Las politicas alimentarias en mexico un analisis de marco regulatorio

1. ECONOMIA Y POLITICAS ALIMENTARIAS
NUTRICION
DANIEL ZEFERINO GARCIA BANDA
DRA.ROCIO M. URESTI MARIN
JULIO DEL 2017 CD.VICTORIATAMAULIPAS

2.  INTRODUCCION:El crecimiento de la pobreza
alimentaria en los ultimos años en mexico ha otorgado
un nuevo impulso al debate sobre la efectividad de los
productos sociales dedicados a su combate y
erradicacion.
 La discusión se ha concentrado en analizar programas
asistenciales alimentarios como OPORTUNIDADES O
EL PROGRAMA DE ABASTO ALIMENTARIO y sectores
dedicados a fortalecer la produccion agricola como
PROCAMPO.

3.  El objetivo del articulo es analizar las leyes y los planes
que regulan la aplicación de la politica alimentaria
mexicana como la Constitucion Politica De Los Estados
Unidos Mexicanos y la Ley General De Desarrollo Social
,La Ley General De Desarrollo Sustentable,El Plan
Nacional De Desarrollo, algunas reglas de operación ,
asi como otras reglas de operación asi como otras leyes
leyes secundarias que abordan la politica.

4.  Al inicio de la decada de los 80s , el estado mexicano
inicio diversas medidas orientadas a la discriminacion
drastica de su papel en la economia que impulsaron la
desgravacion de tarifas arancelarias para la apertura del
mercado interno, la privatizacion de la mayoria de las
empresas publicas: la liberacion de los flujos de
inversion,tanto de inversion extranjera directa como de
cartera o especulativa y la liberacion del estado
financiero y su reprivatizacion.

5.  El crecimiento economico promedio desde 1981 fue de
apenas el 0,72% muy lejano al 7% estimado para
disminuir el empleo,la pobreza,la informalidad y algunos
otros rasgos sociales y economicos.
 Los intereses economicos del estado se han separado
cada vez mas de una idea de conformar un modelo de
desarrollo con una sociedad nacional integrada,
autonoma y politicamente fortalecida

6.  Durante esta administracion se instauro el Sistema
Alimentario Mexicano con el proposito de promover la
autosuficiencia alimentaria y con ello atacar los
problemas del hambre,la pobreza ,la salud y la
desnutricion de los estratos marginados de la sociedad
mexicana .
 Con este proposito se impulsaron depositivos de
asistencia tecnica,financiamiento oportuno capacitacion y
transferencia de tecnologia , inversion de inferstructura
hidraulica , de almacenamiento , de procesamiento ,
empaque y transporte asi como la instrumentacion de un
sistema de distribucion y abasto de alimentos.

7.  Se establecieron programas de apoyo a la agricultura de
temporal , se impulso a la agroindustria campesina y se
otorgaron subsidios generalizados y dirigidos para
facilitar el acceso a la tierra a la tecnologia y a los
insumos.
 Parte de su éxito radica quizas en haber incorporado una
vision particular del problema alimentario muy diferente a
las concepciones todavia prevalecientes en la decada de
los 60s que atribuian a los factores tecnicos,climaticos y
de recursos naturales.

8.  Estos sectores empezaron a ser considerados parte de
la unidad estructural amplia en la cual los conceptos de
cadena y sistema alimentario se construyeron en una
nueva forma de abordar el problema de la alimentacion
y en una condicion para alcanzar la autosuficiencia
alimentaria
 Posteriormente bajo las politicas de Miguel de la Madrid
las politicas alimentarias revistieron una naturaleza
distinta. Se abandono el enfoque de la autosuficiencia y
el abastecimiento de aliementos paso a depender en
gran parte al comercio internacional.
 El PNA operado por la Comision Nacional de
Alimentacion fue el instituto por el cual se dirigieron las
nuevas acciones.

9.  La regulacion de la demanda y la transferencia de
ingresos que hasta entonces habia sido una
caracteristica de la intervencion estatal quedando sujetas
a los criterios de control presupuestario de la Secretaria
de Hacienda
 El nuevo enfoque sin embargo no resulto compatible con
el discurso e las reformas estructurales impulsadas
durante el gobierno de Salinas de Gortari
 En su lugar se propuso una estrategia de seguridad
alimentaria cuyo fin consistio en garantizar la
disponibilidad alimentaria.

10.  Como parte de los lineamientos generales de estos
programas al final del sexenio operaban en el pais 23
programas menores de asistencia alimentaria que ejercia
un conjunto un presupuesto de 2000 milones de dolares.
 Para ello se debian incorporar politicas economicas
orientadas al desarrollo agricola y rural .

