XXII Convención de Representantes de las Oficinas de Asesoría Jurídica y Gerencias Legales de las entidades del Sector Público " Producción de Proyectos Normativos: aplicando los criterios de Técnica Legislativa".

1. Abogado Juan Francisco Arana Chalco
Asesor Parlamentario
Congreso de la República
Junio, 2015
LA TECNICA LEGISLATIVA
XXII Convención de Representantes de las Oficinas
de Asesoría Jurídica y Gerencias Legales de las
entidades del Sector Público “ Producción de
Proyectos Normativos aplicando criterios de
Técnica Legislativa”.

2. 
 “Cualquiera que sea el fin que pretenden las leyes, no podrán
conseguirlo si es imposible conocerlas”.
JEREMY BENTHAM
 “El ordenamiento jurídico como mayor merito debiera ser la
simplicidad ha venido a ser por desgracia un complicadísimo
laberinto en el cual, a menudo, ni aquellos que debieran ser los
guías consiguen orientarse”. FRANCESCO CARNELUTTI.
Reflexiones

3. 
 Montesquieu señala también característica de como
elaborar leyes en su obra, “De Espirit des Lois”, entre
ellos, podemos aplicar actualmente la siguiente: el
estilo debe ser conciso y es esencial que las leyes
susciten en todos los hombres las mismas ideas.
 La doctrina alemana e italiana utiliza para este
concepto la voz legistica (Legistik) .
 Ihering destacaba que la utilización de la técnica
tiene la simplificación del Derecho.
Aproximaciones al concepto de
Técnica Legislativa

4.  ¿Es una ciencia o un arte?
 Es también llamada ciencia de la legislación, se ocupa
de la composición y redacción de las leyes y
disposiciones jurídicas.
 Coincido con el maestro Sainz Moreno, cuando señala
la técnica legislativa se constituye en el arte de legislar
clara y eficazmente es una parte de la ciencia de la
legislación, la técnica legislativa no sólo implica una buena
redacción de leyes sino también de calidad, publicidad y
viabilidad de las normas.
 En la actualidad este concepto ha dado paso a
comprender la (redacción, aprobación, publicación y
aplicación de la ley como técnica legislativa).
¿Que es la Técnica Legislativa?

5. 
 Los productos de la legislación, leyes y sus
reglamentos, es decir las normas en general son
objeto de estudios interpretativos intensos,
generando doctrina, posiciones y debates; sin
embargo más importante es un manual de
legislación. Destinado a darle a las leyes desde un
inicio una cierta medida de racionalidad y claridad.
¿Es importante la técnica
legislativa?

6. 
 Se orienta en la búsqueda de la calidad de las leyes,
proporcionen una mayor eficacia a la ley , fortalecer y
velar por el respeto del principio de seguridad jurídica.
 Procura coherencia de una norma, que conlleva una
interpretación de la ley, así como permite prever el
impacto de una nueva ley, ocasionaría al entrar en
vigencia.
 La técnica legislativa en su aplicación conlleva a seguir en
distintos momentos del procedimiento legislativo
(transformación de la iniciativa legislativa en una ley
aprobada).
La importancia de la técnica
legislativa

7. 
Ley 26889,Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa
Reglamento de la Ley Marco para la Producción
y Sistematización Legislativa D.S.008-2006-JUS.
Manual de Técnica Legislativa, aprobado por
Acuerdo de Mesa Directiva 095-2010-
2011/MESA-CR.
Guías de Orientación, aprobadas por Acuerdo
de Mesa Directiva N° 535-2004-2005/MESA-CR.
La Técnica Legislativa en el Perú

8. 
 La técnica legislativa, por su parte, es una tarea que
corresponde, al técnico, y apunta al continente. Así,
la labor del técnico es traducir a un texto la decisión
política del titular del sector o de la entidad
correspondiente en un proyecto normativo,
encausándola dentro de los requisitos establecidos
por el ordenamiento jurídico
La decisión Política y La
técnica legislativa

9. 
La técnica legislativa y su
relación con la ley

10. La Constitución contiene diversas normas jurídicas,
consideradas de primer orden. Ello significa que, cualquier
norma que la contradiga no debe ser aplicada.
En segundo orden va a estar la Ley, la cual debe estar en
armonía con la Constitución, y prima sobre cualquier otra
norma de menor rango como por ejemplo un decreto
supremo, una resolución ministerial, etc. Comparten este
rango otras normas como son los decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, Reglamento del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales.
La ley

