Este documento resume la situación de la educación en Colombia. Resalta que a pesar de avances en cobertura, siguen existiendo desafíos en equidad, calidad y eficiencia del sistema educativo, especialmente en niveles de preescolar, primaria y secundaria. También destaca que Colombia está aprovechando una oportunidad demográfica única para mejorar la educación debido a la disminución en el crecimiento de la población infantil y juvenil.

1. SITUACION DE LA EDUCACION EN COLOMBIAAlfredo Sarmiento Gómez 2010 Septiembre 23 1

2. Como Derecho HumanoImplica seguimiento como proceso de formación pero también como logroEl moderno “Estado Social”, que recoge la Constitución Política de 1991, y supera el individualismo iluminista de los derechos del hombre con una mirada comunitaria donde la equidad es la base fundamental del Estado social: educación uno de los DESC. La equidad incluye igualdad en procedimientos y resultados. Es decir un único marco legal de normas y libertades; una preferencia por el más débil, que compensa la desigualdad de condiciones iniciales y finalmente una igualdad en el resultado que asegura que los niveles básicos se garantizan universal e integralmente. Está contenido en la protección uno de los cuatro grupos que recoge el artículo 44 de la Constitución Política de 1991: a la vida y a la sobrevivencia; a la protección; al desarrollo y a la ciudadanía2

3. 3El centro es el conocimiento“Las ideas deben ser nuestro principal interés…Son bienes económicos muy importantes, más que los objetos enfatizados en la mayor parte de los modelos económicos. En un mundo con límites físicos, es el descubrimiento de grandes ideas, conjuntamente con el descubrimiento de millones de pequeñas ideas lo que hace persistente el crecimiento económico posible. Las ideas son la instrucción que nos permite combinar recursos físicos limitados en arreglos que son más valiosos.” [Romer 1993b; 64 traducción mía]

4. ANALFABETISMO4

5. Sigue siendo principalmente de adultos, un poco más alto para los hombres y principalmente rural. Hay un estacionamiento en el 7 %. Para la población con alguna discapacidad es 22,5%5

6. 6El reto: centrarse en el 20 % de hogares con menor calidad de vida

7. 7No contabilizan los nuevos departamentos, a pesar de las disminuciones sigue siendo de 11 % en Guajira y 7 % en Chocó.

8. Total población analfabeta en la Región: 717 mil personas de 15 y más años

9. Analfabetismo: los retosEs una de las bases de la reproducción de la pobreza e inequidad del país. Es un gran obstáculo para modernización del campo. Debe centrarse en los pobres, la zona rural y la población discapacitadael 25 % del decil más pobre = 812 mil personas en 2010

10. el 16 % de los campesinos = un millón 83 mil en 2008 El 22 % de los discapacitados de 15 a 24 años: 475 mil personas9

11. PRE-ESCOLAR 10

12. 11Resumen PreescolarLa población decrece en 65 mil niños. Aumenta oferta e ineficiencia.Aumenta relación alumno/docente de 21 (similar a promedio América Latina) a 27. Docentes no posee título profesional. 40 %

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14. En 2003 y 2005, Colombia registraba relaciones alumnos/docente de 21.1 y 22.2 similares a los 20.5 y 21.2 de América Latina; para el año 2008, la relación en el caso de Colombia alcanzó un promedio de 27 alumnos por profesor, 5 niños más, índice alto comparado con el promedio de la región13

15. Preescolar: retosEn promedio hay avance por baja de población y aumento de matrícula y eficiencia. Todavía hay oferta insuficiente TB: 50 % (promedio A.L. 70 %). Los más altos son Bolívar con 63% Santander con 60 %. (Si mejora eficiencia en 5% requerirá 160 mil cupos)El promedio de alumnos por maestro es 20 % más alto que el promedio de A.L40% de los docentes no tienen títuloHay 211 mil por fuera del sistema.En la edad de 3 a 5 los niños sin discapacidad asisten 11% más14

