Este documento trata sobre la gobernanza universitaria y su relación con la modernización de las universidades ante los cambios globales. Participan Viviana María Isabel López Escobar y José Javier Garcete Cardús. Se revisará brevemente la evolución de la universidad desde su origen monástico hasta hoy, concibiéndola como instrumento de desarrollo social. El proyecto se dicta en el marco del proyecto SUMA en cooperación con el centro IGLU Caribe.

1. Gestión Sustentable de Universidades en América Latina
Sobre la Gobernanza Universitaria
Participantes:
 Viviana María Isabel López Escobar
 José Javier Garcete Cardús
Resumen: En este seminario abordaremos el tema de la Gobernanza Universitaria y su
relación con la Modernización de las Universidades a la luz de los tremendos cambios que
impone la Globalización, que no es un fenómeno nuevo, y la sociedad digital y conectada que
introducen enormes cambios y demandas en la educación, especialmente la universitaria.
Revisaremos rápidamente la evolución de la Universidad desde su nacimiento como una
institución Monástica, hasta nuestros días en la que se le concibe como instrumento de
desarrollo social. Estos talleres se dictan en el marco del proyecto SUMA en cooperación con el
centro IGLU Caribe.
Hoja de Ruta: Para completar esta actividad deberás:
1 Atender a la clase sobre Gobernanza Universitaria que hemos colocado en:
http://www.slideshare.net/wcolmen/sobre-la-gobernanza-universitaria
2 Entregables: Con tu grupo de trabajo (todos de tu país o de países cercanos y que te
será asignado desde la primera semana de clases) responde a las siguientes preguntas
en no más de 10 líneas por respuesta:
a Construyan en equipo una definición de Gobierno, Gobernanza y Gobernabilidad
y aplíquenlas al contexto universitario, dé ejemplos concretos de su realidad.
Compárelas con las que se propone en la referencia 5, entre el minuto 2 al 13.
Respuesta:
Gobierno: es el poder de conducción determinado por la gestión de los
fines y la consecución de los recursos para lograr los mismos.
Gobernanza: es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el cual
las decisiones son implementadas, o no. En conclusión las forma en que
se gobierna.
Gobernabilidad: es la capacidad de los gobiernos. Gobernabilidad es un
concepto que intenta dar respuesta a la nueva forma de entender la acción
de gobierno.
En el contexto universitario conocido en nuestro entorno, el “Gobierno” es
ejercido por un Consejo Superior Universitario, encabezado por un Rector
y un Vice – Rector elegidos por la máxima autoridad universitaria “La
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2. Asamblea Universitaria”; y los consejeros docentes, estudiantiles y
egresados, electos en sus respectivas facultades.
En cuanto a Gobernanza los ubicaríamos en una democracia interna e
intrínseca a la universidad, es decir, los conocidos como Isla Epistémica.
En materia de Gobernabilidad, hablando siempre de universidades
públicas, estas están supeditadas y limitadas al Presupuesto General de la
Nación.
b En opinión de su equipo, ¿cómo es la Gobernanza Universitaria en sus países?,
esto es, las instituciones en su país y muy particularmente vuestras instituciones,
¿tienen esquemas organizativos y mecanismos de decisión que son ágiles y
flexibles o por el contrario son organizaciones rígidas con exceso de
reglamentación?. Den ejemplo cotidianos de vuestras situaciones que justifiquen
las respuestas. ¿Cómo ubica a sus instituciones con relación a las 8 tendencias
mundiales de las que habla la referencia 6 a partir del minuto 25 al 42?
Respuesta:
Hay que diferenciar como en el apartado anterior tanto las universidades
públicas como privadas. Las primeras poseen una gobernanza de tipo Isla
Epistémica con pequeños balanceos de inclusión social (extensión). En
cambio, las privadas tienen unos funcionamientos gubernativos similares
al de las empresas de tipo accionaria. Los esquemas organizativos de las
universidades públicas son rígidas y bien estructuradas, pero con la
captación de RR.HH utilizando normalmente el tráfico de influencias y la
politización partidaria de estamentos. Todo esto bajo una enmascarada
democratización de los cargos electivos y el concurso de méritos para los
demás cargos. Dicho esto sin poner en cuestión las capacidades de las
personas que aceden de la manera mencionada. La diversificación de las
universidades se ha disipado mundialmente, y la región no está exenta de
ellos, la cuestión está en la calidad…
En cuanto a la privatización, en Paraguay existe una proliferación de
universidades privadas creadas por Ley de la Nación hasta sin la
aprobación del Concejo de Universidades, una problemática bastante
compleja que no tiene freno aun. Estas últimas se adecuan a ser
universidades promedio, pero en verdad no llegan ni siquiera a ello.
