Las instituciones de control político en el Perú

1. Instituciones Parlamentarias para ejercer el control político
Diplomado Colegio de Abogados
de Lima

2. Objetivo general:
Estudiar las instituciones del control político que realiza el
Parlamento en su propósito de dar legitimidad, legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de
los recursos públicos y el ejercicio del poder político y
administrativo en nuestro sistema político.
Objetivos específicos:
1) Estudiar el control político que ejerce el Parlamento sobre el
Poder Ejecutivo.
2) Distinguir las figuras del control preventivo, control
funcional y control represivo.
3) Conocer las diversas reglas implícitas en los instrumentos de
control político.
4) Conocer las implicancias políticas del control político en las
relaciones Poder Ejecutivo-Congreso.

3. 1. Concepto general
Los procedimientos de control político son todos los actos
realizados por el Congreso, destinados a producir un control
político de los actos del Poder Ejecutivo; control que recae
también en otros órganos del Estado como el Tribunal
Constitucional, el Defensor del Pueblo y la Corte Suprema de
Justicia. Dicho control se extiende a los Gobiernos Regionales y
Gobierno Locales.
En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de
vigilar que las acciones del Ejecutivo se realicen dentro de los
límites establecidos por la Constitución y las leyes.
Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente
presidencialista incorpora muchas instituciones del modelo
parlamentario. Es por eso, que mediante diversos controles, las
minorías pueden expresar su posición frente a la política general
del gobierno; y aunque no estén motivadas por el éxito
inmediato, buscan hablarle al país.
El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una
evaluación de criterios de oportunidad y valoración de impactos,
más que razones jurídicas (Milagros Campos).

4. Breve evolución histórica del control político en el Perú
«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente
mecanismos de control propios del sistema parlamentario. La constitución
histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias,
instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la
moción de censura data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de
confianza y la interpelación; posteriormente, la delegación de facultades
legislativas. Por último, la estación de preguntas y el voto de investidura
fueron incorporados por la Constitución de 1993. La mayor parte de estas
instituciones son particularmente relevantes en la definición del sistema de
gobierno peruano; nos acercan al llamado presidencialismo
latinoamericano y se enmarcan en los frenos y contrapesos entre los
poderes del Estado en tanto son mecanismos de control y colaboración,
cuya última ratio es garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el
peligro del ejercicio de un poder absoluto o arbitrario».
Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Políticos y
Mecanismos de Control Político.
https://www.google.com.pe/webhp?tab=Tw&ei=AjUuVrWxM4L6tQWx
xrx4&ved=0CAQQqS4oAQ#q=control+politico+PARLAMENTOS
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5. 2. La instituciones del control político
El control político se ejerce a través de diversos instrumentos:
2.1. Control preventivo
a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar.
b) Estación de preguntas.
c) Pedidos de información.
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada.
e) Procedimientos de control sobre los decretos de urgencia.
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivos.
2.3. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros .
b) Moción de censura y cuestión de confianza.
c) Procedimientos de investigación.
d) Procedimiento de acusación constitucional.
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del presidente.

6. 2.1. Control preventivo
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la
formación del gobierno:
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el
presidente del Consejo de Ministros, en compañía de su
gabinete, acude al Congreso para exponer y debatir la política
general del gobierno y las principales medidas que implementará.
La sesión debe realizarse dentro de los treinta días naturales de
haber asumido sus funciones. La confianza al presidente del
Consejo de Ministros da lugar a una corresponsabilidad política:
así como el gobierno se hace responsable ante el Congreso por
las decisiones que toma, el Congreso asume su propia
responsabilidad al otorgar la confianza. Consecuentemente, la
negación de la confianza produce una crisis total del gabinete.
2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a supervisar
la administración gubernamental en el uso correcto de los recursos
públicos y el respeto de la legalidad.

7. a) Pedido de información. Facultad que tienen los congresistas
de solicitar información a los ministros, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia
de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y
municipalidades; así como a todos los demás organismos del
sector público. Mediante este instrumento el Congreso ejerce
fiscalización individual y seguimiento de los asuntos públicos.
b) La invitación a los ministros a informar. Requiere la
presencia del ministro en el Congreso para que explique sobre
un asunto de interés público; también para controlar las
actividades del gobierno. Mediante esta figura de control, el
ministro está obligado a concurrir pues de lo contrario se
expone a una interpelación y eventual censura; sin embargo
no implica conferirle la responsabilidad política. La invitación
se acciona por medio de la aprobación de una moción de
orden día.

8. c) El control sobre legislación delegada. Tiene lugar cuando
el Congreso delega parte de su competencia legislativa al Poder
Ejecutivo, sobre una materia específica y por un plazo
determinado con cargo a un control posterior. El control
sobre los decretos legislativos que emita el gobierno son de: i)
Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas
disposiciones de la ley que autorizó la delegación; ii) apreciación
para examinar si sus alcances o intensidad se enmarcan en los
parámetros de la dirección política que el Congreso asumió en
la materia delegada; y iii) control de evidencia para asegurar
que no se violaron o incompatibilizaron las normas
constitucionales.

