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Introducción


En los últimos años se han masificado los acuerdos comerciales, siendo estos
tratados de libre comercio, acuerdos aduaneros o mercados comunes, entre los
diferentes países dentro de los continentes y fuera de éstos también. Cada vez
más los países de diversas latitudes del globo terráqueo abren sus fronteras para
ser prósperos ante inminentes importaciones de los demás países. Nosotros como
sudamericanos no hemos estados ajenos a estas tendencias mundiales, es por
esto que el cono sur ha visto en los acuerdos comerciales una herramienta
fortalecer sus débiles economías y poder llegar a ser una potencia económica.
Dentro de este marco se forma el MERCOSUR, lleno de incertidumbres pero a su
vez con grandes aspiraciones que poco a poco se han ido cumpliendo.

Este trabajo lleva al papel un análisis profundo de todo este fenómeno que ha sido
el MERCOSUR dentro de nuestra sencilla región, destacando sus virtudes pero
también poniendo sobre alerta sus defectos.




Historia de Mercosur



El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) puede ser definido como un tratado de libre comercio
internacional & acción aduanera; desarrollado a través de un ambicioso proyecto de integración
económica, en el cual se encuentran integrada inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, tiene como países asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Perú, México actúa como
observador, Bolivia y Venezuela están en proceso de incorporación; quienes suscribieron el 26 de
marzo de 1991 El Tratado de asunción, estableciendo:



La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, el establecimiento de
un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonización de las
legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.



Lo que logra dar nacimiento al MERCOSUR, zona de libre comercio y a su vez programó una unión
aduanera previendo su principio de ejecución efectiva a partir del primero de enero de 1995.
El acuerdo de complementación económica entre chile y MERCOSUR (ACE N° 35) se firmo el 25 de
julio de 1996 y entro en vigor el 1° de octubre del mismo año.



El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), fue una respuesta de sus Estados Miembros a un mundo
globalizado, en el que predominan los mega-mercados.



Los mega-mercados se caracterizan por sus órdenes de magnitud y peculiaridades cualitativas.
Cada uno de ellos tiene entre el 15% y el 25% del PB mundial; entre el 12% y el 22% del comercio
internacional; y una población entre los 150 y 300 millones de habitantes.



Cualitativamente, tienen economías de escala; flujos de capitales disponibles para la inversión
reproductiva; estructura empresarial moderna y eficaz; sistemas educativas de alto rendimiento;
capacidad para potenciar procesos de innovación tecnológica en sectores de punta; alto poder de
negociación internacional, aunque esté limitado al área económica.



Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunión de valores que
encuentra expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades
fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo
sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica,
el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad.



La suscripción de este Acuerdo represento la culminación de un largo periodo de negociaciones,
que significo grandes esfuerzos de todos los actores involucrados. Esto, porque era necesario
conseguir un resultado conveniente, teniendo en cuenta que tanto Brasil como Argentina eran, en
esos momentos, nuestros principales socios comerciales.

Si bien chile fue invitado en reiteradas oportunidades a incorporarse como miembro pleno al
bloque regional-compuesto por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay- fueron varias las razones
que llevaron a las autoridades del momento desechar esta invitación y optar por la sociedad y un
acuerdo bilateral.

El principal motivo fue la limitación en torno a la autonomía de la política comercial de chile, pues
hubiera significado no poder continuar rebajando unilateralmente los aranceles y haber
subordinado las futuras negociaciones comerciales a los intereses del bloque, en desmedro de los
intereses propios.
Fue así como luego de dos años de intensas negociaciones, Chile y el bloque llegaron finalmente a
acuerdo, firmando el ACE N°35 en la provincia de San Luis, Argentina, texto que establece a Chile
como miembro asociado del MERCOSUR. Este acuerdo significo mucho para nuestro país, tanto
comercialmente como a nivel político.

Cabe destacar, que como miembros asociados al MERCOSUR se encuentran actualmente, además
de Chile, Bolivia, Colombia y Ecuador. Venezuela se encuentra en proceso de incorporación.

En términos de la reducción arancelaria, el objetivo de establecer una zona de libre comercio ya se
ha cumplido. A partir del 1° de enero del 2006, el 97.7% del universo arancelario se encuentra con
arancel cero. El resto de los productos alcanzara este status al 1 ° de enero del 2011, con
excepción de los productos de mayor sensibilidad para Chile, que lo harán desde el 1 ° de enero
del 2012.




