Gobierno y asuntos publicos

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CIENCIA Y ARTES, A. C.
ESCUELA DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA
SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA

GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS

Guía de Estudio
Cuarto Semestre

Ciencias Políticas y Administración Pública

2007

Datos curriculares de la asignatura

Asignatura: Gobierno y Asuntos Públicos
Licenciatura: Ciencias Políticas y Administración
Pública
Semestre: Cuarto
Área: Teórica
Secuencia: Ninguna
Carácter: Obligatoria
Créditos: 08
Clave: 0424

PRESENTACIÓN

El Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A. C. inicia la
implantación del Sistema Universidad Abierta en el año de 2007 como
una opción educativa en la que el énfasis está en el aprendizaje más
que en la enseñanza.

El Sistema Universidad Abierta forma parte de un amplio proceso
de adecuación académica y organizativa cuyo fin es responder con
mayor calidad y eficacia tanto a las necesidades sociales y profesionales
de la localidad como a la creciente demanda educativa, en general, y del
ILCA en particular.

El propósito de esta opción educativa universitaria reside en que el
estudiante se involucre en un proceso amplio y abierto de comunicación
y de relación con su entorno -social, escolar/académico, laboral,
familiar, cultural- aprendiendo a integrar el conocimiento relevante en
ciertas materias, a combinar y adquirir capacidades, destrezas y hábitos
de estudio, experiencias de aprendizaje permanente e independiente a
fin de lograr una formación universitaria suficiente para el ejercicio
profesional de la carrera que haya elegido.

Para esta nueva modalidad, nuestra Institución ha llevado a cabo
diferentes acciones encaminadas a alcanzar una mayor calidad y eficacia
del aprendizaje que demandan los estudiantes de los sistemas
educativos abiertos.

Sabemos que la relación entre tutores-docentes, material didáctico
y estudiantes es fundamental en esta opción abierta. Mientras mayor
sea la calidad y rigor académico de los tutores-docentes y de los
alumnos, y mientras más amplia sea la oferta de materiales educativos
para promover el aprendizaje independiente, mayor será la posibilidad
de formar estudiantes autodidactas, competentes y futuros profesionales
universitarios.

Con objeto de satisfacer lo anterior, se han organizado sesiones de
trabajo con los tutores-profesores para la preparación de materiales
didácticos escritos y audiovisuales; se ha diseñado e impartido un curso
de actualización didáctica para los tutores/profesores y han participado
en la planeación y preparación del curso de introducción a la
metodología de estudio para los alumnos, acorde con opción educativa.

Por consiguiente, esta guía de estudio constituye un instrumento
fundamental para el aprendizaje independiente en un sistema abierto.
Cada uno de los componentes que integran esta guía tiene una
correspondencia directa con los distintos momentos del proceso de
aprendizaje; han sido integrados en una secuencia lógica con el fin de
que el estudiante pueda avanzar y profundizar en el conocimiento, así
como alcanzar los objetivos académicos de las asignaturas contando con
la orientación, guía y estímulo experimentado del tutor/docente.

Los contenidos de la guía son perfectibles y deben ser revisados
periódicamente para su actualización y mayor efectividad. Las
observaciones que resulten de las experiencias de los tutores/docentes y
de los estudiantes nos permitirán, sin duda, enriquecer y mejorar esta
herramienta didáctica que ahora está en sus manos. Las aportaciones
que nos hagan llegar conducirán a seguir avanzando en fortalecer el
sistema abierto de nuestra Institución de la que ahora forma parte.

Damos a usted la más cordial bienvenida y deseamos que realice
con empeño, responsabilidad y éxito sus estudios en el Sistema
Universidad Abierta del Instituto Latinoamericano de Ciencia y Artes, A.
C.

Sistema Universidad Abierta
Escuela de Ciencias Políticas y Administración Pública

SUGERENCIAS PARA LA UTILIZACIÓN DE LA GUÍA DE ESTUDIO

La presente guía de estudio ha sido elaborada con el propósito de
que usted trabaje en forma independiente, es decir, sin la presencia
continua del tutor. Ello significa, que durante el curso deberá
responsabilizarse plenamente del estudio y el trabajo de los contenidos
académicos según las indicaciones de esta guía. De este modo, estará
en condiciones de solicitar y participar óptimamente en las sesiones de
tutoría.

Con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de la guía de
estudio, es importante que tenga conocimiento de lo siguiente:

La guía está organizada en unidades temáticas y presenta una
serie de componentes didácticos que le permitirán orientar su
aprendizaje: las introducciones de cada unidad lo relacionan con las
temáticas centrales que integran el curso; los objetivos de la unidad
indican los aspectos relevantes del conocimiento que usted tiene que
lograr; con la lectura de la bibliografía básica obligatoria podrá conocer,
analizar y comprender ampliamente los temas del curso; con la
realización de las actividades de aprendizaje y las preguntas de
evaluación sugeridas, usted podrá apropiarse de los conocimientos y
valorar sus resultados en el aprendizaje.