16. PRIMARIA15

17. Es decir que en los cinco años, la oferta educativa ha disminuido pero lo ha hecho a un ritmo algo menor que la población. El leve aumento de cobertura neta se logra porque la población compensó la baja en asistencia y por un mejoramiento de eficiencia. Lo más positivo la disminución de niños por fuera del sistema16

18. El hecho importante es la disminución generalizada de la matrícula. De los 24 departamentos, 14 disminuyen la asistencia, siendo Sucre, Caquetá, Cauca, Chocó y Valle en más de cinco veces que el total nacional.Con excepción de Guajira y Caquetá se ha alcanzado una tasa por encima del 90%. Casos excepcionalmente buenos: Boyacá y Cundinamarca que presenta cobertura universal (por encima del 98%)17

19. . Colombia para el período 2003-2008, tiene una tasa de supervivencia de 88%, superior en 5 puntos porcentuales al estimado para el promedio América Latina y el Caribe- El 12% de los estudiantes de primaria abandonan la escuela antes de terminar el nivel.Las mayores tasas, con más de catorce puntos sobre el promedio son las de Chile y Cuba que son prácticamente universales.Por encima de 90% se encuentran Uruguay y México.El menor nivel es el de Nicaragua con 50 %. Honduras, Guatemala y el Salvador tienen tasas por debajo del 70 %. 18

20. 19

21. 20

22. DesigualdadEn 2008, la matrícula de alumnos con discapacidad alcanza 68 mil quinientos niños, 1,27% del total de matricula de este nivel. Proporción más alta que en el nivel preescolar.21

23. Pruebas SaberLenguaje 5º del año 2009Bogotá alcanza el mayor promedio, 334, puntaje 13% superior al promedio nacional (300). Le siguen, Cundinamarca, Risaralda, Santander, y Boyacá con promedios superiores al promedio nacional, entre 308 y 313. En el promedio: Atlántico, Caldas, Antioquia, Meta, Norte de Santander, Valle, Tolima y Quindío. Los restantes 11 departamentos, se ubican por debajo del promedio nacional. El menor es Chocó, 247 puntos.22

24. Pruebas Saber (2)Avance en Lenguaje 5º. durante el período 2003-2009:Durante el período, Bogotá mantiene su posición de mejor puntaje en las pruebas 2003 y 2009. En la prueba 2005 se ubica en el segundo lugar. Los mayores progresos lo registran los departamentos de Atlántico y Cundinamarca, entidades que mejoraron en 14 y 7 puestos . Los mayores retrocesos se observan para los departamentos de Quindío y Caquetá, entidades que bajaron su posición en 8 y 7 puestos respectivamente.23

25. 24

26. Primaria: los retosEl reto es especialmente eficiencia interna y calidad. Habrá ahorros por disminución de la población que debería dedicarse a secundaria: por ineficiencia (repetición, y extraedad) más de un millón doscientos mil cupos y doscientos mil por fuera del sistema. Además12 % abandona antes de terminar primariaLa ineficiencia rural 36% y urbana 25% significa cerca de un millón y medio de cupos

27. En cobertura el reto son las personas en situación de discapacidad donde solo asiste el 27.4%

28. En calidad el problema son departamentos de costa atlántica: Chocó, Guajira, Bolívar, Sucre y Magdalena.25

29. BASICA SECUNDARIA Y MEDIA 26

30. A diferencia de primaria la matrícula supera el crecimiento de la población. En primaria un poco menos de 5 % de los niños de 7 a 11 años, está por fuera del sistema, o no ha alcanzado la primaria. En secundaria esta proporción es cinco veces mayor 25 % y en media, es 14 veces más (75%). 27

31. 28

32. 29

33. 30La prueba se aplicó a estudiantes de 15 años en Ciencias, matemáticas y lectura. Hay un atraso de calidad en América. En Ciencias y Lectura, los promedios alcanzados por América Latina son cerca del 22% más bajos que el promedio global de los países de la OECD; en el caso de la prueba de matemáticas, este porcentaje es mayor 25%. Participaron solamente 6 países latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Uruguay.

