Este documento proporciona una introducción a los sistemas de administración pública establecidos en la Ley 1178 de Perú. Explica brevemente cada uno de los 10 sistemas clave regulados por la ley, incluidos los sistemas de planificación, programación, presupuesto, personal, contabilidad, tesorería, bienes y servicios. El objetivo general de la ley y estos sistemas es establecer principios de administración por resultados, transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos públicos.

1. UNIDAD 2
ENFOQUE SISTEMICO DE LA
LEY No. 1178
MODULO I GENERALIDADES

2. ¿QUE ES UN SISTEMA?
Es un conjunto de partes
* Orden preestablecido y armónico
* Que se interrelacionan entre sí
* A fin de lograr objetivos comunes
* El producto (bien o servicio)es el resultado del
funcionamiento del sistema.
* Evaluación de resultados

3. FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA
RESULTADOS
RECURSOS ACTIVIDADES
ENTRADA PROCESO SALIDA
MEDIO
AMBIENTE
RETROALIMENTACION

4. SISTEMAS EN UNA ENTIDAD
TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE
-OBJETIVOS
-METAS
CONTRIBUYEN
INDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS
-METAS
TRANSFORMAR ADMINISTRAR
INSUMOS
EN
PRODUCTOS O
SERVICIOS FINALES
• PLANIFICACION
• ORGANIZACIÓN
• EJECUCION
• CONTROL

5. ASPECTOS GENERALES
DE LA LEY No. 1178
UNIDAD 3
MODULO I GENERALIDADES

6. QUE ES LA LEY No. 1178?
Expresa un modelo de Administración por
Resultados para el manejo de los recursos del
Estado
Establece sistemas de Administración y Control
que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales
Establece el régimen de Responsabilidad por la
Función Pública.
Es una norma que:

7. FINALIDADES
ADMINISTRAR
LA CAPTACION
Y USO EFICAZ
Y EFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PUBLICOS
DISPONER DE
INFORMACION
UTIL
OPORTUNAY
CONFIABLE
TODO SERVIDOR
PÚBLICO ASUME
RESPONSABILIDA
DPOR EL LOGRO
DE OBJETIVOS,
FORMA Y
RESULTADOS
DESARROLLAR
LA CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA

8. IMPACTO DE ALCANZAR LAS
FINALIDADES
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
GOBERNABILIDAD
EFICACIA EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
LEGITIMIDAD

9. AMBITO DE APLICACIÓN
ENTIDADES
SECTOR
PUBLICO
ORGANIZACIONES
EN LAS QUE EL
ESTADO TIENE
MAYORIA
PATRIMONIO
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
LEGISLATIVO
JUDICIAL
CORTE ELECTORAL
C.G.E.
PERSONA QUE
RECIBE RECURSOS
DEL ESTADO

10. SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE
PRESUPUESTO
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS
a)
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
c) PARA CONTROLAR
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
SISTEMA DE
CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISPLAN
SNIP

11. C
P
O
E
GESTIÓN PÚBLICA HOLISTA
Bienes y
Servicios
Públicos
Bien
Público
Vivir
Bien
SISPLAN
SNIP
SPO
SOA
SCI
STCP
SABS
SAP
SP
SCG
Políticas
Programas
Proyectos
Gestión Política

12. ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR
c) Compatibilizar o evaluar
las disposiciones específicas
que elaborará cada entidad
en función de su naturaleza
y la normatividad básica.
a) Emitir las normas y
reglamentos básicos
para cada sistemas.
b) Fijar los plazos y
condiciones para elaborar
las normas secundarias o
especializadas.
d) Vigilar el funcionamiento
adecuado de los sistemas e
integrar la información
generada por los sistemas.

13. DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
Normativo
y
Consultivo
Ejecutivo
Y Operativo
Ley
Órgano Rector
NORMAS BASICAS
Entidades Públicas
REGLAMENTOS
ESPECIFICOS
LEY No. 1178 SAFCO
CPE

14. ¿QUIEN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACION DE LOS SAYCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
La tuición, de una entidad pública
respecto de otra comprende la
promoción y vigilancia de la
implantación de los sistemas.
La tuición como facultad de ejercer el
control externo posterior sin perjuicio de la
atribución que tiene la CGE.
Toda entidad, funcionario o
persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos, valores
o bienes del Estado, tiene la
obligación de rendir cuenta
Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGE
copias de los contratos y de la
documentación sustentatoria
Dentro de los tres meses de concluido el
ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros e informe del auditor interno
Para el efecto se debe considerar:

15. UNIDAD 4
SISTEMAS NACIONALES
DE PLANIFICACION E
INVERSION PUBLICA
MODULO II SISTEMAS PARA PLANIFICAR,
PROGRAMAR Y ORGANIZAR

16. ¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?
SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la
forma y los mecanismos de
participación de los niveles:
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
REGIONAL
POLITICAS DE
DESARROLLO
ASIGNACION DE
RECURSOS
SNIP: Conjunto de normas,
procesos e instrumentos para
formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar
PROYECTOS
DE
INVERSION
PUBLICA
PLANES
RACIONAL TOMA DE DECISIONES
MUNICIPAL
INDIGENA

17. ¿CUALES SON LOS PROCESOS
QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN?
•Definición de la Visión LP
•Programación de mediano y largo plazo
orientado al cumplimiento de los objetivos de
la VISION
•Reglamentación de normas y procedimientos
para lograr la visión y ejecutar los programas
y proyectos.

18. E
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
PROGRAMA
DE GOBIERNO
PGDES
PDD
PDM
VISIÓN
POLÍTICAS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
PEI
SISTEMA
POLÍTICO
POA
PTO
….
GOBIERNO Y GESTION PUBLICA
Gerencia Estratégica
ADMINISTRACIÓN
REGIONAL
AUTOGOBIERNO
TIOC
PDR
PDIOC

19. UNIDAD 5
SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
MODULO II SISTEMAS PARA PLANIFICAR,
PROGRAMAR Y ORGANIZAR

20. ¿QUE ES EL SPO?
Es un conjunto de normas y
procesos
Que establece
El POA de las
ENTIDADES NACIONAL
DEPARTAMENTAL
REGIONAL
PLANES DE DESARROLLO
E INSTITUCIONALES
MUNICIPAL
INDIGENA

21. ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS
DEL SPO?
1. TRADUCIR LOS OBJETIVOS Y
PLANES ESTRATEGICOS EN
RESULTADOS A ALCANZAR EN EL
CORTO PLAZO A TRAVES DEL:
2. QUE LOS OBJETIVOS
Y PLANES
ESTRATEGICOS DE
CADA ENTIDAD SEAN
CONCORDANTES CON
LOS PLANES Y
POLITICAS
GENERADOS POR EL
SISPLAN.
Operaciones
Recursos
Tiempos
Responsabilidades
Indicadores
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)
Instrumento para el logro de
Objetivos Funcionamiento
Pre inversión
Inversión

22. RELACION DEL SPO CON EL SP?
La Programación de Operaciones es la base
para la formulación del Presupuesto
Operaciones
Recursos:
Humanos
Bienes y Servicios,
etc.
POA PRESUPUESTO
Asignación de
recursos
financieros

23. UNIDAD 6
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
MODULO II SISTEMAS PARA PLANIFICAR,
PROGRAMAR Y ORGANIZAR

24. ¿QUE ES EL SOA?
Es un conjunto de normas,
criterios técnicos y
metodologías
Que a partir
Marco jurídico
Administrativo del SP Plan Estratégico
Institucional
Programa de
Operaciones Anual
REGULAN EL PROCESO DE
ESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL
EN PROCURA DEL LOGRO DE
OBJETIVOS INSTITUCIONALES

25. ¿LOS OBJETIVOS DEL SOA?
EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Acción Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de
las entidades mediante la adecuación, fusión o
supresión de las mismas.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

26. ¿OBJETIVOS DEL SOA?
PRECEPTOS
Centralizar en la entidad cabeza
de sector
•Emisión de políticas y normas
•Vigilancia de su cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar.
•Ejecución de las políticas
•Manejo de Sistemas de Administración
Organizar los SAYCO internos en
función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades
1.
2.

