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1. GESTION DEL RIESGO Y DESARROLLO TERRITORIAL
MAESTRANTE. LUISA MARIA GOMEZ BURBANO
JOSE DAVID FORERO SARMIENTO
JOHN ALEXANDER PINZON RODRIGUEZ
DOCENTE. Omar Augusto Vivas Cortés
TRABAJO COLABORATIVO:
GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES
WIKI 2

2. GESTION DEL RIESGO Y DESARROLLO TERRITORIAL
El ordenamiento del territorio es entendido como la organización político administrativa que adopta
el estado para gobernar las diferentes territorialidades que se dan en la evolución económica, social,
política y cultural y que generan transformaciones en la ocupación física del territorio. Por lo tanto,
su asocio con los procesos que se desarrollan bajo la dinámica de la Gestión del Riesgo de
Desastres son la esencia para el actuar en pro de la sostenibilidad territorial, con el propósito de
cooperar en la seguridad, calidad de vida y por ende en el desarrollo sostenible y sustentable de las
comunidades.
Densificación
poblacional
Uso inadecuado del
suelo
Escaza planificación territorial

3. GESTION DEL RIESGO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial (LOOT) 1454 del 28 de
junio de 2011
Ley 388 de 1997 (Por la cual se crea
el Plan de Ordenamiento Territorial)
Ley 1523 de 2012 (Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
se dictan otras disposiciones)
Decreto 93 de) 1998 (por el cual se
adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.

4. Proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
AMENAZA
VULNERABILIDAD
RIESGO

5. PUNTOS DE ENCUENTRO ENTRE LOS CONCEPTOS
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Peligro latente, que se presenta por
la posibilidad de manifestación de
un fenómeno de origen natural,
tecnológico o antrópico, con la
potencialidad de producir efectos
adversos.
Exposición de elementos ante
amenazas (inundación,
movimientos en masa, sismos,
incendios).
Pérdidas y daños potenciales, determinados por
la vulnerabilidad de elementos expuestos ante
una amenaza latente.
𝑨𝒎𝒆𝒏𝒂𝒛𝒂 ∗ 𝑽𝒖𝒍𝒆𝒏𝒓𝒂𝒃𝒊𝒍𝒊𝒅𝒂𝒅 = 𝑹𝒊𝒆𝒔𝒈𝒐
Suele resultar del grado de
afectación de un ecosistema por
uso inadecuado de los recursos
naturales
A mayor afectación de los recursos
naturales, con precedentes de
elementos expuestos, mayor
disposición de riesgo
Riesgo inminente, bajo la premisa de
elementos expuestos y uso inadecuado de los
recursos naturales
Los estudios de amenaza, permiten
conocer el territorio
Identificada la amenaza y la
susceptibilidad a la misma por parte
de la población, se puede conocer
el grado de vulnerabilidad de los
elementos expuestos
Los estudios de amenaza son la herramienta
base para determinar la vulnerabilidad y el
riesgo, hasta lograr la identificación de riesgo
mitigable y no mitigable. Y en consecuencia
proyectar un orden deseado del territorio
La interacción potencial entre
hombre y eventos naturales
representa la probabilidad de un
evento de desastre
Un factor de riesgo externo de una
comunidad expuesta a una
amenaza, implica la predisposición
intrínseca de ser afectada
negativamente.
La gestión del riesgo es un proceso holístico,
sistémico y multidisciplinar