La guía incluye, asimismo, una programación tentativa entre el
número de unidades de aprendizaje y el número de sesiones de tutoría
programadas por semestre, con la finalidad de que usted siga un ritmo
adecuado en el estudio y en la realización de sus actividades, evitando
retrasos o atiborramientos perjudiciales.

Por último, presenta un formato para registrar los criterios de
evaluación y acreditación que normarán el curso. Esta actividad deberá
realizarse junto con el tutor. El conocimiento inicial de estos criterios le
será de gran utilidad para organizarse apropiadamente y llevar a buen
término el curso.

Algunas recomendaciones en el uso de esta guía son las siguientes:

o Trabaje las unidades de aprendizaje según el orden secuencial que
presentan: no se salte ni adelante unidades. Inicie con la lectura
de las introducciones y reflexione sobre los objetivos de
aprendizaje que se le ponen.

o Lea los textos mencionados en la bibliografía básica en el orden en
que aparecen; después, realice las actividades de aprendizaje. No
dude en ampliar y enriquecer su información consultando también
la bibliografía complementaria.

o Al concluir el estudio de una unidad, conteste las preguntas de
evaluación, ello le permitirá valorar sus logros. Si encuentra que
algún tema no le es suficientemente claro, revíselo nuevamente y
consulte al tutor precisando con antelación sus dudas.

o Revise desde el inicio del curso los datos de la bibliografía básica y
complementaria de cada unidad y enliste los libros más
solicitados. Es recomendable que los compre a fin de ir integrando
su biblioteca personal. Al respecto puede pedir orientación al
tutor.

o Realice siempre anotaciones a lo largo de las lecturas, escriba las
preguntas y dudas que vayan surgiendo: si estás no son
contestadas al término de la lectura, busque ahondar en el tema
auxiliándose de otros, discutiendo con sus compañeros o
recurriendo a su tutor.

Recuerde que la modalidad educativa de estudios abiertos requiere
un gran esfuerzo, compromiso y disciplina personal: haga una buena
planeación de sus actividades personales y de su tiempo, ejercítese en
el empleo de estrategias y técnicas de estudio, ponga en práctica
hábitos pertinentes para el estudio y la investigación, no dude en pedir
apoyo u orientación cuando lo requiera. Estamos seguros que con todo
ello usted se convertirá en un estudiante exitoso; un estudiante SUA.

Sistema Universidad Abierta
CPyAP

ÍNDICE

Introducción general 11

Objetivos generales 13

Criterios de evaluación-acreditación 14

Cuadro programático de tutorías 15

Unidad 1. Evolución y desarrollo del Estado mexicano 17

Unidad 2. Fundamentos modernos de la vida social 21

Unidad 3. Sociedad y Estado 25

Unidad 4. Organización económica-social 29

Unidad 5. El gobierno y lo público 33

Unidad 6. Participación ciudadana 37


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Gobierno y Asuntos Públicos

Introducción general

El Estado cuenta con un aparato gubernamental en donde se crean políticas que se
traducen en acciones concretas vía la administración pública. A lo largo de su historia el
Estado mexicano ha pasado por diversas etapas. Por ejemplo en la segunda mitad del siglo
XX impulsa la industrialización, en los años sesenta y setenta participa de manera directa en
la economía desde la producción hasta la distribución, posteriormente en los ochenta repliega
su actividad dejando que el mercado rija la economía. De esta manera, lo público y lo privado
se redefinen en el contexto del neoliberalismo y la globalización.

El mercado es la fuerza imperante en el ámbito económico e interviene en lo político
y social provocando cambios en todas estas áreas. Surgen así nuevas concepciones respecto a
la economía de bienestar, al costo social y privado, a la privatización, etcétera. Al mismo
tiempo se desarrollan contradicciones entre el interés público y el privado, entre lo individual
y lo colectivo.

En este contexto el Estado, el mercado y la sociedad redefinen sus relaciones
enfrentándose a cuestiones relativas a las nuevas fronteras entre unos y otros, así como
problemas de factibilidad, es decir lo que realmente puede hacer cada uno de ellos. Todo lo
anterior en un ámbito donde la sociedad se vuelve más compleja pero, a la vez, en donde
imperan principios de racionalidad.

Las elecciones sociales, en teoría, se determinan con base en criterios racionales en
donde los individuos cuentan con información "completa" para la toma de decisiones. Sin
embargo, en la realidad, el sujeto se enfrenta en su interacción a situaciones contingentes que
le llevan a determinar su salida del grupo, hacer oír su voz o bien permanecer dentro del
mismo como un mecanismo para lograr sus objetivos individuales o grupales.