Características del MERCOSUR

Para el logro del objetivo propuesto en el Tratado de Asunción (MERCADO COMUN), los gobiernos
participantes eligieron estrategias clásicas y simples. No existe definición sobre el modelo
económico de ese Mercado Común, ni sobre su forma cuasi-final o perfeccionada de
institucionalización y gobierno, ni sobre las directrices de una política comunitaria o los
mecanismos de distribución de los beneficios entre los países y sus respectivas regiones
subestatales.

Se debe concordar que el Tratado legisla sobre la primera etapa de un proceso que conduciría a un
Mercado Común, de modo que la mayoría de las áreas temáticas quedan abiertas a la discusión y
la decisión futuras.



Si nos guiamos por lo acontecido en México, EUA y Canadá, la formación de bloques abiertos o de
bajo proteccionismo, responde a una estrategia de las firmas transnacionales. Dicha estrategia,
como ocurrió en los países citados, consistió en perforar las barreras aduanales nacionales para
operar en mercados más amplios y realizar una integración intra-firma, así como producir en
organizaciones más grandes y poderosas, a través de procesos de fusiones y adquisiciones.
El MERCOSUR y el NAFTA tienen similitudes y diferencias. Dentro de estas últimas,
mencionaremos que aquél fue impulsado y constituido por decisión de los gobiernos, mientras
que, en el segundo, los gobiernos acompañaron y homologaron los acuerdos a que habían
arribado los grupos económicos con implantación e intereses en las distintas jurisdicciones (EUA,
Canadá y México). MERCOSUR es una asociación entre Estados de un tamaño y potencial
relativamente homogéneo. NAFTA es una asociación entre desiguales. Es una ZLC, mientras que
MERCOSUR es una UA y aspira convertirse en un Mercado Común.



Los Estados Parte del Tratado del MERCOSUR, sólo pusieron en marcha el Programa de Liberación
Comercial, que se reglamenta por el Anexo I y por el Anexo II (Régimen General de Calificación de
Origen de las mercaderías), el Anexo III (Solución de Controversias), el Anexo IV (Cláusulas de
Salvaguardia) y una Estructura Orgánica provisoria de autoridades.



Complementan el mismo una serie de disposiciones usuales en todos los Tratados. Las relativas a
su vigencia, que es indefinida y comienza a partir del depósito del tercer instrumento de
ratificación ante el Gobierno del Paraguay. La adhesión de nuevos miembros, limitada a los países
integrantes de la ALADI. La denuncia del Tratado es libre y debe entregarse dentro de los sesenta
(60) días de la comunicación correspondiente, al Gobierno del Paraguay. En este caso se explicita
que los derechos y obligaciones emanados del programa de liberación, quedarán vigentes por dos
años a partir de la denuncia del Tratado.



Ese Programa no fue cumplido a la fecha límite del 31 de diciembre de 1994, porque antes de
vencerse ésta, por las Decisiones de diciembre de 1993, del 5 de agosto de 1994 y el Protocolo de
OuroPreto a fin de ese año, se cambió el mismo.



El sistema establecido en Tratado no fue llevado a la práctica en los plazos previstos, en lo que se
refiere al “establecimiento del Mercado Común”. Sólo se implementaron algunas de las etapas
planeadas, merced a la postergación de los plazos para 1999, 2000, 2001 y 2006, según los casos.



Los acuerdos de OuroPreto, de diciembre de 1994, sancionaron el aplazamiento sine die del
Mercado Común y de cualquier fórmula que estableciera un esquema de cooperación económica
para el “desarrollo y equilibrio intra-Mercado Común”.
Quienes señalan que a Europa le llevó décadas implementar el Tratado de Roma, no deben olvidar
que éste fue un Tratado de creación de un Mercado Común, bajo el signo de una cooperación
Regional para el desarrollo, con instituciones de tipo supraestatal. A pesar de que la evolución del
Mercado Común fue lenta y signada por estancamientos y retrocesos, respecto de los propósitos
originales.



Los principios básicos, las políticas comunitarias y las instituciones ya estaban creados y de lo que
se trataba era de implementarlos. Este no es el caso del Tratado de Asunción y sus Acuerdos
complementarios.



