Las políticas alimentarias de México: un análisis de su marco regulatorio.

1. Facilitadora: Dra. Rocío M. Uresti Marín
Alumno: Noé Ornelas Lara
Licenciatura : Nutrición
Cd. Victoria, Tam. México a 4 de Julio del 2017

2.  Este articulo tiene como objetivo analizar el marco regulatorio de las políticas
alimentarias de México y, en particular, se orienta a discutir sobre la distribución de
competencias entre los gobiernos federal, estatal y municipal. Los hallazgos
indican que existe una clara indefinición normativa de las políticas alimentarias en
México , ya que no se cuenta con herramientas suficientes para asegurar que
todos los mexicanos puedan acceder a una alimentación mínima.

3.  En la parte distribución de competencias, el Gobierno Federal ha monopolizado las
acciones relacionadas con la producción de alimentos, mediante lo estipulado en el
Plan Nacional de Desarrollo, aunque sin una implementación efectiva, por lo que es
altamente recomendable la elaboración de un plan nacional orientado a potenciar
la producción y distribución de alimentos en México que establezca de manera
clara las directrices entre los tres ordenes de gobierno.
 Palabras Clave: Políticas
alimentarias, marco jurídico,
competencias, ordenes de
gobierno, México.

4.  El crecimiento de la pobreza alimentaria en los últimos años en México ha
otorgado un nuevo impulso al debate sobre la efectividad de los programas
sociales dedicados a su combate y erradicación.

5.  Sin embargo, poco se ha profundizado en el estudio de las leyes que sustentan la
aplicación de las políticas alimentarias del país y sobre todo se desconoce si existe
un marco regulatorio que involucre los diferentes poderes y órdenes de gobierno
en el cual se establezcan claramente las bases y los mecanismos de colaboración
así como el de la participación de los ciudadanos y de los actores públicos.

6.  Al inicio de la década de los 80 el estado mexicano inició diversas medidas
orientadas a la disminución drástica de su papel en la economía que impulsaron la
desgravación de tarifas arancelarias para la apertura del mercado interno; la
privatización de la mayoría de las empresas públicas la liberación de los flujos de
inversión tanto de inversión extranjera directa como de cartera o especulativa y la
liberación del sistema financiero y su reprivatización.

7.  De acuerdo con Zapata lo que se puede constatar a partir de la década de
los 80 es una desarticulación entre " la estrategia de acumulación y el
marco de regulación institucional" a partir de lo cual ya no es posible
pensar en las acciones económicas en función de los intereses de los
actores sociales de la producción cómo son empresarios y los
trabajadores.

8.  Hecho que marca una notable diferencia con lo que fue el papel del Estado-
nación durante el modelo de sustitución de importaciones. Los intereses
políticos del Estado se han separado cada vez más de la idea de conformar

9.  un modelo de desarrollo con una sociedad nacional integrada, autónoma y
políticamente fortalecida. Todo ello parece indicar que la transnacionalización
del mercado interno se ha convertido más en una política de Estado.

10.  Se impulsaron dispositivos de asistencia técnica, financiamiento oportuno,
capacitación y transferencia de tecnología, inversión en infraestructura
hidráulica, de almacenamiento, procesamiento, empaque y transporte; así
como la instrumentación de un sistema de distribución y abasto de alimentos.

11.  Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, las políticas alimentarias
revistieron una naturaleza distinta. Se abandonó el enfoque de la
autosuficiencia, y el abastecimiento de alimentos pasó a depender, en gran
parte, del comercio internacional.

12.  Los programas relacionados con producción, abasto, consumo, salud y
nutrición quedaron a cargo de organismos que operaban sin la menor
coordinación real, de tal manera que la política social solo era reconocible a
través de la retórica del discurso del gobierno y por la operación de programas
clientelares de reparto de alimentos.

13.  Fue el caso del Desarrollo Integral de la Familia, que operaba el Programa de
Asistencia Social Alimentaria, supuestamente para apoyar a la población de
escasos recursos económicos, en particular a aquellas familias con
deficiencias alimentarias y nutricionales.

