El documento describe conceptualizaciones del gobierno electrónico, incluyendo procesos y estructuras creadas para ofrecer servicios gubernamentales electrónicamente. También discute cómo el gobierno electrónico puede mejorar la eficiencia gubernamental y la participación ciudadana. Finalmente, analiza el nivel de madurez de los modelos de gobierno electrónico en dependencias gubernamentales mexicanas.

1. Producto Integrador.
Por: Miguel Ortega Mora
Conceptualización del Gobierno Electrónico.
Derivado de las experiencias desarrolladas al compartir conceptos y de las tareas
de investigación me permito retomar la conceptualización del Gobierno Electrónico
al cual se le refiere como los procesos y estructuras creadas para la oferta
electrónica de los servicios gubernamentales. También es importante resaltar que
el gobierno electrónico es una herramienta poderosa para el desarrollo humano y
esencial para el logro de los objetivos de desarrollo de un país. También es
importante recalcar su incidencia en el replanteamiento de la gestión pública y en
la modernización de la administración hacia la mayor eficiencia, la transparencia y
la rendición de cuentas.
Hoy es claro que el gobierno electrónico es una forma de lograr la visión de una
sociedad de la información global; y es a su vez el mecanismo mediante el cual la
sociedad puede “realmente” tener acceso a participar en las decisiones públicas y
acabar con la lejanía entre Gobierno y ciudadano y opacos procesos de toma de
decisiones.
Me permito con base en esto concluir que el Gobierno Electrónico son todos
aquellos procesos y actividades basadas en las TIC´s que el Gobierno desarrolla
para aumentar su capacidad de atención y eficiencia en la gestión, para mejorar
sus servicios en un marco de trasparencia y rendición de cuentas.
El Gobierno Electrónico implica una permanente optimización de sus servicios, la
participación ciudadana, gobernanza1 a través de las TIC´s; es más que montar
una infraestructura tecnológica o el desarrollo de páginas web, va más enfocado a
una nueva relación Sociedad – Gobierno.
1
concepto de reciente difusión para designar a la eficacia, calidad y buena orientación de la
intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se
define como una "nueva forma de gobernar".

2. CUADRO 1: MAPA MENTAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO, ACTUALIZACIÓN.
Conforme a mi planteamiento inicial acerca de mi visión de gobierno electrónico,
es importante integrar las implicaciones e impacto del gobierno electrónico (cuadro
1), ya que considero que este puede mejorar drásticamente la eficiencia del
gobierno, y no solo eso, si no cambiar la percepción y el papel del ciudadano, de
ser un simple espectador a ser un participante activo en la construcción de la
nueva democracia y la sociedad del conocimiento.
Comparación de Nacional e Internacional de las
dimensiones del Gobierno Electrónico.
Para entender las dinámicas existentes en los modelos de e-gob es importante
que se definan claramente sus actores o principales usuarios y el tipo de
interacción que existe entre ellos; estos usuarios son el gobierno, ciudadanos y los
negocios (Cuadro2).
El sector Gobierno-Gobierno (Government-to-Government – G2G) representa los
sistemas internos y procedimientos que conforman la estructura de las
organizaciones públicas. Implica transacciones electrónicas y el compartimiento de
datos entre los actores gubernamentales; e incluye interacciones intra e inter-
agencia entre empleados, departamentos, agencias, ministerios e incluso otros
gobiernos.

