Lineamientos y control ambiental

PROGRAMA DE SUPERVISIÓN
AMBIENTAL
Dirección General de Vigilancia y Control Ambiental
Abril 2011

Principios Constitucionales de la Gestión Ambiental
 Consolidación del Equilibrio Ecológico y los Bienes Jurídicos
Ambientales como Patrimonio de la Humanidad.
 Responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad, de
defensa, protección y conservación del Ambiente.
 Política de Ordenación del Territorio.
 Política de Desarrollo Sustentable.
 Estudio de Impacto Ambiental.
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Ley Orgánica del Ambiente
Gaceta Oficial Nº 5.833 Ext. del 22-12-2006.
Principios de la
Gestión del Ambiente
contenidos en la LOA
 Corresponsabilidad
 Prevención
 Precaución
 Participación Ciudadana
 Tutela Efectiva
 Educación Ambiental
 Limitación de los Derechos Individuales
 Responsabilidad en los Daños
Ambientales
 Evaluación de Impacto Ambiental
 Daños Ambientales
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SISTEMA
INTEGRADO DE
PLANES
Planificación Ambiental Estratégica
Los Planes Ambientales buscan pautar, a largo plazo, políticas ambientales a nivel
nacional, estadal y municipal, los cuales deberán contener: lineamientos para evitar
la contaminación ambiental; mecanismos para establecer el bienestar social y velar
por un ambiente sano y ecológicamente equilibrado; educación ambiental y
participación de la sociedad; fundamentos y lineamientos de dicho plan;
orientación de los procesos de urbanización, industrialización, entre otros. El Plan
Nacional del Ambiente será aprobado por el Presidente de la República, mediante
decreto en Consejo de Ministros.
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Evaluación Ambiental Estratégica
Es un proceso ubicado dentro de la planificación ambiental, que tiene como
objeto el asegurar al planificador que las opciones de desarrollo bajo
consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda
consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada
en cuenta para el diseño del mismo.
La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los
proyectos y minimizar, atenuar o compensar los impactos adversos.
POLITICA PROYECTO
EA COMO UN PROCESO
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ORDENAR PLANIFICAR ADMINISTRAR
Mandatos de la Gestión Ambiental para un Desarrollo Social
Sostenible
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“Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el máximo
bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral,
con fundamento en medidas apropiadas para la conservación de los
recursos naturales y el equilibrio ecológico, satisfaciendo las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras”
Artículo 3, Título I, Capítulo I
Desarrollo sustentable:
Abril 2011

Abril 2011
Control Ambiental

Abril 2011
El Control Ambiental es un “Conjunto de
actividades realizadas por el Estado
conjuntamente con la sociedad, a través de sus
órganos y entes competentes, sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar
el ambiente”
Artículo 3, Título I, Capítulo I

Abril 2011
“El Estado, a través de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercerá el control ambiental
sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de las
competencias de los estados, municipios, pueblos y comunidades indígenas, en aquellas
materias ambientales expresamente asignadas por la Constitución y las leyes, garantizando así
la gestión del ambiente y el desarrollo sustentable”
Art. 77, LOA

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Control Ambiental
Control Previo
Control Posterior

Abril 2011
Control Previo
Autorizaciones
Aprobaciones
Permisos
Licencias
Concesiones
Asignaciones
Contratos
Planes de manejo
Registros
Los demás que establezca la ley

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Control Posterior
Guardería Ambiental.
Auditoría Ambiental.
Supervisión Ambiental
Policía Ambiental.
Fiscalización Ambiental

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Desarrollar conforme principios constitucionales, de desarrollo sostenible y de
conservación de los recursos naturales, acciones de registro, análisis,
seguimiento y evaluación de los cambios socio-ambientales a fin de prevenir,
regular, corregir y prohibir las relaciones causas-efectos responsables de los
daños ambientales y socio productivos
CONTROL AMBIENTAL POSTERIOR

Abril 2011
Supervisión Ambiental
Proceso sistemático y secuencial de detección y registro, de
los cambios introducidos al super-sistema ambiental, a los
fines de evaluar en términos evolutivos o tendenciales, las
variaciones ambientales y sus relaciones causa – efecto.
EJERCER EL CONTROL POSTERIOR
DE LAS ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES
DE DEGRADAR EL AMBIENTE A
TRAVÉS DE ACCIONES PREVENTIVAS.