11


La presión que ejerce la sociedad organizada en busca de la satisfacción de sus
necesidades conduce al gobierno y a su administración a dar respuesta a ellas en un ámbito de
eficiencia y de distribución justa de recursos basada en el consenso. Así se construyen y
reconstruyen las nuevas dimensiones de lo público, del gobierno, de la administración y de su
actuar respecto a la economía y la sociedad. No obstante, existen contradicciones en este
proceso. Dichos problemas se reflejan tanto en el ámbito de lo nacional como de lo local.

El gobierno local se presenta como una posible alternativa para dar respuestas
particulares a necesidades de la misma naturaleza. La acción gubernamental debe orientarse
en lo general hacia el largo plazo y, a la vez, en lo particular hacia el mediano y corto plazo.

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Objetivos generales

1. Identificar los fundamentos de la vida pública con base en los postulados liberales y
democráticos de la sociedad moderna.
2. Conocer la razón de ser, propósitos y medios de los gobiernos en favor del interés
común.
3. Reconocer la importancia de la vida ciudadana en términos de participación,
representación y corresponsabilidad.

13


Criterios de evaluación-acreditación

Criterios Porcentaje Condiciones

-

14


Cuadro programático de tutorías

Sesión Unidad de aprendizaje Temas

1 • Presentación del programa
• Introducción general al curso y forma de
evaluación

Unidad 1. 1. El Estado benefactor en México
2. Los años setenta y lo público
2 Evolución y desarrollo del Estado 3. La sociedad y las nuevas izquierdas en Europa
mexicano 4. Sociedad civil en América Latina
5. Los años ochenta y lo privado
6. La globalización

Unidad 2. 1. Costo social y costo privado
2. Beneficios sociales
3 Fundamentos modernos de la 3. La nueva economía del bienestar
vida social 4. La privatización
5. Dicotomía privado - público
6. Entrecruzamiento de lo individual y lo colectivo

Unidad 3. 1. Sociedad vs. Estado
2. Problemas de factibilidad
4 Sociedad y Estado 3. Las nuevas fronteras
4. Estado, mercado, sociedad y democracia
5. Modernidad e igualdad compleja

Unidad 4. 1. Racionalidad y elección racional
5 2. Información
Organización 3. Acción colectiva e identidad social

Unidad 4. 4. Equilibrio competitivo y eficiencia de Pareto
6 5. Autoridad y responsabilidad
6. Salida, voz y lealtad

15


Sesión Unidad de aprendizaje Temas

Unidad 5. 1. Paradigma de la administración, de la eficiencia y
del consumidor
7 El gobierno y lo público 2. La distribución de los recursos
3. Lo justo y la justicia
4. Organizaciones, sindicatos y grupos de presión

Unidad 5. 5. Los consensos
8 6. La política actual
7. Construcción de lo público

Unidad 6. 1. Poderes y participación de los ciudadanos
9 2. Movimientos sociales
Participación ciudadana 3. Organizaciones no gubernamentales
4. Las minorías

Unidad 6. 5. Liderazgos
6. Participación en la federación y en los gobiernos
10 locales
7. Aprendizaje y control social
8. Los límites de la democracia

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Unidad 1. Evolución y desarrollo del Estado Mexicano

Introducción

En esta unidad, se analiza brevemente el Estado benefactor en México, su evolución y
transformación hacia el Estado neoliberal a través del desarrollo entre lo público y lo privado,
el proceso de globalización y el cambio estructural. En particular, el Estado benefactor
predominó en México durante varias décadas. En los años setenta, alcanza su punto
culminante, pero también el inicio de su decadencia. Esos años marcan la gran participación
del Estado en las diferentes áreas, sobre todo de manera directa en la economía. El sector
público se convierte en rector del desarrollo, en el planeador central. Lo público, referido al
Estado, era considerado parte medular de los diversos espacios de la vida social.

Las limitaciones del Estado de bienestar se manifiestan en un acelerado proceso de
descomposición social en México y otros países, como sucedió en Europa del Este. Por su
parte, la sociedad civil se construye y opone al Estado en ciertos países occidentales, o bien
emerge frente a regímenes autoritarios como en América Latina.

En contraposición a las ideas imperantes en la década de los setenta, los siguientes
diez años marcan un cambio radical al volcarse hacia lo privado. Surgen así posturas críticas
de lo público y sus excesos, de la obesidad del Estado, de la necesidad de reformas y de la
modernización. Se entra a la etapa del Estado neoliberal teniendo al mercado como punto
toral.
17


Objetivos de la unidad

1. Identificar el cambio del Estado benefactor al Estado neoliberal en México.
2. Conocer la evolución y desarrollo reciente de la relación público-privado en el
contexto nacional.
3. Analizar el concepto de globalización y el cambio estructural en México.

Temario

1. El Estado benefactor en México
2. Los años setenta y lo público
3. La sociedad y las nuevas izquierdas en Europa
4. La sociedad civil en América Latina
5. Los años ochenta y lo privado
6. La globalización

Bibliografía básica

OFFE, Claus. Contradicciones en el Estado del bienestar. México, Alianza CONACULTA,
1990, pp. 15-40.