3. Las iniciativas Gobierno-Negocios (Government-to-Business – G2B) han recibido
mucha atención, debido a la naturaleza dinámica de las actividades comerciales
en general y el potencial para la reducción de costos de transacción. Las
transacciones gubernamentales en línea proporcionan oportunidades a las
empresas para la simplificación de procesos de regulación, operaciones
electrónicas más fáciles y rápidas que pueden evitar la presencia física a una
oficina de gobierno para el llenado de formatos o requisitos.
Las iniciativas Gobierno-Ciudadanos (Government-to-Citizens – G2C) han sido
diseñadas para facilitar a los ciudadanos su interacción con el gobierno. Su
enfoque se centra en el cliente y en los servicios electrónicos integrados que
puedan ser proporcionados bajo el concepto de “un solo sitio” (one-stop shop).
Esto significa que los ciudadanos puedan llevar a cabo varias operaciones
diferentes, especialmente aquellas donde se involucran agencias múltiples, sin la
necesidad de contactar a cada una de ellas. Según Yong (2003, p15), un único
punto de acceso refuerza la participación ciudadana en los procesos democráticos
ya que los ciudadanos pueden utilizar fácilmente procedimientos administrativos y
expresar de manera más conveniente sus necesidades a los servidores públicos2.
G2B
(Gobierno
a los
negocios)
G2C (Gobierno
a Ciudadano
CUADRO2. RELACIÓN DE LOS GRUPOS DE USUARIOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Para que cada uno de estos modelos de interacción funcionen los gobiernos
deben de elaborar planes de acción efectivos que integren: estrategias, al
2
Para más información ver Glassey, Oliver (2004), “Developing a one-stop
2
government data model” en Government
Information Quaterly Vol. 21, No. 2, pp. 156-169.

4. personal, procesos y la tecnología; por otro lado planes de acción y comunicación
adecuados para que la sociedad y los negocios puedan utilizarlos.
Para medir el nivel de madurez de los modelos de Gobierno Electrónico se han
propuesto modelos que determinen el nivel de avance, que van desde el
desarrollo de un sitio web hasta modelos complejos transaccionales en los cuales
el ciudadano o las empresas puedan acceder a trámites o servicios.
A continuación se describen de manera breve las fases de madurez del modelo de
desarrollo del E-Gob:
Fase Informativa: Una país, estado o municipio decide incursionar en el mundo
del E-Gob. Existe una presencia Web formal, pero limitada, a través de algunos
pocos sitios Web gubernamentales, los cuales proporcionan a los ciudadanos
información organizacional o política. Los sitios pueden incluir información de
contacto, como por ejemplo números telefónicos o direcciones de servidores
públicos.
Algunos autores definen una etapa intermedia que denominan como fase de
mejora: Van evolucionando a modelos de información más dinámica y
especializada que es actualizada frecuentemente; los sitios contienen ligas hacia
otras páginas oficiales. Están disponibles en línea publicaciones gubernamentales,
legislación y boletines de noticias; así como servicios de búsqueda en línea y
direcciones de correo electrónico.
Fase Interactiva: La presencia en la Internet de un país se expande
enormemente con acceso a un amplio número de instituciones y servicios
gubernamentales. Existen niveles más sofisticados de interacciones formales
entre los ciudadanos y los servidores públicos, como por ejemplo el correo
electrónico o áreas de comentarios por Internet. Se encuentran disponibles en
línea las aplicaciones de formas al igual que la posibilidad de enviarlas por
Internet, así como la capacidad de búsqueda de bases de datos especializadas.
Fase Transaccional: Son posibles las transacciones completas y seguras como
por ejemplo la obtención de visas, pasaportes, actas de nacimiento y defunción,
licencias, permisos, pago en línea de servicios como multas, honorarios de
registro de automóviles e impuestos. Pueden existir las firmas digitales, para
facilitar a los negocios y su interacción con el gobierno. Se hacen presentes los
sitios seguros y claves de acceso a usuarios.
Fase de Integración Se cuenta con la capacidad de acceso instantáneo a
cualquier servicio dentro de un único portal. Las líneas de demarcación

5. ministerial/departamental/agencia ya no existen en el ciber-espacio. Los servicios
son clasificados de acuerdo a las necesidades comunes.
Progreso del modelo E-Gob
Beneficios a los usuarios
Información Interacción Transacción Integración
Nivel de sofisticación de los procesos
CUADRO 3: MATRIZ DE MADUREZ DEL MODELO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Ahora bien en según un estudio publicado por el Centro de Investigación y
Docencia Económicas A.C. (CIDE), de los portales federales publicado por este,
se sitúan así algunas de las dependencias más importantes del Gobierno Federal
en este modelo de madurez del modelo E-Gob (cuadro 4).

