1. Minería colonial del siglo XXI:
no todo lo que brilla es oro
Aurelio Suárez Montoya
Riohacha, 7 de junio de 2012

2. OBJETIVO
Proponer una política pública minero –
ambiental que cumpla con el mandato
constitucional (Art. 334) de la dirección general
del Estado en la explotación de recursos
naturales no renovables. Ese papel tiene
especial vigencia frente a la minería a cielo
abierto, la principal forma de la minería
contemporánea, y debe basarse en la ecuación
de ingresos y costos, incluyendo los no
económicos, una evaluación multi-criterio.

3. 1. El oro: de alhaja a commodity
A cada etapa de la sociedad le corresponde un tipo de minería. Al período del capital
financiero le atañe la minería a cielo abierto
PAPEL ETAPA DE LA SOCIEDAD TIPO DE MINERÍA
Edad Antigua. Egipto. Hastshepsut y la búsqueda Esclavitud. Minería de subsuelo. Uso de martillos de piedra.
El oro como metal especial incesante por el oro. Calentamiento de roca con fuego y aplicación agua fría para su
resquebrajamiento.
Desarrollo del comercio en la Grecia Antigua Vellón de oveja humedecido para facilitar separación de arena y
metal precioso.
Forma incipiente de moneda en el Imperio Uso de ruedas hidráulicas y mecanismos (tostado) para separar
El oro como moneda Romano oro de roca.
Expansión estados nacionales del Medioevo "El Dorado"; saqueo de minas con esclavos traídos de Africa.
Minería de aluvión.
El oro de California Nuevos procesos de minería: taladros y uso de cianuro.
El oro como dinero mundial y Siglo XX, hasta el rompimiento del acuerdo de Incorporación de nuevas tecnologías con base maquinaria
materia prima industrial Bretton Woods industrial
Desde la fractura de Bretton Woods hasta el Minería a cielo abierto. Grandes operadores que suncontratan.
El oro como commodity
presente Consorcios apalancados en capital financiero.

4. El oro como commodity o producto básico
Demanda Mundial de oro (Toneladas) Evolución del precio del oro (dólares por
(2002- 2010) onza) (2000-2011) y del Índice Dow Jones
Destino 2002-2006 * 2009 2010
Joyería 2.548 1.813 2.016
Tecnología (Industria,
441 409 466
dentistería y otros)
Inversión (Monedas,
703 1.394 1.487
barras)
ETF’s *** ** 617 338
TOTAL 3.692 3.618 3.970
Precio promedio
301- 635 972 1.224
Dólar / onza
* Los datos son un promedio para ese quinquenio
** No disponible
*** Ver explicación sobre ETF más abajo en el texto
Petróleo Oro Cobre Aluminio Plata Soya Maíz Café
41% 64% 91% 31% 42% 34% 20% 9%
Por cada 100 contratos a futuro, se realizaron, en físicos, 64 para el oro, entre
enero de 2006 y diciembre de 2010.

5. Principales minas a cielo abierto en el mundo (2010)
Nombre mina País Mineral Características
El Cerrejón Colombia Carbón 69 mil hectáreas; capacidad de producción por encima de 30 millones de ton /
año; es principal en la producción de más de 20 millones de quilates en Rusia.
Udachnaya Rusia Diamantes 600 metros de profundidad
Grasberg Indonesia Oro, cobre y 610 mil ton./ año de cobre ; 174 mil de kilos de plata; 58.400 kilos de oro
plata
Kimberly – Big Hole Sudáfrica Diamantes 17 hectáreas; diámetro de 463 metros y 240 de profundidad.
Diavik Canadá Diamantes Una isla en el Ártico de 20 Km.2; 1.600 kilos /año
Chuquicamata Chile Cobre 30 millones de ton; molibdeno; 4,3 Km. de largo; 3 de ancho y 850 metros de
profundo.
Birghan Canyon USA Cobre 1.900 acres; 1,2 Km. de ancho y 4 Km. de profundo
Escondida Chile Cobre 1,48 millones de ton./año
Mirny Rusia Diamantes 1,2 Km. de ancho y 525 metros de profundidad.
Kalgoorlie Australia Oro 3,5 Km. de largo; 1,5 Km. de ancho; y 360 m. de profundo. Treinta ton/año

6. Diez principales empresas mineras del mundo (2009)
Valor de mercado (miles de
Nombre País Sector Valor -acción
millones de dólares USA)
BHP Billiton Australia Diversificado 20,83 * 209,11
Vale do Rio Doce Brasil Hierro y cobre 31,33 ** 165,7
Rio Tinto Inglaterra Diversificado 35,4 * 135,45
Shenhua China Carbón 34,65 *** 83,7
Anglo American Inglaterra Diversificado 28,22 * 60, 99
Suncor Canadá Arenas de Petróleo 38,58 **** 58,15
Xstrata Suiza Diversificado 12,08 * 57,13
Barrick USA Oro 41,64 40,98
Freeport MacMoran USA Cobre y oro 88,09 37,87
NMDC India Hierro y diamantes 427,4 ***** 37,2
Nota: (*) Libra esterlina; (**) dólar USA; (***) yuan; (****) dólar Canadá; (*****) rupia.

