La representante del ACNUR en Colombia presentó comentarios sobre el Proyecto de Ley de Víctimas ante el Congreso colombiano. Reconoció los avances del proyecto pero sugirió incluir mayores medidas de protección para las víctimas antes de la restitución de tierras debido a los altos riesgos de seguridad. También recomendó clarificar el efecto reparador de los programas sociales y revisar aspectos relacionados con la población desplazada y la restitución de tierras para fortalecer el proyecto y los

1. Intervención de la Sra. Terry Morel, Representante del ACNUR en Colombia en la Audiencia
sobre el Proyecto de Ley de Víctimas en el Congreso de la República
Buenos días a todas y todos, Honorables Representantes y Senadores, representantes de las
víctimas y organizaciones de la sociedad civil, colegas del Sistema de Naciones Unidas.
Primero, permítanme agradecer la invitación a participar en es este importante evento que facilita
que todos podamos oír las voces de las víctimas sobre un proyecto de ley que esperamos ayude a
reconstruir sus vidas y a avanzar en el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparación.
Para la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) las medidas anunciadas por el Gobierno Nacional y la presentación del proyecto de Ley
de Víctimas, incluyendo la Restitución de las Tierras abandonadas o despojadas, representan
avances muy significativos hacia la prevención del desplazamiento, la protección de los derechos
de los desplazados internos y de los refugiados, y hacia la generación de condiciones para
alcanzar soluciones duraderas para esta población.
En su visita a Colombia, en marzo de 2007, el Sr. Antonio Guterres, Alto Comisionado de las
Naciones para los Refugiados, al referirse al derecho a la reparación y la restitución de las
personas desplazadas señaló que las dificultades y problemas que se enfrentan al abordar las
aspiraciones de la población “hacen que la formulación y la aplicación de las políticas exijan un
alto grado de sofisticación y una fuerte voluntad política. Es evidente que muchos de estos
derechos, de ser aplicados en la práctica, chocarán con fuertes intereses establecidos,
especialmente en las regiones más afectadas por el conflicto”.
Los comentarios que presentaré a continuación parten del reconocimiento de la importancia de la
voluntad expresada por el gobierno nacional. El propósito principal de los mismos es contribuir a la
consolidación de políticas efectivas que permitan superar el desplazamiento y que las víctimas
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2. puedan obtener la restitución de sus propiedades, buscando alternativas que limiten los riesgos
para su seguridad.
Ya se han mencionado en varios foros públicos los riesgos que en materia de seguridad pueden
enfrentar las víctimas, y en particular a quienes se les restituya su tierra. Sólo la semana pasada
fueron asesinados 4 personas desplazadas en Chocó y Valle.
De acuerdo con información oficial, entre 2007 y 2010 se ha presentado más de 1500 víctimas de
homicidio dentro de la población desplazada. El ACNUR ha hecho seguimiento a unos 150 casos
de los cuales al menos 21 personas estaban vinculadas con la reclamación de sus tierras.
Los más de 3 millones de personas desplazadas ya han perdido demasiado y, por lo mismo, es
muy pertinente que en el Proyecto de Ley se introduzcan medidas efectivas de protección de la
vida de las víctimas antes de la entrega de las tierras, porque como bien sabemos, los riesgos son
muy grandes.
A pesar de una mejoría en las condiciones de seguridad en algunas zonas del país, el
desplazamiento de la población se sigue presentando. Mientras persistan las causas que generan
el desplazamiento, es deseable que se sigan protegiendo jurídicamente las tierras. Tal y como nos
señaló ayer el Sr. Ministro de Agricultura, las medidas de protección son una poderosa
herramienta para prevenir el despojo. Por lo mismo, sería muy positivo que de manera específica
se incluyeran las medidas de protección de tierras en el Proyecto que empieza a discutirse.
Otros aspectos que creemos podrían darle aún mayor fortaleza al Proyecto de Ley son:
- Clarificar con mayor precisión el denominado efecto reparador de los programas sociales,
avanzando en el diseño de medidas que distingan a las víctimas de quienes no han sufrido
violación a sus derechos a causa de la violencia, tal y como ha sido reconocido por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional
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3. - Aplaudimos el reconocimiento de la mayor vulnerabilidad de la población desplazada y,
además, sugerimos hacer una revisión más detallada de los temas planteados en el capítulo
referido a esta población porque consideramos que algunos de estos temas, como por
ejemplo el derecho a la libre circulación de los desplazados en el lugar de retorno, pueden no
estar directamente relacionados con el objetivo de reparación que persigue la Ley, y que
podrían reglamentarse a través de otras vías.
- En lo referente al capítulo sobre Restitución de Tierras, hemos presentado formalmente
nuestras sugerencias al Ministerio de Agricultura, recomendando, entre otros aspectos:
• la necesidad de incorporar los estándares internacionales para la definición del concepto
mismo de restitución, en particular aquella dada por los Principios de Restitución
conocidos como Principios Pinheiro, que además consideran aspectos tan importantes
como los derechos de las niñas y niños huérfanos y no acompañados, las viudas y los
derechos de las mujeres
• revisar las causales y presunciones del despojo hasta ahora incluidas, asegurando que
los procedimientos reconocen de manera efectiva los derechos de los poseedores,
tenedores y ocupantes, no sólo de los propietarios
• revisar técnicamente aspectos como la acumulación de procesos sobre un mismo bien; la
inclusión de una segunda instancia en el proceso jurídico planteado, entre otros, para
asegurar que el objetivo final de la restitución pueda darse.
Para finalizar, quisiera resaltar que las medidas incluidas en el Proyecto de Ley de Víctimas son
para ACNUR una clara demostración de la voluntad del Estado en su conjunto de darle un trato
digno, sin discriminación, a todas las víctimas del conflicto, incluidos las y los desplazados. Por lo
mismo, el ACNUR dará todo su apoyo a las instituciones y seguirá acompañando a las víctimas
desplazadas en encontrar vías adecuadas para que sus derechos puedan hacerse realidad.
Muchas gracias.
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