14.  El Plan Nacional de Desarrollo (pnd) de ese sexenio establecía, en materia de
salud y nutrición, el impulso de la planta productiva de alimentos básicos, así
como el apoyo y los subsidios para el abaratamiento de productos altos en
proteínas.

15.  No obstante, estos últimos fueron objetados por funcionarios de gobierno,
quienes veían en esa práctica un “ejercicio insano de populismo” que impedía
la acción de la economía de libre mercado.

16.  Se continuó con el Programa Nacional de Alimentación, pero ahora dividido en
dos apartados: el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y el Sistema
Nacional de Vigilancia Alimentaria y Nutricional. Estos, junto con el Programa
Nacional de Solidaridad (Pronasol), constituyeron la clave de la política social
de atención a los pobres.

17.  En el sexenio de Ernesto Zedillo, se concretó el Programa de Alimentación y
Nutrición Familiar, dado a conocer el 16 de febrero de 1995, a partir de tres
ejes fundamentales: a) Desayunos escolares, b) Canasta básica alimentaria
para las familias más pobres del medio rural y c) Canasta y apoyos a familias
de áreas urbanas marginadas.

18.  A inicios de 1996, el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar fue
sustituido por el Programa de Alimentación Salud y Educación, que en
esencia mantenía los mismos objetivos; pero reducía drásticamente las metas
y el presupuesto destinado a los programas alimentarios.

19.  En este escenario aparece, en agosto de 1997, el Programa de Educación,
Salud y Alimentación (Progresa),3 como una variante adicional que sustituía al
anterior y redirigía las metas y funcionamiento técnico en favor del combate a
la pobreza extrema en las zonas rurales.

20.  En este escenario aparece, en agosto de 1997, el Programa de Educación,
Salud y Alimentación (Progresa),3 como una variante adicional que sustituía al
anterior y redirigía las metas y funcionamiento técnico en favor del combate a
la pobreza extrema en las zonas rurales.

21.  El seguimiento del nuevo esquema de subsidios persistió en la siguiente
administración del presidente Vicente Fox. Su política social adopto al
Progresa como hijo predilecto y a partir de marzo del 2002 lo rebautizo como
Oportunidades.
 De acuerdo con el cuarto informe de gobierno de 2004 el programa de
oportunidades se concibió como uno de los principales instrumentos del
gobierno federal para promover el desarrollo de las familias que viven en la
pobreza.

22. Estrategia
integral de
asistencia social
Suplementos
alimenticios del
programa de
oportunidades
Programa de
abasto social de
leche
Programa de
apoyo
alimentario

23.  Bajo los lineamientos la representación de México ante la FAO junto con la
secretaria de Desarrollo Rural de la Secretaria de Agricultura Ganadería,
Desarrollo Social, Pesca Alimentación.
 Según la SAGARPA su finalidad era la promoción de la productividad
agropecuaria y el aumento de los ingresos de los pequeños productores del sector
agropecuario para la mejora de la seguridad alimentaria.

24.  Incluso en el medio académico algunas opiniones destacan la difusión y
reconocimiento internacional que fueron adquiriendo los programas oportunidades
y progresa al grado de ser considerados un ejemplo de política social.

25. Programa
Oportunidades
Solidaridad
Progresa

26.  La compañía electoral del 2006 fue una de las mas rápidas en señalamientos en la
secretaria de Desarrollo Social y de la presidencia de las republica por utilizar y
dirigir los recursos de dicho programa con fines partidistas.
 Distintos analistas políticos señalaron la incorporación de miles de familias al
programa de Oportunidades en los últimos mese de gobierno del presidente Fox
para favorecer al candidato del PAN.

27.  Al finalizar el sexenio de Fox y con ello la continuidad de partido de la alternancia
al poder encabezado por Calderón se prosiguió con estrategias similares para el
combate de la pobreza .
 Así se potencio de nueva cuenta el programa de Oportunidades , se incremento su
cobertura en cerca de 6,500,000 familias. Además se creo de emergencia el PAL el
cual tuvo una cobertura de 700,000 familias.

28.  El manejo político del programa de Oportunidades es como se puede apreciar solo
otro ejemplo de la historia sexenal de nuestro país que demuestra la fuerza que las
instituciones del estado y del ejecutivo han venido ejerciendo en la organización
control y acceso de los recursos alimentarios y financieros destinados a la
asistencia social.