COHEN, Jean L. y Andrew Arato. Civil society and the political theory. Estados Unidos,
MIT Press, 1992, pp. 29-82 y 117-174.

MARINI, Ruy M. "Proceso y tendencias de la globalización capitalista", en MARINI, Ruy
M. y Margara Millán (coords.). La teoría social latinoamericana. Cuestiones contemporáneas,
tomo IV. México, UNAM–El Caballito, 1996, pp. 49 - 68.

IANNI, Octavio. Teorías de la globalización. México, Siglo XXI y UNAM, 1996, pp. 3-184.

COLCLOUGH, Christopher y James Manor. ¿Estados o mercados? El neoliberalismo y el
debate sobre las políticas de desarrollo. México, FCE, 1994. pp. 11 - 44.

18


Actividades de aprendizaje

1. Identifique los principales cambios entre el Estado benefactor y el Estado neoliberal.
2. Con base en la lectura de Cohen y Arato, identifique las principales "corrientes''
sociales en Europa del Este, Europa Occidental y América Latina y realice un cuadro
en donde se especifique en qué consisten.
3. Enuncie las principales características de la globalización, para ello tome como base,
el artículo de Ruy Mauro Marini y el libro de Octavio Ianni.

Autoevaluación

1. Argumente sobre los principales postulados del Estado benefactor y del Estado
neoliberal.
2. ¿Por qué considera que las reacciones sociales, en diversas latitudes, se manifiesten
en torno al tipo de Estado imperante?
3. Reflexione sobre las principales características de la globalización en el mundo.

Bibliografía complementaria

AYALA Espino, José. Mercado, elección pública e instituciones. Una revisión de las teorías
modernas del Estado. México, Porrúa y UNAM. 1996, pp. 95- 109.

Bell, Daniel. Las contradicciones culturales del capitalismo. México, Alianza y CONACULTA
(Colección: los Noventa), 1977.

WEIR, Margaret y otros. The politics of social policy in the United States, s. l. ni eds., pp.
8-27 y 81-123.

19


20


Unidad 2. Fundamentos modernos de la vida social

Introducción

En esta unidad, se analiza la noción de los costos sociales y su diferencia con los
costos privados, así como su implicación en la búsqueda individual de utilidad. Las empresas
en la obtención de beneficios y, en general, los mercados privados no prestan mucha atención
a las metas de equidad, pasando por alto ciertos costos de las decisiones que toman respecto a
la sociedad. Por ello, la eficacia en la asignación puede considerarse como una tarea del
sector público en la toma de decisiones. Desde esta perspectiva, se justifica la intervención
del Estado en la economía de mercado.

Esta intervención puede darse de diversas maneras, una de ellas son los proyectos
públicos, los cuales pueden generar beneficios de tal forma que se beneficien varias personas
simultáneamente.

En la práctica, el Estado benefactor queda atrás y se abren paso nuevas formas de
cooperación y competencia. De esta manera, se complementan diversos campos entre el
sector público y privado. Las antiguas fronteras de lo público y lo privado no son tan nítidas
en la actualidad, pues se denota cierta fusión entre uno y otro. De hecho, la privatización
como movimiento contra el crecimiento del gobierno abre nuevas discusiones del equilibrio
entre lo público y lo privado. Como lo señala Paul Starr "la privatización como movimiento
político y como proceso que da todas las señales de reconstruir importantes dominios
institucionales de la sociedad contemporánea" (Starr, Paul; 1993, p. 27).
21



1. Describir las diferencias entre el costo social y el costo privado.
2. Dilucidar las nuevas posturas de la economía del bienestar.
3. Definir la privatización y sus múltiples implicaciones.
4. Identificar las principales características de las fronteras entre lo público y lo privado
y desarrollar sus interacciones.
5. Identificar las diferencias entre público-privado e individual-colectivo.

Temario

1. Costo social y costo privado
2. Beneficios sociales
3. La nueva economía del bienestar
4. La privatización
5. Dicotomía privado-público
6. Entrecruzamiento de lo individual y lo colectivo


ARENDT, Hannah. La condición humana. España, Paidós, 1998, pp. 37-95.

HIESCHMAN, Albert O. Interés privado y acción pública. México, FCE, 1986.

REIN, Martín. "La estructura social de las instituciones", en Sheila Kamerman y Alfred
Kahn (comps.). La privatización y el Estado benefactor. México, FCE, 1993, pp. 65-90.

22



1. Identifique en qué difiere el costo social del costo privado.
2. Desarrolle las nuevas posturas del Estado neoliberal en torno a los beneficios sociales
dentro de la nueva economía del bienestar.
3. Desarrolle un cuadro con las principales características de la privatización.
4. Con base en la lectura de Martin Rein, señale algunas de las diferencias entre lo
público y lo privado.
5. Identifique las diferencias entre público y privado, individual y colectivo.

