Este documento describe el sistema normativo y de justicia laboral en el Perú. Explica la estructura del Estado peruano, incluyendo los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. También cubre el proceso laboral, la seguridad social y la legislación que protege a los trabajadores informales. El objetivo final es que los lectores conozcan sus derechos laborales según las leyes y normas nacionales e internacionales.
Este documento presenta información sobre la administración pública en Perú. Define las entidades que forman parte de la administración pública, como los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como los gobiernos regionales y locales. También describe la creación y funciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL y su Oficina de Asesoría Legal.
Este documento describe la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en Perú. Establece los principios de legalidad, organización, competencia, participación y transparencia que rigen al Poder Ejecutivo. Describe también la estructura del Poder Ejecutivo incluyendo la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, los Ministerios y otras entidades públicas. Finalmente, detalla los tipos de normas que puede emitir el Presidente y las funciones y competencias de las diferentes entidades dentro del Poder Ejecutivo.
El documento describe la estructura del poder ejecutivo federal en México. El poder ejecutivo recae en un solo individuo, el presidente, quien es electo cada seis años. El presidente tiene facultades ejecutivas como promulgar leyes, nombrar funcionarios, y dirigir las fuerzas armadas. El poder ejecutivo también incluye secretarías de estado y departamentos administrativos que apoyan al presidente en el gobierno del país.
La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de
organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del
Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y
Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú
y la Ley de Bases de la Descentralización.
Dof ley organica de la administración pública federalUNAM
El decreto reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se reestructuran las dependencias de la administración pública centralizada, incluyendo la creación de una nueva Oficina de la Presidencia de la República para apoyar directamente al Presidente. También se modifican las atribuciones de las Secretarías de Estado, en particular fortaleciendo el rol de coordinación de la Secretaría de Gobernación.
El documento describe la organización del poder público a nivel estatal en Venezuela. Explica que cada estado tiene autonomía e igualdad política según la constitución y está obligado a mantener la integridad nacional. Detalla las competencias exclusivas de los estados, como dictar su propia constitución y administrar sus recursos. También describe las ramas del poder estatal - el ejecutivo encabezado por un gobernador, el legislativo conformado por un consejo, la contraloría que fiscaliza al ejecutivo y legislativo, y un consejo de plan
El documento describe la rama ejecutiva del gobierno colombiano, incluyendo sus principales roles y organismos. La rama ejecutiva implementa los planes de gobierno y desarrollo, garantiza el cumplimiento de las leyes, y está liderada por el Presidente. También incluye información sobre el Vicepresidente, los Ministros, Departamentos Administrativos y otras entidades descentralizadas que componen la rama ejecutiva.
Ley no.29158 ley organica del poder ejecutivoDeibi Amaya
Este documento presenta la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Perú. Establece los principios y normas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo. Define que el Poder Ejecutivo está integrado por la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios y las Entidades Públicas. También describe las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo y las funciones del Presidente de la República como Jefe de Estado y de Gobi
Este documento presenta información sobre la administración pública en Perú. Define las entidades que forman parte de la administración pública, como los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como los gobiernos regionales y locales. También describe la creación y funciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL y su Oficina de Asesoría Legal.
Este documento describe la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en Perú. Establece los principios de legalidad, organización, competencia, participación y transparencia que rigen al Poder Ejecutivo. Describe también la estructura del Poder Ejecutivo incluyendo la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, los Ministerios y otras entidades públicas. Finalmente, detalla los tipos de normas que puede emitir el Presidente y las funciones y competencias de las diferentes entidades dentro del Poder Ejecutivo.
El documento describe la estructura del poder ejecutivo federal en México. El poder ejecutivo recae en un solo individuo, el presidente, quien es electo cada seis años. El presidente tiene facultades ejecutivas como promulgar leyes, nombrar funcionarios, y dirigir las fuerzas armadas. El poder ejecutivo también incluye secretarías de estado y departamentos administrativos que apoyan al presidente en el gobierno del país.
La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de
organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del
Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y
Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú
y la Ley de Bases de la Descentralización.
Dof ley organica de la administración pública federalUNAM
El decreto reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se reestructuran las dependencias de la administración pública centralizada, incluyendo la creación de una nueva Oficina de la Presidencia de la República para apoyar directamente al Presidente. También se modifican las atribuciones de las Secretarías de Estado, en particular fortaleciendo el rol de coordinación de la Secretaría de Gobernación.
El documento describe la organización del poder público a nivel estatal en Venezuela. Explica que cada estado tiene autonomía e igualdad política según la constitución y está obligado a mantener la integridad nacional. Detalla las competencias exclusivas de los estados, como dictar su propia constitución y administrar sus recursos. También describe las ramas del poder estatal - el ejecutivo encabezado por un gobernador, el legislativo conformado por un consejo, la contraloría que fiscaliza al ejecutivo y legislativo, y un consejo de plan
El documento describe la rama ejecutiva del gobierno colombiano, incluyendo sus principales roles y organismos. La rama ejecutiva implementa los planes de gobierno y desarrollo, garantiza el cumplimiento de las leyes, y está liderada por el Presidente. También incluye información sobre el Vicepresidente, los Ministros, Departamentos Administrativos y otras entidades descentralizadas que componen la rama ejecutiva.
Ley no.29158 ley organica del poder ejecutivoDeibi Amaya
Este documento presenta la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Perú. Establece los principios y normas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo. Define que el Poder Ejecutivo está integrado por la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios y las Entidades Públicas. También describe las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo y las funciones del Presidente de la República como Jefe de Estado y de Gobi
El documento describe la estructura del órgano ejecutivo de Panamá, incluyendo al presidente, vicepresidente, ministros de estado y consejo de gabinete. Detalla los requisitos, funciones y atribuciones de cada uno de estos cargos según la constitución panameña.
Ley orgánica de la administración pública federal (28 de noviembre de 2008)Edgar Vásquez Cruz
Este documento presenta la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de México. Establece que la administración pública federal está compuesta por la administración pública centralizada y paraestatal. La administración centralizada incluye las secretarías de estado, departamentos administrativos y la consejería jurídica del ejecutivo federal. La administración paraestatal incluye organismos descentralizados, empresas públicas, instituciones de crédito y fideicomisos. Además, define las atribuciones y organización de las secretarías de
El documento presenta información sobre el Estado Peruano y la Administración Pública. Explica que el Estado Peruano está compuesto por tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Describe las funciones de cada poder y los ministerios que componen el Poder Ejecutivo, como Relaciones Exteriores, Defensa, Economía y Finanzas, entre otros. El propósito del documento es proporcionar información sobre el proceso administrativo en el Estado Peruano.
El documento habla sobre la administración y gestión en salud en el Perú. Explica que el Estado Peruano ejerce el gobierno a través de su estructura definida en la Constitución, incluyendo el Poder Ejecutivo encabezado por el Presidente. Luego describe las funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, incluyendo la promoción de derechos de grupos vulnerables como mujeres, niños, adultos mayores y personas con discapacidad. También menciona al Conadis como organismo adscrito a este Ministerio
El documento describe las funciones de las diferentes secretarías y dependencias del Poder Ejecutivo de México. El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República, quien ejerce las funciones políticas, administrativas y reglamentarias del Estado. Para llevar a cabo estas funciones, el Presidente se apoya en secretarías como Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Hacienda y Crédito Público, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Educación Pública, entre otras.
La administración pública en México se divide en dos categorías: la administración pública centralizada y la administración pública paraestatal. La administración pública centralizada está integrada por oficinas del gobierno federal que sirven directamente al Presidente. La administración pública paraestatal incluye organismos descentralizados, empresas estatales, fideicomisos e instituciones que realizan actividades estratégicas o de servicio público con cierta autonomía pero bajo supervisión del gobierno.
El documento resume la organización política y económica del Estado peruano. Explica que el Estado peruano se formó en 1821 y aprobó su primera constitución en 1823. Describe los principios del Estado peruano como democrático, unitario, independiente y soberano. Detalla los elementos del Estado como la nación, el territorio y la organización jurídica. Resume la estructura del Estado peruano con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Este documento proporciona una introducción a la administración pública en Guatemala. Explica que la administración pública se rige por la Constitución y las leyes del país. Describe los diferentes sistemas de gobierno, incluidos el presidencialismo y el parlamentarismo. Luego se enfoca en la Presidencia, Vicepresidencia, Secretarías, Ministerios y sus funciones y regulaciones legales respectivas según la Constitución Política de Guatemala.
Este documento es la Memoria sobre la Estructura Institucional, Presupuestaria, y Control del Gasto Público del Perú con información al mes de Junio del 2011
Paper análisis Ley Orgánica de Administracion CentralCarlos Pedras
El documento analiza la Ley Orgánica de la Administración Central de Venezuela. Explica que el Estado venezolano está estructurado como un sistema federal descentralizado y comprende tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal. La administración central está formada por órganos que dependen jerárquicamente del Presidente y comprende ministerios, consejos y otras entidades. Los ministerios son órganos clave de la administración central y se rigen por principios de unidad jerárquica, sectorial y presupuestaria. La ley establece
Este documento describe la organización de la Hacienda Pública en Argentina. Explica que existen tres órganos máximos o poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. También describe los principios de competencia y jerarquía que rigen las relaciones entre los distintos órganos de la administración pública, y explica las funciones de los órganos máximos y otros órganos secundarios como los de control.
El documento describe varios aspectos del poder ejecutivo y legislativo en México. Explica los tipos de veto presidencial, los poderes de iniciativa del presidente, y las secretarías y dependencias que componen la administración pública federal. También describe la estructura y funciones del Congreso, que está compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado.
El documento establece las bases de organización de la Administración Pública Federal de México, dividiéndola en dos ramas: la Administración Pública Centralizada, compuesta por la Presidencia, Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos; y la Administración Pública Paraestatal, formada por organismos descentralizados, empresas estatales, instituciones de crédito y seguros, y fideicomisos.
Este documento resume la organización estatal en Colombia. Describe las tres ramas del poder público (legislativa, ejecutiva y judicial), así como sus funciones y organismos principales. También explica conceptos como centralización, desconcentración y descentralización en la administración estatal colombiana.