34. 31

35. LOGRO EDUCATIVO: AÑOS APROBADOS32

36. 33Capital humano acumulado. Para la población de 15 años y más se ha alcanzado 9,22 grados con un descenso en los últimos cinco años que implica un retroceso que nos lleva a cifras similares al año 2.000. El retroceso se ha dado en adultos, mayores de 24 años, puesto que en el grupo de 15 a 24 años hay un crecimiento de un tercio de grado, positivo aunque menor a la tendencia histórica de 1 grado por cada diez años.

37. La diferencia se mantiene por sexo y por zona. Es probablemente el costo de haber terminado el bachillerato por radio al cambiar la Radiodifusora nacional de Colombia ahora Radio Nacional. El 7 de noviembre del 2002 El Ministerio de Educación e Inravisión prometieron evaluar materiales y metodología, para lo cual suspendieron el programa. En febrero marzo del 2005 el Ministerio en su periódico Al Tablero prometió utilizarlo34

38. Aunque el promedio del país muestra un logro de 9, 22 años, que cumpliría con el objetivo constitucional de educación básica completa. Al desagregarlo por zona, se encuentra que esto es cierto solamente para la zona urbana, que logra casi 10 grados en promedio, en tanto que la rural llega a menos de 7. Las mujeres tienen medio grado más que los hombres, aunque la variación entre el 2003 y el 2008 ha sido más lenta.35

39. . Cuando se toma la población mayor de 15 años, se presenta una caída, en los 11 de los 25 departamentos (incluyendo Bogotá), siendo las más notorias las de Boyacá y Valle del Cauca que disminuyen más de un grado. En cambio se dan aumentos por encima de un grado en Cesar y Guajira; y de más de medio grado en Nariño, Quindío, Chocó, Magdalena y Sucre. 36

40. En segundo lugar el crecimiento del promedio educativo de la generación joven de 15 a 24 años, que sin embargo crece a un ritmo menor al histórico (0,3 frente a histórico 0,5) 37

41. 38

42. Persona en situación de discapacidadEn el censo del 2005 las personas con discapacidad tienen cuatro años y medio y sin discapacidad han alcanzado dos años másEl año máximo de escolaridad por niveles: 46,8% de los discapacitados logran algún año de básica primaria, los no discapacitados en un 36,3%; Secundaria clásica o técnica el 21,8% y de los no discapacitados el 36,7%; Educación superior el 5,4% de los discapacitados alcanzó ese nivel frente al 11,4% de los no discapacitados y de educación de postgrado solo 0,4% de discapacitados tuvo esos estudios. Es decir casi la mitad de las personas con discapacidad llegan como máximo a algún nivel de la básica primaria.39

43. 40Para las personas de edad entre 5 y 34 años que no estudian en más del 50 % de los casos se debe a razones económicas, si se tiene en cuenta que dejar de estudiar para encargarse de oficios del hogar también es signo de pobreza. También importa resaltar la falta de oferta en el sector rural

44. Secundaria básica: los retosReto calidad y eficiencia. Hay una oportunidad demográfica única.Atrasados y fuera del sistema son cerca de la cuarta parte de la matrícula. La ineficiencia es el 34 %, que significan un millón doscientos mil cupos. En PISA 2006 el conjunto de 6 países latinoamericanos, que se presentaron está en el peor cuartil. Colombia es el último en Ciencias y comparte el último con Brasil en Matemática y supera a Argentina en lectura. Reduce su capacidad de retención de jóvenes de 15 a 18 años, la deserción pasó de 17 % en 1999; a 27% en 200841