11.  Los saldos desfavorecidos del gobierno salinista no
inpidieron sin embargo continuar con la estrategia de
seguridad alimentaria.
 En el sexenio de Ernesto Zedillo este se concreto
inicialmente en el Programa de Alimentacion y Nutricion
Familiar.
 Con la idea de duplicar las metas cualitativas del sexenio
anterior algunas de la acciones particulares del programa
consistieron en repartir un millon de despensas
familiares al mes y dos millones de desayunos escolares
en las zonas de mayor pobreza.

12.  A inicios de 1996 el Programa de Alimentacion y
Nutricion Familiar fue sustutuido por el Programa de
Alimetacion Salud y Educacion.
 En este escenario aparece en agosto de 1997 el
Programa de Educacion Salud y Alimetacion como una
variante adicional que sustituia al anterior y redirigia las
metas y funcionamiento tecnico a favor del combate a la
pobreza extrema.

13.  El seguimiento del nuevo esquema de subsidios
persistioen la siguiente administracion del presidente
Vicente Fox.Su politica social adopto al Progresa como
hijo predilecto y a partir de marzo del 2002 lo rebautizo
como Oportunidadess.
 De acuerdo con el cuarto informe de gobierno de 2004 el
programa de oportunidades se concibio como uno de los
principales instrumentos del gobierno federal para
promover el desarrollo de las familias que viven en la
pobreza.

14. Estrategia
integral de
asistencia
social
Suplementos
alimenticios
del programa
de
oportunidades
Programa de
abasto social
de leche
Programa de
apoyo
alimentario

15.  Bajo los lineamientos la representacion de mexico ante
la FAO junto con la secretaria de Desarrollo Rural de la
Secretaria de Agricultura Ganaderia,Desarrollo
Social,Pesca Alimentacion.
 Según la sagarpa su finalidad era la promocion de la
productividad agropecuaria y el aumento de los ingresos
de los pequeños productores del sector agropecuario
para la mejora de la seguridad alimentaria.

16.  De echo a finales del sexenio del presidente fox la
politica social de gobierno en especial el programa de
oportunidades fue calificado por el banco mundial y el
fondo monetario internacional como la prueba creible de
cómo un programa de tal naturaleza podria asegurar la
continuidad del cambio sexenal

17.  Incluso en el medio academico algunas opiniones
destacan la difusion y reconocimiento internacional que
fueron adquiriendo los programas oportunidades y
progresa al grado de ser considerados un ejemplo de
politica social.

18. Porograma
Oportunidades
SolidaridadProgresa

19.  La compañía electoral del 2006 fue una de las mas
rapidas en señalamientos en la secretaria de Desarrollo
Social y de la presidencia de las republica por utilizar y
dirigir los recursos de dicho programa con fines
partidistas.
 Distintos analistas politicos señalaron la incorporacion de
miles de familias al programa de Oportunidades en los
ultimos mese de gobierno del presidente Fox para
favorecer al candidato del PAN.

20.  Al finalizar el sexenio de Fox y con ello la continuidad de
partido de la alternancia al poder encabezado por
Calderon se prosiguio con estrategias similares para el
combate de la pobreza .
 Asi se potencio de nueva cuenta el programa de
Oportunidades , se incremento su cobertura en cerca de
6,500,000 familias.Ademas se creo de emergencia el
PAL el cual tuvo una cobertura de 700,000 familias.

21.  El manejo politico del programa de Oportunidades es
como se puede apreciar solo otro ejemplo de la historia
sexenal de nuestro pais que demuestra la fuerza que las
instituciones del estado y del ejecutivo han venido
ejerciendo en la organización control y acceso de los
recursos alimentarios y financieros destinados a la
asistencia social.

22.  En el sexenio de Enrique Peña Nieto la propuesta para
enfrentar la seguridad alimentaria inicia con objetvios
aparentemente mas ambiciosos.
 Esta se engloba en un proyecto de politica social mucho
mas amplio llamdao Cruzada Nacional contra el Hambre.

23.  Durante sus dos primeros años de operación el citado
proyecto da continuidad al programa de Oportunidades
de las administrativas pasadas y en septiembre de 2014
se sustituye por uno nuevo llamado Prospera.
 A diferencias de los programas anteriores con este se
pretende instrumentar entre otros aspectos un marco
especifico regulatorio de politica social aparentemente
mucho mas efectivo enfocado en las comunidades
pobres.

24.  Los terminos de la Constitucion Politica de los Estados
Unidos Mexicanos sobre los derechos para el desarrollo
social,la alimentacion,la educacion,la salud,la vivienda,el
disfrute de un medio ambiente sano,el trabajo y la
seguridad social se encuentran contenidos en diversos
articulos que sustentan el respeto a la dignidad y el goce
pleno de la vida.

25.  Tanto el articulo 4 como el 2 se refieren a 2 grupos
vulnerables de la sociedad que son los niños y los
grupos indigenas.
 En el articulo 4 establece el derecho de los niños y niñas
para la satisfaccion de sus necesidades de alientacion
entre otras necesidades de alimentacion.