27. UNIDAD 7
SISTEMA DE
PRESUPUESTOS
MODULO II SISTEMAS PARA PLANIFICAR,
PROGRAMAR Y ORGANIZAR

28. ¿QUE ES EL SP?
Es un conjunto de principios, políticas, normas,
metodologías y procedimientos
Para el logro de
Objetivos y metas del
Sector Público

29. ¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?
PREVE LOS
MONTOS Y LAS
FUENTES DE LOS
RECURSOS
FINANCIEROS
PARA CADA
GESTION ANUAL
POLITICA
GUBERNAMENTAL
(Prioridades)
En función de PROGRAMACION
DE OPERACIONES
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

30. ¿A QUE PRECEPTOS SE SUJETA EL
SP?
Las Entidades que cuenten con recursos (tributación,
aportes seguro social, regalías o transferencias del TGN)
Sujetarán sus gastos a la disponibilidad de sus recursos,
condiciones de financiamiento y límites presupuestarios.
Las Entidades con autonomía de gestión cuyos ingresos
provengan de la Venta de Bienes o prestación de servicios
Financiaran con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, inversiones y servicio de la deuda.
Los presupuestos de gastos del BCB y entidades de
intermediación financiera, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión.
No transferir gastos de inversión a funcionamiento
1
2
3

31. PROCESO PRESUPUESTARIO
FORMULACION
DISCUSION Y
APROBACION
CONTROL Y
EVALUACION
EJECUCION
Proyecto de
Presupuesto
Aprobación Ley
Financial
Producción de
Bs. y Ss.
Medición de
resultados

32. UNIDAD 8
SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE
PERSONAL
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR

33. ¿QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente ordenados
Permiten la aplicación
Disposiciones en materia
de Administración de
Personal

34. ¿OBJETIVOS DEL SAP
Función Pública, es el
desempeño de los deberes y
atribuciones asignadas a un
cargo público
Servidor Público, es un dignatario,
funcionario y toda persona que preste
servicios de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneración
PROCURAR LA
EFICIENCIA EN LA
FUNCION PUBLICA
¿FUNCION PUBLICA?
¿QUIEN DESEMPEÑA
LA FUNCION PUBLICA?

35. PARA LOGRAR EL OBJETIVO
PRINCIPAL, EL SAP DEBE:
Puestos de trabajo efectivamente necesarios
Requisitos y mecanismos para proveer los puestos
con personas adecuadas.
Implantar regímenes de evaluación
y retribución del trabajo
Determinar
Desarrollar las capacidades y aptitudes de
los servidores públicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores públicos

36. UNIDAD 9
SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE
BIENES Y SERVICIOS
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR

37. ¿QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de carácter
jurídico, técnico y administrativo
Que regulan:
CONTRATACION
MANEJO
DISPOSICION
BIENES Y SERVICIOS

38. ¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?
LOGRAR UNA ADECUADA
DOTACION DE BIENES Y
SERVICIOS
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
En función de la:
Acción principal:
Contratación, Manejo y Disposición de
Bienes y Servicios para la Gestión Pública

39. PRECEPTOS DEL SABS
CONTRATACION
•Diferenciar las atribuciones
de solicitar, autorizar y llevar
a cabo la contratación
•Simplificar los trámites
•Identificar a los
responsables de la
contratación
•Empleo de los
bienes y servicios
contratados en
función del POA
•Mantenimiento
preventivo y
salvaguarda de los
activos
Reglamentación
de mecanismos
para la baja o
venta oportuna
de los bienes
MANEJO
DISPOSICION
•Exigir disponibilidad de
fondos

