El documento presenta un calendario de las principales reformas legislativas previstas por el gobierno español para los próximos 18 meses, incluyendo reformas al Código Penal, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el Código Mercantil, la Ley de la Seguridad Social y leyes sobre alquiler de viviendas, mecenazgo, costas, transparencia y salud reproductiva.

1. CR ÓNICA JURÍ DI C A
Las leyes que nos vienen
Jaime Barbero Bajo
El pasado mes de marzo el Ministro de Justicia desglosó en el Senado los principales proyec-
tos legislativos previstos para este primer tramo de la legislatura. A los ya adoptados en el
marco de la reforma del mercado de trabajo y del panorama económico y financiero actual,
se suman los numerosos anuncios de medidas legales ya sea por su necesaria actualización
(véase la regulación de la Jurisdicción voluntaria, la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal o el
futuro Código Mercantil) como por la presión de la opinión pública tras diferentes aconteci-
mientos mediáticos (que se reflejarán, por ejemplo, en las futuras reformas del Código Penal
y de la Ley Orgánica de la Responsabilidad Penal de los Menores).
Sirva como hoja de ruta el siguiente calendario donde se concretan, de manera aproximada,
los plazos dados por el Ejecutivo para presentar los textos de las diferentes reformas de cara
a su tramitación en las Cortes. Los dimes y diretes derivados de las sesiones parlamentarias y
sus fechas reales de publicación en el BOE ya son harinas de otro costal.
ANTES DEL VERANO 1 junio / 30 junio
– LEY DE COSTAS: Ampliará las concesiones del uso de dominio público costero más allá de los 30 años,
responsabilizando a los concesionarios de la conservación del lugar. Se determinará qué es y qué no es dominio
público marítimo terrestre y se establecerá una ordenación sensata y un código de buenas prácticas para los
“chiringuitos”.
– LEY DE MECENAZGO: Contemplará medidas tributarias para generar una mayor participación privada en
actividades de interés general. Habrá un reconocimiento público para el mecenas y se reformará el sistema de
colaboración público-privada de la financiación destinada al interés público.
– ESTATUTO DE LA VÍCTIMA: Nuevos mecanismos de garantía de las víctimas de los delitos con especial incidencia
en las víctimas del terrorismo. Posibilidad de personarse en todas las fases del proceso y de pronunciarse sobre
posibles beneficios penitenciarios. Derecho a estar informado de la situación y paradero del autor del delito.
– REFORMA DEL CÓDIGO PENAL:
· “Prisión permanente revisable”.
· Ampliación de los supuestos de atentado contra la autoridad y pertenencia a organización criminal (para casos de
vandalismo y resistencia pasiva).
· “Custodia de seguridad” para los agresores sexuales tras el cumplimiento de la pena correspondiente.
· Aumento de la pena por delito fiscal a 6 años y su prescripción a 10.
· Nuevos supuestos de fraude a la Seguridad Social (talleres clandestinos, empresas ficticias, etc.)
· Posible ampliación de los tipos penales en caso de aborto.
· Mecanismos para reducir la multirreincidencia.
· Nueva regulación de las faltas dentro del sistema penal.
· Responsabilidad penal de los gestores públicos.
– REFORMA DE LA LEY ORGÁNICA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES para corregir la
sensación de impunidad de la actual regulación. Introducción del enjuiciamiento conjunto cuando en un delito
grave hayan participado adultos y menores.
– REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS: Cambio
de denominación (“Centros de Estancia Controlada de Extranjería – CECE). Entre otras medidas se establece la
incorporación de las ONG colaboradoras a los servicios asistenciales; limitar las actuaciones policiales a la seguridad
del Centro o regular una formación específica en inmigración para los agentes destinados a los Centros.
- LEY DE TRANSPARENCIA: Accesibilidad de los ciudadanos a las cuentas de las Administraciones y buen gobierno
de los gestores públicos en el ejercicio de sus funciones.
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2. C R Ó NIC A JURÍDICA
TERCER TRIMESTRE DEL2012 1 julio / 30 septiembre
– LEY DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA que, por un lado, modificará la LEC para actualizar esta figura y, por otro,
introducirá un catálogo de actuaciones susceptibles de ser desjudicializadas.
– NUEVA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL con el objeto de fortalecer la profesionalización de la Justicia
y la máxima objetividad en el acceso y promoción de jueces, fiscales y del resto de personal al servicio de esta
Administración. Se incluirán mecanismos para reforzar la independencia del CGPJ.
– LEY DE DEMARCACIÓN Y PLANTA JUDICIAL para adecuarla a la actual realidad social, económica y demográfica.
– NUEVO CÓDIGO MERCANTIL: implicará una revisión conjunta de las normas más básicas de la rama desde el
propio Código de Comercio hasta las Leyes de Patentes y Propiedad Industrial, pasando por la Ley de Defensa de los
Consumidores y Usuarios, Mercado de Valores, Defensa de la Competencia, Publicidad o Contrato de Seguro.
– REGLAMENTO CONCURSAL para garantizar, entre otras cosas, la responsabilidad civil de los administradores
mediante la obligación de suscribir un seguro y la aprobación de un sistema arancelario para evitar abusos.
SEPTIEMBRE:
– NUEVA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL:
· Plazos del secreto de sumario.
· Nueva Policía Judicial.
· Doble instancia penal.
· Derecho del condenado de revisión del fallo por tribunal superior.
· Mayores garantías en fase de investigación.
· Incorporación de la regulación del Jurado al nuevo texto.
ANTES DEL 2013 1 octubre / 31 diciembre
– LEY DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO para dar
cumplimiento al compromiso electoral del partido del Gobierno. Necesidad del consentimiento paterno si la mujer
es menor de edad.
PRIMER TRIMESTRE DEL 2013 1 enero / 31 marzo
– ESTATUTO DEL MINISTERIO FISCAL para incrementar la autonomía funcional de los fiscales y reforzar su papel en
la fase de instrucción.
SIN APROXIMACIÓN DE PLAZOS ?
– LEY DE MEDIDAS DE FLEXIBILIZACIÓN Y FOMENTO DEL MERCADO DE ALQUILER DE VIVIENDAS: Se prioriza la
voluntad de las partes. Se reduce de 5 a 3 años la denominada “prórroga forzosa” y de 3 a 1 la “prórroga tácita” de los
contratos. Se inscribirán los arrendamientos en el Registro de la Propiedad. La falta de pago podrá resolver el contrato
sin más exigencia que un previo requerimiento notarial o judicial. El arrendador podrá recuperar la vivienda aunque no
hayan transcurrido 5 años si la va a utilizar para uso propio o de familiares directos. Nuevos estímulos fiscales.
– MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: Supresión de la exención de
abogado y procurador actualmente prevista para los funcionarios que reclamen en defensa de sus derechos estatutarios.
– REGLAMENTO DE LA LEY DE MEDIACIÓN para establecer la formación específica y continua necesaria para
acceder a la condición de mediador.
– NUEVO TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Según la DA vigésima quinta de la Ley
27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social se faculta
al Gobierno para que en el plazo de 2 años (casi ya llevamos uno) se elabore un nuevo Texto Refundido en el que se
integren las disposiciones legales vigentes en materia de Seguridad Social.
– MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES, DE LA LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL
ORDEN SOCIAL Y DE LA LEY DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO en el marco del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social.
CALENDARIO CERRADO A 21 DE MAYO DE 2012
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