El documento describe la estructura del Estado peruano. Explica que el Estado peruano está compuesto por el territorio, la nación y la población. Está dividido en tres poderes: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. También incluye organismos autónomos y los diferentes niveles de gobierno como el gobierno nacional, regional y local.
Este documento describe los diferentes poderes del Estado venezolano según la Constitución. Explica que el poder público se divide en nacional, estadal y municipal. A nivel nacional, los poderes son legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Luego se detalla específicamente el poder ejecutivo nacional, sus órganos como el Presidente, Vicepresidente, Ministros y Consejo de Ministros, y sus funciones. Finalmente, brinda una breve descripción del poder legislativo nacional encabezado por la Asamblea Nacional
funcionamiento organizacional de la rama ejecutivaanyelapsl
El documento describe la organización de la rama ejecutiva del gobierno de Colombia. Está compuesta por el Presidente, los ministerios como el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia, y directores de departamentos. El Congreso de la República, que incluye el Senado y la Cámara de Representantes, ejerce funciones legislativas y de control político.
El documento describe la estructura del Estado peruano. Explica que el Estado peruano es unitario y su gobierno es descentralizado y organizado según el principio de separación de poderes. Describe la organización de los tres poderes del Estado - Ejecutivo, Legislativo y Judicial - así como los gobiernos regionales y locales. También menciona los organismos constitucionalmente autónomos y las empresas públicas. Luego, explica la organización territorial del país en regiones, departamentos, provincias y distritos.
Sesion 1 a fundamentos de derecho 28.01.13Edgardo_AV
Este documento presenta una introducción al derecho administrativo y derecho energético para no abogados. Explica las fuentes del derecho, la organización del Estado peruano con sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y las funciones específicas de cada poder. También cubre temas como contratos, responsabilidad por daños, régimen económico constitucional y garantías constitucionales.
El documento describe la estructura y organización del Estado peruano. Se divide en tres niveles de gobierno: central, regional y local. El poder ejecutivo, legislativo y judicial conforman el gobierno central. Existen también organismos autónomos establecidos en la constitución y otros creados por leyes, así como empresas estatales. El ordenamiento jurídico peruano incluye normas de distintos niveles: constitucionales, legales, reglamentarias y locales.
El documento presenta una introducción al concepto de Estado, sus funciones y formas de gobierno. Define al Estado como una comunidad de personas que se rigen por leyes propias y comparten un territorio. Explica que el Estado cumple cuatro funciones básicas: constituyente, legislativa, jurisdiccional y administrativa. Luego describe las principales formas de gobierno como la monarquía, la república y el gobierno federal. Finalmente, analiza los regímenes democráticos y autoritarios, destacando los principios y valores de la
El documento describe los poderes del Estado en Perú y los principios y derechos de la función jurisdiccional. El Estado peruano es unitario y está compuesto por tres poderes autónomos: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. Cada poder tiene funciones específicas como gobernar, legislar y administrar justicia respectivamente. El documento también explica los órganos que componen cada poder del Estado y los principios y derechos que rigen la función jurisdiccional.
El documento describe la estructura del órgano ejecutivo de Panamá, incluyendo al presidente, vicepresidente, ministros de estado y consejo de gabinete. Detalla los requisitos, funciones y atribuciones de cada uno de estos cargos según la constitución panameña.
Ley orgánica de la administración pública federal (28 de noviembre de 2008)Edgar Vásquez Cruz
Este documento presenta la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de México. Establece que la administración pública federal está compuesta por la administración pública centralizada y paraestatal. La administración centralizada incluye las secretarías de estado, departamentos administrativos y la consejería jurídica del ejecutivo federal. La administración paraestatal incluye organismos descentralizados, empresas públicas, instituciones de crédito y fideicomisos. Además, define las atribuciones y organización de las secretarías de
El documento presenta información sobre el Estado Peruano y la Administración Pública. Explica que el Estado Peruano está compuesto por tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Describe las funciones de cada poder y los ministerios que componen el Poder Ejecutivo, como Relaciones Exteriores, Defensa, Economía y Finanzas, entre otros. El propósito del documento es proporcionar información sobre el proceso administrativo en el Estado Peruano.
El documento habla sobre la administración y gestión en salud en el Perú. Explica que el Estado Peruano ejerce el gobierno a través de su estructura definida en la Constitución, incluyendo el Poder Ejecutivo encabezado por el Presidente. Luego describe las funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, incluyendo la promoción de derechos de grupos vulnerables como mujeres, niños, adultos mayores y personas con discapacidad. También menciona al Conadis como organismo adscrito a este Ministerio
El documento describe las funciones de las diferentes secretarías y dependencias del Poder Ejecutivo de México. El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República, quien ejerce las funciones políticas, administrativas y reglamentarias del Estado. Para llevar a cabo estas funciones, el Presidente se apoya en secretarías como Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Hacienda y Crédito Público, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Educación Pública, entre otras.
La administración pública en México se divide en dos categorías: la administración pública centralizada y la administración pública paraestatal. La administración pública centralizada está integrada por oficinas del gobierno federal que sirven directamente al Presidente. La administración pública paraestatal incluye organismos descentralizados, empresas estatales, fideicomisos e instituciones que realizan actividades estratégicas o de servicio público con cierta autonomía pero bajo supervisión del gobierno.
El documento resume la organización política y económica del Estado peruano. Explica que el Estado peruano se formó en 1821 y aprobó su primera constitución en 1823. Describe los principios del Estado peruano como democrático, unitario, independiente y soberano. Detalla los elementos del Estado como la nación, el territorio y la organización jurídica. Resume la estructura del Estado peruano con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Este documento proporciona una introducción a la administración pública en Guatemala. Explica que la administración pública se rige por la Constitución y las leyes del país. Describe los diferentes sistemas de gobierno, incluidos el presidencialismo y el parlamentarismo. Luego se enfoca en la Presidencia, Vicepresidencia, Secretarías, Ministerios y sus funciones y regulaciones legales respectivas según la Constitución Política de Guatemala.
Este documento es la Memoria sobre la Estructura Institucional, Presupuestaria, y Control del Gasto Público del Perú con información al mes de Junio del 2011
Paper análisis Ley Orgánica de Administracion CentralCarlos Pedras
El documento analiza la Ley Orgánica de la Administración Central de Venezuela. Explica que el Estado venezolano está estructurado como un sistema federal descentralizado y comprende tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal. La administración central está formada por órganos que dependen jerárquicamente del Presidente y comprende ministerios, consejos y otras entidades. Los ministerios son órganos clave de la administración central y se rigen por principios de unidad jerárquica, sectorial y presupuestaria. La ley establece
Este documento describe la organización de la Hacienda Pública en Argentina. Explica que existen tres órganos máximos o poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. También describe los principios de competencia y jerarquía que rigen las relaciones entre los distintos órganos de la administración pública, y explica las funciones de los órganos máximos y otros órganos secundarios como los de control.
El documento describe varios aspectos del poder ejecutivo y legislativo en México. Explica los tipos de veto presidencial, los poderes de iniciativa del presidente, y las secretarías y dependencias que componen la administración pública federal. También describe la estructura y funciones del Congreso, que está compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado.
El documento establece las bases de organización de la Administración Pública Federal de México, dividiéndola en dos ramas: la Administración Pública Centralizada, compuesta por la Presidencia, Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos; y la Administración Pública Paraestatal, formada por organismos descentralizados, empresas estatales, instituciones de crédito y seguros, y fideicomisos.
Este documento resume la organización estatal en Colombia. Describe las tres ramas del poder público (legislativa, ejecutiva y judicial), así como sus funciones y organismos principales. También explica conceptos como centralización, desconcentración y descentralización en la administración estatal colombiana.
El documento describe la estructura del Estado peruano. Explica que el Estado peruano está compuesto por el territorio, la nación y la población. Está dividido en tres poderes: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. También incluye organismos autónomos y los diferentes niveles de gobierno como el gobierno nacional, regional y local.
Este documento describe los diferentes poderes del Estado venezolano según la Constitución. Explica que el poder público se divide en nacional, estadal y municipal. A nivel nacional, los poderes son legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Luego se detalla específicamente el poder ejecutivo nacional, sus órganos como el Presidente, Vicepresidente, Ministros y Consejo de Ministros, y sus funciones. Finalmente, brinda una breve descripción del poder legislativo nacional encabezado por la Asamblea Nacional
funcionamiento organizacional de la rama ejecutivaanyelapsl
El documento describe la organización de la rama ejecutiva del gobierno de Colombia. Está compuesta por el Presidente, los ministerios como el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia, y directores de departamentos. El Congreso de la República, que incluye el Senado y la Cámara de Representantes, ejerce funciones legislativas y de control político.
El documento describe la estructura del Estado peruano. Explica que el Estado peruano es unitario y su gobierno es descentralizado y organizado según el principio de separación de poderes. Describe la organización de los tres poderes del Estado - Ejecutivo, Legislativo y Judicial - así como los gobiernos regionales y locales. También menciona los organismos constitucionalmente autónomos y las empresas públicas. Luego, explica la organización territorial del país en regiones, departamentos, provincias y distritos.
Sesion 1 a fundamentos de derecho 28.01.13Edgardo_AV
Este documento presenta una introducción al derecho administrativo y derecho energético para no abogados. Explica las fuentes del derecho, la organización del Estado peruano con sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y las funciones específicas de cada poder. También cubre temas como contratos, responsabilidad por daños, régimen económico constitucional y garantías constitucionales.
El documento describe la estructura y organización del Estado peruano. Se divide en tres niveles de gobierno: central, regional y local. El poder ejecutivo, legislativo y judicial conforman el gobierno central. Existen también organismos autónomos establecidos en la constitución y otros creados por leyes, así como empresas estatales. El ordenamiento jurídico peruano incluye normas de distintos niveles: constitucionales, legales, reglamentarias y locales.