29.  Los terminos de la Constitucion política de los Estados Unidos Mexicanos sobre los
derechos para el desarrollo social,la alimentacion,la educacion,la salud,la
vivienda,el disfrute de un medio ambiente sano,el trabajo y la seguridad social se
encuentran contenidos en diversos articulos que sustentan el respeto a la dignidad
y el goce pleno de la vida.

30.  En el articulo 4 establece el derecho de los niños y niñas para la satisfaccion de
sus necesidades de alimentación entre otras necesidades de alimentacion.
 Tanto el articulo 4 como el 2 se refieren a 2 grupos vulnerables de la sociedad que
son los niños y los grupos indígenas.

31.  Debido a que la Constitución sirve como marco general de los derechos y
obligaciones del Estado hacia los ciudadanos desde la presidencia del general
Lázaro Cárdenas del Rio se instauraron los PND los cuales contienen la visión, los
ejes de política y las acciones que va a desarrollar el gobierno en turno.
 Es decir al ser la Constitución un documento general para atender los problemas
del pais.

32.  Del sistema de planeación democrática se desprenderán no solo los programas de
la Administración Publica Federal sino los propias planeaciones de los estados y
municipios tienen que apegarse a sus principios y estar coordinados por el sistema
nacional.
 Entre sus estrategias de políticas publicas se encuentran el logro del desarrollo
humano de las personas a partir de la familia y por ello el plan contempla la
implementación de políticas que contribuyan a fortalecer a la familia con el acceso
a alimentos.

33.  Parte de estas estrategias consiste en impulsar un mayor desarrollo de los
múltiples municipios pobres mediante la focalización de recursos y la coordinación
de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás ordenes de gobierno.
 El PND destaca que si no se cuenta con comida, techo, electricidad, salud,
educación, etc.

34.  Estas leyes son la Ley General de Desarrollo Social y la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable a pesar a pesar de no dedicarse exclusivamente al tema alimentario.
 La LDRS va su vez se relaciona principalmente con la SAGARPA y se entiende a
que se hará cargo de la coordinación de la ejecución de dicha ley junto con otras
secretarias que tienen programas o fines vinculados con la alimentación en el país.

35.  En consecuencia en su primer articulo fracción II señala que la prioridad es
establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los
gobiernos municipales , las entidades federativas .
 En concreto para los LGDS los derechos fundamentales de todo ser humano como:
la educación, la vivienda, la salud y la alimentación.

36. políticadedesarrollo
social
Educación
Vivienda
Desarrollo
regional
Salud Alimentación

37.  La coordinación del Sistema Nacional estará a cargo de la Secretaria de Desarrollo
Social lo conforman los siguientes órganos: la Comisión Nacional, la Comisión
Intersecretarial, el Consejo Consultativo y el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social.
 El articulo 47 establece que la Comisión Nacional se encargara de coordinar que
los objetivos, las estrategias y las prioridades de la Política Nacional de Desarrollo
Social.

38.  Una de las leyes fundamentales para la política alimentaria en la LDRS pues en
ella se define la forma en que se incentiva y regulan las actividades agrícolas
destinadas a la producción de alimentos y fomentar el desarrollo de campo
mexicano.
 Por ello en el articulo 3 en la fracción XXVII se utilizan el concepto de seguridad
alimentaria como el abasto oportuno.

39.  Acerca de la seguridad y soberanía alimentaria, el capitulo XVII de la LDRS
establece que el estado determinara las medidas para procurar el abasto de
alimentos y productos básicos estratégicos a la población.
 A efectos de conocer cuales son los productos básicos y estratégicos a la población

40.  Para conocer los resultados de lo mencionado en el articulo anterior se plantea la
evaluación por parte de los actores que intervienen en el desarrollo rural lo cual
incluye a todos los productores y agentes intervinientes en la integración de las
cadenas productivas de alimentos.

41.  El problema de la alimentación adquiere cada vez mas importancia no solo en el
ámbito nacional sino como un problema mundial.
 En el caso de la legislación mexicana es necesario realizar diversos ajustes que
definan claramente una política alimentaria.