La teoría de la burocracia administrativa fue ideada por Max Weber y propone una estructura organizacional racional basada en la división del trabajo, una jerarquía de autoridad y relaciones impersonales. Esta teoría busca lograr la máxima eficiencia en las organizaciones a través de procesos estandarizados y la especialización de funciones.

1. La teoría burocrática de la administración determina que para obtener resultados
óptimos toda empresa debe incluir la división de trabajo, una estructura jerárquica,
relaciones impersonales entre los miembros y unas reglas que regulen su
funcionamiento.
Esta teoría plantea una estructura de trabajo racionalizada diferente a métodos
personalistas, autoritarios o tradicionales, para que el funcionamiento de cualquier
organización alcance un desempeño eficiente y óptimo.
Nace de la mano del sociólogo alemán Max Weber, quien se considera su fundador.
Para él, la burocracia significó un conjunto de características que debe incluir toda
organización formal de personas.
Que la administración de un grupo se lleve a cabo de un modo racional significa que
se ajusten todos los medios y componentes del mejor modo posible, para así
conseguir determinados fines u objetivos.
Se habla de la burocracia de la administración porque se trata de la racionalización
de la estructura administrativa de cualquier asociación humana.
La actividad administrativa que ocurre en cualquier grupo, incluyendo el manejo del
hogar y la familia, agrupa todas las tareas de la planificación, organización,
dirección, coordinación y control de actividades.
Weber y la teoría de la burocracia administrativa
La burocracia fue una teoría ideada por Weber que proponía un tipo de
funcionamiento organizacional que no existía para su época.

2. Más bien, Weber usó su teoría de la burocracia para impulsar una concepción del
trabajo en grupo a gran escala, que finalmente terminó configurando gran parte del
prototipo según el cual se diseñan las organizaciones laborales de múltiples ámbitos
en el mundo contemporáneo.
Para Weber, la burocracia era la forma de organización más racional y la única que
garantizaba el mayor grado de disciplina, continuidad, calculabilidad, precisión, rigor
y confianza, cualidades deseadas en cualquier empresa humana. La consideraba
como un aparato con un alto grado de eficacia a nivel técnico.
Características principales
División de trabajo
La división del trabajo es uno de los rasgos más distintivos de la estructura
burocrática propuesta por Weber, y en la actualidad ha sido ampliamente aceptada
y establecida en todas las burocracias y estructuras administrativas.
Se trata del proceso mediante el cual se organiza y distribuye todo el trabajo de la
organización de modo racional, para alcanzar mayores niveles de eficiencia.
Según este esquema se establecen distintas áreas de acción o competencia, y se
dividen las actividades complejas en tareas separadas y sencillas, de modo que la
estructura laboral funciona a través de un conjunto de subprocesos con diferentes
áreas de trabajo y niveles de importancia.
Cada trabajador tiene una posición definida, con un ámbito específico de
competencia y con deberes estrictamente especificados.

3. Esto ayuda a que el trabajo se haga de manera más eficiente: resulta más
productivo que las tareas se dividan entre varias personas, a que una sola persona
o un pequeño grupo realice una serie de tareas complejas.
Por otra parte, gracias a la división del trabajo se pueden estandarizar las tareas, lo
que significa que se define el modo específico en que deben realizarse sin dejar
espacio para la improvisación o el desorden.
A la hora de reclutar más trabajadores para la organización, esta característica
facilita su entrenamiento.
Gracias a la división de trabajo también se genera la especialización del trabajador,
lo cual implica que su selección se fundamenta en base a sus aptitudes para llevar
a cabo la función adjudicada a su cargo. Con ello se busca aumentar la capacidad
de rendimiento y eficiencia de cada empleado.
Estructura jerárquica de autoridad
La estructura jerárquica determina que existan funciones de bajo nivel, bajo el
control y la supervisión de otra función de más alto rango, de modo que se garantiza
la existencia de varias unidades de control según las áreas de funcionamiento, en
las que los empleados tienen un solo jefe responsable de garantizar el trabajo.
En otras palabras, la línea jerárquica establece una línea de mando y de autoridad
que es la encargada de garantizar el cumplimiento de las reglas de funcionamiento
de la organización, respondiendo a los distintos niveles de formación profesional de
los trabajadores.
De tal modo, la estructura jerárquica de autoridad promueve y exige que los
empleados deben mostrarse obedientes y responder a órdenes superiores.