7. AngloGold Ashanti. Comportamiento de la acción (Dólar USA) (2006 - 2011)
55
50
45
40
35
Variación diaria de
30
la ac ción (USD)
25
20
15
10
“Colosa es el descubrimiento de oro más importante del mundo en una década…Es un posible
‘generador de compañía’, y puede producir unas 800 mil onzas de oro por año, o casi 20% de la
producción mundial”.
AngloGold Ashanti. Evolución del valor de mercado (2006-2010)
20
17,3 17,2
14,8
15
12 11,7
10,9 10,5
9,2 9,3 9,1 Valor Contable PS
10
Capital Invertido PS
5
0
2006 2007 2008 2009 2010

8. 2. Ingresos y costos en la minería
contemporánea
Ingresos sector minería e hidrocarburos (billones pesos) (2002-2010)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
3,9 5,3 6,5 8,2 9,8 9 13,4 12,3 15,3
Ingresos por empleo (curva de Ingresos por regalías en el tiempo
Hubbert)
12
10
Q (Trabajo)
8
6
Regalías
4
2
T (Tiempo) 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tiempo
Calidad – Elasticidad de sustitución - Equipo

9. Relación entre valor regalías y exportaciones mineras (2003-2010)
Variable 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Regalías mineras (billones de pesos) (1) 0,343 0,286 0,62 0,736 0,973 1,27 1,53 1,23
Exportaciones (millones de dólares( (2) 2.639 3.320 4.303 5.208 6.346 7.447 8.154 9.421
Tasa de cambio (pesos colombianos) (3) 2.875 2.614 2.319 2.369 2.076 1.989 2.180 1.898
Exportaciones (billones pesos) = (2) * (3) 7,58 8,67 9,98 12,33 13,17 14,81 17,77 17,88
Porcentaje regalías –exportaciones= (1) / (4) 13,20% 3,29% 6,21% 5,96% 7,38% 8,56% 8,60% 6,90%
Crecimiento PIB sector minas e hidrocarburos Vs. PIB Colombia (2005 – 2011)
(%)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB minas e hidrocarburos 1,7 3,2 2,9 7,3 11,3 12,3 14,3
PIB Colombia 4,7 6,7 6,9 3,5 1,7 4 5,9

10. Relación deducciones tributarias e impuestos pagados por la
minería, 2003 – 2010 (miles de millones)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Metal
D I D I D I D I D I D I D I
Carbón 587 775 702 773 836 735 990 642 1.927 1.013 1.989 761 2.098 615
Metales
170 9 74 10 75 22 89 19 139 30 142 38 212 157
preciosos
Níquel y otros
__ 3 __ 5 __ 5 5 6 9 9 3 6 __ 8
minerales
Total 757 787 776 787 911 762 1.084 667 2.075 1.052 2.134 804 2.310 781
Relación D/I 0,96 0,98 1,19 1,62 1,97 2,65 2,95
D: Deducciones. I: Impuestos

11. Costos de la minería:
“Full cost accounting for the life cycle of coal”: identificación de “externalidades” o
costos ocultos del proceso en el ciclo de vida del carbón.
Externalidades ocurren “cuando la actividad de un agente afecta el bienestar de otro
agente por fuera de cualquier tipo de mecanismo de mercado”.
Costos crecientes - acumulativos Costos post-explotación: externalidades
CT = Cti + Co + Ce1 + Ce2,
CT
Cti = costo del título minero
Costos CF Co = Costos propios de la explotación
minera
Ce1 = externalidades o costos “ocultos”
Volúmen
Ce2, = los costos post-explotación

12. Costos abiertos y costos “ocultos”
Costos en el proceso:
 Costo de títulos, costos de exploración, explotación,
procesamiento, transporte, utilización.
 Costos en salud pública, ocupacional y ambientales.
Externalidades, post explotación en:
 Vegetación
 Impacto en aguas abajo, escorrentía,ecosistemas,
biodiversidad, calidad del agua, eutrofización del agua.
Fianzas y garantías

13. Principales compañías explotadoras
de títulos mineros en Colombia, 2010

14. Costos macroeconómicos:
Tres variables relacionadas con la minería han evolucionado de manera creciente en
los últimos siete años en Colombia: títulos mineros, hectáreas concesionadas e
inversión extranjera directa.
Evolución de los títulos mineros, área minera e inversión extranjera directa
(2004 – 2010)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Títulos 5.067 5.816 5.691 6.043 7.343 8.126 8.889 9.073
Área (HA) 1.270.609 1.453.149 1.931.448 3.018.214 4.485.910 4.576.081 4.772.617 5.050.000
Inversión (millones
1.246 2.157 1.783 1.100 1.798 3.025 2.063 2.621
de dólares)