El documento presenta una introducción al concepto de Estado, sus funciones y formas de gobierno. Define al Estado como una comunidad de personas que se rigen por leyes propias y comparten un territorio. Explica que el Estado cumple cuatro funciones básicas: constituyente, legislativa, jurisdiccional y administrativa. Luego describe las principales formas de gobierno como la monarquía, la república y el gobierno federal. Finalmente, analiza los regímenes democráticos y autoritarios, destacando los principios y valores de la
El documento describe los poderes del Estado en Perú y los principios y derechos de la función jurisdiccional. El Estado peruano es unitario y está compuesto por tres poderes autónomos: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. Cada poder tiene funciones específicas como gobernar, legislar y administrar justicia respectivamente. El documento también explica los órganos que componen cada poder del Estado y los principios y derechos que rigen la función jurisdiccional.
El documento resume la estructura del Estado peruano, incluyendo su territorio, nación, población, organización jurídica y los poderes del gobierno nacional, regional y local. Describe los elementos que componen el Estado peruano y cómo se organiza políticamente a través de su constitución y diferentes niveles de gobierno.
El documento describe la organización del Estado peruano. Se divide en tres poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. También describe los gobiernos regionales y locales, así como varios organismos autónomos establecidos en la constitución como el Tribunal Constitucional y el Ministerio Público. Por último, explica brevemente las funciones administrativas del Estado y las fuentes del ordenamiento administrativo.
EL ESTADO Estructura, organismos autónomos, funciones. - CLASE 2.pptxDeborahVeraTorres
El documento describe la estructura del Estado peruano. Se divide en tres poderes: el poder ejecutivo, que dirige y ejecuta las políticas del país; el poder legislativo, que crea las leyes a través del Congreso; y el poder judicial, que administra justicia. También incluye organismos autónomos, gobiernos regionales y locales, y la administración pública, que ejecuta las funciones administrativas del Estado.
El documento describe las funciones de los tres poderes del Estado en Perú: el Poder Ejecutivo se encarga de administrar el país y dirigir la política interna y externa. El Poder Legislativo aprueba las leyes y representa a los ciudadanos. El Poder Judicial administra justicia de acuerdo a las leyes y la constitución.
El documento describe la estructura del Estado peruano, incluyendo su territorio, nación, población, constitución y organización jurídica. Define al Estado como la institución de la nación organizada territorial, política y jurídicamente, compuesta por gobierno, población y territorio bajo un orden jurídico. Describe los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como los niveles de gobierno nacional, regional y local.
ESTRUCTURAS DEL ESTADO NIVELES DE GOBIERNO – INSTITUCIONES PÚBLICASCristiano Leon Vasquez
El documento describe los elementos fundamentales del Estado. Define al Estado como la nación jurídica y políticamente organizada sobre un territorio determinado. Explica que los elementos clave del Estado son el territorio, la soberanía, la población y el gobierno.
1) La Constitución Política del Perú establece que el Estado peruano es democrático, social, independiente y soberano, y que su gobierno es unitario, representativo y descentralizado según el principio de separación de poderes.
2) El Estado peruano está compuesto por un gobierno central y gobiernos regionales y locales. El gobierno central incluye los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
3) El poder ejecutivo está encabezado por el presidente y comprende ministerios y organismos públicos;
El documento describe la estructura del Estado peruano, incluyendo los tres poderes del gobierno nacional (legislativo, ejecutivo y judicial) y los niveles de gobierno regional y local. Explica las funciones y organización de cada rama del gobierno y cómo se relacionan entre sí.
El documento describe la estructura del Estado peruano, incluyendo sus elementos constitutivos como territorio, nación, población y gobierno. Explica que la Constitución de 1993 es la ley fundamental del Perú y establece los tres poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial. Resume la organización y funciones de estos poderes y de otros organismos como los ministerios y empresas estatales.
El documento describe los tres poderes del estado de México: el poder ejecutivo, encabezado por el presidente, que administra el gobierno; el poder legislativo, representado por el Congreso Nacional, que elabora y aprueba las leyes; y el poder judicial, integrado por tribunales como la Corte Suprema, que ejerce la justicia y controla al ejecutivo. Cada poder es ejercido de manera independiente para garantizar un equilibrio.
El documento describe la estructura del Estado peruano. Está compuesto por tres poderes: el poder ejecutivo encabezado por el Presidente de la República, el poder legislativo encabezado por el Congreso, y el poder judicial encabezado por la Corte Suprema. Cada poder tiene funciones y órganos específicos definidos en la Constitución para gobernar el territorio y la población de manera soberana.
El documento describe los tres poderes del Estado peruano: el poder legislativo, ejecutivo y judicial. El poder legislativo reside en el Congreso y tiene la función de crear leyes. El poder ejecutivo, encabezado por el Presidente, se encarga de hacer cumplir las leyes y administrar el país. El poder judicial, cuya máxima autoridad es la Corte Suprema, resuelve conflictos jurídicos a través de sus diferentes órganos jurisdiccionales.
El documento presenta información sobre 11 órganos constitucionales autónomos del Perú. Brevemente describe cada uno de los siguientes organismos: Ministerio Público, Contraloría General de la República, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Defensoría del Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Perú, Consejo Nacional de la Magistratura, Superintendencia de Mercado de Valores y Tribunal Constitucional.
El documento resume las actividades y proyectos del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) relacionados con la gestión de residuos sólidos en el Perú. FONAM ha desarrollado estudios, proyectos piloto y brindado asistencia técnica a municipalidades para mejorar la gestión de residuos sólidos. También ha buscado financiamiento para proyectos de gestión de residuos en varias ciudades del país. Actualmente apoya el Programa Nacional de desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en 31 ciudades
La propuesta de ley general de residuos tiene como objetivo principal actualizar la legislación vigente para mejorar la gestión integral de residuos en el Perú. Algunos de los principales cambios propuestos incluyen descentralizar funciones a los gobiernos regionales, ampliar el alcance de la ley para incluir residuos líquidos, e incorporar enfoques modernos como la responsabilidad extendida de los productores.
Este estudio realizado entre 2008-2011 en la MIRR de Lima evaluó las condiciones de trabajo y salud de los recicladores y sus familias. Los principales hallazgos incluyen: alta prevalencia de problemas musculoesqueléticos en los recicladores, exposición a contaminantes químicos peligrosos, y condiciones de trabajo precarias. El estudio también fortaleció la organización de los recicladores y los capacitó para mejorar su salud y seguridad laboral. Finalmente, el estudio contribuyó a la promulgación de
El documento proporciona información sobre el Seguro Integral de Salud (SIS) en Perú. El SIS es un organismo público que tiene como objetivo proteger la salud de los peruanos que no cuentan con seguro médico, priorizando a los grupos vulnerables. Existen cuatro tipos de seguro SIS para diferentes grupos poblacionales. El SIS ofrece cobertura para consultas médicas, medicamentos, hospitalización, cirugías y exámenes, entre otros servicios.
Este documento resume la normativa laboral de los recicladores en Perú. Explica que existen dos tipos de recicladores, los dependientes que trabajan para empresas y cuyas relaciones laborales se rigen por la ley general, y los independientes que realizan actividades de reciclaje por su cuenta. También discute los temas de seguridad social, afiliación al seguro complementario de trabajo de riesgo y la posibilidad de incluir a los recicladores independientes en este seguro.
El documento presenta el Perfil Ocupacional de Reciclador(a) Urbano(a) desarrollado por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima Metropolitana. El Perfil describe las funciones, tareas y competencias requeridas para la ocupación de reciclador, y fue elaborado mediante talleres y reuniones con recicladores, municipios y organizaciones entre 2012 y 2013. El Perfil busca reconocer las habilidades de los recicladores y mejorar sus condiciones laborales.
Presentación del abogado Luis Mendoza sobre "Régimen Jurídico aplicable al sector" desarrollado dentro del proyecto "Empoderamiento legal para trabajadores y trabajadoras de la economía informal" de WIEGO e ISCOD en el 2014
Presentación de la Mesa Técnica sobre la situación del sector de recicladores, desarrollada en el Hotel Melia de LIma Perú, el día 7 de febrero del 2014, a cargo de la Magister Patricia Balda Valenzuela, dentro del marco del proyecto "Empoderamiento legal para trabajadores y trabajadoras de la economía informal", de ISCOD y WIEGO.
El documento describe los conceptos de trabajo decente, libertad sindical, convenios de la OIT sobre libertad sindical, negociación colectiva y huelga. El trabajo decente incluye oportunidades de empleo justas, protección social y diálogo entre empleadores y trabajadores. La libertad sindical garantiza la libertad de asociación, negociación colectiva y huelga. Los convenios 87 y 98 de la OIT establecen parámetros para la libertad sindical. La negociación colectiva busca establecer condiciones laborales justas, m
Régimen jurídico aplicable a las trabajadoras del hogar 01.2014Proyectos Iscod Peru
El documento trata sobre el trabajo decente y los derechos de las trabajadoras del hogar. Explica que el trabajo decente implica oportunidades de empleo dignas, protección social y respeto a los derechos laborales. Detalla los principales derechos de las trabajadoras del hogar en el Perú y la situación de informalidad que enfrentan. Finalmente, resume los aspectos clave del Convenio 189 de la OIT sobre trabajadoras del hogar, el cual establece estándares para proteger sus derechos.
que la legislación vigente
Este documento describe el marco legal que rige a los trabajadores del hogar en el Perú. Explica que existen alrededor de 450,000 trabajadores del hogar en el país y que la mayoría no están registrados oficialmente. Resalta algunos derechos reconocidos como la jornada laboral máxima de 8 horas y vacaciones pagadas de 15 días, pero que aún tienen menos beneficios que otros trabajadores. También menciona los desafíos de supervisar este sector laboral dado que trabajan dentro de hogares priv
Este documento describe la incidencia política como el proceso planificado de la ciudadanía organizada para influir en las políticas y programas públicos. Busca influir en aquellos actores que toman decisiones de interés público a través de identificar actores claves, desarrollar un mensaje claro y realizar actividades de incidencia como visitas y trabajo con medios de comunicación. Requiere de planificación, investigación, perseverancia y creatividad para lograr cambios.
1. Un sindicato es una asociación integrada por trabajadores en defensa y promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales. Establece un equilibrio de poder con el empleador.