En cuanto a la globalización y la competencia hay que apreciar que las
universidades de la región se han enfocado bastante, pues podemos
reflejar programas de estudios globalizantes. Ni que decir las ofertas
virtuales existentes. La inflación de diplomas no es aún una problemática
particularmente en Paraguay, pero por lo ya expuesto se convertiría en una
amenaza del futuro.
c En el artículo de Rafael Martínez (número 1 de las referencias) sobre el
Gobierno y la Gobernanza Universitaria (pág. 11) se presenta un gráfico con los
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3. Regímenes de Gobernanza de las universidades actuales. ¿Te parece que ella
refleja adecuadamente todo el espectro de posibilidades de las universidades de
vuestro país? o ¿deja fuera alguna otra?, ¿en que cuadrante colocarían
normalmente a vuestras universidades?
Respuesta:
Refleja adecuadamente todas las vertientes posibles, pero es difícil colocar
a las universidades de la región totalmente en un cuadrante. Las
universidades públicas se encuentran suficientemente en el cuadrante del
modelo Colegial, pero con algunos rasgos o chispas del modelo de Partes
Interesadas. Sostenemos esto pues las universidades están estructuradas
jerárquicamente, existen rectores, decanos, miembros de consejos. Etc.
Pero estamos siendo positivamente avocados a ser protagonistas
cruciales en la conducción nacional en cuanto a los aportes de
conocimiento e investigación requeridos por el estado y la sociedad. Es
decir, estamos en una transición que camina lento, pero en fin camina…
En cuanto a las universidades privadas indefectiblemente debemos
enmarcarlas dentro de las emprendedoras, las del marketing con formas
excepcionales y fondos vacíos. Sin generalizar, una realidad bastante
preocupante.
d En términos de las funciones medulares tradicionales de la universidad
(docencia, investigación y extensión), de la función social --más reciente-- y de
los distintos modelos que presenta la referencia 7 (página 8: Concepto de
Universidad) ¿cómo identifica a sus universidades?, ¿generadora de
conocimiento?, ¿universidad para el desarrollo?, ¿universidad
profesionalizante?, ¿alguna otra clasificación?. Justifique su respuesta.
Respuesta:
En todas las leyes de las naciones de la región y en particular la de
Paraguay las funciones medulares de las universidades se encuentran
consagradas en la Constitución Nacional (Art. 72) y son la docencia,
investigación y la extensión. Pero en la práctica no pasa de ser una mera
literatura de ficción. Ha lo que se llega enteramente en la universidades
públicas y en algunas universidades privadas es concretar debidamente
con la función de la docencia. La investigación es una función llevada a
cabo por pocas universidades centenarias como la Universidad Nacional
de Asunción, Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, la
Universidad Autónoma de Asunción y otras pocas. La extensión es una
función medianamente publicitada y por ende abordada. En conclusión
nos identificaríamos mejor con la concepción de una universidad
profesionalizante en la cual los docentes imparten los conocimientos a los
alumnos.
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4. e ¿Qué recomendarían para mejorar la toma de decisiones en sus instituciones?,
tenga en cuenta que ello va desde la elección de Autoridades hasta la selección
de estudiantes, nuevas carreras, recursos humanos, etc. Dé, al menos, 4
sugerencias.
Respuesta:
Desearíamos empezar de lo más abarcante a lo más específico:
*A nivel regional deberíamos de poner en claro las directrices de evaluación
de gestión tanto académica, administrativa y financiera. Pautas claras y
practicables. No como actualmente tenemos, con rigidez y pragmatismo de
burocracia inservibles. Nos referimos a las agencias evaluadoras.
