Presentación sobre los bancos de hábitat, herramienta de compensación medioambiental utilizada en diferentes países del mundo que podría instalarse en España.

1. LOS BANCOS DE HÁBITATS
COMO INSTRUMENTOS DE
COMPENSACIÓN DE
ECOSISTEMAS
Autor
Raúl Sánchez Martín
Tutor
Fernando Rodríguez
López

2. INTRODUCCIÓN
Cada vez que explotamos un recurso natural o realizamos el proyecto
de una obra que mejore nuestro nivel de vida, generamos un impacto
negativo sobre el medio ambiente que es difícil suprimir en su totalidad.
Datos de WWF indican que en España en los últimos cien años se han
extinguido al menos 17 especies animales y 24 especies vegetales y el
26% de las especies de vertebrados se encuentran incluidas en
categorías de conservación poco favorables.
Para poner remedio se necesita implicación por parte de la sociedad
junto con cantidades importantes de dinero.
De la necesidad de encontrar nuevos mecanismos de financiación que
permitan poner en marcha proyectos de creación, conservación y
mejora del territorio, y además compensen los daños ecológicos
causados por las distintas actividades antropogénicas surgen los
bancos de hábitats.

3. DEFINICIÓN DE BANCO DE HÁBITATS
David Álvarez García e Isabel González Alcalde en el libro
“Bancos de hábitat una solución de futuro” definen los
bancos de hábitats como:
Un proyecto de creación, mejora, restauración o
conservación ambiental que genera un incremento del valor
de un terreno, este incremento se comercializa en forma de
créditos ambientales. Los operadores o promotores
compran los créditos para compensar daños ambientales
que generan o van a generar en un futuro, siendo posible
también la compra voluntaria.

4. Funcionamiento simplificado de los bancos de hábitats

5. OBJETIVOS
• No pérdida neta de biodiversidad.
• Fomentar la financiación privada de la conservación
ambiental involucrando a propietarios privados.
• Mejora del medio rural.
• Evitar la desertificación.
• Mejora sustancial del paisaje.

6. METODOLOGÍA
A lo largo del trabajo se realiza un análisis del estado de los
bancos de hábitats en diferentes países del mundo para
extraer las mejores prácticas que se realizan en cada uno de
ellos e importarlas a España, con la intención de que en un
futuro próximo su implantación se realice de la mejor manera
posible.
Estados Unidos
Es el país pionero y con más experiencia en bancos de
hábitats, llevan desde los años 80 utilizando este instrumento.
Tienen dos tipos de bancos de hábitats.

7. 1. Bancos de mitigación de humedales
Provienen de la ley federal de aguas.
Están dirigidos a la creación y restauración de humedales, para
compensar los daños ocasionados por la presión del desarrollo
urbanístico sobre este hábitat.
Hay unos 600 bancos aprobados que abarcan una superficie de
450.000 acres (1 acre = 4.046,85 m²).
El acre tiene un precio que oscila entre los 3.000 y 600.000
dólares. Destacan en el estado de Florida.
2. Bancos de conservación
Provienen de la ley federal de especies amenazadas.
Su objetivo es recuperar especies amenazadas y conservarlas.
Hay unos 111 bancos con una superficie de 108.700 acres.
El precio de los créditos se mueven en una amplia horquilla de
2.500 y 300.000 dólares.
Destacan en el estado de California.

8. Australia
La Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la
Biodiversidad (Ley EPBC) de 1999 es la pieza principal.
También hay dos tipos como son:
Biobanking
Ayuda a resolver la pérdida de biodiversidad y especies
amenazadas, crea un mercado de créditos de biodiversidad y
proporciona incentivos para atraer la iniciativa privada hacia la
protección de los valores ecológicos.
Se han emitido un total de 14 acuerdos de Biobancos los cuales
abarcan una superficie de 2.277 hectáreas.
El total de fondos depositados a fecha de septiembre 2012 fue de
6.677.244 dólares.
BushBroker
Este sistema ayuda a los propietarios de terrenos con vegetación
autóctona a conservarlos.

9. Alemania
Los programas de bancos de hábitats aparecen en 1993 bajo
el Código Federal de Urbanismo Alemán como instrumento
para la adopción de medidas compensatorias.
Su empleo se ha visto impulsado por la revisión de la Ley de
Conservación de la Naturaleza de 2002, en la que se faculta
a los Lander (estados) para introducir los bancos de hábitat
como instrumento para la remediación de los impactos
generados por los planes de desarrollo urbano.