9. d) El control sobre decretos de urgencia. Está relacionado
con la facultad de legislar que tiene el presidente de la
República en materia económica y financiera, cuando lo
requiere el interés nacional según el inciso 19, artículo 118, de
la Constitución, que lo obliga a tener que dar cuenta al
Congreso. El Tribunal Constitucional ha establecido que los
criterios a los que deben responder estas normas son: la
excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y
conexidad.

10. e) Control sobre los tratados ejecutivos. La Constitución
establece que el presidente de la República puede celebrar o
ratificar tratados o adherirse a estos sin el requisito de la
aprobación previa del Congreso, siempre que no supongan
modificación o derogación de normas constitucionales o leyes;
y que no se refieran a temas de derechos humanos, soberanía,
defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. En
todos esos casos debe dar cuenta al Congreso.
f) Estación de preguntas. Por medio de este instrumento, los
congresistas formulan una interrogante por escrito a un
ministro, buscando obtener respuestas puntuales y concretas
sobre un asunto de interés público. Las preguntas son
respondidas en el Pleno o por escrito a falta de tiempo.

11. 2.3. Control represivo
Se ejerce a través de mecanismos de control destinados a fiscalizar
la acción del gobierno y generar sanción.
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros.
Es concebida fundamentalmente como un derecho de las
minorías; permite obtener información, pero sobre todo
plantear cuestionamientos de fondo y forma sobre la
actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad política
del gabinete o de los ministros individualmente.
Reglas para interpelación de ministros
– La moción se formula por escrito con la firma de no menos del 15% del numero legal de
congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es vista antes que cualquier otra
moción pendiente en la agenda.
– Se admite en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta al Pleno de la moción. Se
requiere el voto de 1/3 de congresistas hábiles.
– El Congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación; no puede
realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.
– El ministro está obligado a concurrir cuando es citado para ser interpelado.
(Constitución, Art. 131, y Reglamento del Congreso, Art. 83)
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12. b) Moción de censura y cuestión de confianza. Ambas figuras
comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad
política aun cuando se diferencian en su origen. La aprobación
o rechazo tiene efectos jurídicos de forma automática,
determinando la permanencia en funciones de un ministro o
del Consejo de Ministros.
La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido
ministerial, busca obtener legitimidad y estabilidad. La censura,
por su parte, se origina mediante la presentación de una
moción luego de una interpelación; de una concurrencia de los
ministros a informar, debido a su resistencia para acudir o
luego del debate en que intervenga un ministro por su propia
voluntad.

13. Reglas para moción de censura
• Se presenta por no menos del 25% del número legal de
congresistas .
• Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural
después de su presentación.
• Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso.
• El Consejo de Ministros o ministro, deben renunciar.
• El presidente de la República acepta la dimisión en el plazo de
las 72 horas siguientes.
Constitución, Art. 132, y Reglamento del Congreso, Art. 86)
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14. Moción del Orden del Día
Es un Derecho de los parlamentarios para pedir al Congreso la adopción
de acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del país y las
relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor del
Congreso. Procede en los siguientes casos:
– Solicitud de conformación de comisiones de investigación.
– Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo de Ministros o a
los ministros en forma individual, para informar.
– Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros
en su conjunto o a los ministros en forma individual.
– Pedidos de censura o proposición de confianza a los miembros de la
Mesa Directiva del Congreso.
– Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de
importancia nacional.
– Proposiciones de vacancia del presidente de la República, por causal
prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución.
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15. Censura a presidentes de Consejos de Ministros (1963-2015)
El gabinete de Oscar Trelles Montes fue
censurado en 1963 luego de más de nueve horas
de debate. Dicho gabinete fue acusado de no
haber podido controlar los violentos disturbios
en la ciudad del Cusco.
Después de 52 años el Congreso censuró a un
Presidente del Consejo de Ministros. El Congreso
hizo responsable política a la ministra Ana Jara
Velásquez por no haber sancionado a los miembros
de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) por
el reglaje realizado a diversos líderes políticos.
Ingresa al siguiente link para que conozcas las
implicancias de este importante control político.
http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-dura-democracia-noticia-
1801317?ref=flujo_tags_318255&ft=nota_88&e=titulo