6. PUNTOS DE ENCUENTRO ENTRE LOS CONCEPTOS
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
La investigación de las amenazas
está sumergida en los estudios de
vulnerabilidad.
Considera factores físicos, sociales,
políticos, tecnológicos, ideológicos,
institucionales, culturales y
educativos. En consecuencia, puede
determinar el grado de resiliencia
que una comunidad experimenta
frente a la ocurrencia de un evento
Cualquier fenómeno de origen natural o
humano que signifique un cambio en el medio
ambiente que ocupa una comunidad
determinada, que sea vulnerable a este
fenómeno.
Desastre-ocurrencia de un evento
no deseable que puede traer
grandes severidades al hombre o al
ambiente
Proceso de recuperación y
autoajuste frente a ocurrencias
naturales o antrópicas que
dependen de las condiciones de la
población o habitad
Gestionar los riesgos implica disminuir las
condiciones de vulnerabilidad y controlar las
posibles amenazas existentes incrementando
las medidas de mitigación que puedan causar
daños a un territorio o población
Deficiente infraestructura en los
sectores más vulnerables
Bajo desarrollo rural y urbano Aumento de la indigencia en los cascos
urbanos.
Afecta los asentamientos humanos.
Esto relaciona que generalmente
las zonas que se considera estan en
amenaza alta se asocian a
comunidades con altos niveles de
pobreza.
Los asentamientos humanos o las
construcciones se encuentran en
peligro en virtud de su proximidad
a una amenaza, la calidad de la
construcción o ambos factores.
En los procesos de identificación y reducción
del riesgo la comunidad debe participar en
forma activa.

7. Ibagué es la capital del departamento del Tolima es considerada la capital
musical de Colombia , es la séptima ciudad mas poblada de Colombia Ibagué
tiene como rio el Combeima que toma sus aguas del nevado del Tolima
presenta cumbres nevadas como el nevado del Tolima a 5.300 m.s.n.m. en la
ciudad existen varios ríos que son: Combeima, cócora, Alvarado, Opia,
Piedras, Coello, China.
IBAGUÉ
Caso I Municipio en Colombia
Combeima
Alvarado Cerro la
Martinica

8. Según los Planes Municipales, de Ordenamiento y de Riesgo en el
municipio de Ibagué
Financieros, Sociales, El cuidado Medio Ambiente, Mejoramiento
la gestión sectorial , La disminución de la Vulnerabilidad,
Formulación de políticas a nivel institucional
Estrategias y Programas como:
• Estrategia Ibagué Verde
• Estrategia Desarrollo y Renovación
Urbana
• Estrategia Agua Potable y
• Saneamiento Básico
• Estrategia Residuos Sólidos

9. ESCENARIOS DE RIESGO EN IBAGUÉ
Geológico, Incendios, Sismos
Estudio de amenaza vulnerabilidad
y riesgo, como primer estrategia del
CONPES .
Donde se determinan 172 viviendas
y su población en alto riesgo no
mitigable que se tiene que reubicar
y otras en alto riesgo mitigable y en
congelamiento urbanístico hasta
que no se realicen las obras de
mitigación.
El estudio se realizo para los 11
centros poblados del cañón del
combeima.

10. Se determinan 2000 viviendas en alto riesgo no mitigable de los barrios como la vega,
libertador , entre otros .Además de algunas obras de mitigación de riesgo
Planes de manejo ambiental en micro cuenas urbanas que defienen la cota maxiam de
inundaciones para las quebradas
ESTUDIO DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD Y RIESGO

11. DIAGRAMA RELACIONAL METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PGAR
2013-2023 DEL TOLIMA

12. Línea estratégica No 1: Gestión Integral del Recurso Hídrico
Línea estratégica No 2: Protección, Conservación y uso sostenible de la
Biodiversidad, ecosistemas estratégicos y áreas protegidas
Línea estratégica No 3:Gestión del Riesgo y de una estrategia regional para la
mitigación y adaptación al Cambio Climático
Línea estratégica No 4: Promoción de un Desarrollo Sectorial Sostenible
Línea Estratégica No 5: Ordenamiento Ambiental Urbano y Regional
Línea estratégica No 6: Consolidación de una Cultura Ambiental
Comprometida"
Línea estratégica No 7: Gestión Institucional Transparente, Eficiente y de
Calidad
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019

13. Popayán es la capital del departamento del Cauca, se encuentra a una altitud de
1.738msnm, con una temperatura media de 19° C. La población estimada es de 270.000
habitantes aproximadamente en su área urbana. La ciudad tiene como principales fuentes
de abastecimiento hídrico los ríos Molino, Piedras, Cauca, Pisojé y Palace.
POPAYÁN CAUCA
Caso II.
PROBLEMA. Uso y ocupación inadecuado del suelo producto de la fuerte presión antrópica, la
deforestación de los bosques protectores de nacimientos de quebradas y ríos, disminución de la
cobertura vegetal, manejo insostenible de la actividad ganadera, que ocasionan procesos erosivos
acelerados, aunado a esto la alteración de las características físicas y químicas del recurso hídrico y
suelo incrementando zonas altamente expuestas a ser afectadas por fenómenos de inundación y/o
movimientos en masa.

14. PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE
POPAYAN 2016-2019
Ciudad Eco-eficiente. Se reconoce la necesidad de garantizar una sostenibilidad ambiental, el
disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención oportuna de desastres; la ciudad le
apuesta a una construcción de manera ordenada, que resuelva las necesidades básicas de la
población y a su vez, brinde oportunidades de empleo, seguridad y educación y garantice la
utilización eficiente de los recursos naturales adaptándose a las consecuencias del cambio
climático.
GESTIÓN AMBIENTAL
RESPONSABLE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
 Conocimiento, comunicación y
monitoreo del riesgo
 Reducción del riesgo y adaptación al
cambio climático para optimizar el
desarrollo municipal
 Respuesta a emergencias y preparación
para el manejo de desastres
 Gobernabilidad comunitaria e
institucional en la recuperación de
las microcuencas del sector urbano
 Fortalecimiento de ecosistemas
estratégicos en el uso sostenible
del recurso hídrico.

15. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE POPAYAN
El POT actual, presenta desde el componente Ambiental un diagnostico preliminar y general de las
amenazas que fueron identificadas para el municipio (inundación, movimientos en masa, sismos),
clasificándolas en zonas de amenaza alta, media o baja según su grado de severidad para causar efectos
adversos. De igual forma, se hace mención a una serie de estrategias para la prevención, mitigación y
atención de desastres
Incorporar lineamientos que
permitan la ordenación del territorio
ajustados a las nuevas necesidades
de la población. Entendiendo esto,
como la necesidad de incluir
acciones de planificación que
posibiliten el crecimiento y
desarrollo social, económico,
político de la población en armonía
con los procesos intrínsecos de la
naturaleza.
ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
ACTUALIZACION DEL
POT

16. PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO
MUNICIPIO DE POPAYAN
El Plan de Desarrollo del municipio de
Popayán presenta como insumo la
implementación y actualización de
instrumentos propios para la
reordenación del territorio equivalente
a la construcción de ciudades
sostenibles, resilientes y ecoeficientes,
ante la problemática socionatural
acrecentada en los últimos tiempos por
la demanda intemperante de utilización
de los recursos naturales y sus espacios
de vida.
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO
CONOCIMIENTO,
COMUNICACIÓN Y MONITOREO
DEL RIESGO
ELABORACION DEL PMGRD

17. Es la capital de la República de Colombia y del departamento de Cundinamarca. Está
administrada como Distrito Capital, y goza de autonomía para la gestión de sus intereses
dentro de los límites de la Constitución y la ley. A diferencia de los demás distritos de
Colombia, Bogotá es una entidad territorial de primer orden, con las atribuciones
administrativas que la ley le confiere a los departamentos.14 Está constituida por 20
localidades y es el epicentro político, económico, administrativo, industrial, artístico, cultural,
deportivo y turístico del país.
BOGOTÁ CUNDINAMARCA
Caso III.
Bogotá cuenta con una población de 8.080.734 habitantes (año
2017). Tiene una densidad poblacional aproximada de 16.470
habitantes por kilómetro cuadrado. El 47,8 % de la población son
hombres y el 52,2 % mujeres. La ciudad cuenta con la tasa de
analfabetismo más baja del país con 3,4 % en la población mayor
de 5 años de edad.