2. Los sindicatos negocian en nombre de sus afiliados (negociación colectiva) los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitación profesional, etc.).
3. El sindicato tiene como objetivo principal lograr el bienestar de sus miembros y generar median
El documento describe los principales aspectos de la libertad sindical y sus instrumentos de protección según el derecho internacional laboral. Explica que la libertad sindical es un derecho humano fundamental que promueve la democracia y otros derechos laborales. Los convenios 87 y 98 de la OIT son los principales instrumentos que garantizan la libertad de asociación sindical y la negociación colectiva.
Este documento analiza las condiciones y derechos laborales de los trabajadores en el empleo informal en Perú. Se divide en cuatro capítulos. El primero define el empleo informal y presenta estadísticas. El segundo examina el marco normativo laboral peruano. El tercero analiza la situación de los trabajadores informales. El cuarto revisa el marco jurídico aplicable a trabajadores del hogar, estibadores, recicladores y vendedores ambulantes. El documento concluye con recomendaciones para mejorar la protección
El documento habla sobre el concepto de trabajo decente acuñado por Juan Somavía en 1999 para referirse a la aspiración laboral de personas en relación a sus ingresos, derechos, estabilidad familiar y desarrollo personal. El trabajo decente se aplica a todos los trabajadores formales e informales y debe cumplir con estándares internacionales de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. También explica el diálogo social como un proceso de participación social para la toma de decisiones a través de consultas y consensos.
Este documento habla sobre la salud ocupacional. Define la salud ocupacional como la protección y promoción de la salud de los trabajadores mediante la prevención y control de enfermedades y accidentes laborales. También describe los objetivos de la salud ocupacional según la OMS y la OIT, como fomentar el bienestar físico, mental y social de los trabajadores y prevenir daños a la salud causados por las condiciones de trabajo. Finalmente, explica los diferentes tipos de riesgos laborales como físicos, químicos
Este documento contiene información sobre conceptos y tipos de sindicatos, así como sobre el proceso de formación de un sindicato. Explica que un sindicato es una organización de trabajadores que los representa y defiende sus intereses. Describe los diferentes tipos de sindicatos y establece los requisitos para su formación legal, como el número mínimo de trabajadores, la asamblea constitutiva y el registro ante las autoridades laborales. Finalmente, detalla algunos derechos de los trabajadores para afiliarse y participar en actividades sindical
El documento describe los derechos a la libertad sindical y negociación colectiva según los convenios de la OIT. Resalta que estos derechos son fundamentales para los sistemas democráticos y el fortalecimiento de los derechos humanos. Los convenios 87 y 98 de la OIT establecen la libertad para formar sindicatos y protegen contra la discriminación antisindical o injerencia del Estado o empleadores en asuntos sindicales.
Este documento presenta información sobre herramientas de comunicación útiles para sindicatos. Explica cómo buscar información en internet usando navegadores como Internet Explorer, Firefox y Chrome. También describe cómo crear cuentas de correo electrónico, Facebook y Twitter, las cuales son importantes para la comunicación sindical. Por último, brinda instrucciones sobre cómo crear y actualizar una página web para compartir noticias e información con los miembros del sindicato.
1. “Organizando y fortaleciendo a los
trabajadores y trabajadoras autoempleados y
de la economía informal”
[Módulo 5]
Sistema normativo en el
Perú y la administración
de la justicia laboral
PROYECTO
EMPODERAMIENTO LEGAL DE LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS
2. Esta serie de módulos forman parte del material educativo del programa formativo
“Organizando y fortaleciendo a los trabajadores y trabajadoras autoempleados y de la
economía informal”
MÓDULO 5:
SISTEMA NORMATIVO EN EL PERÚ Y LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA
LABORAL
TRATAMIENTO DIDÁCTICO DEL MÓDULO
Guisella Infantes Bracamonte
EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO:
ISCOD
Ángel González Bascuñana.
Joseba Villa Gonzales
Patricia Balda Valenzuela
Paola Reyes Parra
RESPONSABLE TÉCNICO DE CONTRAPARTES
Carmen Roca Miok
Coordinadora regional
WIEGO para América Latina
PUBLICADO POR ISCOD Perú y WIEGO
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3. ÍNDICE
INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO
Unidad de Aprendizaje N° 1
Tema 1: Estado del Perú y su estructura
Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema Peruano
Unidad de Aprendizaje N° 2
Tema 3: Proceso Laboral en el Perú
Tema 4: Seguridad Social y salud en el trabajo
Tema 5: Marco legal de los trabajadores informales
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4. INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO
COMPETENCIA
Al finalizar el estudio del módulo usted será capaz de reconocer el
régimen jurídico relacionado al trabajador y trabajadora autoempleado
y de la economía informal.
Capacidades esperadas
Capacidades esperadas
Conoce las leyes y normas laborales que lo protegen a nivel nacional e
internacional.
UNIDADES DE APRENDIZAJE
Tema 1: El Estado Peruano y su estructura.
Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema Peruano.
Tema 3: Proceso laboral en el Perú.
Tema 4: Seguridad y salud en trabajo.
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5. UNIDAD DE APRENDIZAJEPeruano y su estructura
Tema 1: El Estado 1:
El Estado Peruano es la nación jurídicamente Artículo 43 de la Constitución
organizada y es la entidad que ejerce el Política del Perú indica: La
gobierno en la República del Perú. Su República del Perú es
estructura está definida en la Constitución democrática, social, independiente y
Política del Perú aprobada mediante el soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
referéndum y promulgada a finales de 1993 y gobierno es unitario, representativo y
vigente desde el 1 de enero de 1994. descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.
1.1. ESTRUCTURA DEL ESTADO DEL PERÚ:
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6. a) Gobierno Central o Nacional
Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales
autónomos.
Poder Ejecutivo: Se encarga de impulsar Trabajo y Promoción del Empleo,
las políticas de Estado en las áreas de Transportes y Comunicaciones, Vivienda,
macroeconomía, políticas sociales, de Saneamiento y Construcción, Ambiente,
seguridad nacional y de reforma del Cultura, Desarrollo e Inclusión Social.
Estado. Lo conforman la Presidencia de la
Este poder tiene las facultades para iniciar
República, los Ministerios y las Entidades
y desarrollar reformas: el Ejecutivo
Públicas.
presenta una propuesta de ley al
La Presidencia del Perú se compone por el
Congreso, pero si este no lo aprueba el
Presidente, quien es el Jefe del Estado y
proyecto se convierte en ley. Además,
de Gobierno, el Despacho Presidencial y
puede dictar decretos de urgencia en
los vicepresidentes.
temas económicos y financieros que
Los Ministros de Estado liderados por el
tienen fuerza de ley.
Presidente del Consejo de Ministros, el
Secretario General de la Presidencia del
Consejo de Ministros y las Comisiones El Ejecutivo tiene también la capacidad de
Intersectoriales. vetar ciertas leyes, aunque el Congreso
Los Ministerios son de: Agricultura, puede superar ese veto - algo que el
Comercio Exterior y Turismo, Defensa, Congreso raramente hace.
Economía y Finanzas, Educación, Energía Además, para que las leyes del Congreso
y Minas, Interior, Justicia y Derechos tengan efectos, deben de tener su
Humanos, Mujer y Promoción Social, respectivo reglamento hecho por el
Producción, Relaciones Exteriores, Salud, Ejecutivo.
1
7. mixtos. Investigan y sentencian en
Poder Legislativo procesos ordinarios, sumarios y
Este Poder reside especiales. Resuelven las apelaciones
en el Congreso de sobre sentencias de Juzgados de Paz.
la República del El cuarto nivel es conformado por los
Perú y forma una Juzgados de Paz, con competencia
sola cámara de 130 miembros elegidos distrital. Resuelven apelaciones realizadas
por sufragio directo y en distrito múltiple sobre las sentencias de los juzgados de
proporcionalmente a la población de cada Paz No Letrados.
Región. Por ejemplo, Lima tiene 32 El quinto nivel es conformado por los
congresistas, Madre de Dios tiene uno). Juzgados de Paz No Letrados, encargados
El Congreso de la República se renueva en de resolver los asuntos judiciales sencillos
su integridad cada cinco años. Las fechas (faltas menores).
de inicio y término de un periodo
constitucional son las mismas que rigen
para el periodo constitucional
presidencial.
El Poder Legislativo es el encargado de
crear las leyes y normas.
Poder Judicial
La función judicial es realizada por el
Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la República que tiene
competencia en todo el territorio. La sede
de la Corte Suprema es el Palacio de
Justicia de Lima. Es la última instancia
ante la cual se pueden apelar todos los
procesos judiciales que provienen de
cualquier Corte Superior de justicia.
El segundo nivel jerárquico lo forman las b) Gobierno Regional
Cortes Superiores con competencia en Los gobiernos regionales están
todo un Distrito Judicial. Realizan el compuestos de un presidente y un
juzgamiento en procesos ordinarios y consejo, los cuales sirven por un periodo
resuelven apelaciones realizadas sobre de cuatro años; adicionalmente, existe un
sentencias de los juzgados especializados consejo de coordinación integrado por los
o mixtos. alcaldes provinciales y representantes de
El tercer nivel es formado por los la sociedad civil.
Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es, aproximadamente,
provincial. Pueden ser especializados o
1
8. El Presidente Regional es el jefe de que se establezcan en la Ley Anual de
gobierno. Funciones: proponer y ejecutar Presupuesto.
el presupuesto, designar a oficiales de Los tributos creados por Ley a su favor.
gobierno, promulgar decretos y Los derechos económicos que generen
resoluciones, ejecutar planes y programas por las privatizaciones y concesiones
regionales y administrar las propiedades y que otorguen, y aquellos que perciban
rentas regionales. del gobierno nacional por el mismo
El Consejo Regional debate y vota sobre el concepto.
presupuesto sugerido por el presidente Los recursos asignados del Fondo de
regional, también supervisa a todos los Compensación Regional.
oficiales de gobierno y puede deponer de
Los recursos asignados por concepto
su cargo al presidente, su vicepresidente
de canon.
y a cualquier miembro del consejo.