4. Max Weber en sus escritos dice:
"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo
de Organización administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad
monocrática de burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el
grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional
que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es
superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y
operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados para
los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación con ella.
Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de
sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas
administrativas".
EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA
La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un
cierto carácter despectivo; se dice que deriva de una combinación un tanto vaga
de raíces grecolatinas y francesas.
El término latino buras, usado para indicar un color obscuro y triste, habría dado
origen a la palabra francesa «bure», utilizada para designar un tipo de tela puesta
sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente públicas. De ahí
derivaría la palabra «bureau», primero para definir los escritorios cubiertos con
dicho paño, y posteriormente para designar a toda la oficina.
A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación de la
voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico, a la totalidad
de las oficinas públicas. Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de
"bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y
«cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del
poder a través del escritorio de las oficinas públicas. Sin embargo, el término
burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por el propio Weber, quien lo
hizo derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este sentido,
para Weber, una burocracia es una gran organización que opera y funciona con
fundamentos racionales.
El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.
Preferentemente se le usa en el ámbito de las organizaciones públicas que
constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan también en el sector privado.
El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como
un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su
"clase en el poder", la clase dominante.
El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se
concentra la autoridad formal en la cúspide del sistema.

5. Los mediosde administración no son propiedad del administrador intermediario.
Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.
El término burocracia tendrá tres connotaciones:
a. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y
parroquial.
b. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
c. Burocracia como modelo de organización, en el sentido weberiano del
término.
Los tipos de autoridad para Weber son:
A) La autoridad tradicional.
B) La autoridad carismática y
C) La autoridad racional, legal o burocrática.
El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales
clásicos lo proporcionó el modelo burocrático de Max Weber. Aunque el punto de
vista de este pensador alemán tuvo un profundo efecto entre los Sociólogos y
Politólogos, no ha sido sino hasta en años recientes que se han utilizado sus
conceptos en los planes de estudio de la carrera de administració.
la burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la
organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemasde la
sociedad y, por extensión, de las empresas. n de empresas.
LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO BUROCRÁTICO WEBERIANO
Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de
las siguientes características:
a. Carácter legal de las normas y de los reglamentos.
b. Carácter formal de las comunicaciones.
c. Racionalidad en la división del trabajo.
d. Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
e. Jerarquía bien establecida de la autoridad.
f. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales.
g. Competencia técnica y meritocrática.
h. Especialización de la administración y de los administradores, como una
clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
i. Profesionalización de los participantes.

6. j. Completa previsibilidad del funcionamiento.
Originariamente, el término "burocracia" parece haber sido utilizado para referirse
a un fenómeno que venía adquiriendo creciente importancia en la sociedad
francesa del siglo XVIII: el surgimiento de un nuevo grupo de funcionarios para los
cuales la tarea de gobernar se había convertido en un fin en sí mismo. Es decir, se
consideraba que la apelación al interés público constituía simplemente un medio
para legitimar la existencia de oficinas, empleados, secretarios, inspectores e
intendentes,10 con lo cual se señalaba un rasgo de la burocracia -su capacidad de
generar intereses propios- que sería frecuentemente ignorado por la literatura más
contemporánea.
Tales características son la consecuencia de:
 El desarrollo de las economías monetarias,
 El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del Estado moderno
 La superioridad técnica del tipo burocrático de administración
El grado de burocratización
El grado de la burocratización se puede determinar midiendo las seis dimensiones
siguientes:
 División del trabajo basado en la especialización funcional
 Jerarquía de autoridad perfectamente definida.
 Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada
puesto.
 Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.
 Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN
La administración moderna difícilmente puede asumir la totalidad de las ideas
expuestas por Weber. Se sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo único
de burocracia, sino una gran variedad de gradualidades y de matices en la
burocratización de las organizaciones modernas.
Existen tres tipos básicos de comportamiento burocrático:
1. La burocracia fingida, donde las normas son exógenas.
2. La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas
cuya autoridad es aceptada por todos, pasando incluso a formar parte de los
«valores» de la empresa, una suerte de cultura que puede tipificar como una
regla la alta calidad o el alto rendimiento.
3. La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de
la propia administración o de los empleados. Los castigos por incumplimiento
son severamente castigados.

