Este documento describe los instrumentos de gestión ambiental en el Perú. Define la gestión ambiental y el sistema nacional de gestión ambiental. Explica que los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos para implementar la política ambiental basada en principios como la sostenibilidad y la prevención. Luego enumera y describe varios tipos de instrumentos como los de planificación, prevención, control, corrección, financieros e información. También presenta un caso práctico sobre una declaración de impacto ambiental realizada por una compañía minera.

1. FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA
AMBIENTAL
AUTORA:
ING. JOSSY MARUCIA CUELLAR ZAVALA
HUANCAYO – PERÚ
JUNIO 2015
LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL

3. Para hablar de los instrumentos de gestión ambiental, primer debemos de
saber sobre de la gestión ambiental y del sistema nacional de gestión
ambiental en el Perú.
Gestión ambiental:
 Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas y la
conservación del patrimonio ambiental y natural del país. (Artículo 13,
Ley General del Ambiente, 2005).

4. Si bien la gestión ambiental tienen como objetivo mejorara la
calidad de vida y obtener un desarrollo sostenible para la
conservación del ambiente de nuestro país. Es necesario que
este regulado por un sistema que brinde pautas y directrices para
mejor la calidad ambiental. Por este motivo se creó EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL tiene por finalidad
orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la
aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales con la aplicación de INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL.

5. Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental,
sobre la base de los principios establecidos en la Ley General del
Ambiente (principio de sostenibilidad, de prevención, precautorio,
internacionalización de costos) y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que
son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
(Artículo 16 de la Ley General del Ambiente, 2005).

6. INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
• Conjunto de
objetivos, directrices,
políticas, estrategias,
metas, programas y
normas adoptadas
para orientar y
administrar el
desarrollo ambiental
a nivel nacional.
INSTRUMENTOS
PREVENTIVOS
• Evitan que se
generen impactos
que afecten
adversamente al
ambiente.
INSTRUMENTOS DE
CONTROL
• Permiten verificar el
cumplimiento de las
obligaciones y las
practica más
adecuadas para
mejorar las
condiciones
ambientales.
INSTRUMENTOS DE
CORRECCIÓN
• Buscan corregir el
deterioro ambiental,
revirtiéndolo en la
medida de lo posible,
a la situación
original.
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS
• Destinados a facilitar
la disponibilidad de
recursos
económicos.
INSTRUMENTOS DE
INFORMACIÓN
• Buscan generar
información para la
toma de decisiones y
para una mejor
participación de la
sociedad en la
gestión ambiental.

7. Según la el reglamento de la LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL,
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, El TITULO CUARTO: DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL, nos indica los diferentes instrumentos de gestión ambiental son los siguientes:
SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Es un instrumento de carácter voluntario dirigido a empresas
u organizaciones que quieran alcanzar un alto nivel de
protección del medio ambiente en el marco del desarrollo
sostenible. MINAM (2012, p.369)
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Es un proceso técnico-político orientado a la definición de
criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos
territoriales y la ocupación ordenada del territorio. (Artículo 53
del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, 2005).
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA
“Instrumento del Ordenamiento Territorial consistente en un
proceso participativo, concertado, dinámico y flexible, que
genera información sobre diversas alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”. MINAM
(2012, p.393)

8. ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL – ECA
Estándar ambiental que regula el nivel de concentración o el grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa
riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. (Artículo 63 del
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
2005).
LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE – LMP
Instrumento de gestión ambiental que regula la concentración o el grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan
a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente.
(Artículo 64 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, 2005).
FONDOS AMBIENTALES
“El Poder Ejecutivo promoverá la constitución de Fondos destinados a financiar las
distintas actividades vinculadas con la protección y conservación de los recursos
naturales, la gestión ambiental, incluyendo la educación y la salud ambiental. Los
gobiernos regionales y los gobiernos locales también impulsarán la constitución de
fondos regionales y locales, bajo las directrices que dicte la Autoridad Ambiental
Nacional”. (Artículo 74 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, 2005).
LAS ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS
Las estrategias, planes y programas constituyen instrumentos que estructuran y
organizan objetivos, recursos y responsabilidades a fin de ejecutar de forma
efectiva, eficaz y oportuna la política ambiental y de los recursos naturales.
(Artículo 77 del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, 2005).
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
La educación ambiental es el instrumento para lograr la participación ciudadana y
base para una adecuada gestión ambiental en el país. La educación ambiental se
convierte en un proceso educativo integral que busca generar en éste los
conocimientos, las actitudes, los valores y las prácticas, necesarios para desarrollar
sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al
desarrollo sostenible del país. (Artículo 87 del Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, 2005).

9. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
“Sistema único y coordinado establecido para la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas en políticas, planes, programas y
proyectos de inversión; potenciando, así mismo, la generación de impactos ambientales positivos derivados de dichas
acciones.” MINAM (2012, p.360).
El sistema nacional de evaluación ambiental en su reglamento dispone los siguientes instrumentos de gestión
ambiental:
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
“Instrumento de
gestión ambiental
de carácter
preventivo, que
consiste en la
identificación,
predicción,
evaluación y
mitigación de los
impactos
ambientales y
sociales que un
proyecto de
inversión produciría
en caso de ser
ejecutado, así como
la prevención,
corrección y
valoración de los
mismos”. MINAM
(2012, p. 240)
DECLARACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
“Es un documento que
presentan ante las
autoridades
respectivas los titulares
de proyectos o
actividades
económicas cuyos
riesgos ambientales no
sean considerados
como significativos,
con la finalidad de
obtener la certificación
ambiental, contendrá
una descripción del
proyecto o actividad,
las características del
entorno, los impactos
físico-químicos,
biológicos, económicos
y sociales previsibles y
las medidas para
prevenir y mitigar los
impactos adversos y
reparar los daños
causados”. MINAM
(2012, p. 196).
ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL
SEMIDETALLADO
“Es aplicable a los
proyectos de
inversión calificados
como de Categoría II
la cual comprende a
los estudios
ambientales que
evalúan los proyectos
de inversión respecto
de los cuales se prevé
la generación de
impactos ambientales
negativos moderados,
y cuyos efectos
negativos pueden ser
eliminados o
minimizados mediante
la adopción de
medidas fácilmente
aplicables”. MINAM
(2012, p. 235)
ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL
DETALLADO (EIA-d)
“Es aplicable a los
proyectos de inversión
calificados como de
Categoría III, la cual
comprende a los
estudios ambientales
que evalúan los
proyectos de inversión
que por sus
características,
envergadura y/o
localización pueden
producir impactos
ambientales negativos
significativos;
requiriéndose un
análisis profundo para
revisar sus impactos y
proponer la estrategia
de manejo ambiental
correspondiente”.
MINAM (2012, p.
234).
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
“Instrumento de
gestión ambiental
preventivo consistente
en un proceso
sistemático, activo y
participativo
establecido para
internalizar la variable
ambiental a través del
análisis y prevención
de los impactos
ambientales, incluidos
los sociales, que
pudiera generar la
decisión de aprobar o
modificar políticas,
planes y programas
de carácter nacional,
regional y local que
formulen las
instituciones del
Estado”. MINAM
(2012, p. 238).
PROGRAMAS DE
ADECUACIÓN Y
MANEJO
AMBIENTAL
“Instrumento de gestión
ambiental que se
establece para facilitar la
adecuación de una
actividad económica a
obligaciones
ambientales nuevas,
debiendo asegurar su
debido cumplimiento en
los plazos que
establezcan las
respectivas normas, a
través de objetivos de
desempeño ambiental
explícitos, metas y un
cronograma de avance
de cumplimiento, así
como las medidas de
prevención, control,
mitigación, recuperación
y eventual
compensación que
corresponda”. MINAM
(2012, p. 313).

10. La certificación ambiental es el instrumento previo que todo
proyecto de inversión debe elaborar antes de ser ejecutado,
previendo los impactos ambientales negativos significativos que
podría generar.
 No podrá iniciarse la ejecución de los proyectos ni las
actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad
nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si
previamente no cuentan con la certificación ambiental. (Artículo
3 de la Ley del Sistema nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, 2001)

11. CASO PRÁCTICO
El siguiente caso práctico es de la compañía minera Argentum la cual en
base los principios de prevención que establece la ley general del ambiente.
Ha elaborado un instrumento preventivo para evitar que se generen impactos
que afecten adversamente el ambiente.
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) DEL
“PROYECTO DE EXPLORACIÓN PORVENIR”
COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A.
COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A. ha tomado la decisión de iniciar
trabajos exploratorios en las inmediaciones del Proyecto Porvenir, ubicado a
aproximadamente 3.0 kilómetros al SE de la Unidad de Producción
Morococha. Entre los distritos de Morococha y Yauli, provincia de Yauli, del
departamento y región de Junín, a una altitud comprendida entre los 4870 y
los 4970 m.s.n.m.

12. ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORACIÓN
AIRE Perforación Diamantina Contaminación sonora por incremento de los
niveles de ruido en el área de influencia directa
del proyecto (ruidos y vibraciones).
AGUA Uso de agua para la Perforación Uso de fuentes de agua cercanas, provenientes
de manantiales, quebradas, etc.
SUELO Transporte de Insumos de Perforación y
Combustible
Posibles derrames de productos de perforación
en el suelo que se encuentren en el trayecto del
transporte de los mismos.
CIERRE
AIRE Cierre y Rehabilitación de las labores de ETAPA
DE Exploración
Producirá una pequeña alteración de la calidad
del aire por la presencia de material particulado;
sin embargo este incremento de material
particulado, es relativamente bajo.
AGUA Sellado de los Pozos de perforación El cierre y desmantelamiento de las instalaciones
no impactaran en los cuerpos de agua.
SUELO Rehabilitación y Cierre de las labores de
Exploración
Recuperación de suelos orgánicos por
reposición, áreas de vegetación, áreas de suelos
y Cambio de uso actual de la tierra.

13. ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORACIÓ
N
FLORA Instalación de los equipos de
perforación
Posible desbroce de una pequeña área de cobertura vegetal
FAUNA Instalación de los equipos de
perforación
Contaminación sonora por incremento de los niveles de ruido en el
área de influencia directa del proyecto (ruidos al momento de instalar
los equipos que provocara la perturbación de la fauna presente en los
alrededores del proyecto.
PAISAJE Operación de los servicios Auxiliares
(despachos de insumos)
Alteración del paisaje natural propio de la zona, pero en menor grado,
porque se solo se realizara movimientos de tierras de las áreas mínimas
para la instalación y construcción de las instalaciones del proyecto.
CIERRE
FLORA Cierre y Rehabilitación de las
Plataformas de Exploración
El movimiento de tierras que se realice afectara a la flora que se
encuentra en los alrededores del área del proyecto.
FAUNA Rehabilitación de Suelos Los trabajos de cierre y rehabilitación provocaran la migración de la
fauna, pero este es un impacto temporal porque después de estas
actividades la fauna podrá regresar a sus habitas rehabilitados.
PAISAJE Cierre y Rehabilitación de las
Plataformas de Exploración
El paisaje se rehabilitara para tratar de volver a su estado original, lo
cual es un impacto positivo.

14. IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS SOBRE EL
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
ETAPA COMPONENTE
AMBIENTAL
ACTIVIDADES IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO
EXPLORACI
ÓN
SOCIALES Población Incremento de Población por Inmigración a la zona de
Exploraciones por oferta de mano de
Obra.
ECONÓMICAS Empleo Demanda de mano de obra y ofertas de oportunidades para
la población.
CIERRE SOCIALES
Servicios Sociales Mejoras en los servicios sociales (educación y/o salud) por el
apoyo de la Empresa mediante su Plan de Relaciones
Comunitarias hacia las comunidades influenciadas por las
actividades de exploración de la empresa.
ECONÓMICAS
Actividades Económicas Retroceso de la actividad comercial por la disminución de
ingresos entre los comuneros y/o trabajadores que prestaron
servicios a la empresa.

15. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estará diseñado para el tiempo
que dure el Proyecto de Exploración Porvenir y existirá un responsable
de su control, manejo e implementación, constituyéndose así en un
instrumento o herramienta de gestión ambiental o Plan de Manejo
Ambiental, contando para ello con los siguientes instrumentos:
 Plan de Medidas de Prevención y Mitigación: Está compuesto por
las medidas de mitigación e inspecciones ambientales que se
efectuarán, controlando y evaluando el grado de avance y/o
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
 Plan de Contingencia: Este plan estará compuesto por fines
específicos que deben cumplirse en caso de riesgos ambientales
no previstos o en caso de accidentes por eventos naturales
imprevistos.

16. Medidas en la Construcción, Habilitación
y Mantenimiento de Caminos y Accesos:
Durante la construcción de los accesos
se deberá seguir la topografía del
terreno para minimizar el área a
disturbar.
Medidas para el Control de las Aguas
Superficiales: Las de aguas de
escorrentía, que provengan de aguas
arriba, serán derivadas por obras
hidráulicas como cunetas de drenaje y
canales de coronación.
Medidas para el Control de la Erosión
Eólica y Generación de Material
Particulado: Los caminos y vías de
acceso utilizados durante la etapa de
construcción y operación, serán regados
con una frecuencia interdiaria en época
de estiaje, de tal manera que minimice
las emisiones de polvo y/o asegure un
control en la generación de las
emisiones de polvo.
Medidas para Mitigar la Generación de
Ruido: Utilización de equipo de
protección personal (EPP),
especialmente el uso de protectores
auditivos, por parte del personal
encargado de la perforación.
Manejo de Suelo Orgánico Removido: En las
áreas que sean disturbadas, donde exista una
capa con suelo orgánico, éste será removido
en todo su espesor antes de iniciar las
actividades de apertura de plataformas de
perforación. El suelo a ser removido será
almacenado en pilas o plataformas de
almacenamiento de top soil, para su uso
posterior en las labores de rehabilitación de la
zona.
Medidas y Disposición Final de
Residuos Sólidos: Para reducir o
eliminar impactos producidos por la
generación de residuos sólidos
domésticos e industriales en las
instalaciones del proyecto, se
implementarán las siguientes medidas,
procedimientos y sistemas de control
para la protección ambiental

