Marco conceptual de los ejercicios del costeo

INCREMENTANDO LA EXIGIBILIDAD EN EL
FINANCIAMIENTO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO
Seminario global de experiencias y metodologías de
costeo para la igualdad de género
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 12, 13 y 14 de Septiembre de 2013
Marco conceptual de los ejercicios de costeo
Raquel Coello-Cremades

QUE SE ENTIENDE POR UN
“EJERCICIO DE COSTEO”
Costeo “Valorización monetaria de la suma de recursos y
esfuerzos que han de invertirse para la producción de un
bien o de un servicio. Representa el precio y gastos que
tienen una cosa, sin considerar ninguna ganancia” (Maria
Concepcion Martinez Medina Guía de Costeo Presupuestario con Perspectiva de
Género. II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras . ONU Mujeres. 2012
Costeo de políticas de igualdad
“Valoración monetaria de la suma de recursos y esfuerzos financieros y
no financieros que han de invertirse para la implementación de una
política pública encaminada a lograr la igualdad de género. Estos
ejercicios implican además un proceso técnico y político que busca
incidir en los procesos de planificación y presupuestación pública para
que los mismos contribuyan al cierre de brechas de desigualdad de
género y al empoderamiento de las mujeres” (Costeo de políticas
sociales y políticas de igualdad en América Latina y El Caribe. Nota
Conceptual. PNUD. 2013)

SENTIDO ESTRATÉGICO DE LOS
“EJERCICIOS DE COSTEO”
Costo de las necesidades reales Vs recursos efectivamente
asignados  “brecha de financiamiento”
Identificar las alternativas posibles para cubrirlas
(redistribución del gasto o la generación o redefinición de los
ingresos o búsqueda de recursos externos).
Identificación de prioridades, definición de intervenciones
para abordarlas y de responsables de llevarlas a cabo. 
instrumento para viabilizar políticas y programas y facilitar su
incorporación en los sistemas de planificación y
presupuestación pública.
Instrumento para iniciar la discusión sobre los sesgos de género
que tienen las políticas económicas y en particular la política
fiscal.

EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO
PSG
Los procesos de
planificación y
presupuesto favorecen la
incorporación de la
perspectiva de género y la
asignación de recursos
para las prioridades de la
agenda para la igualdad
de género y los derechos
de las mujeres
COSTEO
Las prioridades de la agenda
para la igualdad de género y
los derechos de las mujeres
se traducen en recursos
financieros necesarios para
su implementación de forma
que puedan ser incorporados
a los procesos de
planificación y
presupuestación

EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO
Lo posibleLo deseable
PRESUPUESTO:
Lo que logramos
incorporar
NECESIDADES,
OBJETIVOS, METAS:
Lo que se necesita COSTEO

TIPOS DE APROXIMACIONES DE LOS
EJERCICIOS DE COSTEO
APROXIMACION OBJETIVO PROPOSITO
Costeo del
impacto
Medir los impactos socio-económicos de
una determinada intervención o
problema.
-Mostrar efectos adversos
(de invertir o no invertir)
-Justificar beneficios de una
inversión
Costeo de
intervenciones.
Estimar recursos financieros necesarios
para llevar a cabo una intervención
(bien o servicio, o conseguir un objetivo
o meta de desarrollo).
-Conocer cuanto se necesita
-Calcular la brecha de
financiamiento
Costeo como
herramienta
para la
incorporación en
la planificación y
los presupuestos
públicos
Incorporar los recursos financieros
necesarios para llevar a cabo una
intervención en el proceso de
planificación y presupuesto
Conocer los procesos
presupuestarios en los
cuales deben insertarse la
intervencion costeada
LAS TRES APROXIMACIONES SON COMPLEMENTARIAS

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO
Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de
Incremento de Capital (ICOR)
Estimaciones basadas en elasticidades insumos-
resultados
Estimaciones Basados en el Promedio de Costos
Unitarios
Estimaciones del costo de las intervenciones
basadas en la evaluación de necesidades
Estimaciones desarrolladas utilizando los
instrumentos de planificación y presupuesto público