11. 
De acuerdo al Reglamento del Congreso de la Repùblica el
proyecto de ley deben contener:
- Fundamentos. Esto es, la descripción del problema,
antecedentes, y normas jurídicas aplicables.
- Efecto sobre la legislación nacional. En dicho extremo, deben
consignarse de modo expreso todas las normas que se
modifican, derogan o dejan sin efecto.
- Análisis costo – beneficio. Al respecto, debe realizarse un
examen que determine los afectados por la norma, los
beneficiados, cuantificarse el efecto positivo y negativo y
realizarse un balance del mismo.
Forma y fondo

12. 
 Planteamiento inicial o idea de la ley.
 La determinación de la materia que se pretende regular corresponde al
nivel de la ley.
 Estudio de la misma materia y las normas directas, concordancia.
 Estudio de la misma materia que las regula otras jerarquías normativas.
 Indagaciones sobre proposiciones de ley similares.
 El desarrollo del tema por especialistas
 Evaluación política de la viabilidad de las leyes.
 Investigación de los actores
 Conocimiento de la opinión de los posibles interesados.
 Estudios comparados si existen algunas coincidencias en materia
legislativa.
 Estudio de la constitucionalidad de la propuesta.
La iniciativa de Legislativa

13. 
 Apareció en Alemania y se aplico a los denominados
landers, como Bavaria. Constituyen
cuestionamientos tipos que ayudan como un test a
efectos de dar mayores elementos de juicio y con ello
delimitar el objetivo, fin, nivel de actuación
oportunidad, la necesidad de una propuesta de ley.
Checklisten

14. 
 2.1 Objeto de la ley
 El objeto de la ley es la parte dispositiva de la norma
en la que se identifica la
 materia o asunto que se pretende regular. Es real,
fáctico, viable y único.
CONTENIDO DE LA LEY

15. 
Criterios:
 1) De lo general a lo particular.
 2) De lo abstracto a lo concreto.
 3) De lo normal a lo excepcional.
 4) De lo sustantivo a lo procesal.
Orden lógico de la ley

16. 

17. 
 La ley se organiza sobre la base de un orden metodológico que
facilita el entendimiento de la norma. La ley tiene la siguiente
estructura:
 categoría normativa y numeración
 Título
 Texto normativo, que se divide en título preliminar, parte
 sustantiva y parte final, y anexo
Estructura de la Ley

18.  1)Categoría normativa y numeración.
 a) Categoría normativa.
 b) Numeración.
 2) Título
 3)Texto normativo
 a) Título preliminar
 b) Parte sustantiva
 i) Normas iniciales.
 ii) Normas organizativas.
 iii) Normas prescriptivas de
 derechos y obligaciones.
 iv) Normas prohibitivas o limitadoras
 de derechos.
 v) Normas planificadoras.
 vi) Normas procedimentales.
 vii) Normas sancionadoras.
 c) Parte final
 i) Disposiciones complementarias
 finales.
 ii) Disposiciones complementarias
 transitorias.
 iii) Disposiciones Complementarias
 Modificatorias.
 4) Anexo.

19. 

20. 
 i) Normas iniciales: establecen el ámbito de
aplicación de la ley y, cuando corresponda,
conceptos de términos que no tienen un significado
unívoco.
 ii) Normas organizativas: establecen la organización
y estructura de entidades.
 iii) Normas prescriptivas de derechos y
obligaciones: sirven para precisar las competencias,
atribuciones, facultades o funciones de las unidades
orgánicas o de las instituciones cuya organización se
establece.
Texto Normativo

21. 
 iv) Normas prohibitivas o limitadoras de derechos:
establecen prohibiciones y limitaciones.
 v) Normas planificadoras: establecen planes o
acciones a realizar.
 vi) Normas procedimentales: establecen
procedimientos.
 vii) Normas sancionadoras: establecen infracciones y
sanciones.
Texto Normativo

22. 
 Crisis de la legislación.
 Proliferación legislativa.
 Eficacia de la ley.
La Problemática de la Ley

23. 

24. 
Ejemplos de inadecuada aplicación de la
técnica legislativa.

25. 
Ley General de
Transporte y Transito
Terrestre
 art. 25º de la Ley N.º 27181. Ley General de Transito
Terrestre.

26. 
Inspecciones técnicas
 Ley N.º 29365 Ley que establece el sistema de control
de licencias por conducir por puntos. (error)

27. 
Ley N.º 29365 Ley que establece el sistema de
control de licencias por conducir por puntos.
(error)

28. 
 Vale decir que de acuerdo de la Ley 29365 , toda infracción de
transporte y tránsito debería estar tipificada en el Reglamento
Nacional de Tránsito. Aquí hay que descartar también que el
DS 025-2008-MTC tenga un origen distinto, solo basado en la
Ley No. 29237 que crea el Sistema de Inspecciones Técnicas
Vehiculares, ya que esta norma dispone que el MTC en el
reglamento establecerá el régimen de infracciones y sanciones;
es decir el DS 025-2008-MTC el mismo que en su propia
redacción señala ser un reglamento derivado de la Ley No.
27181, tan es así que Y así no lo fuese, la Ley No. 29365 cambia
las reglas de juego en materia de transporte y tránsito, ya que
dispone en su Segunda Disposición Final lo siguiente:
 Deróganse, modifícanse o déjense en suspenso las disposiciones
que se opongan a la presente Ley.
Análisis Legal

29. 
 Ley N.º 29937 Ley que modifica los artículos 2,23,24
y 25 de la Ley N.º27181 Ley General de Transporte y
Transito Terrestre, precisando disposiciones
relacionadas con servicios complementarios.
Solución a través de otra ley.

