Las políticas alimentarias en México: un análisis de su marco regulatorio

1. Licenciatura en Nutrición
Materia: Economía y Políticas Alimentarias
Maestra: Rocio M. Uresti Marín
Alumno: Angel Armando Jaramillo Martínez
México, Cd. Victoria Tamaulipas
03/07/2017

2. LAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS EN MÉXICO: UN
ANÁLISIS DE SU MARCO REGULATORIO
• El objetivo del articulo es analizar las leyes y los planes que regulan la aplicación
de la política alimentaria mexicana, como la constitución política de los estados
unidos mexicanos, la ley general de desarrollo social, la ley general de desarrollo
sustentable, el plan nacional de desarrollo (2017-2012), algunas reglas de
operación, así como otras leyes secundarias que abordan aspectos de la política
alimentaria del país. En particular, se analizan las competencias y los
mecanismos de colaboración entre los ordenes de gobierno en la materia.

3. 1.PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y POLÍTICAS
ASISTENCIALES PARA LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN MÉXICO A PARTIR DE LA
DÉCADA DE LOS 80´S
• En este escenario de cambios estructurales y relativa estabilidad
macroeconómica, los programas de asistencia social y las
políticas alimentarias se han visto poco favorecidas.
• La excepción la marca quizá el final del sexenio de Jose Lopez Portillo(1976-1982),
cuando se aprecia uno de los intentos mas serios por garantizar una alimentación
digna a la población mexicana.

4. • Durante esa administración se instauro el Sistema Alimentario Mexicano(SAM)
con el propósito de promover la autosuficiencia alimentaria y con ello atacar los
problemas del hambre, la pobreza, la salud y la desnutrición de los estratos
marginados de las sociedades mexicanas.

5. • Con este propósito se establecieron programas de apoyo a la agricultura de
temporal, se impulso la agroindustria campesina y se otorgaron subsidios
generalizados y dirigidos para facilitar el acceso a la tierra, a la tecnología ya los
insumos. Así mismo se establecieron programas de orientación alimentaria a la
población.

6. • Para algunos analistas el SAM represento el único intento de planeación
estratégica mas o menos exitoso en materia de política social alimentaria concebido
en las ultimas décadas, ya que logro asegurar una articulación favorable entre la
producción, acopio, transformación, abasto y consumo de alimentos mediante una
coordinación eficaz de los programas de política social y económica.
• Por desgracia, la abrupta caída de los precios internacionales del petróleo en 1982
redujo el ingreso de divisas en prejuicio del presupuesto federal y ello ocasiono el
retiro de recursos a dicho programa.

7. • Posteriormente, durante el gobierno de Miguel de la Madrid,
se abandono el enfoque de la autosuficiencia y el
abastecimiento de alimentos paso a depender en
gran parte, del mercado internacional.
• El Plan Nacional de Desarrollo(PND) de ese sexenio establecida, en materia de
salud y nutrición el impulso de la planta productiva de alimentos básicos, así como
el apoyo y los subsidios para el abaratamiento de productos altos en proteínas.

8. • La política alimentaria nacional se enfoco en la compra de alimentos requeridos sin
importar su origen, quien y como se produjeron, lo que significo cambiar el concepto
de autosuficiencia alimentaria por el de soberanía alimentaria.

9. • Durante el gobierno de Salinas de Gortari se propuso una estrategia de
seguridad alimentaria, cuyo fin consistía en garantizar la disponibilidad de
alimentos mediante su importación.

10. • Desde 1983 se había planteado como finalidad estratégica de los diferentes
gobiernos garantizar a toda la población el acceso material y económico a los
alimentos básicos. Para ello se debían incorporar políticas económicas orientadas
al desarrollo agrícola y rural, distintos mecanismos de estabilidad interna y
macroeconómica, y una mayor participación en el comercio mundial.

11. • El fracaso de los mecanismos de política social y la inoperancia de los sistemas
de abasto de los alimentos a las zonas marginadas se vio reflejado, sin
embargo, no impidieron continuar con la estrategia de seguridad alimentaria.

12. • En el sexenio de Ernesto Zedillo, esta se concreto inicialmente, en el Programa de
Alimentación y Nutrición Familiar, dado a conocer el 16 de febrero de 1995, a partir
de tres ejes fundamentales: a) desayunos escolares, b) canasta básica alimentaria
para las familias mas pobres del medio rural y c) canasta y apoyos a familias de
áreas urbanas marginadas.

13. • Asimismo, se proponía combatir la desnutrición en las comunidades indígenas,
rurales y zonas urbanas marginadas facilitando el acceso a una canasta básica
alimentaria

14. • Aparece, en agosto de 1997, el programa de Educación, Salud y Alimentación
(Progresa), ¨fortalecimiento de la seguridad alimentaria¨
• Las recomendaciones de la FAO en el informe sobre seguridad alimentaria de
1996 fueron importantes para el diseño de la política social del gobierno de
Zedillo.

