Jornada Divulgativa Sobre Herramientas e Instrumentos de Gestión del Litoral. Ámbito Competencial y Criterios
1. ÁMBITO COMPETENCIAL Y CRITERIOS
DE GESTIÓN
JORNADA DIVULGATIVA SOBRE HERRAMIENTAS
E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL LITORAL
20 de marzo de 2019
Carlos Deogracias Fernández Rueda
Servicio de Calidad Hídrica
DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
7. 2. Límite interior del DPM-T (DESLINDES).
3. Línea de orilla: Línea de corte del plano de pleamar
máxima viva equinoccial con el terreno (No definida).
1. Límite interior de la ribera de mar.
ZONIFICACIÓN DEL LITORAL
4. Línea de base recta
4.
2.
1.
3.
¿?
8. Que un terreno quede ubicado dentro de una zona u
otra determina:
A) El carácter público o privado de los mismos.
B) El régimen de prohibiciones/limitaciones a los
que están sometidos.
C) Los tipos de permisos o títulos que deben
solicitarse para las actuaciones sometidas a
intervención administrativa.
ZONIFICACIÓN DEL LITORAL
10. B) El régimen de prohibiciones/limitaciones a los que están
sometidos los terrenos.
Art. 59. RGC Criterios en
la ordenación territorial y
urbanística.
- Art 60 y 61. RGC Régimen
general de usos permitidos y
posibles.
- Art 62. Prohibiciones
generales.
- Art 65, 68 y 69. Régimen
específico de usos en playas.
- Art 71, 72 y 73. Prohibiciones
en playas.
- Art 45. RGC Actuaciones
sin autorización.
- Art. 46. Prohibiciones.
- Art. 47. Actuaciones
sujetas a autorización.
11. DPM-T
- Autorizaciones de uso
y ocupación
- Concesiones de uso y
ocupación
ZSP
- Autorizaciones para la
ejecución de obras, instalaciones
y actividades.
- Declaraciones responsables.
C) Los tipos de permisos o títulos que deben solicitarse para las
actuaciones sometidas a intervención administrativa.
12. ●
Visores (Visor del litoral).
●
Videos de playas.
●
Perfiles del litoral.
HERRAMIENTAS PARA CONOCER
EL ÁMBITO TERRITORIAL
1
2
3
14. - Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
(Título VI-Competencias Administrativas).
- Real Decreto 876/2014, de 10 de
octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Costas (Título
VI-Competencias Administrativas).
- Real Decreto 62/2011, de 21 de enero,
se traspasan funciones y servicios de la
Administración del Estado a la
Comunidad Autónoma de Andalucía en
materia de ordenación y gestión del litoral
(Entrada en vigor 1 de abril)
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público (art
8).
- Decreto 66/2011, de 29 de marzo, por el que se
asignan funciones, medios y servicios
traspasados por la Administración General del
Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía
en materia de ordenación y gestión del litoral.
- Decretos de estructura de Consejerías y de
organización territorial del la Junta de Andalucía
- Resolución de 24 de junio de 2014, de la
Dirección General de Prevención y calidad
Ambiental, por la que se delega en las personas
titulares de las Delegaciones Territoriales de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente la
competencia en materia del otorgamiento de
concesiones en el dominio público marítimo
terrestre, cuando están referidas a
establecimientos expendedores de comidas y
bebidas.
- Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que
se regula el ejercicio de las competencias de la
Administración de la Junta de Andalucía en
materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
– Junta de Andalucía
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
– Ministerio
NORMATIVA
DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
16. REPARTO
COMPETENCIAS
ADMINISTRACIONES Relacionadas con la gestión de títulos
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO JUNTA DE ANDALUCÍA
- Gestión y otorgamiento Informar
CONCESIONES Informar
- Gestión y otorgamiento Informar
ADSCRIPCIONES -
RESERVAS Aprobar Informar Informar
DESLINDES Aprobar Informar Informar
-
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
AUTORIZACIONES EN EL
DOMINIO PÚBLICO
MARÍTIMO-TERRESTRE
- Gestión y otorgamiento
concesiones asociadas al régimen
transitorio Ley de Costas
- Informar preceptivamente el resto
Gestión y otorgamiento
concesiones referidas en el
artículo 64 Ley de Costas (nuevas)
AUTORIZACIONES EN LA
ZONA DE SERVIDUMBRE DE
PROTECCIÓN
- Informar
- Formalizar mediante firma acta
- Redactar proyecto e informar el
interés y objetivo adscripción.