AUTOEVALUACIÓN

1. Argumente en qué consiste el costo social.
2. Argumente en qué consiste el costo privado.
3. Reflexione en torno a la economía de bienestar y la privatización.
4. Establezca las características de la privatización en el contexto actual.
5. Explique el entrecruzamiento de lo individual y lo colectivo en la sociedad de
nuestros días.


HAVEMAN, Robert H. y Julius Margolis. Un análisis del gasto y las políticas
gubernamentales. México, FCE, 1992, pp. 78 -132.

BENDICK, Marc. "Privatización de los servicios de bienestar social: una idea que hay que
tomar en serio", en Sheila Kamerman y Alfred Kahn (comps.). La privatización y el Estado
benefactor. México, FCE, 1993, pp. 116 - 180.

ROSE, Richard. "La beneficencia: la mezcla de privado y público", en Sheila Kamerman y
Alfred Kahn (comps.). La privatización y el Estado benefactor. México, FCE, 1993, pp.
91-115.

23


24


Unidad 3. Sociedad y Estado

Introducción

La sociedad civil "es el espacio de la vida social organizada que es voluntariamente
autogenerada, independiente, autónoma del Estado y limitada por un orden legal o juego de
reglas compartidas... comprende un amplio conjunto de organizaciones formales e
informales... incluyen grupos económicos, culturales, informativos y educativos, de interés,
de desarrollo, con una orientación específica y cívicos" (Diamond, Larry; 1997, pp.186-187).
En ella, los ciudadanos actúan colectivamente en la esfera pública.

El Estado, el mercado y la sociedad civil se están redefiniendo constantemente. La
sociedad civil constituye un cuerpo intermedio entre lo privado y el Estado, implica
diversidad y pluralismo, constituye un instrumento para limitar el poder del Estado y para
controlarlo. Paralelamente, cuando la sociedad tiende a volverse más compleja y dinámica, la
individualidad se vuelve un elemento central para interactuar y construir el orden social pues
este individualismo es necesario para adaptarse al cambio.

La sociedad compleja es una sociedad caracterizada por múltiples contradicciones
inherentes al sistema, pues a mayor racionalidad en las organizaciones y la eficacia en el
funcionamiento de la economía se contraponen valores personales como el sentimiento,
reconocimiento y placer. Ambas tendencias chocan y representan un riesgo para la
estabilidad social.
25


Dentro de este escenario plural, el Estado persigue cierta igualdad entre los grupos
sociales respetando sus características propias. Dentro del orden complejo actual, la igualdad
también es compleja pero es uno de los principios para alcanzar una sociedad más libre. Una
sociedad en la que se compartan, dividan e intercambien bienes sociales.

26



1. Identificar el papel de la sociedad civil frente al Estado.
2. Establecer conceptualmente las fronteras entre el mercado y el Estado.
3. Ubicar el papel de la democracia dentro del contexto actual y el concepto de igualdad.
4. Explicar el concepto de sociedad compleja.

Temario

1. Sociedad vs. Estado
2. Problemas de factibilidad
3. Las nuevas fronteras
4. Estado, mercado, sociedad y democracia
5. Modernidad e igualdad compleja


DIAMOND, Larry. "Repensar la sociedad civil", en Metapolítica. México, vol. 1, abril-junio
de 1997, pp. 185 -198.

CANSINO, César y Sergio Ortiz Leroux. "Nuevos enfoques sobre la sociedad civil", en ibíd.,
pp. 211 - 226.

LECHNER, Norbert. "La (problemática) invocación de la sociedad civil", en Perfiles
Latinoamericanos. México, FLACSO, año 3, núm. 5, diciembre de 1994, pp. 131-144.

O´DONELL, Guillermo."Estado, democratización y ciudadanía", en Nueva Sociedad.
Venezuela, núm. 128, noviembre-diciembre de 1993, pp. 62-87.

WALZEE, Michael. Las esferas de la justicia. Una defensa del pluralismo y la igualdad.
México, FCE, 1997.

27



1. Defina, desde su propia concepción, qué es la sociedad civil.
2. Enumere algunas de las características de la frontera entre el Estado y el mercado.
3. Con base en las lecturas de Walzer y Dworkin, realice un esquema de lo que cada uno
entiende por libertad e igualdad.
4. Desarrolle qué se entiende por sociedad compleja.

Autoevaluación

1. Reflexione sobre las imprecisiones del concepto sociedad civil.
2. Argumente si es posible establecer fronteras entre el Estado y el mercado.
3. Explique el significado de la libertad e igualdad en la sociedad actual y reflexione por
qué se persiguen.
4. Enuncie las diversas variantes del concepto de sociedad compleja.