*A nivel nacional las agencias de evaluación de las gestiones deben abarcar
en su estructura de control a todas las universidades del territorio. Una
evaluación de una universidad debe de dejar de ser un logro inalcanzable,
como lo es actualmente. Tiene que terminar la concepción, de que ser una
universidad promedio es suficiente. El estado debe gerenciar políticas
económicas, administrativas y financieras que posibiliten a las universidades
cumplir con sus funciones, debe permitirles ser universidades superiores al
promedio. Pero el esfuerzo de las universidades no debe parar ahí, debe tratar
de gerenciar recursos externos, llámese cooperación con los productores u
otro tipo de asociaciones que dinamizan la economía nacional.
*Las agencias de evaluación deben de sostenerse sin tener que cobrar por las
evaluaciones. Pues las mismas no son un servicio privado sino una necesidad
primordial. En Paraguay una evaluación de la ANEAES (Agencia Nacional de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior) tiene un coste (a las
universidades) superior al costo de la manutención de una carrera terminal.
Además la misma dura más de 1 año y la certificación es por dos años.
*A nivel universitario, las estructuras oligárquicas que disfrazadas de una
democracia gubernativa con el fin último de enriquecimiento personal deben
terminar. Se deben incluir a más estamentos tales como la de los productores
tanto de bienes y servicios en la gobernanza. El acceso dentro de la estructura
administrativa como docente debe ser a través de concursos públicos de
méritos y capacidades cuyos resultados puedan ser públicos también.
3 Creación de Comunidad: Participa al menos una vez en el foro de tu país, con una
reflexión o con una pregunta o una respuesta sobre alguno de los 6 temas de (2).
Debes haber recibido instrucciones sobre como afiliarte al grupo (foro) de tu país. Si no
la has recibido por favor escribe un correo al administrador de la plataforma del curso
(wcolmen@gmail.com) para que pueda darte las indicaciones específicas para tu grupo.
4 Condiciones de entrega de los trabajos:
a Tanto el documento con las respuestas a las preguntas de (2), como la
participación en el foro de tu país, debes realizarlas antes del 18/03 a las 11:59
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5. pm hora de Colombia (GMT -5) para que puedan ser consideradas por el
evaluador de este tema.
b El documento con las respuestas a las preguntas debes crearlo en (o subirlo a)
la web en alguno de los servicios gratuitos como Google Doc (Drive), Dropbox,
Minus, Ge.tt, HACERLOS PÚBLICOS (si se requiere) y publicar el enlace a tus
respuestas en el foro de su país. Todas las respuestas de todos los países serán
recogidas y publicadas en un documento único. Por favor, NO ENVÍE NI SUBA
DOCUMENTOS al curso, sólo enlaces a documentos públicos en la Web
Objetivo del Curso: Promover en el participante la reflexión sobre los mecanismos, formales o
no, para la toma de decisiones y el ejercicio del gobierno en sus instituciones de educación
superior. Presentar las tendencias mundiales en educación superior y realizar un análisis crítico
de las posibilidades que tienen sus universidades de cumplir con sus funciones medulares
(docencia, investigación, extensión y social), y seguir las tendencias a la luz de su gobernanza.
Referencias y Recursos complementarios: Te recomendamos la lectura o revisión de los
recursos que listamos a continuación si quieres profundizar un poco más sobre el tema de este
curso:
1 Rafael Martínez, REFLEXIONES EN TORNO AL SISTEMA DE GOBIERNO DE LAS
UNIVERSIDADES ANTE EL RETO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GOBERNANZA
UNIVERSITARIA
2 Endika Bengoetxea Castro, La reforma de la gobernanza de la educación superior en
la práctica. Puesta en práctica de los objetivos políticos en la gestión universitaria
3 Lucca Salviati, Evaluación del Sistema Universitario. Parte I, Parte II y Parte III (videos
en italiano)
4 Romualdo López árate, scar onzález uevas, avier endoza Rojas, udith
rez astro,
5 Benjamín Scharifker, (video) Formas de Gobierno y (s)Elección de Autoridades
Universitarias. Comienza en el minuto 2.
6 Moises Naím, (video), El Futuro de la Educación Superior. Comienza en el min 21,
antes tiene problemas de audio
7 Alicia Inciarte, María Parra Sandoval, Ana Bozo de Carmona, Reconceptualización
de la Universidad: Una Mirada desde América Latina.
8 Moises Naím. Las Universidades: cuatro mentiras. Artículo El País - España.
http://goo.gl/eMmdT
9 William Colmenares y Maribel Pepe. Una Mirada al Futuro de la Educación.
Conferencia Invitada TIED 2012. http://goo.gl/0eVzK
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