Gestión del riesgo

1. TRABAJO COLABORATIVO
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS Y LA SOSTENIBILIDAD DEL
DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO
LINA KATHERINE ARENAS MARTINEZ
ANYER GUTIERREZ SALAMANCA
MARISOL TORRES MENDIVELSO
Cohorte XVI, Grupo 8
Docente:
Omar Augusto Vivas Cortes
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
Maestría en medio ambiente y desarrollo sostenible
Modulo: Gestión del riesgo
2017

2. INTRODUCCION
La gestión de riesgo es un tema que ha venido cobrando una relevancia especial,
buscando generar condiciones que garanticen el desarrollo de las comunidades,
independientemente de su ubicación geográfica, incluyendo un análisis integral de
las posibles amenazas, riesgo y vulnerabilidades, determinando así, la posibilidad
de mitigación de daños y/o recuperación en un menor tiempo.
La ONU ha brindado herramientas importantes, con el fin de reconocer la
incidencia de este tema en el desarrollo sostenible, es así que en el periodo
comprendido entre 1990 y 1999 se declaró la década internacional para la
reducción de desastres naturales, lo que permitió establecer un marco global para
el riesgo y su gestión.
En este sentido y partiendo del concepto de desarrollo sostenible como “la
satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
(Informe titulado Nuestro futuro común de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo), siendo el desarrollo sostenible un pilar que debe
contemplar diferentes aspectos, entre estos, la protección de los recursos
naturales, la cual debe ser vista de forma integral analizando variables de
crecimiento económico, así como la explotación y sobre explotación de los
recursos naturales, ya que esto conlleva a consecuencias nefastas, que a su vez
inciden en la determinación de condiciones inseguras, que vistas desde la gestión
del riesgo podrían determinarse vulnerabilidades y al no ser evaluadas y generar
estrategias de mitigación conllevar a desastres que pueden denominarse de
origen antrópico, al inhibir la capacidad de resiliencia natural.

3. Para el caso de Colombia a nivel general se ha observado desorganización en la
planificación del territorio, denotándose cierto caos urbanístico y pocas medidas
para la protección de ecosistemas estratégicos, los cuales muchas veces han sido
intervenidos, sin una evaluación real de riesgos y daños, a tal punto que varios
municipios aún se encuentran en la actualización de los planes de ordenamiento
territorial, que debe realizarse de acuerdo con la ley 339 de 1997. En este sentido
es importante que el país continúe avanzando en el tema de gestión del riesgo y
en la integralidad de los diferentes instrumentos a nivel municipal y departamental,
que den mayor atención al tema de desarrollo sostenible bajo un concepto de
integralidad donde se incluyan aspectos ecológicos, culturales, políticos,
económicos y sociales, ya que los diagnósticos efectuados de forma sistémica y
holística, permiten generar estrategias más robustas para la prevención y atención
de desastres.
Ahora bien al hablar del municipio de Villavicencio, capital del departamento del
Meta y acorde con el plan de desarrollo departamental, el plan de desarrollo
municipal, el plan de gestión del riesgo y el plan de ordenamiento territorial, se
evidencia concordancia entre estos instrumentos, lo que sin duda es un factor
importante en la gestión integral de riesgo, sin embargo es necesario que estos
análisis, no se queden en el tema discursivo y que exista mayor seguimiento en la
formulación, diseño y ejecución de las acciones previstas en los instrumentos de
planificación municipal, tendientes a establecer acciones para el fortalecimiento de
la sostenibilidad territorial.

4. 1. LOCALIZACION
Villavicencio es la capital del departamento del Meta y el centro comercial más
importante de los llanos orientales, cuenta con un clima cálido y húmedo con
temperaturas entre los 28ºC y 30ºC, se ha constituido como una ciudad
agroindustrial y minera, con una economía emergente con potencial al crecimiento
y desarrollo económico, cuya densidad poblacional esta sobre los 604.679
habitantes.
El municipio se encuentra dividido en 7 corregimientos, 11 poblados, 58 veredas y
la cabecera municipal.
Imagen 1. Localización de las Comunas del municipio de Villavicencio.
Fuente. Plan de ordenamiento territorial del municipio de Villavicencio-Meta.
1.1. Clasificación del municipio de Villavicencio.
El municipio de clasifica en 5 zonas, de la siguiente forma:
2. Paramo. Ubicado en el paisaje de las montañas con una altitud entre 3000
y 3200 metros.