26.  Debido a que la Constitucion sirve como marco general
de los derechos y obligaciones del Estado hacia los
cuidadanos desde la presidencia del general Lazaro
Cardenas del Rio se instauraron los PND los cuales
contienen la vision,los ejes de politica y las acciones que
va a desarrollar el gobierno en turno.
 Es decir al ser la Constitucion un documento general
para atender los problemas del pais.

27.  De la misma forma el articulo 26 define que esta
planeacion debe ser democratica de manera que se
involucren los diversos sectores sociales para incorporar
sus aspiraciones y demandas.
 De la misma forma el articulo 26 define que esta
planeacion debe ser democratica de manera que se
involucren los diversos factores sociales para incorporar
sus aspiraciones y demandas.

28.  Del sistema de planeacion democratica se desprenderan
no solo los programas de la Administracion Publica
Federal sino los propias planeaciones de los estados y
municipios tienen que apegarse a sus principios y estar
coordinados por el sistema nacional.
 Entre sus estrategias de politicas publicas se encuentran
el logro del desarrollo humano de las personas a partir
de la familia y por ello el plan contempla la
implementacion de politicas que contribuyan a fortalecer
a la familia con el acceso a alimentos.

29.  Parte de estas estrategias consiste en impulsar un
mayor desarrollo de los multiples municipios pobres
mediante la focalizacion de recursos y la coordinacion de
esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demas
ordenes de gobierno.
 El PND destaca que si no se cuenta con
comida,techo,electricidad,salud,educacion etc.

30. Estas leyes son la Ley General de Desarrollo Social y la
Ley de Desarrollo Rural Sutentable a pesar a pesar de
no dedicarse exclusivamente al tema alimentario.
La LDRS va su vez s4e relaciona principalmente con la
sagarpa y se entiende a que se hara cargo de la
coordinacion de la ejecucion de dicha ley junto con otras
secretarias que tienen programas o fines vinculados con
la alimentacion en el pais.

31.  En concecuencia en su primer articulo fraccion II señala
que la prioridad es establecer un Sistema Nacional de
Desarrollo Social en el que participen los gobiernos
municipales , las entidades federativas .
 En concreto para los LGDS los derechos fundamentales
de todo ser humano como: la educacion,la vivienda, la
salud y la alimentacion.

32. Politica de
desarrollo
social
Educacion
Vivienda
Desarrollo
regional
Salud
Alimentacion

33.  Responsabilidades y facultades exclusivas: son aquellas
que les corresponden exclusivamente al gobierno dentro
de un espacio territorial.Para este tipo de
responsabilidades y facultades se aplican normas y leyes
que se deben aplicar normas y leyes.
 Responsabilidades y facultades compartidas: son
aquellas que debido a su importancia y sobre todo a que
se configuran como trasendentales para el desarrollo del
pais plantea de manera compartida entre los ambitos de
gobierno

34.  La coordinacion del Sistema Nacional estara a cargo de
la Secretaria de Desarrollo Social lo conforman los
siguientes organos: la Comision Nacional, la Comision
Intersecretarial, el Consejo Consultativo y el Consejo
Nacional de Evaluacion de la Politica de Desarrollo
Social.
 El articulo 47 establece que la Comision Nacional se
encargara de coordinar que los objetivos, las estrategias
y las prioridades de la Politica Nacional de Desarrollo
Social.

35.  Una de las leyes fundamentales para la politica
alimentaria en la LDRS pues en ella se define la forma
en que se incentiva y regulan las actividades agricolas
destinadas a la produccion de alimentos y fomentar el
desarrollo de campo mexicano.
 Por ello en el articulo 3 en la fraccion XXVII se utilizan el
concepto de seguridad alimentaria como el abasto
oportuno.

36.  Al igual que en la LGDS los convenios de colaboracion
entre las ordenes de gobierno para poner en practica
programas de apoyo para el desarrollo rural sustentable
se ajustaran en los criterios del Plan Nacional de
Desarrollo.
 Las responsabilidades de cada uno de las ordenes de
gobierno se definiran en los convenios de acuerdo al
articulo 27 y lo referente a la administracion y distribucion
de los recursos de coordinacion se establece en articulo
28.

37.  Acerca de la seguridad y soberania alimentaria, el
capitulo XVII de la LDRS establece que el estado
determinara las medidas para procurar el abasto de
alimentos y productos basicos estrategicos a la
poblacion.
 A efectos de conocer cuales son los productos basicos y
estrategicos a la poblacion

38.  Para conocer los resultados de lo mencionado en el
articulo anterior se plantea la evaluacion por parte de los
actores que intervienen en el desarrollo rural lo cual
incluye a todos los productores y agentes intervinientes
en la integracion de las cadenas productivas de
alimentos.

39.  El problema de la alimentacion adquiere cada vez mas
importancia no solo en el ambito nacional sino como un
problema mundial.
 En el caso de la legislacion mexicana es necesario
realizar diversos ajustes que definan claramente una
politica alimentaria.