Hasta la fecha, existe una ZLC imperfecta y una UA, también imperfecta, que tardarán en
perfeccionarse, sin que se haya avanzado hacia la creación de un Mercado Común con
instituciones acordes.

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Introducción MERCOSUR

  • 1. Introducción En los últimos años se han masificado los acuerdos comerciales, siendo estos tratados de libre comercio, acuerdos aduaneros o mercados comunes, entre los diferentes países dentro de los continentes y fuera de éstos también. Cada vez más los países de diversas latitudes del globo terráqueo abren sus fronteras para ser prósperos ante inminentes importaciones de los demás países. Nosotros como sudamericanos no hemos estados ajenos a estas tendencias mundiales, es por esto que el cono sur ha visto en los acuerdos comerciales una herramienta fortalecer sus débiles economías y poder llegar a ser una potencia económica. Dentro de este marco se forma el MERCOSUR, lleno de incertidumbres pero a su vez con grandes aspiraciones que poco a poco se han ido cumpliendo. Este trabajo lleva al papel un análisis profundo de todo este fenómeno que ha sido el MERCOSUR dentro de nuestra sencilla región, destacando sus virtudes pero también poniendo sobre alerta sus defectos. Historia de Mercosur El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) puede ser definido como un tratado de libre comercio internacional & acción aduanera; desarrollado a través de un ambicioso proyecto de integración económica, en el cual se encuentran integrada inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, tiene como países asociados a Chile, Colombia, Ecuador y Perú, México actúa como observador, Bolivia y Venezuela están en proceso de incorporación; quienes suscribieron el 26 de marzo de 1991 El Tratado de asunción, estableciendo: La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. Lo que logra dar nacimiento al MERCOSUR, zona de libre comercio y a su vez programó una unión aduanera previendo su principio de ejecución efectiva a partir del primero de enero de 1995.
  • 2. El acuerdo de complementación económica entre chile y MERCOSUR (ACE N° 35) se firmo el 25 de julio de 1996 y entro en vigor el 1° de octubre del mismo año. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), fue una respuesta de sus Estados Miembros a un mundo globalizado, en el que predominan los mega-mercados. Los mega-mercados se caracterizan por sus órdenes de magnitud y peculiaridades cualitativas. Cada uno de ellos tiene entre el 15% y el 25% del PB mundial; entre el 12% y el 22% del comercio internacional; y una población entre los 150 y 300 millones de habitantes. Cualitativamente, tienen economías de escala; flujos de capitales disponibles para la inversión reproductiva; estructura empresarial moderna y eficaz; sistemas educativas de alto rendimiento; capacidad para potenciar procesos de innovación tecnológica en sectores de punta; alto poder de negociación internacional, aunque esté limitado al área económica. Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunión de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad. La suscripción de este Acuerdo represento la culminación de un largo periodo de negociaciones, que significo grandes esfuerzos de todos los actores involucrados. Esto, porque era necesario conseguir un resultado conveniente, teniendo en cuenta que tanto Brasil como Argentina eran, en esos momentos, nuestros principales socios comerciales. Si bien chile fue invitado en reiteradas oportunidades a incorporarse como miembro pleno al bloque regional-compuesto por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay- fueron varias las razones que llevaron a las autoridades del momento desechar esta invitación y optar por la sociedad y un acuerdo bilateral. El principal motivo fue la limitación en torno a la autonomía de la política comercial de chile, pues hubiera significado no poder continuar rebajando unilateralmente los aranceles y haber subordinado las futuras negociaciones comerciales a los intereses del bloque, en desmedro de los intereses propios.