- Formalizar mediante firma acta
RESCATE DE CONCESIONES
- Formalizarlo para aquellas
instalaciones ligadas al interés
general
- Informar el rescate en
concesiones ligadas al interés
general
- Formalizarlo en el resto de
concesiones
17. REPARTO
COMPETENCIAS
ADMINISTRACIONES Relacionadas con la vigilancia
Relacionadas con el régimen económico
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO JUNTA DE ANDALUCÍA
Fijar y recaudar el importe del canon
Gestión y recaudación de tasas (proyecto,
replanteo, reconocimiento final e inspección)
Gestión y recaudación de los gravámenes que
quisiera fijar
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO JUNTA DE ANDALUCÍA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Tutela y vigilancia del DPM-T y sus
servidumbres
Vigilancia y régimen sancionador de
condiciones impuestas en los títulos
Vigilancia normas de la Adm. del Estado
sobre salvamento y seguridad de las
personas
Régimen sancionador de ocupaciones
carentes de título
18. REPARTO
COMPETENCIAS
ADMINISTRACIONES Otras competencias
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO JUNTA DE ANDALUCÍA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Obras y actuaciones de interés
general o que afecten a más de una
CCAA:
- Protección, defensa, conservación
y uso del DPM-T.
- Creación, regeneración y
recuperación playas.
- Acceso publico al mar no previsto
en planeamiento.
- Emplazadas en aguas interiores y
mar territorial.
- Iluminación costas y señales
marítimas.
Planificación, elaboración y
aprobación de proyectos, gestión y
ejecución de obras y actuaciones
que NO sean de interés general.
Explotar, en su caso los
servicios de temporada
Participación en la planificación y
programación de la obras de
interés general y emisión de
informes sobre calificación de
interés general.
Limpieza, higiene y salubridad
de playas y lugares públicos
de baño
Registro de las reservas,
adscripciones y concesiones
relacionadas con el régimen
transitorio LC
Registro de las concesiones en el
ámbito de la Comunidad Autónoma
de Andalucía
Otorgar licencias de obras y
actividad (art 25 LBRL / art 9
LAULA)
19. ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO –
Ministerio
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL –
Ayuntamiento
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA –
Junta de Andalucía
Consejería
competente
medio
ambiente
Consejería
competente
agricultura y
pesca
Consejería
competente
fomento y
ord.
territorio
Consejería
competente
turismo
Ayuntamiento
Ministerio
competente
medio
ambiente
Ministerio
competente
fomento
Ministerio
competente
justicia
DISTRIBUCIÓN
COMPETENCIAS –
ORGANISMOS
20. Ayuntamiento
Capitanías
Marítimas
Puertos del
Estado
Demarcaciones
de Costas
D.G.
Sostenibilidad de
la Costa y del Mar
D.G. de Calidad
Ambiental y
Cambio Climático
D.G. de
Pesca y
Acuicultura
Agencia
Pública de
Puertos de
Andalucía
Consejería
turismo
Delegación
Territorial Agric.
Ganad. Pesca y
Des. Sostenible
S.G. de
Infraestructuras,
Movilidad y Ord.
Territorio
Registros
de la
Propiedad
D.G. de Medio Natural,
Biodiversidad y
Espacios Protegidos
22. ●
Planificación hidrológica.
●
Planes de gestión del riesgo de inundación.
●
Planes de ordenación del territorio.
●
Estrategias marinas de cada Demarcación.
●
Estrategia de adaptación al cambio climático de la costa española.
●
Estrategias para la protección de la costa.
●
Plan de protección del corredor litoral (Borrador).
●
Plan de prevención de avenidas e inundaciones en cauces
urbanos andaluces (En redacción).
●
Plan de adaptación de la costa andaluza al cambio climático
(Previsto).
●
...
COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA
Art 116 de la LC y 226 del RGC: Las Administraciones públicas cuyas
competencias incidan sobre el ámbito espacial contemplado en la Ley
22/1988, de 28 de julio, ajustarán sus relaciones recíprocas a los deberes de
información mutua, colaboración, coordinación y respeto a aquéllas.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
24. Zona de servidumbre
de protección
Dominio público
marítimo-terrestre Guía de criterios gestión
Metodología y
herramienta de gestión
CRITERIOS DE GESTIÓN
25. 1
A) Para determinar los criterios de gestión en la ZSP se han establecido una serie de
escenarios de gestión.
Los tipos de escenarios se obtienen según las características socio-ambientales
existentes en la ZSP y DPM-T. Según estas características se consideran:
●
7 tipos de áreas en ZSP
●
2 tipos de áreas en el DPM-T
B) Esto posibilita que existan 14 escenarios de gestión
CRITERIOS DE GESTIÓN - ZSP
Metodología
Tramo homogéneo costa
Escenario de gestión
C) Tras una caracterización en campo y con el apoyo
de ortofotos, se ha dividido el litoral en diferentes
tramos homogéneos, asociando cada uno con un
tipo de escenario de gestión.
26. De un modo genérico, atendiendo al tipo de uso o actuación que se quiere realizar en la
ZSP y al escenario de gestión al que pertenece el tramo homogéneo, se han
establecido unas respuestas predeterminadas orientativas sobre la viabilidad de la
actuación. Son accesibles a la ciudadanía.
Para llegar a ellas se han considerado:
●
las prohibiciones/limitaciones indicadas en la normativa.
●
criterios que persiguen la conservación y/o mejora de la ZSP y la protección del
DPM-T (asegurando su uso y acceso). Para ello se evalúa de forma genérica la
consonancia/efectos de la actuación sobre las características socio-ambientales
del tramo homogéneo
2 Criterios de gestión ZSP
2.1
Tipo de
uso
Tipo
escenario+
Respuesta
predeterminada
27. Herramienta de gestión interna en la cual se evalúa el uso o actuación de forma
específica, analizando una serie de metas, objetivos, criterios generales y criterios
específicos de gestión en armonía con las características ambientales y sociales de
cada escenario.
2 Criterios de gestión
2.2
32. ENLACES DE INTERÉS
➔ Infografía sobre el litoral andaluz:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgn
extoid=cfaeca46982a7610VgnVCM100000341de50aRCRD&vgnextchannel=2be423d0abf26310VgnVCM1000001325e50
aRCRD&lr=lang_es
➔ Vídeos de playas andaluzas:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgn
extoid=41de4e8216f64610VgnVCM100000341de50aRCRD&vgnextchannel=2be423d0abf26310VgnVCM1000001325e50
aRCRD&lr=lang_es
➔ Guía de criterios de gestión del DPM-T:
https://juntadeandalucia.es/export/drupaljda/otras_disposiciones/18/07/Guia%20Criterios.pdf
➔ Criterios de gestión en la ZSP (Respuestas predeterminadas):
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.220de8226575045b25f09a105510e1ca/?vgn
extoid=5cb523d0abf26310VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=ae5e61ea5c0f4310VgnVCM1000001325e50
aRCRD
➔ Visor del litoral andaluz:
https://laboratoriorediam.cica.es/aplicacionLitoral/?lr=lang_es
➔ Perfiles del litoral andaluz:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/menuitem.7e1cf46ddf59bb227a9ebe205510e1ca/?vgn
extoid=f06889c3bcb37310VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel=5cb523d0abf26310VgnVCM1000001325e50
aRCRD&lr=lang_es
33. DUNA DE BOLONIA
(Tarifa-CÁDIZ)
Depósitos sedimentarios, constituidos por montículos de arena
tengan o no vegetación que se alimenten de la arena transportada
por la acción del mar, del viento marino o por otras causas.
34. MARISMA DE
LOS TORUÑOS
(El Puerto de Sta. María -
CÁDIZ)
Terreno muy llano y bajo que se inunda periódicamente como
consecuencia del flujo y reflujo de las mareas o de la filtración
del agua del mar.
35. ESTERO EN MARISMA
DE SANCTI PETRI
(Chiclana de la Frontera - CÁDIZ)
El estero es un caño o brazo de agua en una marisma
36. MARJAL EN PARAJE
MARISMAS DEL ODIEL
(HUELVA)
Terreno bajo cubierto por un manto de agua que da soporte a
abundante vegetación.