COORDINACIÓN
AMBIENTAL
ASESORIA LEGAL
SUPERVISIÓN
AMBIENTAL
FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
PREVENCIÓN Y CONTROL DE
INCENDIOS FORESTALES
0800-Ambiente
INDICADORES AMBIENTALES
(SECTOR PRE-PRIMARIO)
INDICADORES AMBIENTALES
SECTORES
PRIMARIO , SECUNDARIO Y
TERCIARIO
GUARDERÍA
AMBIENTAL
AUDITORIA
AMBIENTAL
COMUNIDADES
PARTICULARES
INSTITUCIONAL
INTERINSTIT. INTRAINSTIT.
R R
-+
+
-
PLAN DE TRABAJO
ESTRATEGIAS
DE
GESTIÓN
SEGUIMIENTO
DE
GESTIÓN
EVALUACIÓN
DE LA
GESTIÓN
R
PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
JUDICIAL
ADMINISTRATIVO
-
+
DIAGRAMA DE ESTRUCTRURA FUNCIONAL INTERNA
MULTA / PROHIBICIÓN
ADECUACIÓN
MEDIDA CORRECTIVAS
DE
IMPACTOS

ESQUEMA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
(Decreto N° 1..257)
ELEMENTOS DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
VERIFICAR Y EVALUAR EL AVANCE
DE ACTIVIDADES Y MEDIDAS
(Validación de eficiencia y efectividad)
IDENTIFICA IMPACTOS
(no previstos , previstos corregidos y/o no corregidos)
Vs
FORMULACIÓN DE MEDIDAS
VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS Y REGULACIONES
TÉCNICO-ADMINISTRATIVAS
Sist. Fisico-
natural
Sist. Sociocultural
Sist.
socioeconomíco
Constatar cumplimiento de
regulaciones técnico-
administrativas
MARCO DE REFERENCIA
(politico-administrativo)
Revisión y análisis cualitativo y cuantitativo
del avance de las actividades de afectación
y medidas ambientales
(efectividad y eficiencia)
DETERMINACIÓN DE
PARÁMETROS AMBIENTALES Y
DE CALIDAD DE VIDA
Dia gnost ico sobr e el est a do o sa l ud del
Super sist ema a mbient a l
(físico-natural / sociocultural/ socioeconómico)
Vs
Pr oyect o Na ciona l Simón Bol íva r
REGISTRO de la afectación ambiental
Vs
Acciones y AVANCE de medidas
(preventivas, correctivas, mitigantes y de saneamiento
ambiental)
Reporta acciones y avance de logros
e
Indica impactos no previstos acompañado de una
propuesta de corrección y/o de adecuación
Inf or me de a l er t a
t empr a no
Inf or me de a va nce
Acciones de contingencia
Inf or me FINAL
LIBERAcIóNDE FIANZA
(solvencia ambiental)
Planes, programas y proyectos
operativos
Programas y proyectos de
medidas
Detectar la aparición de cambios
Socio-ambientales
PROTOCOLOS DE REGISTRO Y
MUESTREO
Hoja de control de actividades
(grado de afectación y/o de riesgos socio-ambientales)
---------------------0------------------
Hojas de control de ejecución de medidas

Abril 2011
Esquema para la estructuración de los Planes de Supervisión
Ambiental como herramienta operativa para la ejecución y el
seguimiento de las medidas ambientales
El PSA constituye un instrumento operativo que favorece el fomento y
desarrollo de la participación activa de las comunidades, de los promotores y
del Estado en la vigilancia y el control ambiental de las actividades
susceptibles de generar cambios ambientales y/o socio - culturales, y que por
su función, tiene el interés de desarrollar dentro de su contenido, los
elementos programáticos y operacionales requeridos para la detección y
registro de los cambios introducidos al supersistema ambiental comprometido;
conforme indicadores de impactos, previamente identificados en el Estudio de
Impacto Ambiental correspondiente, así como al seguimiento y verificación del
cumplimiento tanto de las regulaciones técnico – administrativas que
reglamentan la actividad, como de la ejecución de los programas o proyectos
de saneamiento, minimización y/o corrección de impactos negativos causados

Abril 2011
Esquema para la estructuración del Plan de Supervisión
seguimiento de las medidas ambientales
Introducción
Ámbito espacial de influencia directa e indirecta de la actividad [1]
Conceptualización e identificación del plan (Fase o Etapas)
Afectación ambiental de los recursos naturales Vs actividades del proyecto.
 Identificación de afectaciones del subsistema físico – natural Vs. Actividades operacionales (matriz o cuadro)
Identificación de interferencias al subsistema socio – cultural Vs Actividades operacionales (matriz o cuadro).
Identificación y evaluación de los impactos[
Metodología.
Jerarquización y valoración de los impactos (tablas, gráficos, cuadros, etc)
 Propuesta sobre medidas preventivas, mitigantes o correctivas que se estimen desarrollar, según impactos
identificados dentro de cada subsistema (fichas)
Desarrollo de medidas preventivas, mitigantes y correctivas.
Preventivas
Programas de monitoreo ambiental.
Programas de educación ambiental
•Interno al proyecto (personal operativo / no genera compromiso de garantía o fianza ambiental).
•Externo al proyecto (comunidades afectadas).
•Otros