18. Bogotá desarrolló su Plan Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (2015 – 2050), cuya
premisa esta orientada en la teoría ambiental de que desde el mes de agosto del año 2015, el planeta
agoto su capacidad de recuperación frente al impacto de consumo creado por el hombre de recursos
naturales disponibles, lo cual implica que para el año 2050 se necesitarán por lo menos tres (3)
planetas para satisfacer nuestra demanda de producción, acorde a nuestro crecimiento demográfico.
BOGOTÁ CUNDINAMARCA
Caso III.
PlanDistritaldeGestióndeRiesgosy
CambioClimático(2015–2050)
Inundaciones Eventos sísmicos
Aglomeraciones de
publico
Deslizamientos
BOGOTA
Riesgos
tecnológicos
Riesgos potenciales

19. Dentro del Plan Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático 2015- 2050, se encuentra
el Programa para la Recuperación de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá
Subprograma en gestión ambiental y gestión de riesgos.
Áreas incluidas actualmente en la Estructura Ecológica Principal
Este programa fue implementado como una propuesta para el manejo de los
ecosistemas prioritarios de la capital, identificando cual ha sido su
comportamiento de adaptación al fenómeno de expansión y dominio antrópico,
en los cuales se realizaron evaluaciones periódicas en su conservación y
capacidad de restauración conforme al avance urbano, de esta forma lograr
conservar los servicios ecosistémicos vitales de la ciudad, de esta forma y a fin de
poder llevar a cabo este programa de determinaron 3 metas principales, de
corto, mediano y largo plazo.

20. Subprograma en gestión ambiental y gestión de riesgos.

21. BOGOTÁ CUNDINAMARCA
Caso III.
Ordenamiento Territorial
Esta integrado como el “conjunto de acciones político-administrativas y
de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que
les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes,
en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales”
Ley388de
1997
Teniendo en cuenta las condiciones de
vulnerabilidad identificadas en la ciudad capital,
la ciudad debe contar con un plan integral que
este soportado en la protección y
transformación socio cultural de sus habitantes,
consolidando un modelo sostenible de
adaptación que se soporte en la preservación
de los ecosistemas naturales y su conservación.

22. LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN
DE UN MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
El papel de la gestión del riesgo en conjunto con los instrumentos de planificación y
políticas administrativas son la clave para propiciar la construcción del desarrollo
sostenible del territorio, de modo que a través de éstos se pueda incurrir en el
desarrollo de acciones que aporten en el proceso de conocimiento del riesgo y
reducción del riesgo, bajo la premisa de necesidad de identificar las amenazas y el
grado de exposición ante ellas, y el actuar en pro de reducir el riesgo mediante la
práctica de medidas estructurales y no estructurales. A su vez, se hace necesario
construir territorio teniendo en cuenta que bajo la integralidad de la gestión del
riesgo se promueve la atención de emergencias orientado a la rehabilitación y
recuperación pos-desastre. Su diseño estratégico será efectivo y eficaz si tiene una
solidez institucional y de otros actores de diferentes niveles del gobierno, de la
sociedad y a nivel internacional, que contribuyan en el proceso de resiliencia
sistemática frente a las amenazas por parte de las comunidades.