37. ALBUFERA
(Adra - ALMERÍA)
Cuerpos de aguas costeras que quedan físicamente separados del
océano, en mayor o menor extensión por una franja de tierra.
42. Riesgo para la población por inundación origen
marino (T=100 años)
43. COMPETENCIAS – JUNTA DE ANDALUCIA
1 - Gestión y
otorgamiento de los
siguientes
permisos/títulos
demaniales.
a) Respecto a las actuaciones en el dominio público marítimo-terrestre (DPM-T):
a.1) Autorizaciones (gestión y otorgamiento).
a.2) Concesiones a que se refiere el artículo 64 de la Ley de Costas. La gestión incluye su
otorgamiento, renovación, prórroga, modificación y extinción, así como las transmisiones inter-
vivos y mortis-causa.
b) Respecto a las actuaciones en zonas de servidumbre de protección (ZSP): Autorizaciones en la
ZSP, incluyendo las zonas de servidumbre de tránsito y acceso al mar (gestión y otorgamiento).
2 - Vigilancia. a) La vigilancia y la aplicación del régimen sancionador en relación a las autorizaciones en el
DPM-T.
b) La vigilancia, tramitación e imposición de sanciones en lo relativo al incumplimiento de las
condiciones de otorgamiento en las autorizaciones en la ZSP y las concesiones en el DPM-T.
3 - Gestión de los
ingresos derivados
de ocupaciones y
aprovechamientos.
a) Gestión y recaudación de las tasas fijadas en normativa de costas (proyecto, replanteo,
reconocimiento final e inspección) o de aquellas que la CCAA de Andalucía quisiera establecer.
b) Gestión y recaudación de los gravámenes que la CCAA de Andalucía quisiera establecer.
4 - La gestión del registro de concesiones en dominio público marítimo-terrestre en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
5 - La emisión del informe previo al rescate de las concesiones demaniales cuando, por razones de interés general, sea
competencia de la Administración General del Estado el ejercicio de esta función.
6 - La planificación, elaboración y aprobación de proyectos, gestión y ejecución de obras y actuaciones que no sean de
interés general.
7 - La participación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en la planificación y programación de las obras de interés
general y emisión de los correspondientes informes sobre la calificación de interés general.
8 - Otras
44. COMPETENCIAS – ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1 - Como titular del dominio público marítimo-terrestre (DPM-T), el deslinde de los bienes de dicho dominio, así
como su afectación y desafectación, y la adquisición y expropiación de terrenos para su incorporación a dicho dominio.
2 - Gestión y
otorgamiento de los
siguientes
permisos/títulos.
a) Reservas. La posibilidad de reservarse la utilización total o parcial de determinadas
pertenencias del DPM-T exclusivamente para el cumplimiento de fines de su competencia y por
un tiempo limitado.
b) Adscripciones. “Cesión” de terrenos a las comunidades autónomas para la construcción de
nuevos puertos y vías de transporte de titularidad de aquéllas.
c) Concesiones I) Gestión y otorgamiento del resto de concesiones no contempladas en art.
64 LC (asociadas al régimen transitorio, p.e. en virtud de la DT1ª de la LC).
II) Emisión del informe preceptivo durante la tramitación de las concesiones
gestionadas por la Junta de Andalucía (plazo de dos meses).
3 - Fijar y recaudar el importe de los cánones de ocupación.
4 - La tutela y policía del dominio público marítimo-terrestre y de sus servidumbres (p.e. si se detectan usos prohibidos).
Incluye también la vigilancia del DPM-T y aplicación del régimen sancionador para aquellas ocupaciones carentes del
título correspondiente.
5 - Rescate de las concesiones cuando razones de interés general de su competencia lo exijan.
6 - Las obras y
actuaciones de
interés general o que
afecten a más de
una CCAA.
I) Las necesarias para la protección, defensa, conservación y uso del DPM-T
II) Las de creación, regeneración y recuperación de playas.
III) Las de acceso público al mar no previstos en el planeamiento urbanístico.
IV) Las emplazadas en el mar y aguas interiores, sin perjuicio de las competencias de las CCAA.
V) Las de iluminación de costas y señales marítimas
7- Otras
45. COMPETENCIAS – ADMINISTRACIÓN LOCAL
1 - Informar los deslindes del dominio público marítimo-terrestre (DPM-T).
