26 de noviembre de 2013 Taller "Empleados y Voluntarios" José García, funcionario MAGRAMA y Gema Pulido, técnica TRAGSATEC

1. 26 noviembre 2013
Empleados y voluntarios:
compatible y/o excluyente
Un ejemplo: el Programa de Voluntariado en Ríos del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente (MAGRAMA).

2. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente- LA RESTAURACIÓN DE RÍOS:
GENERALIDADES
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Los ríos, y el agua,
son fundamentales
para la vida,
tanto de los seres humanos como del
resto de los seres vivos. La calidad y el buen estado de los mismos y de los
ecosistemas asociados a ellos es responsabilidad de la sociedad actual que debe
conservarlos, no solo por su interés sino en beneficio de las generaciones futuras.
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Las administraciones públicas en aplicación del interés general, tiene la obligación de
conservar el medio ambiente en un estado adecuado para la preservación de los
procesos fundamentales para la vida, uno de cuyos componentes (sino el principal) es
el ciclo integral del agua, del que forma parte la red de drenaje que constituyen
nuestros ríos y que sino existiera originaría inundaciones impredecibles.
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La obligación anterior emanada de la Constitución (art. 45) en el caso de la
Administración General del Estado –AGE- es desarrollada y ejecutada por el Mº de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA).
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El MAGRAMA, a través de las Confederaciones Hidrográficas gestiona el Dominio
Público Hidráulico – el agua, los ríos y sus márgenes - en las cuencas
intercomunitarias, o que transcurren por más de una comunidad autónoma.
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La Unión Europea a través de la Directiva Marco de Agua y la Directiva de Gestión del
Riesgo de Inundación ha establecido los objetivos ambientales de los estados
miembros, de conseguir el buen estado de las masas de agua y de respeto del espacio
fluvial en los Planes de Ordenación Urbanística.
Las nuevas técnicas empleadas en
la restauración de ríos como la
bioingeniería (uso de componentes
vivos) tienen un bajísimo o nulo
impacto ambiental y generan una
importante mano de obra para su
aplicación que no puede realizarse
con maquinaria pesada, lo cual
cumple el doble objetivo de
preservación medioambiental y
generación de empleo rural
(objetivo social).

3. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente- MARCO LEGAL DE REFERENCIA
Marco legal de referencia al trabajo remunerado (empleados) y al trabajo voluntario (voluntariado): diferencias legales y jurídicas básicas.
EMPLEO REMUNERADO
VOLUNTARIADO
Real Decreto Legislativo 1/1995 Estatuto de los Trabajadores- ET
Ley 6/1995 del Voluntariado -LV
Art. 1, Apdo. 1: será de aplicación a los trabajadores que
voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta
ajena …..
Art. 3, Apdo. 1: se entiende por voluntariado el conjunto de
actividades de interés general, desarrolladas por personas
físicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de
una relación laboral… o cualquier otra retribuida…
La Sección 3ª de las Disposiciones Generales, del RDL 1/1995
regula que estos servicios retribuidos se establecen a través de un
contrato de trabajo, dónde se reflejan las condiciones salariales y
la jornada de trabajo pactadas.
Art. 3, apdo. 3: la actividad de voluntariado no podrá en
ningún caso sustituir al trabajo retribuido….
El trabajo voluntario tiene carácter altruista y su realización
es Libre [letra a del Apdo. 1 del Art..3]
Los trabajadores por cuenta ajena (definidos según el ET), estarán
comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social (art, 7 del RDL
1/1994 de la Ley General de la S.S.).
Entre los derechos de los voluntarios está el ser asegurados
contra los riesgos de accidente y enfermedad derivados de
la actividad voluntaria (seguro de accidentes). Art. 6 de la LV

4. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente-COINCIDENCIA DE INTERESES
Coincidencia de Intereses entre las Administraciones Ambientales y el Voluntariado Ambiental:
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El Voluntariado Ambiental, entendido como las actividades
realizadas libremente por los voluntarios en pro de la conservación
del medio ambiente y la Responsabilidad Ambiental de las
Administraciones, entendida como la obligación de estas de velar
por un ambiente adecuado, coinciden en el mismo INTERÉS
GENERAL: La conservación de los procesos fundamentales para la
vida de las generaciones actuales y futuras.
Ambas actividades, sin embargo aún coincidiendo en el mismo
interés, y teniendo los mismos fines, difieren en los títulos
competenciales que las posibilitan.
En el Art. 4 de la Ley 6/1995 del voluntariado se especifica, entre
otras, que entre las actividades de interés general a desarrollar por
los voluntarios, está la “defensa del medio ambiente”, resultando
por tanto esta defensa del medio susceptible de ser realizada por
los voluntarios de manera altruista.
El Art. 45 de nuestra Constitución especifica que las
Administraciones Públicas, en aplicación del interés general, tienen
la obligación de conservar el medio ambiente. En el caso de la
Administración General del Estado esta responsabilidad queda a
cargo del MAGRAMA.

5. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente-LOS RÍOS Y EL PVR
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La sociedad se muestra cada vez más preocupada por el medio ambiente y exige a las Administraciones políticas
activas que aborden los problemas ambientales globalmente y planteen estrategias realistas con los medios
humanos, técnicos y financieros disponibles.
En este sentido, el MAGRAMA, esta trabajando por la recuperación de nuestros ríos implantando las
Directiva Marco del Agua y la Directiva de Gestión de los Riesgos de Inundación y como parte de los programas de
medidas derivados de estas Directivas se está ejecutando la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos. Dentro de
la cual se encuentra el Programa de Voluntariado en Ríos (PVR).

6. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente-LOS RÍOS Y EL PVR
•
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La ENRR es un marco de actuación, fruto de la responsabilidad propia de la administración hidráulica que tiene por
objetivo la recuperación y mejora de nuestros ríos, desarrollándose a través de diferentes programas de conservación
de cauces, de restauración de ríos, de formación a los técnicos implicados, de difusión de resultados (publicaciones), de
coordinación administrativa, de Investigación y desarrollo (I+D+i) y de fomento de la participación pública entre los
cuales destaca el Programa de Voluntariado en Ríos (PVR).
El PVR tiene un fin en sí mismo que es la de concienciar a la ciudadanía en los problemas ambientales de nuestros ríos
mejorando la sensibilización educando a los individuos de manera que les permita afrontar problemas como agentes
activos para el cambio, y en último extremo retroalimentando ese conocimiento adquirido a través de sus actividades
voluntarias en una exigencia a la misma administración para ser tenidos en cuenta en los proyectos de restauración que
esta ejerce en uso de su responsabilidad administrativa de mejora de nuestros ecosistemas acuáticos.

7. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente
•
Existe, como hemos visto, la compatibilidad legal descrita de
una actividad voluntaria y una obligatoria (del voluntariado y
de la administración) no excluyente, sino complementaria, en
cuanto a la conservación de la naturaleza y en concreto en
cuanto a la conservación y restauración de nuestros ríos.
•
Por lo tanto es necesario diferenciar los distintos objetivos
concretos, medios y dimensiones de las acciones, que aún
teniendo los mismos intereses generales (la conservación
ambiental de nuestras masas de agua), desarrollan las
organizaciones voluntarias integradas en el Programa de
Voluntariado en Ríos del MAGRAMA.
•
Por lo tanto los Organismos de cuenca deben:
1) abordar el servicio fundamental, entre otros, de velar por el buen
estado del agua y los ríos, cómo responsable en primer término
de los mismos con sus propios medios técnicos y humanos
disponibles, y a la vez…..
2) apoyar y dinamizar la participación social a través de las
organizaciones de voluntariado que trabajen en la sensibilización
y educación de la sociedad para que se convierta en agente
activa del cambio y pueda influir en las decisiones de la
administración.

8. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente- RIESGO
•
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Hay que partir del posible riesgo de delegación en el voluntariado, por parte de las Administraciones Públicas, de
responsabilidades propias de las mismas. Es decir hay que clarificar entre las responsabilidades públicas y las
responsabilidades del voluntariado.
El voluntariado ambiental es un buen ejemplo ya que además es uno de los nuevos ámbitos de desarrollo de la actividad
voluntaria que previsiblemente tendrá un gran desarrollo en el futuro.
Por lo tanto exponemos un ejemplo de los distintos objetivos, medios y dimensiones que tiene la actividad voluntaria y la
administración: Plantación y recuperación del bosque de ribera.

9. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente- PLANTACIÓN Y RECUPERACIÓN
DEL BOSQUE DE RIBERA
•
El hecho de recuperar la vegetación de nuestros ríos, en
plantando árboles característicos de estos ambientes
riparios es una actividad que puede ser llevada a cabo por
DGA –CCHH- AGE *
VOLUNTARIADO –PVR-**
Programa de Conservación de Cauces
Actividades de plantación
226 km de riberas
muchos casos degradada por las actividades humanas,
Sin datos
142.000 árboles
12.000 – 14.000
Media por confederación: 15.777
Media por actuación: 600
voluntarios y por la administración -trabajadores- y
aparentemente es la misma acción, sin embargo los
objetivos y las dimensiones varían.
•
Como puede observarse las plantaciones realizadas por
voluntarios están cerca del 10 % de las realizadas, lo cual
representa un enorme esfuerzo divulgador por parte de las
ONG´s implicadas en la difusión de la importancia del bosque
de ribera.
* Datos extraídos del “Informe de situación de la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos” de noviembre de 2012, a
lo que podría añadirse los tratamientos silvícolas sobre 4.000 ha. Además habría que añadir las actuaciones propias de
restauración con otros 180 proyectos en estas tipologías y los plantados en obras dentro de I+D+i.
** Datos desde inicio programa hasta 2010, a lo que habría que sumar los datos de 2011 y 2012.

10. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente
•
Llama la atención en el hecho de que los organismos de cuenca son y los
responsables de la conservación de las márgenes de nuestros ríos, y en
definitiva del buen estado de las masas de agua, y parte de sus
presupuestos deben ser empleados en esta irrenunciable
responsabilidad, que no sólo cumpla la Directiva Marco del Agua sino
responsabilidad
que entronca con la Directiva de Inundaciones (de Gestión de Riesgos..)
para favorecer el flujo principal del agua en evitación de catástrofes y
calamidades humanas.
•
Por otro lado la labor de las ONG que entre sus actividades, dentro del
PVR, han realizado plantaciones cuyos objetivos son la concienciación,
en muchos casos de la población local, en hacer valer la importancia del
bosque de ribera en el control de la erosión y en el mantenimiento de las
márgenes en estado saludable, y de su importancia en el control de
fenómenos catastróficos. El sentido propio del trabajo voluntario, en
esta faceta de la conservación ambiental es convertir al ciudadano en
agente activo que incluso vigile las plantaciones de la administración
informando a aquella de daños que puedan producirse. Dicha
concienciación puede por tanto a su vez retroalimentar a la misma
administración responsable, al convertirse el voluntario en un ciudadano
que exija a la administración el cumplimiento de su responsabilidad.

11. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente- CONCLUSIONES
•
Es factible hacerse la pregunta de ¿deberían las
administraciones públicas contar con un cuerpo de
voluntarios? O lo que es lo mismo ¿la capacitación
profesional
de los individuos por su trabajo voluntario puede o debe
llegar a suplir el trabajo de los profesionales?
•
Entendemos que las administraciones
(Administración del Estado, CCAA y EELL) no deben contar
con un cuerpo de voluntarios entendidos estos como
sustitutos de profesionales que realicen un trabajo concreto
en este caso plantaciones- para dar servicio a la sociedad.
•
El voluntariado es un fin en si mismo. De hecho el
voluntariado es una forma de participación que permita
mejorar la sensibilización, y por último la educación de los
individuos que les permita afrontar problemas sociales,
ambientales, etc., desde una visión de agentes activos para el
cambio.
•
Por otro lado no hay que olvidar que las organizaciones
mantengan su independencia y pueda influir en las
prioridades de la administración y para esto es necesario
fomentar el diálogo y la autogestión y esto debe hacerse con
una base crítica nacida de las organizaciones y no de la
administración.

12. Empleados y voluntarios: compatible y/o
excluyente
Foto ganadora concurso fotográfico PVR 2012
Gracias por vuestra
atención !!!!
Mas información en Oficina
de Voluntariado en Ríos:
gpulido@tragsa.es
91-396-3403 (Gema Pulido)
y
jgarciad@magrama.es
91-5976177 (José García)