23.  Los planes e instrumentos de planificación se constituyen en la principal herramienta para la ordenación del territorio
con bases de sostenibilidad y resiliencia, así, se considera fundamental incurrir en los procesos que demanden la
consecución de acciones bajo la tecnicidad que se requiera para construir un orden deseado que se asocie a plenitud a
los pilares del desarrollo sostenible, teniendo en cuenta el legado de la gestión del riesgo, en respuesta a las
condiciones ambientales alteradas del planeta en la actualidad.
 La consecución de acciones para la ordenación del territorio bajo las actuales condiciones de deterioro del mismo,
arraigan en la necesidad de incorporar la gestión del riesgo de desastres en los procesos de construcción de territorio
sostenible, inmiscuir en la proliferación de acciones bajo el actuar desarticulado de la institucionalidad ante la
normativa de los planes y políticas, implican la obtención de resultados negativos que conllevan a un circulo vicioso
de atraso en el desarrollo de la sociedad.
 La planificación del Ordenamiento territorial, tiene como prerrequisito de formulación la inclusión del inventario
ambiental local y su diagnostico de servicios naturales, a fin de planificar la organización urbanística y de
infraestructura alrededor de los diferentes ecosistemas, previendo consigo que su normal desarrollo pueda conllevar a
un posible riesgo o amenaza para la población residente o aledaña.
 El marco normativo y de referencia para la Gestión del Riesgo, es una clara herramienta para la implementación de los
diferentes programas y proyectos de nivel nacional, sin embargo no se constituye en un modelo que pueda ser
adoptado de acuerdo a las características de cada municipio, ciudad o departamento.
 Los estímulos son muy pocos, debido a que los datos sobre las posibles amenazas naturales y los factores de
vulnerabilidad son mínimas e insuficientes para la prevención. Las políticas vigentes dan énfasis casi sólo a las
actividades de preparación y respuesta, pues son las que gozan de visibilidad pública y respaldo financiero.
CONCLUSIONES

24. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía de Popayán, (2016-2019), Plan de Desarrollo Municipio de Popayán ¡Vive el cambio!, Municipio de
Popayán.
Calderón, D., Frey, C. (18 de mayo de 2017). El ordenamiento territorial para la gestión del riesgo de desastres
en Colombia. Recuperado de
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:EiyXMK8E0GAJ:https://revistas.urosario.edu.co/ind
ex.php/territorios/article/download/4795/3592+&cd=1&hl=es-419&ct= clnk&gl=co
Colombia, Congreso de Colombia (2012). Ley 1523 de 2012, Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones. Diario Oficial, 48411 de abril 24 de 2012.
CORTOLIMA | Corporación Autónoma Regional del Tolima. Recuperado de: https://www.cortolima.gov.co/
FAO (2017). Resiliencia. Tomado de: http://www.fao.org/emergencies/como-trabajamos/es/
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogotá Humana. Bogotá, 2012.
BOGOTÁ COMO VAMOS (2014). Informe de calidad de vida Bogotá 2013. Disponible en:
www.bogotacomovamos.org
CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ, Alcaldía Mayor de Bogotá. Bogotá Escenarios 2025. Julio
2015.

25. BIBLIOGRAFIA
CARRIZOSA, JULIO (2005). Desequilibrios territoriales y sostenibilidad local. Conceptos, metodologías y
realidades. IDEA, Universidad Nacional. Bogotá
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA -CAR (2006). Acuerdo 043 de 2006 por el
cual se establecen los objetivos de calidad del agua para la cuenca del río Bogotá a lograr en el año 2020. Consultada
en: Julio de 2015, Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22067
Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo (Versión 1). Recuperado de:
http://www.gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/archivos/FormulariosPMGRD2012/Guia_PMGRD_2012_v1.pdf
Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía. Recuperado de:
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0188461113727705
LA VULNERABILIDAD. Recuperado de: http://hacialagestiondelriesgo.blogspot.com.co/2014/10/la-
vulnerabilidad.html
Modulo Gestión del Riesgo, Unidad I, Fundamentos teóricos y conceptuales sobre amenazas, vulnerabilidad y
riesgos. Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Universidad de Manizales.
Modulo Gestión del Riesgo, Unidad II, Modelos de estudio de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo. Maestría
en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Universidad de Manizales.
Módulo de Gestión del Riesgo, Unidad III, Gestión de riesgos y la sostenibilidad del desarrollo territorial. Maestría
en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Universidad de Manizales (s.f.)

26. BIBLIOGRAFIA
Ordenamiento territorial - Gobernación del Tolima. Recuperado de:
http://www.tolima.gov.co/documentos/690/ordenamiento_territorial
Secretaría del ambiente y gestión del riesgo del Tolima. Recuperado de: http://ambienteyriesgotolima.gov.co/
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2002). Municipio de Popayán-Cauca
Yolanda, H. (3 de mayo de 2010). El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un
instrumento para el desarrollo sustentable? Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Colombia. Bogotá
D.C.