15. • El seguimiento del nuevo esquema de subsidios persistió
en la siguiente administración del presidente Vicente Fox.
Su política social adopto al Progresa como su hijo
predilecto, y a partir de marzo del 2002 lo rebautizo
con el nombre de oportunidades se concibió como
“uno de lo principales instrumentos del Gobierno
Federal para promover el desarrollo de las familias
que viven en condiciones de pobreza de capacidades
y para romper su transmisión intergeneracional, a
través de acciones integrales y coordinadas en sus
tres componentes: educación, salud y alimentación.

16. • La representación de México ante la FAO, junto con la Subsecretaria de Desarrollo
Rural, Pesca, Alimentación (SAGARPA), impulso el Programa Especial para la
Seguridad Alimentaria. Este fue concebido como una herramienta de apoyo técnico
al Gobierno Federal para desarrollar metodologías y procedimientos orientados a
impulsar la producción agrícola, mejorar el acceso a la población de los alimentos y
crear condiciones aptas para incentivar la inversión publica y privada en el sector
agroalimentario.

17. • La campaña electoral de 2006 fue una de las mas ríspidas en señalamiento a la
Secretaria de Desarrollo Social y a la Presidencia de la Republica por utilizar y
dirigir los recursos de dicho programa con fines partidistas.

18. • Al finalizar el sexenio de Fox, y con ello, la continuación del partido de la
alternativa en el poder encabezado por Felipe Calderón, se prosiguió con
estrategias similares para el combate a la pobreza.

19. • En el sexenio actual del gobierno de Enrique PEÑA Nieto (2012-2018), la apuesta
para enfrentar la seguridad alimentaria inicia con objetivos aparentemente mas
ambiciosos. Esa se engloba en un proyecto de política social mucho mas amplio
llamado Cruzada Nacional contra el Hambre.

20. 2.MARCO CONSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA
ALIMENTARIA EN MÉXICO.
• Los términos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, sobre derechos para el desarrollo
social, la alimentación, la educación, la salud, la vivienda,
el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la
seguridad social se encuentran contenidos en diversos
artículos que sustenta el respeto a la dignidad y el goce
pleno de la vida de los mexicanos.

21. • En el articulo 4° se establece el derecho de los niños y niñas para la satisfacción de
sus necesidades de alimentación, entre otras necesidades.
• En el articulo 2° se hace hincapié en la creación de instituciones y el diseño de
políticas, que los tres ordenes de gobierno deben garantizar para promover la
igualdad de oportunidades.

22. • Sin embargo, como parte del reconocimiento del problema alimentario existente
en el país, en el articulo 4° y en el 27 se hicieron las siguientes adiciones : “toda
persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

23. 2.1. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-
2012
• Desde la presidencia del general Lázaro Cárdenas del Río se instauraron los PND,
contienen la visión, los ejes de política y las acciones que va a desarrollar el
gobierno en turno.

24. • La Constitución atiende los problemas del país se requiere el diseño e
implementación de políticas publicas que se encuentren definidos en un sistema
nacional de planeación. Este sistema de planeación tiene sustento constitucional en
el articulo 25, donde se establece la rectoría del Estado sobre el desarrollo nacional
para que los individuos puedan ejercer plenamente los derechos contenidos en la
Constitución. El articulo 26 define que esta planeación debe ser democrática.

25. • Corresponde tanto al poder Ejecutivo como al poder Legislativo su elaboración.
• El mismo articulo establece que el Estado contara con un Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica, para obtener datos oficiales de la Federación
como de los estados, municipios y el Distrito Federal.

26. • Estos datos son la base del sistema de planeación de los tres órdenes de gobierno
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a partir de ellos se identifica la población
objetivo de los programas que implementan cada uno de ellos.
• Una de las herramientas centrales del Sistema Nacional de Planeación es el PND,
cuyos objetivos son reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de
oportunidades para que todos los mexicanos tengan garantizada la alimentación,
entre otros derechos, para que tengan un mejor nivel de calidad de vida.

27. • Entre sus estrategias de política pública se encuentran el logro del desarrollo
humano de las personas a partir de la familia.
• El plan contempla la implementación de políticas que contribuyan a fortalecer a la
familia en relación con el acceso a los alimentos.

28. • PND se reconoce la importancia de las
actividades agrícolas como fundamentales
para la producción de los alimentos que se
consumen en el país, al sector rural se les
presta especial atención, una cuarta parte
de los mexicanos vive en el campo y
enfrenta graves condiciones de pobreza.

29. • El PND reconoce la baja explotación de los recursos pesqueros, han faltado
mecanismos adecuados para su aprovechamiento , sobre todo para que ello
repercuta a favor de la alimentación y la mejora de las condiciones de quienes
se dedican a estas actividades.