5. 3. Cordillera. Sector flanco de la cordillera oriental, este paisaje de montaña
domina los relieves quebrados y escarpados.
4. Piedemonte –ciudad de Villavicencio. Cordillera oriental, formado por un
faja estrecha y paralela a esta.
5. Terraza. Se localiza a lo largo y ancho de los ríos Guatiquía, Guayuriba y
Río Negro.
6. Las vegas. Representando la superficie original del terreno y las zanjas
como eventos de erosión.
2. AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MUNICIPIO DE
VILLAVICENCIO FRENTE A LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO.
PLANES PROGRAMA/PROYECTO
S/POLITICA
AMENAZA VULNERABILI
DAD
RIESGOS
PLAN DE
DESARROLLO
DEPARTAMENT
AL
Eje 1. Desarrollo humano
incluyente y equitativo.
Política de salud
Programa: Oportunidades
seguras ante riesgos de
emergencia y desastres.
Subprograma :
Departamento seguro
frente a urgencias,
emergencias y desastres
 Inundacione
s
 Temblores o
sismos
 Contaminaci
ón del aire
 Incendios
 Lluvias
acidas
 Disturbios
 Población
en general
 Población
en
condicione
s de
extrema
pobreza
 Educación
y formación
 Familias
asentadas
en zonas
de riesgo
 Condición
de
salubridad
 Afectaci
ones por
el
cambio
climático
y
variabilid
ad
climática
 Pérdidas
humana
s y
ambient
ales
PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
Eje Cambio Climático
 Política: Salvar vidas
con acciones
ambientales
sostenibles.
 Programa: Unidos
podemos salvar vidas
con la gestión integral
del riesgo de
desastres.
 Inundacione
s
 Temblores o
sismos
 Contaminaci
ón del aire
 Incendios
 Lluvias
acidas
 Sequias
 Disturbios
 Vandalismo
 Desechos
 Población
en general
 Población
en
condicione
s de
extrema
pobreza
 Educación
y formación
 Familias
asentadas
en zonas
 Pérdidas
humana
s y
ambient
ales
 Aumento
de
enferme
dades
 Perdidas
de
cultivos
 Aumento

6. PLANES PROGRAMA/PROYECTO
S/POLITICA
AMENAZA VULNERABILI
DAD
RIESGOS
 Subprograma:
Potenciar la gestión del
riesgo y cambio
climático.
solidos de riesgo
 Condición
de
salubridad
 Seguridad
alimentaria
de la
contami
nación
atmosfér
ica
PLAN
MUNICIPAL DE
GESTION DEL
RIESGO
Proyectos estratégicos
1. Elaboración del PMGR
de desastres en el
municipio de Villavicencio y
Actualización durante su
vigencia.
2. Elaborar la estrategia
municipal de respuesta y
protocolos de emergencia.
3. Elaboración de Estudio
de Riesgos Sísmicos.
4. Elaboración de Estudio y
Diagnóstico de Avenidas
Torrenciales en los Sitios
Críticos.
5. Elaboración de Estudio y
diagnóstico de
susceptibilidad de riesgos
por inundación en los sitios
críticos requeridos por el
POT 2016 – 2027.
6. Elaboración de Estudios
y Diagnostico de Remoción
en Masa en los Sitios
Críticos requeridos por el
POT 2016 – 2027.
7. Implementación de
modelos hidráulicos de las
cuencas y a partir de estos
Generar Sistemas de alerta
temprana de Alta
Tecnología.
8. Implementación del SIG
de Riesgos.
9. Caracterización
Ambiental de los caños y
quebradas.
10. Recuperación Integral
de Ríos, Caños y
Quebradas.
11. Construcción y
Mantenimiento de obras de
mitigación y reducción del
Riesgo a partir de los
estudios base de
 Inundacione
s
 Avenidas
torrenciales
 Remoción
en masa
 Fallas
geológicas
 Contaminaci
ón del aire
 Incendios
 Lluvias
acidas
 Sequias
 Disturbios
 Vandalismo
 Desechos
solidos
 Derrames
 Manipulació
n de
sustancia
de origen
tecnológico
 Biocumulaci
ón de
sustancias
químicas de
origen
tecnológico
 Explosión
por gases
 Población
en general
 Pobreza y
desigualda
d
 Implantació
n de
fábricas
con
tecnología
inapropiad
as
 Incapacida
d de
obtener
agua para
el consumo
 Introducció
n de
especies
no nativas
 Degradació
n ambiental
 Organizaci
ones
incapaces
de generar
estrategias
 Desarticula
ción
instituciona
l
 Pérdidas
humana
s y
ambient
ales
 Perdidas
de
infraestr
ucturas
 Aumento
de
enferme
dades
 Perdidas
de
cultivos
 Aumento
de la
contami
nación
atmosfér
ica