16. Relación de ministros censurados período (1945-2015)
– Enrique Basombrío (1945), por desconocer el precio del kilo de
pallares.
– Francisco Miró Quesada Cantuarias (1964), por abandonar el hemiciclo
sin que se haya terminado el debate sobre la transferencia ilegal de
varios millones de soles en su cartera ministerial.
– Valentín Paniagua (1963), censurado por el Senado de entonces, que se
oponía a la reforma del Código de Procedimientos Penales planteado
por Paniagua.
– Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante un
enfrentamiento entre policías y manifestantes en Toquepala.
– Enrique Rossl Link (1991), luego que había sido invitado para que
informe sobre la campaña agrícola y las deudas con el Banco Agrario.
– Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento del
alcalde de Ilave, Fernando Robles.
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/proposito-otarola-lozada-cuantos-
ministros-fueron-censurados-ultimos-20-anos-noticia-1411934
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17. c) Acusación constitucional. Es llamado también antejuicio
político. Es un derecho que tiene la Comisión Permanente y
puede ejercerlo sobre el presidente de la República, los
congresistas, los ministros, así como sobre los miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la
Magistratura, los vocales de la Corte Suprema, los fiscales
supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, en
razón de infracción de la Constitución y los delitos cometidos
estando en funciones. Pueden ser denunciados hasta cinco
años después de haber dejado el cargo.
d) Procedimiento de investigación. El Congreso tiene la
capacidad de nombrar comisiones investigadoras u otorgar
facultades de investigación a las comisiones ordinarias para
iniciar indagaciones sobre cualquier asunto de interés público.
Alcanza también a los asuntos privados de repercusión
nacional o política, para lo cual confiere poder coercitivo a
dichas comisiones.

18. e) Pedido de vacancia del presidente de la República. La
vacancia se produce por la permanente incapacidad moral o física
del Presidente de la República declarada por el Congreso.
Procedimiento para la vacancia del presidente de la República
1) Se formula mediante una moción con la firma de por no menos el 20% del número legal
de congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas hábiles.
3) El debate no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de admisión del
pedido, salvo que ⅘ partes del número legal acuerden un plazo menor o su debate y
votación inmediata.
4) El presidente puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado,
hasta por 60 minutos.
5) Se declara la vacancia mediante votación calificada no menor a los ⅔ del número legal de
congresistas.
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19. 1. Moción Orden del Día 13357, Comisión Investigadora de los actos de Nadine Heredia
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f685
2be05257e22000b22a3/b27b999d3a56450d05257e58005d1519/$FILE/MC13357201506
02.pdf
2. Moción Orden del Día 14090, interpelación al Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/9a3180b6b
819c59305257ec4005b5ed5/$FILE/MC1409020150917.pdf
– Oficio de disposición del Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén, de acudir al
Congreso:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/dff31fef3f6
852be05257e22000b22a3/5b5fa403fb3d792405257ed70067c843/$FILE/OFICIO-
766-2015-JUS-DM.pdf
3. Moción Orden del Día 14368, Interpelación al presidente del Consejo de Ministros, Pedro
Cateriano Bellido y al ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, por su
participación en el cese de la Procuradora Pública Especializada en Lavado de Activos ,
Julia Príncipe.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/bd5d78ca8c
965a2c05257ee60063c9bf/$FILE/MC1436820151022.pdf
Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de una
moción de orden día ingrese a los links que señalamos a
continuación:

20. Resumen:
1) Los procedimientos de control político buscan producir
legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
honestidad en el manejo de los recursos públicos y el
ejercicio del poder político y administrativo en nuestro
sistema político.
2) El control preventivo comprende los mecanismos ejercidos
de coordinación y control en la formación del gobierno.
3) El control funcional está relacionado con la fiscalización
parlamentaria, orientado a supervisar la administración
gubernamental con el propósito de comprobar el uso
correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad.
4) El control represivo se expresa mediante las acciones de
control que tienen por finalidad ejercer fiscalización y generar
posibles sanciones.

21. 5) Con la investidura del Consejo de Ministros, el gobierno se
hace responsable ante el Parlamento por las decisiones que
toma; en tanto que el voto de confianza hace corresponsable
al Congreso de la acción del gobierno.
6) Los pedidos de información tienen por propósito ejercer
fiscalización individual y seguimiento de los asuntos públicos.
7) Mediante la invitación a informar, el ministro está obligado a
concurrir, pues de lo contrario se expone a una interpelación
y eventual censura; sin embargo, la invitación no implica
delegar sobre él la responsabilidad política.
8) La interpelación a los ministros es concebida
fundamentalmente como un derecho de las minorías para
obtener información; pero sobre todo, plantear
cuestionamientos de fondo y forma sobre la actuación
gubernamental; exigiendo la responsabilidad política del
gabinete o de los ministros individualmente.

22. Bibliografía:
– Congreso de la República. Oficialía Mayor, Dirección
General Parlamentaria. Manual de técnica legislativa.
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf
Oficialía Mayor y Dirección de Participación Ciudadana.
Procedimientos parlamentarios. Curso II. Lección III.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/6A57823195
BD55F9052579660077AA34/$FILE/Curso_Per%C3%BA_Procedimientos
_Parlamentarios.pdf
Programa de fortalecimiento legislativo del Congreso de la
República. Lucía Fernández. Mecanismos de control
político.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/A57F4E584
6308A36052575DF0082BA47/$FILE/Mecanismos_de_Control_Politico-
Informe_de_Base.pdf
– Roberto Tarazona, Víctor Hugo Neciosup y Patricia
Durán. Reglamento del Congreso de la República
concordado Primera Edición, septiembre 2012. Lima. Perú.