30. • Asimismo, su finalidad es elevar el desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y conteras, a través de programas como el
Programa Especial Concurrente, el cual es coordinado por la SAGARPA.
• En el marco de los acuerdos internacionales como el Tratado de Libre Comercio con
América del Norte, el PND prevé un seguimiento puntual a los programas dirigidos
a elevar la competitividad del maíz, frijol, del azúcar y de la leche, como productos
básicos de la dieta mexicana.

31. • Se tiene prevista la continuidad del programa Procampo.
• Uno de los problemas más graves en el campo mexicano es la pobreza, el eje
3 propone la igualdad de oportunidades.

32. • Tipos de pobreza por ingreso: alimentaria, de capacidades y patrimonial.
• Las estrategias consistentes en fortalecer los programas existentes con mayores
recursos, para que las familias puedan mejorar la alimentación, la salud y la
educación de sus hijos.

33. • Estas estrategias consiste en impulsar un mayor desarrollo de los municipios
más pobres, mediante la focalización de recursos y la coordinación de esfuerzos
entre el Gobierno Federal y los demás ordenes de gobierno. PND destaca que
sino se cuenta con comida, techo, electricidad, salud, educación, etc., la
población en desventaja difícilmente podrá ampliar sus capacidades para
remontar la pobreza; se busca fortalecer los programas de apoyo alimentario
vigentes.
• También se destaca la meta de abatir la desnutrición infantil y materna del
país.

34. • En resumen, objetivos y estrategias del PND en dos grandes aspectos que son
esencia del presente trabajo: sector rural y superación de la pobreza alimentaria.
Destaca la preocupación y reconocimiento que hace que el PND a la producción de
algunos alimentos altamente consumidos por el mexicano, así como algunas
estrategias orientadas a fortalecerla y al sector rural.
• PND es como un instrumento de “comunicación social” que sirvan de guía para la
consecución de los objetivos planteados por este.
• PND se asemeja mas aun ejercicio de planeación estratégica que incluye misión y
visión de país, así como algunas acciones y estrategias

35. 3. COMPETENCIAS DE LOS ÓRDENES DE
GOBIERNO SOBRA LA POLÍTICA ALIMENTARIA EN
LAS LEYES GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y
DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
• Dos de las principales leyes que regulan, por una parte, la política social dentro de
la cual se encuentra la atención a la alimentación y por otra, la encargada
directamente de la seguridad y soberanía alimentaria.
• Ley General de Desarrollo Social
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• La primera tiene mayor relación con la Secretaria de Desarrollo Social, la cual-a
pesar de no dedicarse exclusivamente al tema alimentario-opera diversos
programas para tal fin, como el PAL (Programa de Abasto de Leche)

36. • LGDS, en su primer articulo, señala que la prioridad es establecer un Sistema
Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipales, las
entidades federativas (equivalentes a las provincias sudamericanas) y la
federación.
• La educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio
sano.
• El articulo 9° abunda sobre las responsabilidades de los gobiernos al apuntar
que: los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder
Ejecutivo Federal, formularan y aplicarán políticas compensatorias y
asistenciales.
3.1. LA ALIMENTACION COMO PARTE DE LA
POLITICA SOCIAL

37. Fomento del sector
social de la
economía
Política
Desarrollo Social
Educación
Generación de
empleo e
ingreso
Auto empleo y
capacitación
Asistencia
Social
SaludInfraestructur
a social básica
Desarrollo
Regional
Vivienda
Pobreza
marginación y
vulnerabilidad
Seguridad
social
Alimentación
DISPOCISIONES GENERALES DELA LEY DE
DESARROLLO SOCIAL

38. • Responsabilidades y facultades exclusivas; son aquellas que le corresponden
exclusivamente al gobierno dentro de su espacio territorial. Para este tipo de
responsabilidades y facultades se aplican normas y leyes que deben ser cumplidas
en los espacios territoriales correspondidas a los tres ámbitos de gobierno.
• Responsabilidades y facultades compartidas: son aquellas que debido a su
importancia y, sobre todo, a que se configuran como trascendentales para el
desarrollo del país se plantean de manera compartida entre los tres ámbitos de
gobierno. Por ejemplo, asegurarse que toda la población posea la capacidad de
acceder a alimento suficiente en todo momento es un objetivo de gran complejidad
que exige la coordinación gubernamental a gran escala

39. 3.2.LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
• LDRS, en ella se define la forma en que se incentiva y regulan las actividades
agrícolas destinadas a la producción de alimentos y se fomenta el desarrollo del
campo mexicano
• Al igual que en la LGDS, los convenios de colaboración entre los ordenes de
gobierno para poner en practica programas de apoyo para el desarrollo rural
sustentable se ajustaran a los criterios del Plan Nacional de Desarrollo (articulo 23
de la LDRS).