7. PLANES PROGRAMA/PROYECTO
S/POLITICA
AMENAZA VULNERABILI
DAD
RIESGOS
Inundación, Avenidas
Torrenciales, remoción en
masa, Caracterización de
caños y quebradas y
modelos hidráulicos.
12. Caracterización de las
familias ubicadas en zonas
de riesgo.
13. Implementar y
gestionar la reubicación de
las familias afectadas en
zona de riesgo ubicadas en
zonas rurales y urbanas.
14. Capacitar a la
comunidad en prevención y
gestión del riesgo.
15. Fortalecimiento de los
organismos de Socorro
(Defensa Civil y Cruz roja),
cuerpo de bomberos
voluntarios, para el
mejoramiento de la
respuesta a emergencias.
16. Implementar Albergue y
centro logístico humanitario
para atender
articuladamente las
familias afectadas por
eventos de emergencias y
desastres.
17. Mejoramiento logístico
y operativo del sistema
operativo de gestión del
riesgo de Desastres.
PLAN DE
ORDENAMIENT
O TERRITORIAL
Reconocimiento de:
 los asentamientos en
zonas con
susceptibilidad de
riesgo.
 Zonas identificadas
como de alto riesgo.
 Áreas de amenaza y
riesgos naturales.
 Áreas de amenaza y
riesgo tecnológico.
 Sismicidad
 Desbordami
entos
 Avenidas
torrenciales
 Fenómenos
de remoción
en masa
 Incendios
 Lluvias
acidas
 Sequias
 Desprendimi
ento de
rocas
 Disturbios
 Vandalismo
 Desechos
 Población
en general
 Población
en
condicione
s de
extrema
pobreza
 Implantació
n de
fábricas
con
tecnología
inapropiad
as
 Incapacida
d de
obtener
agua para
 Pérdidas
humana
s y
ambient
ales
 Aumento
de
enferme
dades
 Perdidas
de
cultivos
 Aumento
de la
contami
nación
atmosfér
ica

8. PLANES PROGRAMA/PROYECTO
S/POLITICA
AMENAZA VULNERABILI
DAD
RIESGOS
solidos
 Expansión
de frontera
agrícola
 Expansión
urbana
el consumo
 Introducció
n de
especies
no nativas
 Degradació
n ambiental
3. GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO
DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Acorde con los aspectos derivados de la tabla anterior, como producto de la
revisión del plan de desarrollo departamental, plan de desarrollo municipal, plan
municipal de gestión del riesgo y el plan de ordenamiento territorial se observa
articulación entre estos instrumentos, ya que se especifica el planteamiento de
acciones en el marco de la identificación del riesgo del municipio de Villavicencio.
Por otra parte y aunque se evidencia congruencia entre los planes del municipio,
es fundamental determinar el nivel de cumplimiento de cada una de las acciones
previstas, ya que factores endógenos y exógenos pueden afectar el cumplimiento
de los objetivos, entre estos las actividades agroindustriales que han sido
identificadas del alto impacto, como la relacionada con la producción de aceite, el
desarrollo de viviendas campestres agrupadas con problemas de hacinamiento,
con una tendencia a procesos de urbanismo acelerado, que generan
contaminación por la gestión inadecuada de residuos; la localización de
equipamientos educativos sobre corredores viales sin tener en cuenta la
infraestructura de acceso, entre otros, aunado a la corrupción gubernamental, no
solo en el departamento sino en el país, lo que dificultad el uso de los rubros
designados para la ejecución de determinados proyectos y el seguimiento en el
cumplimiento de la normativa ambiental, evitando la continua degradación de los
recursos naturales por falta de control estatal.