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (I)
Nombre del
enfoque
Propósitos Limitaciones
Estimaciones
de Costos
Basados en el
Ratio de
Incremento de
Capital (ICOR)
calcular la tasa de crecimiento
económico necesario para
reducir a la mitad la pobreza de
ingreso y en base a esto definir
qué cantidad debe invertirse para
lograr dicho crecimiento.
*no permite ir más allá de estimaciones gruesas. por tanto
no sirve para guiar la planificación de asignación de
recursos
presupuestarios.
*No toma en cuenta las inversiones que no tienen un
impacto directo y medible en el crecimiento económico
(por ejemplo, la inversión en la mejora de la calidad
educativa).
Estimaciones
basadas en
elasticidades
insumos-
resultados
estimar el nivel de inversión
agregada que se requiere para
alcanzar una meta de desarrollo
(como por ejemplo un ODM).
La metodología implica
establecer una “función de
producción” de la meta
específica. Es decir, construir un
modelo donde se incluyen como
variables los insumos que se
requieren para conseguir dicha
metas y donde se incluyen como
parámetros las elasticidades
*calcula un monto global de recursos necesarios pero no
permite analizar detalles y por tanto no permiten generar
datos detallados para el proceso de planificación y
presupuesto
*Sólo permite modelar un número pequeño de sectores
donde se cuenta con datos de elasticidades históricas para
modelar la función de producción. En el caso de la igualdad
de género, esta función de producción es difícil de
construir.
*solo se puede modelar un número pequeño de variables,
dejando a un lado inversiones frecuentemente importantes
*tampoco permiten guiar la planificación de asignación de
recursos en el presupuesto

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (II)
Nombre del
enfoque
Estimaciones
Basados en el
Promedio de
Costos
Unitarios
calcular las necesidades de
inversión basándose en el gasto
actual.
*Como se basa en los gastos actuales, si se producen
cambios en los insumos requeridos, los costos
unitarios no sirven para obtener los costos totales.
*Normalmente la población meta suele requerir
mayores niveles de inversión que los realizados hasta
el momento.
EJEMPLOS
Nombre de la experiencia Localización Período Política o acción que
se costea
Evaluación del costo de abordar la violencia
doméstica a nivel distrital.
Albania 2011 Violencia de género
Costeo del Plan Nacional de Acción para combatir la
violencia de Género de la república de Seychelles.
Seychelles Ene.2010
-Dic.2011
Violencia de género
El precio de la protección. Costeo de la
Implementación de la Ley de Violencia Doméstica e
Sudáfrica.
Sudáfrica 2005 Violencia de género
Análisis de costos y posibles impactos de diferentes
modelos de licencias por maternidad, paternidad y
parentales.
Uruguay 2012-
2013.
Ampliación licencias
de maternidad y
paternidad

Estimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios
EJEMPLO: Sudáfrica. Implementación de la Ley de Violencia Doméstica
FUENTE: Lisa Vetten, Debbie Budlender and Vera Schneider (2005) Costing the
Implementation of the Domestic Violence Act in South Africa

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (III)
Nombre del
enfoque
Estimaciones
del costo de las
intervenciones
basadas en la
evaluación de
necesidades
calcula el costo de poner en marcha
determinadas intervenciones
necesarias para alcanzar el objetivo
a costear, en base a una evaluación
de las necesidades que tiene la
población respecto a esas
intervenciones.
proveen detalles de los recursos
necesarios en términos financieros,
humanos y de infraestructura. Por lo
tanto, son útiles para ser utilizadas
en los procesos de planificación y
presupuestación.
*Se calculan las necesidades de manera
separada para cada intervención y por eso no se
pueden contabilizar las sinergias, que tienen
que ser estimadas más tarde y construidas en el
análisis del sector. Esto hace que sea un proceso
que consume más tiempo y trabajo.
*Los vínculos con las variables
macroeconómicas (como el crecimiento, la
inflación) tienen que ser modelados de manera
separada porque el modelo no los incluye.

Estimaciones del costo de las intervenciones
basadas en la evaluación de necesidades
EJEMPLOS:
Política
costeada
Nombre de la experiencia – Localización Período
Logro del ODM
3
Costeo del ODM 3 Belice 2010-2011
Costeo del ODM 3 Ecuador 2007
Costeo del ODM 3 Marruecos 2005
Costeo del ODM 3 República
Dominicana
2005
Estrategias
Nacionales
para la
Igualdad de
Género
Costeo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) de
Bolivia
Bolivia 2009 hasta
hoy
Análisis de costos de la estrategia Nacional para la Mujer de
Jordania
Jordania Dic.2012 –
Mar.2013
Evaluación de los recursos para la implementación del Plan
Nacional de Acción (2012-2014) de la Estrategia Nacional de la
República de Kirguistán para alcanzar la Igualdad de Género en el
2020.
Kirguistán Sep.Oct.
2012
Estrategia de
género para la
Agricultura
Costeo de la estrategia de género para la Agricultura Ruanda 2011
EJEMPLOS

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (IV)
Nombre del
enfoque
Estimaciones
desarrolladas
utilizando los
instrumentos
de
planificación
y
presupuesto
público
Calcula el costo mediante la definición
de partidas de gastos asociadas a las
categorías programáticas utilizadas en
los sistemas de planificación y
presupuesto público de un país. De
esta manera se facilita la
incorporación directa de las
intervenciones en los planes
operativos anuales y presupuestos de
las instituciones públicas
*La definición de partidas de gasto asociadas a
categorías definidas por la normativa contable
financiera de los países limita el detalle y la
desagregación con la que puede mostrarse la
información.
*Por otro lado los montos asignados, al
responder a criterios presupuestarios, están
sujetos a los techos de gasto establecidos para
las instituciones y por lo tanto no
necesariamente reflejan las cantidades
necesarias sino las “posibles” de acuerdo al
cuadro macroeconómico del país.

