Este documento presenta una agenda sobre la gestión pública orientada a la optimización de recursos. Incluye temas como fundamentos de administración pública, sistemas administrativos, instrumentos de gestión, comunicación política, regímenes laborales en el sector público, presupuesto del estado, compras públicas y la reforma hacia la Nueva Gestión Pública. El documento también explica conceptos clave como administración pública, gestión pública, planeamiento estratégico y sus instrumentos, así como los problemas inherentes a la democracia y a la implementación

1. LA GESTION PUBLICA ORIENTADO A LA
OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS
/ SEMINARIO
Mgtr. Econ. Patricia Heredia

2. Agenda
1.-GESTION ESTRATEGICA EN LA GESTION PUBLICA ORIENTADO A LA
OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS
 Fundamentos de Administración y Gestión Publica
 Sistemas Administrativos
 Instrumentos de Gestión
 Comunicación Política
 Regímenes laborales en el Sector Publico
 Presupuesto del Estado y su Normativa
 Procedimientos de Compras y Adquisiciones
 Reforma hacia la NGP- Plan de acción para el cambio

3. Vs

5. ¿Qué es la Administración Pública?
Es el Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y atender adecuadamente
necesidades colectivas de interés público, ejerciendo la denominada función administrativa del
Estado.
La estructura que estos órganos pueden adoptar en conjunto, depende de la decisión política y de
las necesidades de cada Estado (Local-Regional y Central) .
Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administración Pública
Conceptos

6. ¿Qué es Gestión Pública?
Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos
públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr determinados
objetivos.
La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo.

7. ¿Donde se ubica la GP?

11. Distribución Orgánica del Estado
Controles Verticales: ¿Cómo están organizados?
Cada sistema administrativo está normado por leyes especiales y cuenta con sus propios principios,
procedimientos, instrumentos, etc.
Está cargo de una entidad del Gobierno Nacional que es su órgano rector, llamado coloquialmente
“cabeza del sistema”. La mayoría de los entes rectores forman parte del Poder ejecutivo salvo el caso
del Sistema Nacional de Control
Cada órgano rector supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su cargo:
• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
• Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
• Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
• Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
• Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
• Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los
Sistemas;
• Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema
Administrativo.

12. Cada entidad pública (nacional, regional y local) cuenta con una oficina o un responsable
para Cada uno de los sistemas administrativos, quienes deben actuar conforme a las normas
y procedimientos dictadas por el ente rector.
Ejemplo: Órgano de tesorería es responsable del
cumplimiento en la entidad de las disposiciones
del Sistema Nacional de Tesorería

13. Fuente: www. mef gob.pe

14. Fallas de la Democracia
•Democracia directa: La forma en
que operan las reglas de votación y
otros mecanismos de elección
colectiva no necesariamente generan
resultados que promuevan el logro de
políticas eficientes.
•Problemas de gobierno
representativo: Quienes toman
decisiones las moldean según sus
intereses

15. Problemas Inherentes a la Democracia Directa
Para entender estos problemas se debe entender como se comporta el electorado, el gobierno y la
burocracia
–Las elecciones públicas surgen como resultado de un proceso electoral, de votación mayoritaria.
–El control del electorado es limitado y quienes administran tienen sus propios objetivos
–Los grupos de interés moldean e influencian las decisiones públicas.
•¿Qué conflictos de interés encontramos?
•¿Cuál es el rol de la información?
•¿Cómo se dan las votaciones y decisiones?
• Paradoja del voto
• Intensidad de las preferencias
• Democracia como evaluador del poder

16. 1. Paradoja del voto
• No existe equilibrio en las votaciones y ninguna alternativa le gana a todas.
• Quienes controlan la agenda son quienes tienen posibilidad de manipular la elección social.
2. Intensidad de las preferencias
¿Qué pasa si todo se resuelve por referendo?
–Si cada quien vota por sus preferencias podríamos llegar a tener resultados ineficientes.
–Algunos votan por sentido de justicia.
–Otros por miedo a sentar precedentes

17. 3.- Democracia como evaluador del poder
Los representantes dependen del voto de sus electores.
• Cada votante podría votar por el mismo candidato por diferentes razones. Ejemplo,
posiciones sobre gasto social, gasto en defensa, apertura de mercados, temas de género,
políticas a favor de grupos vulnerables, etc.
• Un candidato podría ganar la elección incluso si la mayoría está en contra de su posición
sobre algunos temas que presenta.
• Una victoria fácil no representa un “mandato” hacia las propuestas políticas del ganador.

18. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Instrumentos de Gestión

19. ¿PORQUE PLANIFICAR?
El Planeamiento Estratégico Gubernamental es una gran herramienta para identificar los
puntos críticos y las mejoras a implementar en beneficio de los ciudadanos de manera
sostenible en el tiempo.
Existe una enorme brecha en lo que deberíamos estar haciendo y en lo que realmente
hacemos tanto en los sectores de salud, educación, seguridad ciudadana entre otras.
Por ello la planificación estratégica debe ser un documento orientador de fiel
cumplimiento para todas las instituciones porque marcaran la base de toda ejecución.
El CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada

20. POLITICAS Y PLANES
1.- Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Es el documento orientador del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).
El PEDN vigente está sustentando en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el
concepto de desarrollo humano como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
2.- Plan Estratégico Sectorial Multianual: Es el documento elaborado por los Ministerios del
Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Este documento presenta la estrategia de
desarrollo del sector para el logro de los objetivos en el PEDN y la Política General de
Gobierno. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.

21. •Políticas Nacionales
•Plan Estratégico Sectorial Multianual
•Plan Estratégico Institucional
•Plan Estratégico de Gobierno Electrónico
•Plan Estratégico de Tecnologías de Información
•Plan Operativo Institucional
POLITICAS Y PLANES

22. El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. Este documento presenta la
estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en
el PEDN, así como los establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas.
Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
PLANES A NIVEL TERRITORIAL

23. •Plan Estratégico Institucional
•Plan Estratégico de Gobierno Electrónico
•Plan Estratégico de Tecnologías de Información
•Plan Operativo Institucional
•Plan de Desarrollo Municipal Concertado
PLANES A NIVEL LOCAL

24. INSTRUMENTOS DE GESTION
•Organigrama
•Reglamento de Organización y Funciones
•Manual de Organización y Funciones
•Presupuesto Analítico de Personal
•Cuadro de Asignación de Personal
•Manual de Procedimientos
•Texto Único de Procedimientos Administrativos
•Indicadores de Desempeño
•Cuadro de Necesidades

25. Comunicación Política

27. Fuente: El Comercio-Ipsos

29. FONDOS DE REACTIVA PERU

30. La Reforma del Transporte

31. La desnutrición crónica afectó al
11,5% de las niñas y niños
menores de cinco años de edad en
el Perú-INEI 2021

35. ¿Distintos Paises?

36. Regímenes laborales en el Sector Publico

38. REGIMENES LABORALES EN EL PERU
Ley 29849-Servir-
Eliminación progresiva del
CAS
Ley de Bases de la Carrera
Administrativa- D. Leg. 276
Ley de Productividad y
Competitividad Laboral-D.
Leg. 728
D. Legislativo 1057-
Contratación Administrativa
de Servicios-CAS
Locación de Servicios-
servicios de terceros

39. PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2022

42. Procedimientos de Compras y Adquisiciones

43. Las actividades del gobierno no están interconectadas
El Congreso actúa por populismo
El Ejecutivo actúa por demagogia
Los Sectores Ministeriales auditan con criticas a los Gobiernos Regionales y Locales
El presupuesto no contempla cierre de brechas en salud, educación
Mayor espacio para la corrupción
No existe una adecuada planificación del sector publico
Contrataciones por confianza y no por meritocracia
Proyectos públicos no cierran brechas
Entre otros
CONSECUENCIAS DE LOS INCORRECTOS
MANEJOS EN LA GP

44. REGLAS BASICA DE LA NGP
Los aportes de la NGP: Reglas básicas
•No mezclar las decisiones políticas con las de gestión
•Preferir la decisiones de gestión de los ciudadanos sobre las de la burocracia
•Introducir competencia entre servicios públicos para promover competitividad e innovación
•Priorizar los resultados por encima de las reglas
•Financiar los productos y no los procesos de producción.
•Introducir la “ganancia” como sustituto del gasto en las organizaciones públicas.
•Preferir al usuario/beneficiario/cliente, por encima de la institución
•Priorizar la prevención sobre la curación
•Descentralizar la decisión lo más cerca posible al usuario/beneficiario/cliente
•Trasladar al mercado o simularlo cada vez que se pueda

45. Reforma administrativa: Gobernanza
Capacidad financiera y administrativa para implementar decisiones políticas.

46. Los Problemas de la NGP
Para aislar las actividades de gobierno del control jerárquico directo en la forma como lo
prescribe la Gestión, sería necesario que las políticas fueran claras, sin ambigüedades, dadas
en la esfera política para que sean ejecutadas en la administrativa.
Requisitos para que suceda:
• Políticas estables en el tiempo
• Políticos al margen de la ejecución de las políticas
Las actividades de gobierno están interconectadas. No son agentes aislados como las
empresas.
Las políticas son un proceso de aprendizaje y error.