2 - Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la ocupación y
aprovechamiento del DPM-T.
3 - Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por cualquiera de
las formas de gestión directa o indirecta previstas en la legislación de Régimen Local.
4 - Mantener las playas y lugares públicos de baño en las debidas condiciones de limpieza, higiene y salubridad, así
como vigilar la observancia de las normas e instrucciones dictadas por la Administración del Estado sobre
salvamento y seguridad de las vidas humanas.
5 - Otorgamiento de las licencias de obra y actividad (art 25 LBRL y art. 9 de la LAULA).
46. Consejería de
Obras Públicas
yVivienda (hoy
Consejería de
Fomento,
Infraestructuras
y Ordenación del
Territorio
Consejería de Turismo,
Comercio y Deporte (hoy
Consejería de Turismo,
Regeneración, Justicia
y Administración Local)
Decreto 66/2011, de 29 de marzo, por el que se asignan las funciones, medios, servicios traspasados por la
Administración General del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de ordenación y
gestión del litoral
Consejería de
Medio Ambiente
(hoy Consejería
de Agricultura,
Ganadería, Pesca
y Desarrollo
Sostenible)
1. En la gestión de puertos y vías de transporte de titularidad de la Comunidad Autónoma de Andalucía informará el interés y
objetivo de la adscripción al Ministerio.
2. En relación con los planes y normas de ordenación territorial y el planeamiento urbanístico, y su modificación y revisión,
incluyendo los planes especiales de ordenación de fachada marítima y los planes que desarrollan el sistema portuario, la emisión de
los informes que sean necesarios.
3. La gestión de las autorizaciones y concesiones demaniales que amparen las instalaciones marítimas menores en el dominio
público marítimo-terrestre de uso complementario de la actividad portuaria, tales como embarcaderos, pantalanes, varaderos, etc.,
que no formen parte de un puerto o estén adscritas al mismo.
4. Catalogación de los tramos naturales y urbanos de las playas (art. 67 del RGC y DT 24ª)
5. Planificación en franja del litoral (Plan de Protección del corredor Litoral de Andalucía según Decreto 36/2014, de 11 de feb)
Todas las demás competencias
traspasadas mediante Real Decreto
62/2011, salvo las indicadas en otras
Consejerías
Consejería de
Agricultura y Pesca
(hoy Consejería de
Agricultura,
Ganadería, Pesca y
Desarrollo
Sostenible)
Determinadas cuestiones
relacionadas con los
establecimientos turísticos
situados en el litoral andaluz.
La gestión de las
autorizaciones y
concesiones demaniales en
lo referente a la acuicultura
marina y pesca marítima.
47. Dirección General de Medio
Natural, Biodiversidad y
Espacios Protegidos
Dirección General de
Pesca y Acuicultura
- Resolución de 24 de junio de 2014, de la Dirección General de Prevención y calidad Ambiental, por la que se delega
en las personas titulares de las Delegaciones Territoriales la competencia en materia del otorgamiento de concesiones
en el dominio público marítimo terrestre, cuando están referidas a establecimientos expendedores de comidas y
bebidas.
- Decreto 103/2019, de 12 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
- Decreto 32/2019, de 5 de febrero, por el que se modifica el Decreto 342/2012, de 31 de julio, por el que se regula la
organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía.
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible
Gestión de las autorizaciones y
concesiones demaniales en lo
referente a la acuicultura
marina y pesca marítima.
Delegación Territorial
de Agricultura,
Ganadería, Pesca y
Desarrollo Sostenible
- Tramitación de todas las concesiones hasta la fase previa a la oferta de
condiciones, salvo para las concesiones de establecimientos expendedores de
comidas y bebidas cuyo procedimiento se tramita y resuelve en su totalidad.
- Tramitación y resolución de autorizaciones en el DPM-T.
- Tramitación y resolución de autorizaciones en ZSP.
- Resolución de las concesiones no asociadas a establecimientos expendedores de comidas y bebidas.
- La planificación y coordinación de las competencias en materia de ordenación del litoral de titularidad de la
Comunidad Autónoma de Andalucía, sin perjuicio de las que correspondan a otros órganos administrativos.
Dirección General de
Calidad Ambiental y
Cambio Climático
Informar las autorizaciones
o concesiones ubicadas en
terrenos que tengan alguna
figura de protección