El producto de sus operaciones
El Consejo de Coordinación Regional tiene
financieras y las de crédito interno
un papel consultivo en los asuntos de
concertadas con cargo a su patrimonio
planeamiento y presupuesto, no tiene
propio. Las operaciones de crédito
poderes ejecutivos ni legislativos.
externo requieren el aval o garantía
De acuerdo a la Ley Orgánica de
del Estado, y se sujetan a la ley de
Gobiernos Regionales, las
endeudamiento público.
responsabilidades de los gobiernos
Sus ingresos propios y otros que
regionales incluyen el desarrollo de la
determine la ley.
planificación regional, ejecución de
proyectos de inversión pública,
c) Gobierno Local
promoción de las actividades económicas
El nivel local corresponde a las
y administración de la propiedad pública,
provincias, los distritos y los centros
y elaboración y aprobación de normas de
poblados. Estas circunscripciones son
alcance regional y regulando los servicios
administradas por municipalidades,
de su competencia.
compuestas de un Concejo Municipal
Por otro lado, son bienes y tributos de los y una Alcaldía.
gobiernos regionales:
Las asignaciones y transferencias
específicas para su funcionamiento,
2
10. Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema
Peruano
1.1. Norma Jurídica dentro del Entonces la norma jurídica puede ser
Ordenamiento definida no sólo en base a su estructura
Teniendo en cuenta la estructura lógico interna si no también, en base la finalidad
formal de la norma jurídica, se puede que persigue, esto es su funcionalidad de
observar que está constituida por tres acuerdo al objetivo que persigue, que es
elementos, estos son: el supuesto de hecho, justamente el de establecer directa o
el efecto jurídico y el vínculo de deber ser. indirectamente reglas de conducta; reglas
La norma jurídica, sin que son tuteladas por el ius imperium del
embargo, no es sólo un estado.
juicio hipotético que El sistema o ordenamiento jurídico es el
encierra una concepción conjunto de normas jurídicas, de alcance
lógico formal sino que es, general o particular, escritas o no escritas,
funcionalmente hablando, un esquema o emanadas de autoridad estatal o de la
programa de conducta que disciplina la autonomía privada, vigentes en un Estado.
convivencia social en un lugar y momento
determinados mediante la prescripción de La legislación o sistema legislativo son
únicamente las normas jurídicas escritas de
derechos y deberes cuya observancia puede
alcance general que tienen vigencia en un
ser impuesta coactivamente
Estado.
11. La jerarquía normativa se encuentra en el orgánicas, las leyes ordinarias y las normas
artículo 51 de la Constitución Política del con rango de ley.
Perú, norma que establece que “La
Constitución prevalece sobre toda norma Leyes Orgánicas: Conforme lo prescribe el
legal; la ley, sobre las normas de inferior artículo 106 de nuestra Constitución,
jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad mediante las leyes orgánicas se regula la
es esencial para la vigencia de toda norma estructura y funcionamiento de las entidades
del estado”. del Estado previstas en la Constitución así
como aquellas otras materias cuya
a) Constitución regulación por ley orgánica está establecida
Dentro del sistema legislativo la también en la constitución. Para su
Constitución Política es la norma aprobación o modificación se requiere el
jurídica de mayor jerarquía; la voto de más de la mitad del número legal de
misma que se sostiene en sí miembros del Congreso.
misma a diferencia de las otras normas que
se sustentan en la constitución Las leyes orgánicas sólo pueden ser
Para garantizar dicha supremacía, existen derogadas, total o parcialmente, con mayoría
mecanismos de defensa como el control calificada, esto es, el mismo procedimiento
difuso ejercido por los jueces y las garantías para su aprobación; de lo que se puede
constitucionales, tales como los procesos de afirmar que las leyes orgánicas están por
hábeas corpus para la defensa de los encima de las leyes ordinarias. Una ley
derechos fundamentales asociados a la ordinaria no debe derogar una ley orgánica,
libertad individual; de hábeas data, para la pero una ley orgánica si puede derogar una
defensa de los derechos fundamentales ley ordinaria.
asociados a la libertad de información; de
amparo, para la defensa de los demás
derechos fundamentales; de
inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular,
Leyes Ordinarias: Estas son las leyes que
para supervisar la constitucionalidad y
siguiendo el procedimiento establecido en la
legalidad de los reglamentos administrativos.
Constitución y en el respectivo reglamento
del congreso (proyecto de ley, aprobación
b) Leyes
por la respectiva Comisión dictaminadora,
Subordinadas a la
aprobación por el pleno del Congreso,
Constitución, se
promulgación del Presidente de la República
encuentran las leyes,
y publicación) son expedidas por el Congreso
normas jurídicas de
La ley se deroga sólo por otra ley. La
alcance general y cuya validez está sujeta a
derogación se produce por declaración
condiciones temporales y espaciales. Entre
expresa, por incompatibilidad entre la nueva
las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes
ley y la anterior o cuando la materia de ésta
1
12. es íntegramente regulada por aquélla. Por la que están sometidos, a las mismas
derogación de una ley no recobran vigencia condiciones que rigen para la ley.
las que ella hubiere derogado. La ley especial
Reglamento Del Congreso: Conforme a lo
prima sobre la ley general.
preceptuado por el artículo 94 de la
Decretos Legislativos: Conforme al artículo
Constitución Política, el Reglamento del
104 de la Constitución el Congreso puede
Congreso precisa las funciones del Congreso
delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
y de la Comisión Permanente, define su
legislativa, mediante decretos legislativos,
organización y funcionamiento, establece los
sobre materia específica y por plazo
derechos y deberes de los congresistas y
determinado, materia y plazo que son
regula los procedimientos parlamentarios y
establecidos en
tiene fuerza de ley.
la ley
autoritativa. Los
decretos Resoluciones Legislativas: Mediante las
legislativos son Resoluciones Legislativas el Congreso, de
equiparables a manera excepcional, regula temas
las leyes específicos o materializan decisiones de
ordinarias, por efectos particulares, como la aprobación y
lo que están modificación de su reglamento o la
sometidos, a las aprobación de tratados, el otorgamiento de
mismas pensiones de gracia o la autorización para
condiciones que rigen para la ley. que el Presidente pueda salir del país, etc.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las
materias que son indelegables a la Comisión Decretos Leyes: Los decretos leyes son las
Permanente, tales como la reforma leyes expedidas por los gobiernos de facto
constitucional, la aprobación de tratados (gobiernos civilistas, gobiernos militares o
internacionales, leyes orgánicas, Ley de cualquier otra forma de gobierno distinta al
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de constitucionalmente reconocido). En este
la República; ello conforme lo establece el punto se debe tener en cuenta que en
Artículo 101 inciso 4 de la Constitución. función a la teoría de la continuidad, una vez
terminado el gobierno de facto y su retorno
a un régimen democrático, los decretos leyes
Decretos de Urgencia: Conforme al inciso 19
siguen vigentes. Según esta teoría, las
del artículo 118 de la Constitución, el
normas dadas por los gobiernos de facto
Presidente de la República está facultado
continúan teniendo validez con la
para dictar medidas extraordinarias,
restauración de un gobierno constitucional y
mediante decretos de urgencia con fuerza de
que serán, por lo tanto, modificadas o
ley, en materia económica y financiera,
derogadas por el procedimiento legislativo
cuando así lo requiere el interés nacional y
constitucionalmente establecido,
con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo
manteniendo entre tanto su validez.
2
13. Sentencias del Tribunal Constitucional: norma ya vigente en el ordenamiento
Conforme al artículo 204 de la constitución la jurídico) y exhortativas (se recomienda al
sentencia del Congreso que en un plazo razonable expida
Tribunal en reemplazo de la ley declarada
Constitucional que inconstitucional (aunque no expulsada del
declara la ordenamiento jurídico) una ley sustitutoria
inconstitucionalida con un contenido acorde a las normas,
d de una ley se principios o valores constitucionales).
publica en el diario oficial y al día siguiente
Ordenanzas Municipales y Regionales:
de su publicación dicha ley queda sin efecto.
Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre
Al respecto cabe precisar que el Tribunal
de 2002, recaída en el Expediente N° 689-00-
Constitucional en la sentencia sobre proceso
AC/TC el Tribunal Constitucional señaló que:
competencial recaída en el Expediente N°
“dado que la (…) ley y la ordenanza tienen
004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero
rango de ley, no puede aplicarse entre las
de 2005, ha explicado que una de las formas
mismas el principio de jerarquía; es en virtud
de pronunciarse es a través de sentencias
del principio de competencia, por el
interpretativas – manipulativas (normativas),
contrario, en base al cual deben articularse
las cuales reducen los alcances normativos
sus relaciones.” Y a ello se suma el hecho de
de la ley impugnada “eliminando” del
que el inciso 4 del artículo 200 de la
proceso interpretativo alguna frase o hasta
Constitución establece literalmente lo
una norma cuya significación colisiona con la
siguiente: “4. La Acción de
Constitución, o consignan el alcance
Inconstitucionalidad, que procede contra las
normativo de la ley impugnada
normas que tienen rango de ley: leyes,
“agregándole” un contenido y un sentido de
decretos legislativos, decretos de urgencia,
interpretación que no aparece en el texto
tratados, reglamentos del Congreso, normas
por sí mismo. Asimismo, en la referida
regionales de carácter general y ordenanzas
sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica
municipales…”
a su vez a las sentencias interpretativas –
manipulativas en sentencias reductoras (la
sentencia ordena una restricción o
acortamiento de la “extensión” del
contenido normativo de la ley), aditivas (se
procede a “añadir” al texto incompleto En posición contraria se señala que no debe
aquello exigido por el texto constitucional), suponerse que la ordenanza sea una ley, o
sustitutivas (se incorpora un reemplazo o que la Constitución le otorgue
relevo del contenido normativo expulsado indirectamente el rango de tal. Lo contrario,
del ordenamiento jurídico por ser sería hacer una interpretación contrario
inconstitucional, disponiendo una sensu que llegaría a un panorama absurdo.