6. CUADRO 4: MADUREZ E-GOB DE LOS PORTALES FEDERALES
En el podemos visualizar que aún no se identifican dependencias con un modelo
de madurez de “integración” y que la mayoría de ellas solo tienen mecanismos de
comunicación Web ya sea en la fase “emergente” o de “mejora”.
Aun cuando en este estudio se identifican en la fase transaccional a diversas
dependencias, solo he podido identificar como usuario “ciudadano”, en el Servicio
de Administración Tributaria (SAT) (SFP) el uso de la firma electrónica, y como
servidor público además en la Secretaría de la Función Pública, para las
declaraciones patrimoniales.
Sin embargo vemos que los sitios web gubernamentales han evolucionado
rápidamente, más no al ritmo que la sociedad organizada (Organizaciones de la
Sociedad Civil u Organismos no Gubernamentales) en la formación de sitios .org;
podemos identificar también que en los 110 portales existentes en el 2006 se tuvo
un alto nivel de acceso superando los 376,000 en el mismo año (cuadro 5).

7. CUADRO 5: MEDICIONES Y PROYECCIONES.
De acuerdo al número de servicios y su nivel de maduración la Secretaría de la
Función Pública muestra el mayor avance, quedando la Secretaría de Educación y
la de Economía con un rezago importante, no obstante su alta incidencia en el
desarrollo como país.

8. CUADRO 6: PROGRESO DE LAS SECRETARIAS FEDERALES EN GOBIERNO ELECTRÓNICO.
Si bien no es el único factor de incidencia, el que no exista una política de
transición de los esquemas tradicionales a modelos electrónicos de gobierno limita
en parte el desarrollo económico, laboral, educativo, de salud entre otros.
Me permito citar textual del informe: “La hora de la igualdad, brechas por cerrar,
caminos por abrir” el mapa de las privaciones en América Latina. En donde se
distinguen las desigualdades territoriales con relación a las necesidades básicas
insatisfechas. En este caso se tomó como medida el porcentaje de población
menor de 18 años con una o más privaciones graves. Los factores utilizados
fueron los siguientes: materiales de construcción de la vivienda, hacinamiento,
acceso al agua potable, saneamiento, educación de los niños y presencia de
medios de comunicación o información.

9. En México (cuadro 8)
y Centroamérica
(cuadro 7) la
distribución territorial
de la población con
privaciones graves
muestra una mayor
dispersión de los
territorios menos
favorecidos, pero
también, al igual que
en las regiones
andina y amazónica,
se observa que las
zonas más críticas
tienden a ubicarse
donde hay una alta
incidencia de la
población indígena,
como el sur de
México y Guatemala.
CUADRO 7: MAPA DE PRIVACIÓN DE SUDAMÉRICA

10. CUADRO 8: MAPA DE PRIVACIÓN DE MÉXICO
Esto nos indica en el caso de
México que en gran parte de la
zona centro y sur del País nos
encontramos con grandes
carencias en servicios básicos,
no permitiendo esto una
adecuada cohesión social o
brindando igualdad de
oportunidades.
También vemos como en la zona
urbana (cuadro 9) la dinámica
propia del estado, la diversidad y
la capacidad de dotar de
infraestructura y servicios
pueden generar marginalidad
(intensa expansión de
asentamientos precarios en las
periferias de las grandes
ciudades) e informalidad laboral
lo que da como resultado un
círculo vicioso de exclusión por CUADRO 9: INDICADORES SOCIOECONÓMICOS
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
efecto espacial y por efecto
productivo.
En estos escenarios ¿qué puede hacer una política en materia de E-Gob?,
Como bien sabemos la intervención pública se justificaba solo para corregir fallas
del mercado (asimetría de información) y para permitir que la demanda
proveniente del sector privado orientara las actividades científicas y tecnológicas.
Se planteaba que la difusión y garantía de acceso a la información permitirían
solucionar los problemas relativos a la creación, adopción y difusión de la
tecnología y que la intervención del Estado solo se justificaba con la creación y
difusión de bienes públicos.
En este sentido E-México, en el sexenio de Fox, dio el primer paso en la
gobernanza electrónica automatizando algunos trámites, facilitando el acceso a
algunos servicios; transparentando las adquisiciones y estableciendo sitios
electrónicos interactivos para sus dependencias.