40. UNIDAD 10
SISTEMA DE TESORERIA
Y CREDITO PUBLICO
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR

41. ¿QUE ES EL STCP?
Es el Sistema que se encarga de regular
el manejo de los
•Ingresos,
•Financiamiento o
Crédito Público
Programar los
compromisos,
obligaciones y pagos
INGRESOS GASTOS

42. SISTEMA DE
TESORERIA
SISTEMA DE
CREDITO
PUBLICO
Regula la Administración de los fondos públicos
provenientes de recaudaciones para mantener
adecuados niveles de liquidez
Regula los recursos obtenidos por la vía del
endeudamiento público para lograr una
eficiente y eficaz gestión de la Deuda Pública.
¿QUE REGULA EL STCP?

43. ¿OBJETIVOS DEL STCP?
Acción principal
MANEJAR
PROGRAMAR
Los ingresos, haciendo cumplir la recaudación
de ingresos tributarios y no tributarios en el
momento de su exigibilidad
El financiamiento buscando captar recursos
internos y externos por la vía del
endeudamiento
Las cuotas de compromisos, obligaciones y
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos

44. PRECEPTOS DEL STCP
Toda deuda pública interna o
externa con plazo mayor a
un año:
Máxima autoridad del ST por
cuenta del Tesoro Nacional
Toda deuda pública interna o
externa con plazo menor a
un año:
Por cada entidad sujeta a la
programación financiera fijada
por la máxima autoridad del ST.
Las políticas y normas establecidas por la máxima
autoridad del ST son de cumplimiento obligatorio

45. UNIDAD 11
SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA
MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR

46. ¿QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos
Que permite el registro sistemático
Transacciones:
Presupuestarias
Financieras
Patrimoniales
SISTEMA COMÚN,
OPORTUNO Y CONFIABLE
Información para TOMA DE DECISIONES
Y CONTROL

47. ¿CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?
GENERAR INFORMACION
RELEVANTE Y UTIL PARA
LA TOMA DE DECISIONES
POR LAS
AUTORIDADES
QUE REGULAN LA
MARCHA DEL
ESTADO

48. CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
(TRANSACCIONES
PRESUPUESTARIAS)
CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
(TRANSACCIONES
PATRIMONIALES)
CONTABILIDAD
FINANCIERA
(TRANSACCIONES
FINANCIERAS)
ESTADOS DE
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
BALANCE GENERAL
ESTADO DE
RESULTADOS
ESTADO DE EVOLUCION
PATRIMONIAL, ETC
ESTADOS DE
FLUJO DE CAJA
COSTOS DE LAS
DECISIONES PUBLICAS
TRANSACCIONES
U OPERACIONES
CON INCIDENCIA
ECONOMICA Y/O
FINANCIERA
ENTRADAS
PROCESO SALIDAS
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

49. UNIDAD 12
SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
MODULO IV SISTEMAS PARA CONTROLAR

50. ¿QUE ES EL SCG?
Es un conjunto de principios, políticas,
normas, procesos y procedimientos
Relativos al control de la:
ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PUBLICOS

51. ¿LOS OBJETIVOS DEL SCG?
Los resultados de la gestión
La eficacia y eficiencia
en la captación y uso de
los recursos públicos y
en las operaciones del
Estado.
La confiabilidad de la
información generada
sobre el uso de los
recursos públicos
Los procedimientos para
que toda autoridad y
ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los
resultados de su gestión
La capacidad
administrativa para
impedir o identificar y
comprobar el manejo
inadecuado de los
recursos
M
E
J
O
R
A
R
EVALUAR

52. ¿QIEN DIRIGE Y SUPERVISA LA
IMPLANTACION DEL SCG?
LA CONTRALORIA
GENERAL DEL ESTADO
DIRECCION SUPERVISION
Estableciendo: normas,
guías, instructivos y
lineamientos relativos
al funcionamiento del
SCG y ordenando el
ejercicio del Control
Externo Posterior
Velando que los
instrumentos legales y
técnicos se apliquen
efectivamente en el Sector
Público y que se cumplan
las previsiones en materia
de Control Externo Posterior
función función