modificación o alteración de una parte literal En este escenario se considerarían con rango
de la ley, precisando la referida sentencia de ley no sólo las ordenanzas provinciales
que la parte sustituyente no es otra que una sino también las distritales. Las leyes, por
3
14. principio, sólo pueden ser dadas por el Poder el contrario, su sistemática interna obliga a
Legislativo. La independencia de los apreciar a la Norma Fundamental como un
gobiernos locales no debe suponer de todo unitario, como una suma de
ninguna manera la creación de un pequeño instituciones poseedoras de una lógica
Estado dentro del Estado peruano. No puede integradora uniforme…”
un gobierno local dictar, mediante
Así tenemos, entonces el artículo 32 de la
ordenanzas, imperativos legales de carácter
Constitución “Pueden ser sometidas
general que transgredan aquellos
referéndum Las ordenanzas municipales…”;
determinados por las leyes en sentido
de lo que se colige que las ordenanzas no
estricto. No obstante ello, el hecho de que
tienen rango de ley; siendo que las
una ordenanza no sea equivalente en sentido
municipalidades pueden expedir ordenanzas
estricto a una ley, no supone que ésta la
municipales dentro de las materias de su
pueda derogar o desconocer, pues está
competencia y no para regular materias que
beneficiada por la “reserva de ley”, que
están fuera de su competencia funcional,
implica que dentro de los ámbitos de su
debiendo incluso tener presente el contenido
competencia, ninguna norma legal, por
de las leyes cuando expida ordenanzas
mayor rango normativo que tenga, puede
dentro de su competencia funcional.
ingresar a su ámbito de competencia que,
por mandato de la Constitución, se halla
En cuanto a las ordenanzas regionales, se
reservada para la ordenanza.
debe tener en cuenta el artículo 36 de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el cual,
No obstante lo precisado, para determinar si
establece que las normas y disposiciones del
la ordenanza municipal tiene o no tiene
gobierno regional se adecuan al
rango de ley, debe considerarse todo el
ordenamiento jurídico nacional, no pueden
conjunto normativo contenido en la
invalidar ni dejar sin efecto normas de otro
Constitución Política.
gobierno regional ni de los otros niveles de
gobierno. Las normas y disposiciones de los
La Constitución no es una norma particular,
gobiernos regionales se rigen, entre otros,
sino un ordenamiento en sí mismo
por el principio de legalidad, es decir, que
compuesto por una pluralidad de
deben ser dictadas respetando la
disposiciones que deben formar una unidad
Constitución y las leyes.
indivisible de sentido. Así tenemos la
Sentencia del Tribunal Constitucional
c) Normas subordinadas a las Leyes
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída
A este respecto se debe tener en cuenta
en el Expediente N° 008-2003-AI/TC,
que según su ámbito de aplicación, estas
publicada el 14 de noviembre de 2003. “En
se pueden clasificar en normas de alcance
efecto, las normas constitucionales no
nacional, regional y local.
pueden ser comprendidas como átomos
desprovistos de interrelación, pues ello
comportaría conclusiones incongruentes. Por
4
15. Normas del Poder Ejecutivo
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL
Decreto Supremo. Norma Ordenanzas Regionales: Emitida Ordenanzas Municipales:
de mayor jerarquía que por el Consejo Regional. Norman Emitidas por el Concejo
expide el Poder Ejecutivo; asuntos de carácter general, la Municipal. Conforme al artículo
va firmado por el organización y administración del 40 de la Ley Orgánica de
Presidente de la República gobierno regional y reglamentan Municipalidades son las normas
y de uno o más ministros. materias de su competencia. de carácter general de mayor
Resolución Suprema, Acuerdos del Consejo Regional: jerarquía en la estructura
Emitida por uno o más Emitida por el Consejo Regional. normativa municipal, por medio
ministros con la visación Expresan la decisión de este de las cuales se aprueba la
aprobatoria del órgano sobre asuntos internos, organización interna, la
Presidente de la de interés público, ciudadano o regulación, administración y
República. institucional, o declaran su supervisión de los servicios
Resolución Ministerial, voluntad de practicar un públicos y las materias en las que
expedida por un Ministro. determinado acto o sujetarse a la municipalidad tiene
Resolución Vice- una conducta o norma competencia normativa.
Ministerial, emitida por institucional. Estos acuerdos son Acuerdos del Concejo Municipal:
un Vice-Ministro. aprobados por mayoría simple Emitidas por el Concejo
Resolución Directoral, de sus miembros. Municipal. Conforme al artículo
aprobada por un Director Decretos Regionales: Emitida 41 de la Ley Orgánica de
Nacional. por la Presidencia Regional. Municipalidades son decisiones
Establecen normas sobre asuntos específicos de
reglamentarias. interés público, vecinal o
Resoluciones Regionales: institucional que expresan la
Emitida por la Presidencia voluntad del órgano de gobierno
Regional. Norman asuntos de para practicar un determinado
carácter administrativo. Se acto o sujetarse a una conducta o
expiden en segunda y última norma institucional.
instancia administrativa. Los Decretos de Alcaldía, Emitidas
niveles de estas resoluciones por la Alcaldía. Conforme a los
son: Resolución Ejecutiva artículos 39 y 42 de la Ley
Regional, emitida por el Orgánica de Municipalidades son
Presidente Regional; Resolución normas por medio de las cuales
Gerencial General Regional, ejerce las funciones ejecutivas de
emitida por el Gerente General gobierno, los asuntos
Regional; Resolución Gerencial administrativos a su cargo,
Regional, emitida por los reglamenta y aplica las
Gerentes Regionales. ordenanzas municipales,
sanciona los procedimientos
Las resoluciones regionales sólo necesarios para la correcta y
pueden contener actos eficiente administración
administrativos, no pueden tener municipal y resuelve o regula
efectos jurídicos de alcance asuntos de interés general y de
general, por lo que en rigor no interés para el vecindario que no
forman parte del sistema sean de competencia del Concejo
legislativo. Municipal.
1
16. Tema 3: Proceso laboral en el Perú
En Perú, el proceso laboral computa en días laborables para el Poder
se regula desde 1996 por Judicial y no en días calendario.
la Ley No. 26636 Ley El proceso ordinario laboral está
Procesal del Trabajo. estructurado en una primera etapa
Dicha ley asigna postulatoria (demanda y contestación), una
competencia de primera segunda etapa de saneamiento, conciliacíón
instancia al juez de paz y pruebas, y una tercera etapa resolutoria.
letrado o al juez especializado laboral en Una vez sentenciado las partes pueden
función a la cuantía de la pretensión: si el acceder a una segunda instancia a través de
monto de la demanda no excede de 10 la apelación, y es posible el acceso a una
Unidades de Referencia Procesal (S/. instancia extraordinaria vía recurso de
3,600.00 Nuevos Soles) el proceso es casación sólo para ciertas causales fijadas en
tramitado por el juez de paz letrado en la vía la ley.
del proceso sumarísimo; si el monto es
superior a dicho monto el proceso es El proceso sumarísimo se regula por las
tramitado por el juez especializado laboral en reglas del Código Procesal Civil y consta de
la vía del proceso laboral ordinario. dos etapas: la postulatoria (demanda y
contestación) y la etapa de saneamiento,
En el proceso
conciliación, pruebas resolutoria. La
laboral peruano
sentencia se dicta en la Audiencia Única.
el trabajador
puede
Los procesos laborales tienen una duración
demandar el
promedio de 4 años debido a la elevada
pago de sus créditos laborales o beneficios
carga procesal del Poder Judicial y a los actos
sociales dentro de un plazo de prescripción
dilatorios de las partes. Ello ha ocasionado la
igual a 4 años contados desde su cese (Ley
expedición de la Ley No. 29497 Nueva Ley
No. 27321) y puede impugnar su despido
Procesal del Trabajo que privilegia las
dentro de un plazo de caducidad igual a 30
actuaciones orales con el objetivo de reducir
días contados desde la extinción del vinculo
la duración de los procesos a 6 meses.
laboral (Texto Único Ordenado de la Ley de
Fomento del Empleo: Decreto Supremo Nº
003-97-TR).
Contrariamente a lo que ocurre con el
proceso civil peruano, la prescripción laboral
no se interrumpe con la notificación de la
demanda al deudor sino con la sola
presentación de la demanda. Igualmente, la
caducidad de la acción por despido se
2
17. Tema 4: Seguridad y Salud en el trabajo
Sea cual fuere su ocupación, el trabajador pérdida de ingresos, pérdida de un empleo y
puede verse enfrentado a múltiples riesgos pago de los altos costos que acarrea la
en su lugar de trabajo. En este contexto, la atención médica.
salud y la seguridad en el trabajo (SST)
RIESGOS LABORALES
buscan fomentar y mantener el bienestar
físico, mental y social del trabajador; RIESGO Líquidos, sólidos, polvos,
prevenir consecuencias negativas que las QUÍMICO humos, vapores y gases;
condiciones de trabajo pueden tener en su Ruidos, vibraciones, insuficiente
salud; protegerlo en su lugar de empleo RIESGO FÍSICO iluminación, radiaciones y
frente a riesgos que surjan; y, colocar y temperaturas extremadas.
mantener al trabajador en un entorno RIESGO Bacterias, virus, desechos
laboral adaptado a sus necesidades. BIOLÓGICO infecciosos e infestaciones.
RIESGO Provocados por la tensión y la
I. NOCIONES DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
PSICOLÓGICO presión.