9. Ahora bien al hablar de la gestión del riesgo dentro del desarrollo sostenible, es
importante ver la gestión como lo plantea Narváez, Lavell y Pérez (2009) “un
proceso social cuyo fin es la previsión, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en una sociedad, en consonancia con, e integrada
al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles”.
Siendo la gestión del riesgo un pilar en la definición y construcción de un modelo
de desarrollo sostenible, donde es necesario partir de un diagnóstico y análisis de
la situación real del municipio, que facilite una articulación interinstitucional y
multidisciplinar donde converjan diferentes actores para fortalecer las llamadas
vulnerabilidades, es decir, se deben revisar todos los aspectos como riesgo,
amenaza, prevención, mitigación, vulnerabilidad y preparación, generando
estrategias de fortalecimiento que disminuyan la posibilidad de ocurrencias de
desastres y/o potencialice la capacidad de recuperación del territorio.
Otro de los aspectos a tener en cuenta es ver la gestión del riesgo como concepto
de planificación, teniendo en cuenta que la situación ambiental de varios
municipios está relacionada con los procesos de urbanización acelerados y
desorganizados, siendo este un factor fundamental en la construcción de un
modelo de desarrollo sostenible.
4. CONCLUSIONES
El plan de ordenamiento territorial, el plan municipal de desarrollo y el plan de
gestión del riesgo, presentan estrategias coordinadas, lo cual es fundamental para
coordinar acciones tendientes a formular estrategias de reducción del riesgo y
amenazas, tanto de origen natural como antrópico para el municipio de
Villavicencio, sin embargo es importante ejercer un continuo seguimiento al
cumplimiento de los objetivos propuestos, ya que en varias ocasiones estos tiende

10. a quedar solo en el papel y dificultan el logro de metas importantes para el
desarrollo territorial bajo conceptos de sostenibilidad.
Es importante que la gestión del riesgo articule en sus políticas, estrategias y
programas del sector económico, tendiente a fortalecer las vulnerabilidades y a su
vez potenciando la capacidad de recuperación de un territorio frente a un desastre
de origen natural o antrópico, ya que usualmente la ocurrencia de estos eventos
afecta negativamente la economía.
La Gestión del riesgo debe incluir estrategias que estén enfocadas a la adaptación
y mitigación al cambio climático, con el fin de disminuir posibles riesgos y
amenazas que puedan implicar consecuencias, al sector económico, social, y
ambiental, garantizando una sostenibilidad en el territorio.
La articulación de los servicios y bienes ambientales en la Gestión del Riesgo es
un tema fundamental en la ordenanza del territorio, además que es importante
tener identificados estos ecosistemas estratégicos, con el fin de garantizar un
desarrollo sostenible del territorio.
Es importante que se generen estrategias y planes de capacitación que permitan a
las comunidades definir planes de atención y recuperación en caso de desastres,
disminuyendo las vulnerabilidades sociales, piloto que se realiza actualmente en el
municipio de Villavicencio y que debe ser replicado en otros municipios, siendo
esta una alternativa de prevención en el desarrollo de un territorio.
5. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía de Villavicencio (2010). Memoria justificativa de las modificaciones al
plan de ordenamiento territorial de Villavicencio.
Cardona, Omar D. (2001). Estimación Holística del Riesgo Sísmico utilizando
sistemas dinámicos complejos. Tesis Doctoral. Universidad Politécnica de
Catalunya. Barcelona. Junio de 2001.

11. Lavell, Allan (1996). Degradación Ambiental, Riesgo y Desastre Urbano.
Problemas y Conceptos hacia la Construcción de una Agenda de Investigación. En
Ciudades en Riesgo. Fernández, María Augusta. 1996. LA RED. Pp 12 – 42.
Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “UNIDOS PODEMOS”.
http://antigua.villavicencio.gov.co/index.php?option=com_docman&task=cat_view&
gid=1773&limit=100&limitstart=0&order=hits&dir=DESC&Itemid=88
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Villavicencio 2015 -
2025
Plan de Desarrollo Económico y Social del Departamento del Meta para el
periodo 2016-2019, “El META, Tierra de Oportunidades. Inclusión - Reconciliación
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http://www.meta.gov.co/web/content/plan-de-desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 287 de 2015.
http://antigua.villavicencio.gov.co/index.php?option=com_docman&Itemid=88
Universidad de Manizales (2017). Módulo de gestión del riesgo, Unidades 1, 2 y
3. Manizales: CEDUM.
Unidad Nacional de gestión del riesgo de desastres. (2015). Orientaciones
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Wilches, G. (1998). Guía de la red para la gestión local del riesgo. Perú
http://www.un-spider.org/es/riesgos-y-desastres/ONU-y-gesti%C3%B3n-del-
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