DWORKIN, Ronal. Los derechos en serio. España, Planeta y Agostini, 1993, pp. 234-348.

28


Unidad 4. Organización económica-social

Introducción

El modelo económico actual y los economistas en particular suponen que los
individuos actúan racionalmente. La racionalidad tiene que ver con los medios y los finos
tanto en lo individual y social.

Cada individuo o grupo actúa de acuerdo con la información que posee y con su
talento, lo cual contribuye a elevar su eficiencia individual en la ejecución de tareas sociales.
En teoría, a mejor y mayor información, su toma de decisiones estará, en mayor medida,
sustentada en decisiones racionales. La cantidad y calidad de la información juega un papel
preponderante tanto en los individuos como en los grupos o bien en la sociedad. No obstante,
siempre existe algún grado de incertidumbre.

En sentido económico, un sistema es mejor cuando su eficiencia u optimalidad se
alcanzan. En palabras de Pareto, se diría que una asignación es mejor que otra si cada
individuo está mejor que antes, es decir, nadie está peor o bien si cada individuo siente que
está mejor de acuerdo a sus propios valores individuales.

29


La teoría de grupos conduce a conocer la actuación de estos según sus características,
tamaño, grado de integración y cohesión, propósitos comunes. En términos generales, los
grupos tienden a proteger los intereses de sus integrantes, esto les da características
específicas a aquellos. El tamaño y comportamiento del grupo también les da características
especiales a las interacciones entre sus integrantes, que van desde la identificación de cada
uno de ellos en las organizaciones pequeñas, hasta la evasión o la frecuente presencia de
gorrones (free raiders) en los grupos grandes, donde las sanciones a los miembros se hacen
muy difíciles si no imposibles. El campo de la acción colectiva se da en el sistema político, en
la distribución social de los recursos y, por supuesto, en la relación con el Estado.

La acción colectiva se expresa cotidianamente en organizaciones e instituciones
estatales en donde existen diversos niveles de autoridad. En toda organización, las decisiones
son tomadas por ciertos individuos y ejecutadas por otros. Esto conlleva problemas como el
del principal agente o problemas de poca satisfacción, por parte de los individuos, grupos o
bien por la sociedad.

La autoridad en su asunción de responsabilidades tiene que ver con la percepción del
gobierno. Si se ve como algo impersonal y remoto, con ciertos niveles de autoridad reacios al
cambio, el resultado puede ser insatisfactorio. Por ello, es necesario llegar a un "trade off"
entre la autoridad y la responsabilidad, reconociendo el valor de la autoridad, la ejecución de
la misma y el valor de la responsabilidad y su ejecución.

El propósito de la vida social se modifica a lo largo de la historia. No siempre lo que
se persigue es conseguido, el sentido original conduce a un resultado contrario, o bien, las
transformaciones sociales después de cierto tiempo se invalidan, son inalcanzables o ponen
en peligro logros previos y apreciados. Frente a problemas concretos el individuo tiene
opciones, por un lado permanecer en el grupo social en que vive, por otro, cambiar el estado
de cosas que le afectan haciendo oír su voz y, una más, salirse del grupo. La intencionalidad
individual lleva a realizar acciones colectivas para lograr propósitos concretos con mayor
probabilidad de éxito; sin embargo, en este tipo de acción intervienen factores que conducen
a los grupos a nuevos derroteros.

30



1. Identificar el concepto de racionalidad como principio económico y sus
implicaciones para la vida social.
2. Conocer la teoría de la acción colectiva, así como sus principales postulados.
3. Identificar las responsabilidades de la autoridad.
4. Identificar las alternativas de los individuos y grupos frente a problemas sociales.

Temario

1. Racionalidad y elección racional
2. Información
3. Acción colectiva e identidad social
4. Equilibrio competitivo y eficiencia de Pareto
5. Autoridad y responsabilidad
6. Salida, voz y lealtad


Sen, Amartya. "Racionalidad, interés e identidad", en Alejandro Foxley (comps.). Democracia,
desarrollo y el arte de traspasar fronteras. México, FCE (El Trimestre Económico, 65), pp.
357-367.

OLSON, Mancur. La lógica de la acción colectiva. Bienes públicos y la teoría de grupos.
México, Limusa y Noriega, 1992.

MELUCCI, Alberto. Challenging codes. Collective action in the information age. Cambridge,
s. e., 1996, pp. 13-86 y 207-312.

DUBERT, François. "De la sociología de la identidad a la sociología del sujeto", en Estudios
sociológicos, vol. VII, núm. 21. México, 1989.

HIRSCHMAN, Albert O. Salida, voz y lealtad. México, FCE, 1977.

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1. Defina en qué consiste la racionalidad y la elección racional.
2. Realice un esquema con los principales postulados de la acción colectiva.
3. Explique en qué consiste la identidad social.
4. Relacione la autoridad con la responsabilidad y los principios que deben regirlas.
5. Con base en la lectura de Albert O. Hirschman, diga en qué consiste la salida, la voz y
la lealtad y cómo afectan el funcionamiento de una organización.