15. Colombia: síntomas de enfermedad holandesa
(1995 – 2010)
Síntoma 1996 2000 2004 2007 2010
Participación PIB sector
18,90% 9,60% 9,30% 8,50% 8,50%
agropecuario
Participación PIB industria 18,20% 14,50% 14,60% 14,80% 13,20%
Participación PIB minería e
4,50% 6,50% 5,10% 4,60% 5,60%
hidrocarburos
Coeficiente de Gini 0,544 0,566 0,58 0,58 0,585
Variación PIB real 2,10% 2,90% 5,30% 6,90% 4,30%
ITC 1994 = 100 92,2 119,04 122,92 118,14 101,67
Participación exportaciones
9,97% 8,91% 8,33% 7,02% 4,27%
agro*
Participación exportaciones
industria* 58,53% 53,76% 62,36% 62,81% 41,06%
Participación exportaciones
31,42% 37,24% 28,65% 29,91% 54,40%
mineras*
Cuenta Corriente Balanza de
Pagos (millones de dólares -4.642 795 -911 -5.978 -8.855
* Hasta el período septiembre 2011

16. 3. Ecología y economía
Antecedentes. Marco teórico
El discurso de Rudolf Clausius sobre las reservas energéticas en la naturaleza
Pfaundler y la capacidad sustentadora de la tierra
Economía Ecológica, individualismo metodológico de la económica clásica y
asignación intergeneracional de recursos agotables. Jevons, Gray y otros.
La bioeconomía de Georgescu Roegen
Marxismo y economía ecológica
Economía ecológica aplicada al sector minero. Estudio de caso para el
carbón en el Cesar
Evaluación financiera de la actividad minera
Cálculo de la energía neta del proceso, desde los flujos para la etapa de
extracción, teniendo en cuenta las diferentes formas de explotación y tecnologías
aplicadas
Mejora en las condiciones y calidad de vida de la población

17. ¿Puede la economía ecológica ayudar a una
política minero-ambiental?
El criterio de sustentabilidad
¿Otro PIB?
¿Continuar con la misma microeconomía de los
recursos naturales no renovables?
Instrumentos de política pública y economía ecológica
“Autorregulación” o cumplimiento de la Constitución

18. Estado del arte de la minería en
Colombia
 Fase de transición de pequeña y mediana minería a la gran minería.
 Hay 9 mil títulos mineros, pero sólo 60 pagan el 84% de las regalías.
 La gran minería en Colombia se está montando sobre la base de la función
de maximización de las utilidades de las grandes compañías mineras,
especialmente de las carboníferas y de níquel, y de dos más dedicadas a la
extracción de oro, Anglo Gold Ashanti y Mineros S.A., un oligopolio, que
“controlan el 59% del terreno” y 501 títulos mineros. En términos generales,
“son 18 compañías que tienen en sus manos por lo menos el 30% del área
titulada”, cuya extensión total es “de 5,05 millones de hectáreas”.
 Las compañías extranjeras invertirán en los próximos cinco años 45 mil
millones de dólares para la extracción de oro y minerales estratégicos. A
febrero de 2012, las solicitudes vigentes para títulos mineros eran 13.109,
equivalentes a 17,8 millones de nuevas hectáreas.

19. 4. Conclusiones: La economía política de
la minería en el siglo XXI
La minería contemporánea es la minería a cielo abierto. Ésta Involucra de modo prioritario el
capital financiero en el sector, amplifica la magnitud de los impactos en la sociedad en todos
los campos y está en cabeza de omnipotentes empresas multinacionales.
Esta minería tiene ingresos y costos que aparecen ocultos y que deben tenerse en cuenta
para una contabilidad completa que permita tomar las decisiones públicas más convenientes
al interés general. La cuenta debería contemplar también una inecuación positiva en la
energía trasformada, ET > E A – E D
La actividad no puede estar regida por las propias compañías mineras, es necesaria una
política minero ambiental. Puede construirse con base en aportes de las ciencias económicas,
elementos de la economía ecológica y otras fuentes que introduzcan al debate valores
distintos a los meramente monetarios derivados de las simples relaciones beneficio/costo.
La política minera del gobierno de Juan Manuel Santos se resume en declaraciones de Mauricio
Cárdenas a inversionistas de la Bolsa de Toronto, sobre la creación y función del Viceministerio
de Minas: “Su trabajo es mantenerles feliz (sic), asegurar que todos sus problemas sean
resueltos…aunque se tiene que consultar con las comunidades indígenas los proyectos que les
afectan, ‘no tienen poder de veto’”
Este modelo de minería, a gran escala, entraña un problema político: la soberanía nacional.