7. Ventajas y desventajas de la Teoría de la Burocracia
Ventajas
En términos generales, el término burocracia tiene una connotación negativa y
constantemente está vinculada a entidades gubernamentales y grandes
organizaciones. Sin embargo, el gran beneficio de una burocracia es que las
grandes organizaciones con muchas capas jerárquicas pueden estructurarse y
trabajar efectivamente. Son precisamente las reglas y procedimientos establecidos
los que permiten una alta eficiencia y una ejecución consistente del trabajo por
parte de todos los empleados.
Todo esto hace que sea más fácil para la administración mantener el control y
realizar ajustes cuando sea necesario. La burocracia es especialmente inevitable
en las compañías donde la legislación juega un papel importante en la entrega de
un resultado consistente.
Desventajas
La burocracia se caracteriza por una gran cantidad de trámites burocráticos,
muchos escritorios, cultura de oficina y una comunicación burocrática lenta debido
a sus muchas capas jerárquicas. Esta es la mayor desventaja del sistema para
una organización burocrática. También es desafortunado que los empleados se
mantengan bastante distanciados entre sí y con la organización, haciéndolos
menos leales.
La burocracia también es extremadamente dependiente del cumplimiento
normativo y de sus políticas. Esto restringe a los empleados para que aporten
ideas innovadoras, haciéndolos sentir como un número en lugar de un individuo.
Investigaciones posteriores (la Teoría de las Relaciones Humanas) demostraron
que los empleados aprecian la atención y desean tener una voz en la toma de
decisiones.
Problemas
Debido a que los empleados de una compañía burocrática no tienen la
oportunidad de expresar su opinión o influir en la toma de decisiones, una
burocracia puede desmotivar a los empleados a largo plazo.
Además de esto, a lo largo del tiempo, los empleados pueden comenzar a
enojarse con las diversas reglas y requisitos, con el riesgo de que pueden
comenzar a boicotear o abusar de estas reglas y el orden establecido. Por lo tanto,
es muy importe que las organizaciones burocráticas informen adecuadamente a

8. los empleados con mucha antelación sobre su enfoque de trabajo y les exijan que
lo acepten. Solo los empleados que aceptan este enfoque son adecuados para
trabajar dentro de una organización burocrática.
PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA:
MAX WEBER, ROBERT PHILIP, ALVINW RICHARD, MERTON SELZ, NICK
GOULDNER H, (entre otros).
ENFOQUE
Originariamente, el término "burocracia" parece haber sido utilizado para referirse
a un fenómeno que venía adquiriendo creciente importancia en la sociedad
francesa del siglo XVIII: el surgimiento de un nuevo grupo de funcionarios para los
cuales la tarea de gobernar se había convertido en un fin en sí mismo. Es decir, se
consideraba que la apelación al interés público constituía simplemente un medio
para legitimar la existencia de oficinas, empleados, secretarios, inspectores e
intendentes,10 con lo cual se señalaba un rasgo de la burocracia -su capacidad de
generar intereses propios- que sería frecuentemente ignorado por la literatura más
contemporánea.
CONCLUSIONES
El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre
todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de
los tiempos empresariales: los mercados abiertos y globalizados.
Por ello, es posible extraer las siguientes enseñanzas:
 Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.
 Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinámicos,
inciertos y riesgosos. En ambientes así, el papel de la administración es medir,
evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.
 Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor
aún, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podría
desenvolverse en el futuro.
 Que la administración de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva y no
"reactiva".
 Que la organización informal existe, lo queramos o no, y que el papel de los
administradores es identificarla y aprovecharla estratégicamente, en el marco
de la racionalidad administrativa: la adecuación a los fines.

9.  Que la ética devocional al trabajo no es una realidad completa y acabada, pero
que si debe, en cambio, construirse mediante la formación de actitudes y la
creación de una cultura organizacional que la favorezca y la haga suya.
 Que la finalidad última de una organización está dada por su misión, y que la
misión esta diseñada a partir de las necesidades del cliente, que es quien
finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de la
organización es una adecuación de los medios al cliente.
 Que el factor más importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo
realizan: la gente. (entre otros).