10. Reino Unido
Se comenzó con el desarrollo de 6 experiencias piloto en
diversos emplazamientos. Estos proyectos son liderados por
el DEFRA (Ministerio de Medio Ambiente, Alimentación y
Asuntos Rurales).
Con el paso de los años dentro de estos programas piloto se
ha formado el primer banco de conservación para compensar
las afecciones a la biodiversidad del desarrollo urbanístico,
faltando únicamente la confirmación oficial final, y la firma de
los contratos definitivos que acrediten el acuerdo.

11. Francia
Actualmente los bancos de hábitat están en fase
experimental.
CDC Biodiversité es una empresa que se crea en 2008 con el
fin de contribuir a la mejora de la conservación de la
diversidad biológica.
Han creado 5 proyectos piloto de bancos de hábitats de
varios tipos de ecosistemas para evaluar el uso potencial de
los bancos de hábitat y demostrar su viabilidad.
Otros países como Sudáfrica o Brasil poseen sistemas que
son asimilables a los bancos de hábitats que intentan frenar
la pérdida de biodiversidad.

12. España
Impera el desconocimiento.
Debemos preguntarnos si en España tiene sentido crear la figura de
los bancos de hábitat.
Necesitamos dos supuestos básicos iniciales:
1. Tener biodiversidad.
Nuestro país posee probablemente el mayor patrimonio biológico de la
toda la Unión Europea. Se estima que más de 85.000 especies de
animales y plantas vasculares están presentes en nuestro territorio.
2. Que la biodiversidad no este perfectamente conservada.
El momento financiero que atravesamos pone en peligro las políticas
de conservación implantadas, los fondos públicos destinados a la
conservación de la biodiversidad o a la restauración de espacios
degradados escasean.

13. La experiencia de España hasta la fecha
Tenemos diversas normativas que incorpora la compensación, no
mencionan expresamente los bancos de hábitat pero sientan las bases
para su futura utilidad. Son:
• LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad.
• REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008, de 11 de enero, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto
Ambiental de proyectos.
• LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
• REAL DECRETO 2090 /2008, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de
23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Los ejemplos de compensación en España son escasos.

14. Expectativas a futuro
Se espera que en un futuro próximo aparezcan los primeros proyectos
de bancos de hábitats en España, pero hasta la fecha no contamos
con ninguno.
Recientemente, se aprueba la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
Evaluación Ambiental, que da otro paso más en el intento de
incorporar los bancos de hábitat al territorio de nuestro país.

15. RESULTADOS
Sugerencias para el funcionamiento de los bancos de hábitats en
España:
El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
responsable de otorgar los permisos de establecimiento del banco,
evaluar y gestionar los impactos y la forma de mitigarlos.
El titular del terreno que será el encargado de crear, restaurar,
mejorar o preservar este. El terreno solamente se podría dedicar a la
conservación de la biodiversidad o a usos compatibles con esta.
También el titular del terreno es el encargado de llegar a un acuerdo de
venta con el banco.
Los terrenos pueden ser tanto públicos como privados.

16. El técnico ambiental evalúa inicialmente el terreno, establece
las medidas que se pueden llevar a cabo y crea un calendario
con las tareas que debe realizar el propietario para generar
créditos.
El técnico y el propietario han de llegar a un acuerdo para que el
terreno en el que se ha realizado la mejora se incorpore al
Registro de la Propiedad.
El promotor se pone en contacto con el banco de hábitat para
efectuar la compra de créditos, tantos como sugiera el técnico
en medio ambiente que realiza la evaluación.

17. Una parte del dinero conseguido con la venta de los créditos
se reservan para constituir un fondo fiduciario, este dinero
junto con los intereses que genera se destinan a solventar
los costes de la gestión y a mantener a perpetuidad el banco
de hábitats.
Los créditos ambientales obtenidos hay que valorarlos para
poder ponerlos en el mercado de una forma segura.
Los métodos empleados se corresponden con el enfoque de
Análisis de Equivalencias, que asegura que el número, tipo y
tamaño de los créditos generados en los proyectos de
compensación sean equivalentes o mayores que el débito.