Estimaciones desarrolladas utilizando los
instrumentos de planificación y presupuesto público
Nombre de la experiencia – Localización Período de
duración
Política o acción que
se costea
Costeo de paquetes
multidisciplinarios de servicios de
atención a mujeres y niñas
víctimas de violencia
Asia y Pacífico 2012 Violencia
Coste presupuestario del II Plan
de Igualdad y Equidad de Género
de Honduras (PIEGH)
Honduras 2012 hasta hoy Estrategia Nacional
para la Igualdad de
Género
Costeo del Plan Nacional para
Prevenir y Combatir la Violencia
Doméstica
Mozambique 2008-2011 Violencia
EJEMPLOS

METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE COSTEO
Nombre de la metodología o
Herramienta
Tipo de política
que se costea
Enfoque metodológico Experiencias
que la han
aplicado
Herramienta de evaluación de
necesidades de género (MDG
Gender Needs Assessment
Tool)
ODM 3 y 7 áreas
estratégicas
prioritarias
Costeo de Intervenciones Belice y Bolivia
y
Rep.Dominican
a (adaptada)
Herramienta de Costeo del
Plan de Igualdad de
Oportunidades de Bolivia
Plan de Igualdad
de
Oportunidades
Utilización de
instrumentos de planific.
y presupuesto público
Bolivia
Metodología de costeo del II
Plan de Igualdad y Equidad de
Género de Honduras (II
PIEGH)
Plan de Igualdad
de
Oportunidades
Utilización de
Honduras
Metodología para el costeo de
paquetes multidisciplinarios
de servicios de atención a
mujeres y niñas víctimas de
violencia
Violencia contra
las mujeres y
niñas
Utilización de
Indonesia y
Camboya

EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO
ETAPA 1:
Diseño del
ejercicio
de costeo
Definición de política o intervención a costear (pertinencia, relevancia y oportunidad
política y social)
Establecimiento de objetivos que se quieren conseguir con el costeo y los resultados
esperados (qué se quiere hacer con los resultados generados en el costeo).
Mapeo de información disponible
Establecimiento de alianzas con los actores que van a participar del proceso

ETAPA 1:
Diseño del
ejercicio
de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la
herramienta o
metodología
Revisión de metodologías y herramientas disponibles
Análisis de su pertinencia, adaptabilidad, etc.
Decisión: Adaptación Vs elaboración de nueva herramienta/metodología
(Condicionada por los objetivos, uso esperado de los resultados,
información disponible y alianzas establecidas, definidos en la etapa 1)
Adaptación de la herramienta/metodología o elaboración de una nueva

ETAPA 1:
Diseño del
ejercicio
de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la
herramienta o
metodología
ETAPA 3:
Aplicación de la
herramienta para
el costeo
Selección de insumos/acciones que son necesarios
para llevar a cabo la política o intervención a costear
Aplicación de la herramienta/ metodología
Posibilidad de calcular costo, pero también beneficio
Socialización y validación de resultados

ETAPA 1:
Diseño del
ejercicio
de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la
herramienta o
metodología
ETAPA 3:
Aplicación de la
herramienta para
el costeo ETAPA 4:
sistematización
del proceso y
los resultados y
difusión
Elaboración de informe con los
resultados
Socialización y difusión del informe
Sistematización del proceso y de la
herramienta/ metodología

ETAPA 1:
Diseño del
ejercicio
de costeo
ETAPA 2:
Desarrollo de la
herramienta o
metodología
ETAPA 3:
Aplicación de la
herramienta para
el costeo ETAPA 4:
sistematización
del proceso y
los resultados y
difusión
ETAPA 5:
Uso de los
resultados
•incidencia en leyes ,
•exigencia de asignación de recursos
•incorporación en presupuestos
•movilización de apoyos externos
...

CONCLUSIONES FINALES
Los ejercicios de costeo son un proceso que requiere de
múltiples elementos para ser completado:
•Definición clara de objetivos y propósitos
•Articulación con el contexto: Motivación
•Definición clara de objetivos y propósitos
•Contar con alianzas adecuadas
•Conocer bien la información disponible
•Manejo técnico de las herramientas existentes, capacidad para
su adaptación o para la formulación de nuevas
•Contar con un proceso de validación
•Documentación tanto de los resultados como del proceso y de
la metodología y difusión
•Estrategias de incidencia para el uso de los resultados

GRACIAS!!!
Raquel Coello Cremades
raquelcoellocremades@hotmail.com
Costeo de políticas e intervenciones para la igualdad de Género
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