  • 3. Fue así como luego de dos años de intensas negociaciones, Chile y el bloque llegaron finalmente a acuerdo, firmando el ACE N°35 en la provincia de San Luis, Argentina, texto que establece a Chile como miembro asociado del MERCOSUR. Este acuerdo significo mucho para nuestro país, tanto comercialmente como a nivel político. Cabe destacar, que como miembros asociados al MERCOSUR se encuentran actualmente, además de Chile, Bolivia, Colombia y Ecuador. Venezuela se encuentra en proceso de incorporación. En términos de la reducción arancelaria, el objetivo de establecer una zona de libre comercio ya se ha cumplido. A partir del 1° de enero del 2006, el 97.7% del universo arancelario se encuentra con arancel cero. El resto de los productos alcanzara este status al 1 ° de enero del 2011, con excepción de los productos de mayor sensibilidad para Chile, que lo harán desde el 1 ° de enero del 2012. Características del MERCOSUR Para el logro del objetivo propuesto en el Tratado de Asunción (MERCADO COMUN), los gobiernos participantes eligieron estrategias clásicas y simples. No existe definición sobre el modelo económico de ese Mercado Común, ni sobre su forma cuasi-final o perfeccionada de institucionalización y gobierno, ni sobre las directrices de una política comunitaria o los mecanismos de distribución de los beneficios entre los países y sus respectivas regiones subestatales. Se debe concordar que el Tratado legisla sobre la primera etapa de un proceso que conduciría a un Mercado Común, de modo que la mayoría de las áreas temáticas quedan abiertas a la discusión y la decisión futuras. Si nos guiamos por lo acontecido en México, EUA y Canadá, la formación de bloques abiertos o de bajo proteccionismo, responde a una estrategia de las firmas transnacionales. Dicha estrategia, como ocurrió en los países citados, consistió en perforar las barreras aduanales nacionales para operar en mercados más amplios y realizar una integración intra-firma, así como producir en organizaciones más grandes y poderosas, a través de procesos de fusiones y adquisiciones.
  • 4. El MERCOSUR y el NAFTA tienen similitudes y diferencias. Dentro de estas últimas, mencionaremos que aquél fue impulsado y constituido por decisión de los gobiernos, mientras que, en el segundo, los gobiernos acompañaron y homologaron los acuerdos a que habían arribado los grupos económicos con implantación e intereses en las distintas jurisdicciones (EUA, Canadá y México). MERCOSUR es una asociación entre Estados de un tamaño y potencial relativamente homogéneo. NAFTA es una asociación entre desiguales. Es una ZLC, mientras que MERCOSUR es una UA y aspira convertirse en un Mercado Común. Los Estados Parte del Tratado del MERCOSUR, sólo pusieron en marcha el Programa de Liberación Comercial, que se reglamenta por el Anexo I y por el Anexo II (Régimen General de Calificación de Origen de las mercaderías), el Anexo III (Solución de Controversias), el Anexo IV (Cláusulas de Salvaguardia) y una Estructura Orgánica provisoria de autoridades. Complementan el mismo una serie de disposiciones usuales en todos los Tratados. Las relativas a su vigencia, que es indefinida y comienza a partir del depósito del tercer instrumento de ratificación ante el Gobierno del Paraguay. La adhesión de nuevos miembros, limitada a los países integrantes de la ALADI. La denuncia del Tratado es libre y debe entregarse dentro de los sesenta (60) días de la comunicación correspondiente, al Gobierno del Paraguay. En este caso se explicita que los derechos y obligaciones emanados del programa de liberación, quedarán vigentes por dos años a partir de la denuncia del Tratado. Ese Programa no fue cumplido a la fecha límite del 31 de diciembre de 1994, porque antes de vencerse ésta, por las Decisiones de diciembre de 1993, del 5 de agosto de 1994 y el Protocolo de OuroPreto a fin de ese año, se cambió el mismo. El sistema establecido en Tratado no fue llevado a la práctica en los plazos previstos, en lo que se refiere al “establecimiento del Mercado Común”. Sólo se implementaron algunas de las etapas planeadas, merced a la postergación de los plazos para 1999, 2000, 2001 y 2006, según los casos. Los acuerdos de OuroPreto, de diciembre de 1994, sancionaron el aplazamiento sine die del Mercado Común y de cualquier fórmula que estableciera un esquema de cooperación económica para el “desarrollo y equilibrio intra-Mercado Común”.
  • 5. Quienes señalan que a Europa le llevó décadas implementar el Tratado de Roma, no deben olvidar que éste fue un Tratado de creación de un Mercado Común, bajo el signo de una cooperación Regional para el desarrollo, con instituciones de tipo supraestatal. A pesar de que la evolución del Mercado Común fue lenta y signada por estancamientos y retrocesos, respecto de los propósitos originales. Los principios básicos, las políticas comunitarias y las instituciones ya estaban creados y de lo que se trataba era de implementarlos. Este no es el caso del Tratado de Asunción y sus Acuerdos complementarios. Hasta la fecha, existe una ZLC imperfecta y una UA, también imperfecta, que tardarán en perfeccionarse, sin que se haya avanzado hacia la creación de un Mercado Común con instituciones acordes.