Autoevaluación

1. Explique el sentido de la racionalidad en términos actuales y qué se persigue con ella
en los ámbitos económico y social.
2. Relacione la identidad social con la acción colectiva.
3. Argumente por qué la responsabilidad de la autoridad se vuelve un concepto de la
mayor importancia en nuestros días.
4. Reflexione si sólo pueden darse frente al grupo las conductas propuestas por O.
Hirschman o existen otras. En su caso, proponga algunas adicionales.


ARROW, Kenneth J. The limits of organization. Estados Unidos, s.e., 1974.

HIRSCHMAN, Albert O. Retóricas de la intransigencia. México, FCE, 1994.

TARRÉS, María Luisa. "Perspectivas analíticas en la sociología de la acción colectiva", en
Estudios Sociológicos. México, COLMEX, vol. X, núm. 30, septiembre-diciembre de 1992,
pp. 735-757.

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Unidad 5. El gobierno y lo público

Introducción

Los procesos de democratización en diversas partes del mundo han provenido en gran
medida de la sociedad civil. La sociedad actual toma una parte activa en las más diversas
esferas de la vida pública, como es el caso de los medios de comunicación masiva. La
democracia abarca el terreno económico, político y social y conduce al establecimiento de
consensos para tratar de alcanzar el bien común.

El ideal de sociedad democrática en nuestros días es una sociedad plural con
diversidad de doctrinas a veces poco compatibles, incluso las instituciones favorecen esta
pluralidad como consecuencia de la libertad. Dentro de esta pluralidad es necesaria cierta
unión de la sociedad, ese punto de unión, Rawls lo propone en la concepción política de la
justicia y ya no en creencias morales (Rawls, John; 1996). La justicia es la base para alcanzar
una sociedad más equilibrada en todos los sentidos, en donde los pobres sean más
favorecidos.

Para el sector público, surge un paradigma del paso de contención de costos y
eficiencia productiva al interés por los resultados sociales, poniendo especial énfasis en los
destinatarios, en otras palabras, en los consumidores, sobre todo en aquellas organizaciones
de servicio. En términos generales, se puede decir que existe una mayor influencia pública y
una tendencia de otorgar mayor autoridad a los gerentes locales.
33


En este marco, el Estado encuentra cierto límite a su actuación, centrándose sólo en
aquello que verdaderamente puede hacer, tomando en cuenta los recursos siempre limitados,
abriendo espacios para la participación privada a fin de satisfacer las constantes y crecientes
necesidades sociales.

34



1. Identificar los paradigmas de la administración, de la eficiencia y del consumidor.
2. Conocer el concepto de justicia y su aplicación en la distribución.
3. Reconocer la necesidad de la búsqueda de consensos en la política actual.
4. Plantear las bases para la construcción de lo público.

Temario

1. Paradigma de la administración, de la eficiencia y del consumidor
2. La distribución de los recursos
3. Lo justo y la justicia
4. Organizaciones, sindicatos y grupos de presión
5. Los consensos
6. La política actual
7. Construcción de lo público


RAWLS, John. Liberalismo político. México, FCE, 1996, pp. 66-100 y 204-240.

SARTORI, Giovanni. Ingeniería constitucional comparada. Una investigación de estructuras,
incentivos y resultados. México, FCE, 1996, pp. 159-218.

HAYWOOD, Stuart y Jeff Rodrigues. "Un nuevo paradigma para la gestión pública", en
Bernardo Kliksberg (comp.). El rediseño del Estado. Una perspectiva internacional. México,
INAP y FCE, 1996, pp. 189-207.

35



1. Desarrolle un cuadro-matriz con los diversos paradigmas de la administración, de la
eficiencia y del consumidor.
2. Tome como base la lectura de Rawls y desarrolle los conceptos de justo y justicia.
3. Argumente por qué son necesarios los consensos en las políticas actuales.
4. Señale los principales procesos para la construcción de lo público.
5. Identifique las formas en como las organizaciones, grupos de presión, etcétera,
influyen en la búsqueda de consensos y en la "construcción" de lo público.

Autoevaluación

1. Explique por qué se vuelve un paradigma la administración, la eficiencia y el
consumidor.
2. Reflexione por qué en las sociedades actuales se persigue la justicia y lo justo.
3. Argumente en qué medida son necesarios los consensos en la política.
4. Exponga el proceso de construcción de lo público.


UVALLE Berrones, Ricardo. "Liberalismo, Estado y administración pública", en Revista
Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales. México, FCPyS-UNAM, núm. 161,1995, pp.
31-49.

36


Unidad 6. Participación ciudadana

Introducción

La participación social se manifiesta de distintas maneras, trae beneficios pero
también lleva consigo algunos problemas. La participación crea expectativas cada vez más
"altas" para los participantes, expectativas que en muchas ocasiones se trasladan al gobierno,
a sus funcionarios y autoridades.

El Estado, el mercado y la sociedad civil se redefinen constantemente, incorporando
ciudadanos, razas, géneros, religiones, clases, organizaciones que demandan o procuran
servicios, ya sea vía movimientos sociales, ONG's u otro tipo de organizaciones.

Los movimientos sociales pueden incluir casi cualquier sector, grupo, organización o
categoría social con intereses comunes. Los movimientos sociales ayudan a comprender las
luchas y reivindicaciones sociales a partir del sujeto actor y por el vacío creado por el sistema
legal y los órganos de representación tradicional como los partidos políticos.

El gobierno local es el más cercano a la sociedad, a los grupos y a la "ciudadanía. Por
ello, se constituye en un ámbito donde se debe ser especialmente cuidadoso para que la
sociedad en general y, en particular, los ciudadanos tengan espacios para la participación,
acceso a los funcionarios y autoridades.
37


Por su parte, el gobierno debe ser lo suficientemente transparente para preservar las
relaciones entre el Estado y la sociedad. Para ello, es necesario tomar en cuenta las
experiencias para la construcción de estrategias de cambio tanto para el gobierno como para
la sociedad.

No obstante lo anterior, existen límites en toda democracia. En este sentido, es
necesario preguntarse si es posible justificar la democracia en cuanto opción eficiente para
satisfacer las preferencias de la población. Además es necesario saber "si es posible una
teoría económica basada en la suposición de que los individuos actúan persiguiendo sus
propios intereses" (Pizzorno, Alessandro; p. 11).

38



1. Conocer en qué consiste la participación ciudadana, sus formas y tipos.
2. Identificar la forma en que la sociedad se relaciona de manera concreta con el
gobierno y en qué ámbitos se desarrolla dicha relación.
3. Conocer las nuevas posturas respecto a la construcción de la democracia.
4. Identificar los límites de la participación respecto a la democracia.

Temario

1. Poderes y participación de los ciudadanos
2. Movimientos sociales
3. Organizaciones no gubernamentales
4. Las minorías
5. Liderazgos
6. Participación en la federación y en los gobiernos locales
7. Aprendizaje y control social
8. Los límites de la democracia


ZENIL Medellin, Mónica E. La huella de la participación. Participación, identidad y ciudadanía
en la política social mexicana. México, FLACSO (sede académica de México), 1998, pp.
9-86.

REILLY, Charles A. Balancing state, market and civil society. NGOs for a new development
consensus (documento preparado a la Notre Dame Conference on Poverty). Estados Unidos,
1995, pp. 2-35.

PIZZORNO, Alessandro. "Sobre la racionalidad de la opción democrática", en Alessandro
Pizzorno y otros. Los límites de la democracia, s.l. CLACSO, 1985, pp. 9-45.

39


CROZIER, Michael. "Estrategias para el cambio a partir de los procesos de aprendizaje
social", en Alejandro Foxley y otros (comps.). Democracia, desarrollo y el arte de traspasar
fronteras. México, FCE (El Trimestre Económico, 65), 231-244.

FOX, Jonathan. Local governance and citizen participation: social capital formation end
enabling policy environments (documento presentado al The International workshop on
local governance. Second annual meeting. July 23-27). Manila, Filipinas, 1995, pp. 1 -19.


1. Realice un esquema con las principales formas y tipos de la participación ciudadana.
2. Identifique y explique la importancia para el gobierno de mantener canales abiertos
de comunicación con la sociedad.
3. Desarrolle en qué consisten los movimientos sociales y su relación con las ONG'S.
4. Explique qué es una minoría, un liderazgo y su importancia en la época actual.
5. Desarrolle de qué manera puede servir la experiencia en materia social para la acción
gubernamental.
6. Identifique si verdaderamente existen límites a la democracia. En todo caso,
argumente cuáles pueden ser éstos.

Autoevaluación

1. Explique la participación ciudadana y su interacción con el gobierno.
2. Reflexione por qué los movimientos sociales se vuelven una alternativa para la
sociedad en la búsqueda de soluciones a sus demandas y necesidades.
3. Argumente la importancia de las minorías y los liderazgos en la sociedad y en el
gobierno.
4. Desarrolle en qué consiste la democracia en nuestros días y si pueden existir límites a
la misma.

40



COHEN, Jean L. y Andrew Arato. Civil society and the political theory. Estados Unidos,
MIT Press, 1992, pp. 492-563.

GUNDER Frank, André y Marta Fuentes. "Diez tesis acerca de los movimientos sociales",
Rafael Guido y otros. El juicio al sujeto. Un análisis global de los movimientos sociales.
México, FLACSO y Porrúa (Col. Las Ciencias Sociales), 1990, 45-80.

41

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