18. Métodos a la hora de hacer análisis de equivalencias
Estiman el valor de las
perdidas en unidades físicas
Estiman el valor de las
perdidas en unidades
monetarias
Recurso-recurso Servicio-servicio Valor-valor Valor-coste
REAL DECRETO 2090 /2008, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental

19. Los créditos podrán intercambiarse libremente en todo el
territorio nacional y han inscribirse en un registro público y
único para todo el país.
Por lo que respecta al precio de los créditos, éste lo fijan la
oferta y la demanda.
Se llevará a cabo la monitorización de las actividades que
se realizan en el banco de hábitats.

20. CONCLUSIONES
Si el que contamina paga, ¿por qué el que conserva no cobra?
El «quien contamina paga» se ha instalado como uno de los
elementos que nos ha hecho avanzar en materia de
conservación ambiental.
El problema que acarrea añadir esta segunda frase es si es
lícito o no comerciar con el medio ambiente.
Con la creación de los bancos de hábitats se mejora la
situación presente ya que no se está comerciando con el medio
ambiente ya existente, sino con nuevos recursos y servicios
ambientales, generados gracias a una serie de actividades de
conservación, gestión e incluso creación de activos naturales.

21. Por otro lado, se puede pensar que los bancos de hábitats
permiten a los promotores impactar con total impunidad ya que
luego lo van a compensar gracias a un banco de hábitats.
No es cierto porque primero se debe realizar una Evaluación
de Impacto Ambiental.
Para rematar podemos decir que los bancos de hábitats están
funcionando en cada uno de los países en los que se han
implantado, con resultados beneficiosos tanto para la
economía del país como en la conservación de su
biodiversidad.
Fijándonos en las cifras, el número de bancos de hábitats
crece junto con la superficie de terreno que se conserva y
queda protegida.

22. Esto supone un avance tanto en creación de capital nuevo
como en conservación de la naturaleza, puntos que España
necesita mejorar y más aún en el momento que estamos
atravesando.
En nuestro país los bancos de hábitats son viables y pueden
dar un buen resultado ya que tenemos gran cantidad de
territorio que merece la pena conservar.

23. BIBLIOGRAFÍA
Documentos
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bancos de hábitats en España?”. Ecosostenible, 18, 19-38 págs.
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una solución de futuro”. Ecoacsa, 1-33 págs.
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de apoyo en la reparación del daño medioambiental”. 1-58 págs.
- CISNEROS TRIGO, E., GÓMEZ SÁNCHEZ, L. y LÁZARO GARCÍA, A.
(2013): “Un nuevo enfoque para las medidas de compensación ambiental: los
bancos de hábitats”. 1-93 págs.
- DEL ÁLAMO, C. y RÁBADE, J.M. (2010): “Montes, servicios ambientales y
mecanismos de mercado”, en CONAMA10 (Congreso Nacional de Medio
Ambiente 2010).
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referentes de los proyectos europeos. España prevé desarrollar en 2013 su
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- PIETX I COLOM, J. y SÁNCHEZ, A. (2012): “La participación de la custodia
del territorio en los sistemas de bancos de hábitats. Primera reflexión”.
Ecosostenible, 18, 4-18 págs.

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- CDC-Biodiversite (2008): “Cossure - Réserve d'Actifs Naturels”. (online), 20
Abril 2014, http://www.cdc-biodiversite.fr/nos-projets/cossure-reserve-d-actifs-
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- El Blog de Bioes2 (2013): “Bancos de hábitat, una oportunidad para el
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http://www.bioes2.com/apps/blog/bancos-de-h%C3%A1bitat-una-oportunidad-
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25. - Mercados de medio ambiente (2013): “El Reino Unido pone en marcha su
primer banco de conservación”. (online), 7 Junio 2014,
http://www.mercadosdemedioambiente.com/actualidad/el-reino-unido-pone-en-
marcha-su-primer-banco-de-conservaci-n/
- Valorando naturaleza (2013): “Bancos de Hábitat en España”. (online), 22
Abril 2014,
http://www.valorandonaturaleza.org/noticias/bancos_de_hbitat_en_espaa
- WWF (2012): “Un espacio privilegiado para la diversidad biológica” (online), 5
Marzo 2014,
http://www.wwf.es/que_hacemos/especies/biodiversidad_20102/espana/
Normativa consultada
- LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
- LEY ORGÁNICA 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para
el desarrollo sostenible del medio rural.
- REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008, de 11 de enero, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de
proyectos.
- REAL DECRETO 2090 /2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental.
- Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.