30. 
 Sanciones por incumplimiento a cargo de la Sutran
en el periodo que se otorgo la Ley 29365 y la Ley
N.º29237.
 Han generado ausencia de tipicidad de parte de
dichas normas, las empresas CITVs.
 Vician los procedimientos administrativos
sancionadores.
 Generan reclamaciones y procesos contenciosos que
la autoridad finalmente pierden.
Efectos

31. 
 Marco legal para la presentación:
Constitución Política del Perú
Artículos 105 y 125, numerales 1 y 2.
 Marco legal de los requisitos:
Constitución Política del Perú
Artículo 126
Reglamento del Congreso
Artículo 76, numeral 1
Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Artículo 12.
Iniciativa legislativa del Poder
Ejecutivo

32. 
 Al principio, la Constitución de 1823, la iniciativa legislativa se
encontraba únicamente en manos de los representantes al
Congreso, posteriormente, en las Constituciones de 1826, 1828 y
1834 se agregó al Poder Ejecutivo, a través de sus Ministros. A
partir de la Constitución de 1856, se estableció el poder de
iniciativa legislativa al Poder Ejecutivo a secas, y se incluyó a la
Corte Suprema, con la limitación “en asuntos judiciales”, a
partir de 1860.
 En la Constitución de 1920, se agregó a los Congresos
regionales, que fue suprimida en la Constitución de 1933 y
volvió bajo la fórmula “el órgano de gobierno de la región en
las materias que le son propias”, en la Constitución de 1979.
Las iniciativas legislativas
en el Perú

33. Constituciones Legislativo Ejecutivo Justicia Regiones Total
1979 4
1933 3
1920 4
1867 – 1860 – 1856 3
1839 - 1837
1834 – 1828 – 1826
2
1823 1
Iniciativas Legislativas en las
Constituciones del Perú

34. 
 Los proyectos de ley que presenta el Presidente de la
República al Congreso deben ser previamente
aprobados por el Consejo de Ministros y deben estar
refrendados por el Presidente del Consejo de
Ministros; también pueden ser presentados con la
firma del ministro o los ministros cuyas carteras se
relacionen directamente con la materia que regula el
proyecto de ley (Arts. 125, inc. 1 y 2; y, 126 de la CP;
Art. 76, inc. 1 del RC; Art. 12 de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo).
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

35. 
 Para el Congreso de la República de acuerdo al
Reglamento del Congreso, se requieren la firma de
un numero de congresistas, refrendado por el vocero
portavoz titular, para que sea considerada iniciativa
legislativa.
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

36. 
 Los proyectos de ley pueden versar sobre cualquier
asunto y, de manera exclusiva, le corresponde la
iniciativa en materia presupuestal y financiera,
legislación delegada, legislación demarcatoria
territorial, tratados internacionales, consentimiento
para el ingreso de tropas extranjeras, prórroga del
estado de sitio, declaración de guerra y firma de la
paz y autorización para ausentarse del país (Art. 76,
inc. 1 del RC).
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

37. 
 El artículo 79° de la Constitución Política establece
que “los representantes ante el Congreso no tienen
iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos,
salvo en lo que se refiere a su presupuesto”.
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

38. 
 CARÁCTER DE URGENCIA
 El Presidente de la República tiene la facultad de
solicitar que sus proyectos de ley sean tratados con
carácter de urgente, para lo cual envía el proyecto
con dicha solicitud (Art. 76, inc. 1, lit. a) del RC; y,
Art. 105 de la CP; Art. 12 de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo)
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

39. 
AUSENCIA DE PLAZO PARA TRATAR LOS
PROYECTOS DE LEY CON CARÁCTER DE
URGENTE
 Si bien el Reglamento del Congreso no prevé un
plazo determinado para el pronunciamiento final del
Congreso respecto de las iniciativas legislativas del
Poder Ejecutivo que tienen la solicitud de trámite
“con carácter de urgente”, la Constitución Política
del Perú y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
establecen que tienen preferencia en su tramitación.
Aspectos entre la iniciativa legislativa del
Poder Ejecutivo - Legislativo

40. 
Gracias
soslegal@hotmail.com