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seguimiento de las medidas ambientales. Continuación…
Mitigantes
Programas de contingencia
•Para incidencias al medio físico-natural.
•Para incidencias al medio socio cultural.
Programa de manejo y disposición de desechos.
Otros.
Correctivos
Programas de adecuación ambiental.
Programa de pasivos ambientales
Ingeniería de planeamiento (por cada programa o sub-proyecto).
Ingeniería conceptual
Introducción
Justificación
Objetivos y Metas
Memoria descriptiva del programa o proyecto (en la que entre otros aspectos contenga diagramas, cronológicos,
mapas, tablas, planos, cálculos, etc.)
Requerimientos administrativos (marco legal que regula la actividad, licencias y permisos)
Responsables y prestadores de servicios (perfiles profesionales)
Plan de inversión (considera recursos materiales, financiero y humano)

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Ingeniería básica
Diagramas de flujo, en el que se particularicen de manera cualitativa y cuantitativa las corrientes de entrada y salida
de los procesos en cada sub-sistema operativo generador de impactos ambientales o socio –culturales, directos e
indirectos.
Descripción de actividades por fases de desarrollo del proyecto (debe incluir mapas, planos, croquis, esquemas, tablas,
cuadros, etc que visualice en qué consiste y dónde se ejecuta la actividad).
Diagrama generalizado de actividades, conforme corrientes operacionales del proyecto.
Cronograma tentativo de ejecución.
Estructura orgánica y funcional de la gerencia del proyecto o programa.
Estructura general de gerencia (por niveles jerárquicos).
Estructura funcional de la gestión de protección ambiental y de operaciones del proyecto incluyendo:
•Organigrama.
•Identificación de equipo / Perfil del cargo / Email / Fax / Teléfono

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Plan de inspectoría ambiental para la supervisión y fiscalización de los planes operativos de las medidas a
desarrollar
Introducción
Objetivos:
Verificar el avance de las actividades del proyecto Vs Impactos producidos.
Verificar el cumplimiento de las medidas y normativas técnico – legal que regulan la actividad.
Identificación de impactos no previstos e instrumentación de medidas para su prevención, mitigación o
corrección.
Evaluación cualitativa y cuantitativa sobre resultados de las medidas implantadas.
Mecanismos de información y comunicación.
Metodología para la supervisión y/o fiscalización, (mecanismos de seguimiento y control de ejecución y
desarrollo, conforme planes operativos)
Responsables de la inspectoría
Cronogramas
Presentación de resultados, mediante:
Informes de alerta temprana
Informes de avance
Informe final

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Deterioro de
calidad escénica
del paisaje
Incremento de
enfermedades
CONTAMINACION POR
EFLUENTES Y
DESECHOS SOLIDOS
Colapsamiento de
servicios en temporadas
altas
Sub-utilización de ríos y
playas
Disminución de la
vida útil del vertedero
Manejo inadecuado de desechos sólidos Inadecuada disposición de
vertidos líquidos
Alto volumen de
materiales no
recuperados
Falta de
cultura del
reciclaje
insuficiente
recurso humano y
equipos de
recolección
Deficiente
coordinación
entre
Organismos
Falta de
regulación local
para el manejo de
desecho
Disposición
final de
desechos en
sitios no
autorizados
Sistema de disposicón de
efluentes en sépticos y directos
a cuerpos de agua
Recursos insuficientes
AREA DE ATENCION AMBIENTAL PRIORITARIA
REGIÓN……. (MUNICIPIOS: ……………………………………………………………..)
EJEMPLO

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ACCIONES

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 Listar y priorizar los principales problemas ambientales del estado.
 Listar, priorizar y espacializar las Áreas de atención Ambiental Prioritarias del
estado, con su árbol de problemas.
 Poseer un inventario actualizado y espacializado, de los principales proyectos
y actividades productivas de interés nacional y regional.
 Evaluar los Planes de Supervisión Ambiental consignados en la Oficina de
Permisiones para solicitar Autorización de Afectación de Recursos Naturales (ver
esquema).
 Hacer seguimiento a los Planes de Supervisión Ambiental asociados a los
Proyectos de Interés Nacional y Regional (Modelos de Informes Guías y
lineamientos).
 Hacer seguimiento a las principales actividades productivas susceptibles de
degradar el ambiente, del estado (Modelos de Informes Guías y lineamientos).
 Mantener un registro actualizado por Proyecto, Actividad y Área de Atención
Prioritaria de los daños ambientales (Ubicación y Tipo de daño, fecha, cronograma
de plan de adecuación, superficie afectada, Km. Afectados, etc.)

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Algunos instrumentos operativos para la Supervisión
Ambiental
 ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL.
 MODELO DE INFORME DE CONSTATACIÓN.
 MODELO DE INFORME ESPECIALIZADO.
 MODELO DE INFORME CIRCUNSTACIADO.
 LINEAMIENTOS DE ACCIÓN PARA MINERÍA NO METÁLICA.
 GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS
(LOCACIONES).
 GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS (COSTA
AFUERA).
 GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN ACTIVIDADES PETROLERAS
(CENTROS DE MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS).
 GUÍA (LISTA DE CHEQUEO) PARA INSPECCIONES TÉCNICAS EN PLANTAS CEMENTERAS.

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