11. E-México tuvo grandes aciertos en materia de Participación Ciudadana,
estableciendo un canal de comunicación digital mediante las “Consultas
ciudadanas” dirigidas a los ciudadanos y a ONG´s en donde se promovía el
acceso de la Sociedad a las políticas públicas además de brindarles información
importante en la construcción o evolución de éstas.
En materia de Transparencia, se dio acceso a información pública creando de
hecho un Instituto de Acceso a la Información Pública, situación que vino a romper
con años de opacidad de los gobiernos anteriores. Además se incorporaron
mecanismos de rendición de cuentas a los funcionarios públicos, como
“Declaranet” que obliga a los funcionarios a hacer pública parte de su información.
En cuanto a los trámites electrónicos, se han realizado muchos esfuerzos en
materia de simplificación administrativa y generación de trámites electrónicos,
como los premios de “Innovación del Gobierno Federal”, que hoy en día se
denominan “Premios a la Mejora en la Gestión Institucional”; así mismo es
importante destacar las declaraciones de impuestos en línea a través del sitio
“Declarasat”. Aquí también el ISSSTE integró el expediente virtual para todos los
trabajadores del Sector Público, en este sitio los trabajadores del estado pueden
accesar a sus citas, a su expediente clínico, a servicios de cultura y recreación,
entre muchos otros.
En México entre el 25 y el 30% del presupuesto Federal se ejerce en la
adquisición de bienes o servicios, por lo que la Procuración de Gobierno
Electrónico, ha sido de gran impacto en la búsqueda de igualdad de acceso en la
oferta de servicios y transparentar el proceso de adquisiciones. “Compranet” ha
hecho públicas las “reglas” para poder ser un proveedor de servicios y bienes del
gobierno, ha simplificado el acceso, ha estandarizado los procesos y
documentación, le ha permitido conocer a los proveedores las necesidades del
gobierno, ha reducido al mínimo la participación de los funcionarios en el proceso
y prevé en el futuro la presentación de propuestas mediante firma electrónica.
Si bien la brecha digital aún es amplia (cuadro 10), y esta limita los alcances de los
esfuerzos gubernamentales por la falta de acceso a una infraestructura, creo que
el impacto que han tenido las acciones citadas ha sido alto ya que se ha generado
una dinámica positiva en materia de E-Gobierno.

12. Difícilmente podríamos esperar a que se dotara de una infraestructura total de
acceso a medios electrónicos para poder iniciar con una estrategia de gobierno
electrónico, por lo que es tarea de la sociedad que si tenemos acceso a estos
medios el que se migre a este esquema que da como resultado natural mayor
eficiencia administrativa. Ya que aun cuando alguien no tenga acceso a estos
medios, si podrá acceder a procesos más ligeros y automatizados para alcanzar
un servicio público.
Hoy al gobierno electrónico lo debemos ver no como una opción si no como una
obligación de los Gobiernos de evolucionar hacía mecanismos de atención más
abiertos, flexibles y transparentes. Debe el E-Gob ser también un mecanismo de
promoción de la nueva democracia en los cuales la Sociedad debe tener un rol
protagónico en la construcción de las nuevas soluciones.

13. Bibliografía:
• Informe de la CEPAL: La hora de la igualdad “Brechas por cerrar, caminos por
abrir”
• Evans, Donna y David C. Yen (2005) “E-government: An analysis for
implementation: Framework for understanding cultural and social impact”
• Glassey, Oliver (2004), “Developing a one-stop government data model”
• Reporte de la ONU “Benchmarking e-Government”: A Global Perspective. 2001.
Assessing the Progress of the UN Member States”.
Sitios:
• www.telecom.cide.edu
• http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernanza
• www-funcionpublica.gob.mx
• www.sat.gob.mx
• www.presidencia.gob.mx
• www.declaranet.gob.mx
• www.declarasat.gob.mx