EL TRABAJO
La salud y la seguridad laborales “abarcan el Mal diseño de máquinas,
RIESGO QUE
bienestar social, mental y físico de los instrumentos y herramientas,
PRODUCE LA
trabajadores, es decir, ‘toda la persona’”1. mal diseño de asientos y lugar
NO
Cuando se aborda la cuestión de la salud, de trabajo o malas prácticas
ERGONOMÍA
también se aborda la de la seguridad, laborales.
porque, por definición, un lugar de trabajo
saludable es también un lugar de trabajo En casi todos los lugares de trabajo se puede
seguro. En cambio, puede que no sea cierto a hallar un número ilimitado de riesgos.
la inversa, pues un lugar de trabajo Existen las condiciones de trabajo inseguras
considerado seguro no es forzosamente patentes2 y las distintas categorías de riesgos
también un lugar de trabajo saludable. insidiosos (es decir, los riesgos que son
peligrosos pero que no son evidentes), entre
otras:
Sin duda, el trabajo desempeña una función
esencial en las vidas de las personas por lo II. NORMATIVA INTERNACIONAL EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
que los entornos laborales deben ser seguros
La normativa internacional sobre derechos
y sanos. Sin embargo, esto no sucede en
humanos reconoce el derecho a la integridad
muchos casos acarreando, entre otras cosas,
física y psicológica y a la salud como bienes
consecuencias negativas como el dolor y
jurídicos fundamentales de toda persona sin
padecimiento de la lesión o la enfermedad,
importar el ámbito en el cual se
desenvuelvan, incluido el centro de trabajo.
1
Organización Internacional del Trabajo, La Salud y la
Seguridad en el Trabajo: Colección de Módulos. Disponible en: 2
http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/intro/introduc. Por ejemplo, máquinas no protegidas, suelos deslizantes o
htm (Consultado el 16 de junio de 2012). insuficientes precauciones contra incendios, etc.
1
18. Es decir, son derechos humanos y entre mental.
estos resaltan: 2. Entre las medidas que
deberán adoptar (…) a fin de
Art. 3.- Todo individuo tiene asegurar la plena
derecho a la vida, a la efectividad de este derecho,
libertad y a la seguridad de figurarán (…): (…)
su persona. b) El mejoramiento en todos
Art. 22.- Toda persona (...) sus aspectos de la higiene
tiene derecho a seguridad del trabajo y del medio
social, y a obtener el ambiente;
esfuerzo nacional y la c) La prevención y el
Declaración cooperación internacional, tratamiento de las
universal de habida cuenta de la enfermedades epidémicas,
los derechos organización y recursos de endémicas, profesionales y
humanos3 cada Estado, la satisfacción de otra índole, y la lucha
de los derechos económicos, contra ellas;
sociales y culturales, d) La creación de
indispensables a su dignidad condiciones que aseguren a
(…). todos asistencia médica y
Art. 23.- 1.- Toda persona servicios médicos en caso de
tiene derecho al trabajo, a enfermedad.
libre elección de su trabajo,
a condiciones equitativas y Asimismo, la Organización Internacional del
satisfactorias de trabajo (…). Trabajo (OIT) mediante su Constitución,
Art. 7.- Los Estados Partes reconoce la existencia de condiciones
(…) reconocen el derecho de
injustas que afectan a muchos trabajadores,
toda persona al goce de
condiciones de trabajo las mismas que afectan la “paz y armonía
Pacto
equitativas y satisfactorias universales, por lo que se busca mejorar esas
Internacional
que le aseguren en especial: condiciones, buscando entre otros, (…)
de Derechos
(…) protección del trabajador contra las
Económicos, b) La seguridad y la higiene
enfermedades, sean o no profesionales, y
Sociales y en el trabajo;
contra los accidentes del trabajo”. Así,
Culturales4 Art. 12.- 1. Los Estados
Partes (…) reconocen el reconoce su obligación de fomentar
derecho de toda persona al programas que permitan, entre otros, “g)
disfrute del más alto nivel proteger adecuadamente la vida y la salud de
posible de salud física y los trabajadores en todas las ocupaciones”.
Además, la Organización Mundial de la Salud
3 (OMS), autoridad en materia de salud dentro
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1948 e incorporada al ordenamiento peruano en 1959 del sistema de las Naciones Unidas, ha
mediante Resolución Legislativa No. 13282. emitido diversas Resoluciones Mandatarias
4
Aprobado por el Decreto Ley No. 22129 del 28 de marzo de
1978 y ratificada el 12 de abril de 1978. Entró en vigencia el
para sus Estados Miembros, entre ellos el
28 de julio de 1978. Perú, los que sirven de referencia para el
Ministerio de Salud, como son la WHA 49.12
2
19. referida a la Estrategia Mundial de Salud fundamentales dentro de la relación laboral6.
Ocupacional para Todos, y la WHA 60.26 Plan Sin embargo, no existe un artículo que
de Acción Mundial sobre la Salud de los consagre específicamente el derecho a la
Trabajadores. seguridad y salud en el trabajo o a la
prevención de riesgos laborales, como sí
Finalmente, el Sistema Andino de Integración
existía en la Constitución de 1979.
(SAI), en materia de mejoramiento de la
salud, cuenta con el Organismo Andino de Asimismo, existe la Ley No. 29783, Ley de
Salud “Convenio Hipólito Unánue” y para la Seguridad y Salud en el Trabajo del 2011 y su
promoción de la integración socio-laboral Reglamento, Decreto Supremo No. 005-
2012-TR del 20127 que tiene por objetivo:
cuenta con el Convenio Simón Rodríguez que
es el Foro de debate, participación y [P]romover una cultura de prevención de
coordinación para los temas sociolaborales riesgos laborales en el país. Para ello,
de la Comunidad Andina que tiene como cuenta con el deber de prevención de los
objetivo, entre otros, el “definir y coordinar empleadores, el rol de fiscalización y
control del Estado y la participación de
las políticas comunitarias referentes al (…)la
los trabajadores y sus organizaciones
seguridad y salud en el trabajo (…)5. sindicales, quienes, a través del diálogo
social, velan por la promoción, difusión y
Los instrumentos normativos expedidos por
cumplimiento de la normativa sobre la
la Comunidad Andina son de obligatorio e materia8.
inmediato cumplimiento por los Países
Miembros en todas sus instancias y, en Mediante esta Ley se implementa una
materia de seguridad y salud en el trabajo, se Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo requiriendo por parte del empleador
cuenta con la Decisión No. 584 denominada
y trabajador un mayor compromiso a fin de
“Instrumento Andino de Seguridad y Salud prevenir los accidentes y los daños en la
en el Trabajo” la que ha sido reglamentado salud que sean consecuencia del trabajo9.
por la Resolución No. 957 “Reglamento de la
Decisión No. 584”.
IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA
III. NORMATIVA PERUANA EN SEGURIDAD En el texto de la Ley se aprecia, en relación
Y SALUD EN EL TRABAJO con el Decreto Supremo No. 009-2005-TR, la
La Constitución Política del Perú regula el creación del Sistema Nacional de Seguridad y
derecho a la vida, a la integridad física, Salud en el Trabajo10 a fin de garantizar la
psíquica y moral, a la salud, a la seguridad
social, al trabajo, y al respeto de los derechos
6
Vid., Artículos 1º, 2º inciso 1) y 2), 7º, 9º, 10º, 11º, 22º y 23º
de la Constitución Política del Perú de 1993.
7
Vid., Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el
5
Guido Mendoza Fantinato, “El Convenio Simón Rodríguez: Trabajo, Ley No. 29783, Decreto Supremo No. 005-2012-TR,
Importancia del Foro Social Laboral de la Comunidad Andina”, publicada el 25 de abril de 2012. Disponible en:
Biblioteca digital andina, p. 2. (Consultado el 16 de julio de http://www.hseperu.com/normas/DS005-2012-TR-29783.pdf
2012). Disponible en: (Consultada el 18 de junio de 2012).
8
http://www.comunidadandina.org/BDA/docs/CAN-INT- Artículo 1 de la Ley No. 29783.
9
0042.pdf . También, vid., Convenio Simón Rodríguez. Vid., Título II “Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Disponible en: Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 4, 5, 6 y 7.
10
http://www.comunidadandina.org/sai/estructura_21.html Vid., Título III “Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 8 – 16.
3
20. protección de los trabajadores en la trabajadores son los mismos trabajadores
seguridad y salud en el trabajo, siendo sus quienes nombran al supervisor13.
instancias el Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales La Ley precisa que las empresas con 20 o más
de Seguridad y Salud en el Trabajo, los trabajadores elaboran su Reglamento
mismos que son de naturaleza tripartita con Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, y
participación del Estado, Empleadores y que el empleador debe adoptar acciones
para mejorar su conocimiento. Así deberá
Trabajadores.
hacer no menos de 4 capacitaciones al año,
En cuanto al Sistema de Gestión de la adjuntar al contrato de trabajo las
Seguridad y Salud en el Trabajo11, la Ley recomendaciones en la materia y brindar
mantiene la estructura anterior, con la facilidades económicas y licencias con goce
diferencia de que incorpora como actores a de haber para la participación del trabajador
las organizaciones sindicales. Así, se en cursos de formación relacionados14.
incorpora la convocatoria a elecciones y la
elección del Comité de Seguridad y Salud en Otra novedad es que el empleador debe
el Trabajo. En relación a medidas de organizar un servicio de seguridad y salud en
prevención y protección se agrega la el trabajo para la prevención, garantizar que
sustitución de procedimientos, técnicas y las elecciones de representantes de los
productos peligrosos por aquellos que trabajadores se realicen mediante
produzcan un menor o ningún riesgo. organizaciones sindicales y garantizar el
trabajo del Comité Paritario de Seguridad y
Respecto al Comité de Seguridad y Salud en Salud en el Trabajo, asignando recursos15. De
el Trabajo, un cambio es la reducción del otro lado se introduce la indemnización por
número de 25 a 20 trabajadores para la daños a la salud en el trabajo.
constitución del Comité. Así, los empleadores
con 20 o más trabajadores constituyen un En cuanto a los derechos del trabajador,
Comité de seguridad y salud en el trabajo, el éste puede comunicarse con los inspectores
que estará formado por igual número de de trabajo, aún sin la presencia del
representantes de empleadores y empleador, situación no vista antes.
12
trabajadores . Asimismo, los empleadores Asimismo, cuando se produzca la
que cuenten con sindicatos mayoritarios transferencia de un trabajador por razones
podrán incorporar un miembro del mismo en de seguridad y salud en el trabajo, esta debe
calidad de observador. Además en los producirse sin mermar sus derechos
centros de trabajo con menos de 20 remunerativos ni derechos a las utilidades
porque será considerado como hábil para el
cómputo al momento de la repartición.
13
Vid., Artículos 30 y 31.