17. El Plan de Manejo de Residuo tiene por objetivo principal minimizar
los impactos ambientales realizando un manejo adecuado de los
residuos sólidos, semisólidos y líquidos generados en el Proyecto.
Los medios para lograr estos objetivos en orden de importancia son:
 Implementación de un plan de manejo de residuos adecuado.
 Aplicación de la normatividad vigente para la clasificación y
manipulación de residuos.
 Capacitación del personal, contratistas y proveedores tanto
inicialmente como durante el
 Reducción de residuos, mediante su reutilización y reciclaje.
 Seguimiento, monitoreo y supervisión de la disposición de
residuos.
 Mantenimiento de la infraestructura de disposición de residuos
(trinchera sanitaria).

18. PLAN DE CONTINGENCIAS
El Plan de Contingencia señala los procedimientos necesarios para responder
ante incidentes de emergencia ambiental, tanto naturales, como inducidos.
Derrames: Todo trabajador deberá poseer una
adecuada instrucción, capacitación y entrenamiento,
para enfrentar situaciones de emergencia. Ante la
emergencia de un derrame, la supervisión en general
como los miembros de las Brigadas de Emergencia se
pondrá a disposición del Jefe de Emergencia
Incendios: El personal que detecte la emergencia, de
inmediato procederá a cerrar las válvulas de suministro
de combustible, comunicando inmediatamente al
Coordinador General de la emergencia. Activar el
sistema de advertencia de emergencia.
Desastres naturales: e bloquearán las áreas afectadas
por caso de derrumbes y/o deslizamientos, para ello se
contará con letreros prohibiendo el ingreso a las áreas
restringidas, con la finalidad de comunicar al personal
que el área se encuentra cercada y que se restringe el
ingreso de personal solamente autorizado hasta nuevo
aviso.

19. MEDIDAS DE CIERRE Y POST CIERRE
El Proyecto de Exploración Porvenir considera que luego de la implementación de las
medidas establecidas en el presente plan de cierre, las áreas de exploración y componentes
implementados por el proyecto quedará en una situación de “ningún cuidado” (“Walk Away”),
lo cual significa que el área cerrada y rehabilitada no requerirá de monitoreo, mantenimiento y
tratamiento alguno posterior a la fecha de entrega del proyecto.
MEDIDAS DE POST CIERRE
Una vez concluidas las labores de exploración, se reacondicionarán y cerrarán todos y cada
uno de los componentes aperturados y habida cuenta que en las inmediaciones del proyecto
no se tiene presencia cercana de cuerpos de agua, ni efluentes mineros que pudieran afectar
la calidad de los cuerpos de agua por la actividad exploratoria, no se ha previsto realizar
ningún programa de seguimiento y/o monitoreo vinculado a la calidad del agua superficial.
Sólo se verificará que las áreas disturbadas que hayan tenido cobertura vegetal sean
rehabilitadas y revegetadas, contribuyendo así a la conservación del paisaje de la zona.

20. CONCLUSIONES
 Los instrumentos de gestión ambiental son necesarios para prevenir, controlar y
mitigar los impactos que se pueden generar al término de un proyecto, es deber de
las autoridades competentes hacer cumplir la normativa a los titulares de cada
proyecto para poder tener un ambiente sano en donde la población pueda vivir bien
 La COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A ha presentao un conjunto de medidas
preventivas específicas de aspecto técnico ambiental que permitan atenuar y
compensar los probables impactos ambientales negativos que podrían ser
ocasionados por las actividades y trabajos que se desarrollarán en las diferentes
etapas, especialmente en las etapas de construcción y operación del Proyecto de
Exploración Porvenir.
 La compañía sensibiliza, capacita e inculca a los trabajadores y proveedores, que
las actividades mineras de exploración deberán desarrollarse considerando los
componentes ambientales naturales, que garanticen un desarrollo económico, sin
deterioro y/o perjuicio del hábitat natural.
 La compañía COMPAÑÍA MINERA ARGENTUM S.A ha generado puesto de trabajo
que han beneficiado a la población de Morocha y Yauli generando desarrollo a toda
la población.
 Promueve constantemente el desarrollo y la práctica de la responsabilidad social
para construir una compañía con recursos eficientes, amigable con el ambiente y
segura en sus operaciones.
RECOMENDACIÓN
 Se deben realizar planes de remediación en todos los proyectos que generen
impactos ambientales negativos, estos deben ser asumidos por los titulares de cada
proyecto.