45. En Media: los retosRetos cobertura, equidad, calidad. Faltan 50 % de la oferta de cupos cerca de 250 mil. Un millón 128 mil jóvenes de 16 y 17 años están atrasados (590 mil) o fuera del sistema educativo (538 mil). Son el 66 % de la cohorte.Adolescentes con discapacidad solo el 12 % de asistencia42

46. LA TRANSICION DEMOGRÁFICA Y LA OPORTUNIDAD ECONÓMICA43

48. Según el DANE, desde el 2005 los niños de edades entre 5 y 14 años disminuyen en términos absolutos. El efecto será que la demanda de educación primaria seguirá reduciéndose y a partir del año 2010 también disminuirá la demanda de educación secundaria en números absolutos. Es una oportunidad única para universalizar una educación de alta calidad en los niveles de educación básica y media. Lo condición necesaria: mantener la expansión del sistema educativo en términos físicos y el gasto como participación del PIB, para que los dos objetivos sean institucional y económicamente factibles. Una fuerza de trabajo más educada tiene impactos sobre la productividad económica y consecuentemente en los ingresos del país tanto privados como fiscales que constituyen una ganancia económica adicional. 45

49. El indicador de la oportunidad económica es la relación de dependencia que combina la población potencialmente inactiva (menores de 15 años y población mas de 60 años) con la potencialmente activa (15 a 59 años). Dice cuantos inactivos hay por cada persona activaEn Colombia el valor máximo se alcanzó en 1965 cuando llegó a 109 por cada 100. Se espera que el mínimo sea 56 en el año 2017. Este es el período de oportunidad que constituye el bono demográfico, que se amplía hasta que la relación de dependencia que comienza a crecer se mantenga menor a dos dependientes por cada tres activos, que en Colombia se espera será en 2042 y se venía dando desde 1998. Para toda América Latina el valor máximo fue 97 y se alcanzó en 1965; el mínimo esperado es 60 y se logrará en el año 2019.46

50. Extensión y Estructura el bono demográfico en los países de América LatinaBono 1: periodo en que relación de dependencia es decreciente pero mayor que 2/3; Bono 2: periodo en que relación de dependencia es decreciente y menor que 2/3;Bono 3: periodo en que relación de dependencia es creciente pero menor que 2/3.(2) El gráfico no incluye Uruguay debido a que después de alcanzar su valor máximo, la relación de dependencia en este país ya no desciende por debajo de 2 dependientes para cada 3 en edades activas.47

51. G/Y=P1712/P6420*N*BN*(G/E)/(Y/P6420) donde G= Gasto en educación secundaria,Y= PIB, P1712= Población en edad escolar oficial 12 a 17 años,P 6420= Población en edades de trabajar 20 a 64,N = Tasa neta de secundaria,B = Tasa bruta de secundariaE = Número de estudiantes de secundaria. cuatro elementos: i) el indicador de dependencia (P1712/P6420); ii) la tasa neta de escolaridad en secundaria, corregida por la relación de tasa bruta de secundaria sobre tasa neta; TNS* (TBS/TNS); iii) el costo promedio por alumno de secundaria (GS/ES) que se pondera ( se divide) por el nivel de productividad general defino como el ingreso nacional por persona en edad de trabajar (Y/P6420). 48

52. 49

53. RELACIÓN DE DEPENDENCIA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA, GASTO POR ALUMNO POTENCIAL, Y LÍNEAS DE ISOGASTO. Gasto por alumno potencial se refiere al gasto por persona en edad escolar secundaria. Relación de dependencia de educación secundaria es el cociente entre la población en edad de asistir a la secundaria y la población potencialmente productiva (de 20 a 64 años)50Los países de OECD se agrupan en niveles del 2 y 3 % en tanto que los de América Latina lo hacen entre el 1 y 2%. Para poder aprovechar la oportunidad demográfica es necesario aumentar la importancia relativa manifestada en mayor gasto como proporción del PIB.