53. ¿CUALES SON LOS COMPONENTES DEL
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?
SISTEMA DE CONTROL
INTERNO
SISTEMA DE CONTROL
EXTERNO
PREVIO POSTERIOR POSTERIOR
SISPLAN
SNIP
SPO SOA SP SAP SABS STCP SCGI

54. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Involucra a todo el personal de una entidad y se
lleva a cabo bajo la responsabilidad de la MAE
Proteger el patrimonio y la información de la entidad
•El máximo ejecutivo y la dirección colegiada
•Los responsables superiores
•Todos los servidores públicos
•Unidad de Auditoria Interna
Lograr el cumplimiento de los planes, programas y
presupuestos institucionales, con e, e y e.
Asegurar la rendición de cuenta oportuna y
transparente por los objetivos forma y resultados.

55. ¿COMO SE EXPRESA EL CONTROL
INTERNO EN LA ENTIDAD?
AMBIENTE DE
CONTROL
ANALISIS DE
RIESGOS
ACTIVIDADES DE
CONTROL
INFORMACION Y
COMUNICACION
SUPERVISION
Marca el accionar
de una entidad
Riesgos que pueden
afectar el logro de objetivos
Orientada a la previsión y
neutralización de riesgos
Orientar acciones al
logro de objetivos
Evaluación de las
actividades de control

56. ¿COMO ESTA COMPUESTO EL
CONTROL INTERNO?
PREVIO POSTERIOR
•Proceso que involucra a los
responsables superiores y a la
unidad de auditoria interna.
•Se lleva a cabo bajo la
responsabilidad de la MAE y se
aplica sobre los resultados de las
operaciones ya ejecutadas
•Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable
del logro de los objetivos con e,e,e,
confiabilidad de la información,
rendición de cuentas y protección
del patrimonio
•Proceso que involucra a todo el
personal y se lleva a cabo bajo
la responsabilidad de la MAE
•Se aplica antes de la
ejecución de las operaciones
o antes de que sus actos
causen efecto
•Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable
del logro de los objetivos con e,e,
e, confiabilidad de la información,
rendición de cuentas y protección
del patrimonio.

57. CONTROL EXTERNO POSTERIOR
¿Cuáles son los
propósitos del Control
Externo Posterior?
Credibilidad de la rendición de cuentas
¿Quienes ejercen el Control
Externo Posterior?
La consecución de los objetivos
institucionales
Contraloría General del Estado
Las entidades que ejercen tuición a
través de Auditoría Interna.
Profesionales Independientes y firmas
de auditoría.
•Califica la eficacia de los sistemas
•Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.
•Evalúa los resultados de e, e y e.
•Opina sobre la confiabilidad de los registros
Para estos propósitos
el control externo
posterior:

58. ¿Cómo se aplica el
sistema de control
externo posterior?
Se aplica por medio de la
auditoría de las operaciones
ya ejecutadas.
CONTROL EXTERNO POSTERIOR
¿Qué es una auditoría?
“Es la acumulación y evaluación
objetiva de evidencia para establecer
e informar sobre el grado de
correspondencia entre la información
examinada y criterios establecidos“
•Auditoría Financiera
•Auditoría ambiental
•Auditoría especial
…..
•Auditoría Operacional
TIPOS
Las recomendaciones de auditoría externa
son de cumplimiento obligatorio

59. FUNCIONAMIENTO DE LA CGE
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Ejerce la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquellas en la que Estado tenga
participación o interés económico
Está facultada para determinar indicios de responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal
Responsable de la supervisión y del control externo posterior de las
entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o
interés económico el Estado. La Supervisión y el Control se
realizarán asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de
bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo

60. ATRIBUCIONES BASICAS DE LA CGE
Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental
Elaborar y emitir la normatividad básica de control
gubernamental interno y externo
Ejercitar el control externo posterior
Evaluar la eficacia del sistema de control interno
Supervigilar la normativa de los sistemas contables del sector público
Conducir los programas de capacitación y especialización en el manejo
de los sistemas que regula la ley
Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control
interno