11 14
Vid., Título IV “Sistema de gestión de la Seguridad y Salud Vid., Artículos 35.
15
en el Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 17 – 47. Vid., Título V “Derechos y obligaciones”, Capítulo I
“Derechos y obligaciones de los empleadores”, Artículos 48 –
12
Vid., Artículo 29. 71.
4
21. Además, se incluye como deber el informar Capacitaciones sobre seguridad y salud: En
con veracidad a instancias públicas que se lo número no menor de 4 capacitaciones al
requieran, caso contrario sería falta grave, año, que deberán ser programadas dentro
sin perjuicio de la denuncia penal de jornada laboral, además de adjuntar al
correspondiente16. contrato de trabajo las recomendaciones
sobre seguridad y salud (Art. 35).
En cuanto a las Políticas en el plano de las
empresas y centros médicos asistenciales, el Indemnización por daños a la salud en el
empleador debe informar al Ministerio de trabajo: El incumplimiento del empleador del
Trabajo y Promoción del Empleo de todo deber de prevención genera la obligación de
accidente de trabajo, incidente peligroso pagar indemnización. De comprobarse el
que ponga en peligro la salud e integridad daño por la Autoridad Administrativa de
del trabajador u cualquier tipo de situación Trabajo, el MTPE determinará el pago de la
que altere o ponga en riesgo su vida o cuantía (Art. 53)
integridad en el ámbito laboral. Además, los
centros médicos asistenciales que atiendan Obligaciones con contratistas,
accidentes de trabajo y enfermedades subcontratistas, modalidades formativas o
también están obligados a informar al terceros: La empresa principal es la
Ministerio de Trabajo. responsable solidaria frente a daños e
indemnizaciones que puedan surgir, de
Finalmente, se ha incorporado el artículo comprobarse el incumplimiento de las
168-A al Código Penal por el cual se tipifica la obligaciones de preservación. (Art. 68).
figura del “Delito de atentado contra las Además se le asigna la responsabilidad de
condiciones de seguridad e higiene notificar al MTPE los accidentes de trabajo,
industriales”, el mismo que dispone una incidentes peligrosos y enfermedades
pena privativa de la libertad de no menor de profesionales que pudieran ocurrir en sus
dos años ni mayor de cinco, a quienes no instalaciones (Art. 103).
adopten las medidas preventivas para que
los trabajadores desempeñen su sus labores, Adecuación del trabajador al puesto de
poniendo en riesgo su vida, pero si se como trabajo: Derecho del trabajador a ser
consecuencia de un accidente se ocasiona la transferido en caso de accidente de trabajo o
muerte y/o lesiones graves las penas serian enfermedad ocupacional a otro puesto que
no menor de cinco ni mayor de diez años. implique menos riesgo para su seguridad, sin
menoscabo de sus derechos remunerativos y
CAMBIOS MÁS RESALTANTES DE LA LEY NO. de categoría (Art. 76).
2978317
Registro de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales e incidentes
16
Vid., Título V “Derechos y obligaciones”, Capítulo I
“Derechos y obligaciones de los trabajadores”, Artículos 72 –
79. Disponible en: http://www.infocapitalhumano.pe/alerta-
legal.php?id=43&t=que-novedades-nos-trae-la-reciente-
17
Carmen Ortega Chico, “¿Qué novedades nos trar la reciente promulgada-ley-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo
promulgada Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo?, (Consultado el 18 de junio de 2012).
5
22. peligrosos: Obligatoriedad de tener registros debiendo ser derivado de otros derechos
por periodo de 5-10 años (Art. 87 y 88). como el derecho a la vida y la salud.
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo Asimismo, el Perú no ha ratificado los
(CSST): Los empleadores con 20 o más convenios principales de OIT sobre
trabajadores a su cargo deberán constituir Seguridad y Salud en el Trabajo como el
un comité de seguridad y salud en el trabajo. Convenio 155, Convenio sobre Seguridad y
Los empleadores que cuenten con sindicatos salud de los trabajadores, el Convenio 161
mayoritarios incorporaron un miembro del Convenio sobre los servicios de salud en el
respectivo sindicato en calidad de trabajo, y el Convenio 187 Convenio sobre el
observador. (Art. 29). Cuando se cuente con marco promocional para la seguridad y salud
menos de 20 trabajadores, son los mismos en el trabajo, lo que pone en
trabajadores quienes nombran al supervisor cuestionamiento el compromiso de Perú es
de seguridad. Los miembros del Comité de este tema.
SST y supervisores, gozan de licencia con
Si bien, la Ley de Seguridad y Salud en el
goce de haber para realizar funciones, de
Trabajo considera como ámbito de
protección contra el despido incausado, y de
aplicación a todos los sectores económicos y
facilidades para realizar sus funciones en sus
de servicios, incluyendo a los trabajadores
respectivas áreas de trabajo, seis meses
por cuenta propia, es de considerarse que
antes y hasta seis meses después del término
esta declaración de amplia cobertura es tan
de su labor (Art. 32).
solo declarativa, ya que la norma en su
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en conjunto está concebida en función de la
el Trabajo (RISST): Obligatorio para todas las clásica relación laboral: empleador y
empresas que cuenten con más de 20 trabajador, no considerando las formas
trabajadores (Art. 34 Y 35). atípicas que presenta la figura del trabajador
independiente.
Incorporación de tipo penal: Se impondrán
penas entre 5 y 10 años, para quienes
omitan adoptar medidas de SST, que pongan
en riesgo vida, salud o integridad del
trabajador o acarreen muerte/lesiones
graves (4ta. Disposición Complementaria.
V. Problemas identificados
Un tema importante a considerar es que la
prevención de riesgos laborales o,
simplemente, el derecho a la Seguridad y
Salud en el Trabajo no cuenta con un
reconocimiento constitucional expreso,
6
23. Tema 5: Marco legal de los trabajadores informales
Finalmente, es menester mencionar otros
problemas que deben ser considerados, En segundo lugar, para el tema específico de
como por ejemplo: la falta de coordinación, trabajadores del empleo informal, se debe
la insuficiencia de recursos disponibles, la verificar la existencia o ausencia de normas,
inadecuada asignación de recursos, la nula o los derechos que consideran y sus carencias;
equivocada planificación de prioridades, y el cumplimiento, o la falta de
estrategias, acciones y gestión. cumplimiento, de las mismas respecto de las
relaciones laborales.
Una de las causas de la extensión de las
actividades del empleo informal en el Perú es Si bien, el trabajador informal es titular de
la relacionada a la cuestión normativa. “derechos laborales” según la Constitución
En primer lugar, Perú carece de un código del Política del Perú, son escasos los casos en los
trabajo que sistematice la norma laboral. Las que estos derechos son efectivos.
más esenciales leyes y reglamentos laborales
fueron expedidos en los noventa, durante el Estos trabajadores perciben menor salario,
gobierno de Fujimori, y expresaron una están fuera de los alcances del salario
lógica de “flexibilización” de las relaciones mínimo vital, y de las demás compensaciones
laborales considerada como una de las o prestaciones; no gozan de una jornada
reformas más extremas de América Latina. máxima de trabajo ni de descanso diario,
Estas reformas se orientaron al semanal ni vacacional.
repotenciamiento de los poderes del
empleador de contratar y al debilitamiento Además, carecen de la protección a sus
de la acción colectiva. Se amplió las derechos colectivos y de toda forma de
modalidades de contratación temporal, se protección social. Así, tienen acceso
admitió el despido arbitrario sujeto al pago limitado al seguro de salud, desempleo y
de indemnización, se introdujo la accidentes de trabajo; y el no acceso a la
intermediación laboral y se revisaron las protección de sistemas de pensiones impide
negociaciones colectivas. que estos se jubilen obligándose a trabajar
durante más tiempo.
En cuanto a la observancia de Principios y
Derechos en el trabajo en la informalidad, se
tienen bajos estándares laborales en materia
normativa laboral en Perú, así como los bajos
niveles en su cumplimiento son
preocupantes. Se carece de un marco
jurídico que regule los derechos de los
trabajadores en empleo informal de manera
suficiente e integral, no solo para dotar de
un manto de legalidad a lo que se va a
7
24. regular, si no por el esfuerzo jurídico de siguen estando por debajo del promedio en
entender un fenómeno social real y América y su calidad no se ajusta a los
encauzarlo. estándares requeridos por la OIT. Como lo
indica la Comisión de Expertos en Aplicación
Las escasas normas existentes están de Convenios y Recomendaciones de la OIT
altamente dispersas por la heterogeneidad tanto el Seguro Integral en Salud y el sistema
de los sectores con empleo informal Privado de pensiones no califican como
existentes (trabajador reciclador, de la seguridad social de acuerdo al Convenio
estiba, del hogar, de la venta ambulante, Internacional del Trabajo 102, ratificado por
etc.); la fuente normativa o el sujeto que la Perú. Así, la afiliación en el sector informal
produce (leyes, reglamentos, ordenanzas, en el área urbana solo alcanza al 19,6% en el
jurisprudencia, etc.). Asimismo, las normas seguro de salud y el 37,8% en el sistema de
están desconectadas unas de otras, muchas pensiones.
con carácter contradictorio.
Sin duda, los elevados porcentajes de
El Estado tiene una capacidad muy limitada empleo informal y el escaso acceso al trabajo
de hacer cumplir lo escasamente regulado. decente que ello implica suponen serias
Así, su sistema de fiscalización no es eficiente dificultades para el trabajador peruano y una
en los casos de fraude por empresas que no desventaja en materia de crecimiento
declaran a sus trabajadores; no tiene económico para el país.
facultades para intervenir en los casos de los
trabajadores autoempleados; no ejecuta
acciones de prevención mediante la
capacitación de sus agentes públicos; y los
escasos mecanismos implementados para
permitir la inserción del trabajadores a la
formalidad es deficiente.
En cuanto a la
protección social
y el derecho a la
seguridad social
en la
informalidad, la
diferencia entre
el trabajador en
empleo informal y el formal respecto al
acceso a la protección social es amplia. Si
bien las tasas de afiliación a sistemas de
salud y pensiones han mejorado, estas
8