54. Esfuerzo AdIcIonal para Lograr la Meta de Cobertura universal, alrededor de 2005 (En porcentajes del PIB) Manteniéndose el porcentaje de extraedadReduciéndose el porcentaje de extraedadFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)51

55. Colombia: Cobertura universal, 2006-2042(En porcentajes del PIB)El cálculo de la CEPAL, para lograr cobertura universal, supone que el PIB crece al mismo ritmo de la Población en edad de trabajar, la cobertura universal, utilizando solo el bono de secundaria se alcanzaría en 2019; si además se invierte el bono de primaria se podría lograr en 2013. Costo de cobertura universal ------- Recursos invirtiendo el bono de educación primaria- - - - Recursos manteniendo el gasto actual en secundariaFuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, 2007 e Instituto de Estadística de la UNESCO, Data Centre, 2008.52

56. Colombia: Cobertura y gasto por Alumno de la OCDE, 2006-2042 (En porcentajes del PIB)La meta de calidad está ligada a alcanzar el gasto promedio de los países de la OECD. Si los dos bonos el de primaria y el de secundaria se invierten, en secundaria la meta se lograría en el 2026. El área A de la gráfica significa déficit de recursos y la B superávit. En el agregado del período es mayor el beneficio que el costo. Esto muestra la racionalidad de utilizar recursos de crédito que pueden ser pagados en el futuro. Costo del sistema de la OCDE ………..Recursos invirtiendo el bono de educación primaria - - - - - -Recursos manteniendo el gasto actual en secundariafuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, 2007 e Instituto de Estadística de la UNESCO, Data Centre, 2008.53

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58. FUNCIONES DE PRIVACIÓN55

60. Incidencia: % e personas que tienen menos años aprobados que los que corresponden a su edadBrecha diferencia promedio entre normativo y realDistribución: qué tan homogéneo es el grupo57200320052008Se ha logrado un mejoramiento en el porcentaje de la población que tiene algún retraso. Aunque todavía en 2008 más del 43 % de los niños que viven en las zonas urbanas estaba por debajo el grado que corresponde a su edad. Disminuyó pero en 2008 los niños urbanos tenían 16 % menos -un grado menos en promedio. La población rural está en peores, dos terceras partes tiene menos educación que la normativa. Sin embargo la relación de brecha y distribución con los urbanos registra en los cinco años un leve pero continuo mejoramiento- Aunque aún en 2008 la diferencia promedio es medio año más que la urbana

61. 58La relación entre el decil más rico y el más pobre, en incidencia de privación, que había descendió entre 2003 y 2005 vuelve a subir en 2008. Tres cuartas parte de los más pobres tienen atraso escolar, en cambio en los deciles 8 a 10 el atraso afecta a menos de un tercio. La brecha promedio de los más pobres es de 2,28 grados), en el decil más alto menos de un cuarto de año. La heterogeneidad es mucho más alta entre los pobres lo cual indica que las estrategias deben tender a ser más diferenciadas y debe darse preferencia a los más pobres si se quiere llega eficazmente a la universalización

62. PrivaciónEn el 2008 más del 43 % de los niños que viven en las zonas urbanas estaba por debajo el grado que corresponde a su edad. El retaso es de un grado en promedio. Menos para las mujeres en las dos medidasTres cuartas parte de los más pobres tienen atraso escolar, en cambio en los deciles 8 a 10 el atraso afecta a menos de un tercio.La brecha promedio de los más pobres es de más de dos años (2,28) en tanto que la del decil más alto es menos de un cuarto de año. Los más pobres tienen 8 veces más retraso que el decil más alto. 59

63. EDUCACION SUPERIOR60

64. Con la educación media es el nivel donde las personas fuera del sistema duplican a los asistentes. 61

65. Población 18 a 24 años En el año 2008, en el país: 5.2 millones de jóvenes. Crecimiento anual levemente negativo de -0.1%, - 28 mil personas.

66. Por departamentos, el crecimiento poblacional difiere significativamente. Ejemplo: