El documento aborda la gestión del riesgo en Colombia, destacando su importancia para la planificación territorial y el desarrollo sostenible, a partir de un análisis en tres municipios. Se identifican conceptos esenciales como amenaza, vulnerabilidad y riesgo, y se propone un modelo de desarrollo que integra la gestión de riesgo en la toma de decisiones. Finalmente, se concluye que una adecuada gestión del riesgo está relacionada con el manejo ambiental y la mejora de la calidad de vida de las comunidades.

1. MOMENTO DE CONSTRUCCION COLECTIVA
MÓDULO DE GESTIÓN DEL RIESGO
INTEGRANTES:
ANGELICA OBANDO RODRIGUEZ
JHON VANEGAS LIEVANO
JULIO CESAR MARTINEZ
DOCENTE: ING. OMAR AUGUSTO VIVAS CORTES
MAESTRÍA DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE COHORTE XVI
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
BOGOTA D.C
AGOSTO DE 2017

2. INTRODUCCION
El termino de Riesgo puede adoptar múltiples significados, visto desde la etimología
se puede asociar con la palabra risco (peñasco escarpado), el cual en épocas
pasadas, para los marinos era una representación de peligro al navegar (Gómez,
2014). En la actualidad existen disciplinas científicas preocupadas por la ocurrencia
de eventos y por anticiparse a ellos antes de que ocurran; entre ellas, se encuentra
la meteorología, la economía y la epidemiología, ya que han adoptado y adaptado
el concepto de riesgo y utilizan la probabilidad para expresar la incertidumbre de
que el evento ocurra (Almeida et al., 2009). Por tal motivo se considera el riesgo
desde tres elementos fundamentales: 1. el evento cuya ocurrencia se quiere
modificar, 2. los múltiples factores causales asociados con la ocurrencia del evento
y 3. los efectos generados cuando el evento ocurre; a su vez los factores causales
pueden agruparse en factores externos a las personas (peligros o amenazas) y en
factores internos a ellas (vulnerabilidad o susceptibilidad) (Guerrero, 2010)
En Colombia el desarrollo de una visión integral frente al tratamiento de los riesgos
y desastres, se ha evidenciado más que en otros países de América Latina,
convirtiéndola en pionera. Esto ha favorecido, la disminución relativa en las pérdidas
de vidas; sin embargo, los daños en la propiedad, la infraestructura y los medios de
subsistencia siguen en aumento (CEPAL, 2016). Avances en los sistemas de
monitoreo y alerta temprana, así como en la organización de las entidades
nacionales y locales para la respuesta a emergencias, han permitido una
disminución de las pérdidas de vida por la ocurrencia de fenómenos naturales
(Campos et al., 2012). Aunque, los esfuerzos que se han realizado por contribuir a
la seguridad territorial, al bienestar social y a la sostenibilidad ambiental no han sido
suficientemente efectivos para intervenir la exposición y vulnerabilidad, lo cual se
ha evidenciado a través del aumento de las pérdidas económicas en los últimos
eventos, especialmente durante el fenómeno de La Niña 2010-2011 (UNGRD,
2012).

3. Por lo anterior se realizó un ejercicio de revisión y análisis de diferentes documentos
que inciden en el ordenamiento territorial, como son los planes de desarrollo, de
ordenamiento territorial, de gestión ambiental y del riesgo, realizados para tres
municipios ubicados en dos regiones diferentes, como lo son Calarcá en el Quindío
y Mosquera en Cundinamarca pertenecientes a la Región Andina y Tolú en Sucre a
la Región Caribe. Esto nos permitiría establecer un análisis de los puntos de
encuentro basados en los conceptos amenaza, vulnerabilidad y riesgo, que se
evidencian en los tres municipios y en las dos regiones, además de generar un
punto de vista relacionando con el papel que cumple la gestión de riesgos en la
construcción de un modelo de desarrollo sostenible.
AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO EN LA PLANEACION DEL
DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A continuación se presenta un cuadro general, donde se relacionan los puntos de
encuentro sobre los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en los tres
municipios, teniendo como punto de referencia la definición establecida en la Ley
1523 de 2012, o Política Nacional de gestión del riesgo de desastres, donde en su
artículo 4 se definen estos criterios:
¨Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-
natural tecnológico, fitosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo
específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de
la amenaza y la vulnerabilidad.¨
¨Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o
inducidopor laacción humanade manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así

4. como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.¨
¨Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos
en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de
subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo
que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.¨
PUNTOS DE ENCUENTRO EN LA VINCULACIÓN DE LOS CONCEPTOS DE AMENAZA,
VULNERABILIDAD Y RIESGO
PUNTOS DE ENCUENTRO EN LAVINCULACIÓN DE LOS CONCEPTOS DE
AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
CALARCA TOLU MOSQUERA
Objetivo general de la
gestión del riesgo:
Contribuir al desarrollo
social, económico y
ambiental sostenible del
municipio por medio de la
reducción del riesgo
asociado con fenómenos de
origen natural, socio-natural,
tecnológico y humano, así
como con la prestación
efectiva de los servicios de
respuesta y recuperación en
caso de emergencia o
desastre, en el marco de la
gestión integral del riesgo
Optimización de las políticas
públicas municipales de
prevención, atención y
recuperación de desastres y
emergencias asociadas con
fenómenos de origen natural,
socio natural, tecnológico y
humano no
intencional, así como la
preparación y ejecución optima
de la respuesta y recuperación
en caso de desastre.
Impulsar el desarrollo
sostenible del Municipio,
por medio de la
planificación de una
respuesta con enfoque de
Gestión de Riesgo,
garantizando la ejecución
de medidas de protección
a la
población ante los
fenómenos que pueden
generar desastres, así
como la incorporación de
acciones básicas para la
gestión de riesgo en el
Municipio

5. Objetivos específicos
1. Planear, hacer seguimiento y
controlar las acciones
identificadas para cada
escenario de riesgo en el
marco de la gestión del riesgo
municipal
2. Reducir la vulnerabilidad del
riesgo actual y futuro en el
municipio
3. Reducir hasta donde sea
posible la condición de la
amenaza del riesgo actual y
futuro en el municipio
4. Optimizar respuesta en
casos de emergencia y
desastre
1. Propiciar acuerdos y
entendimientos entre
los pobladores de las
Zona, para evitar daños
por sequías, e
inundaciones, que se
dan en periodos de
invierno
2. Fomentar el interés,
la participación y el
involucramiento de los
habitantes en resolver
problemas locales que
impactan en el ambiente
y generan
vulnerabilidad de las
obras de infraestructura
comunitaria
3. Mitigar y/o reducir los
riesgos que generan los
sitios vulnerables del
municipio.
4. Optimizar la
estructura del Comité
Local para la Atención y
Prevención de
Desastres CLOPAD
1. Actualizar el actual Plan
local de Emergencias-PLEC, a
nuevos conceptos de ley 1523
de 2005, PMGRD
2. Identificar las principales
amenazas naturales,
antrópicas, tecnológicas y
otras que se expresan en el
Municipio
3. Establecerlos escenarios de
riesgo para la planificación de
la respuesta de emergencia en
la comunidad del municipio de
Mosquera
4. Intervenir los riesgos
ocasionados por inundaciones
5. Minimizar la ocurrencia de
riesgos tecnológicos
6. Minimizar la posibilidad de
ocurrencia de riesgos por
incendios forestales.
7. Fortalecer al CMGRD.
Para los municipios objeto de análisis una vez establecidos los escenarios según la norma
y guía de la UNGRD, se determinan las vulnerabilidades asociadas a amenazas, se
describen y priorizan escenarios, se desarrollan los escenarios priorizados,
posteriormente se presenta en el componente estratégico y programático, en el que se
establecen las líneas de acción.
Documentos de política y se proyectan los programas con los actores.
Finalmente de desarrollan estrategias municipales de respuesta a emergencias,
estableciendo el plan de acción con los recursos necesarios para cada escenario de
riesgo identificado, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y asegurar el desarrollo
sostenible del municipio.

6. GESTIÓN DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
En la actualidad contemplamos un modelo de desarrollo en el que los desastres son
una consecuencia de su ineficaz funcionamiento, ya que no se contempla el
ambiente y la pobreza entre las metas que se formulan. Un modelo coherente con
el Desarrollo Sostenible, puede ser tomado como: “El desarrollo que satisface las
necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas”. A partir de lo anterior se busca establecer
un punto de equilibrio, donde se puedan satisfacer las necesidades en un futuro no
muy lejano, partiendo de un entorno social equilibrado y de la mano de la economía
y de la parte ambiental, en función de las decisiones que se toman ahora. La
atención de la pobreza, el crecimiento económico y el ambiente son a su vez
elementos centrales en una gestión integral del riesgo por desastre.
Diagrama 1. Modelo de desarrollo sostenible a partir de la gestión del riesgo de desastres

7. En este modelo se debe tener en cuenta que deberá existir un comité regional para
la prevención y atención de desastres, el cual deberá estar guiado por las entidades
locales ambientales, ya que son las que conocen en campo las amenazas naturales
y las vulnerabilidades de las personas.
Comité Técnico Regional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual estar
conformado por los profesionales de las entidades privadas y publicas
(Corporaciones, Institutos, Universidades y la comunidad profesional), el cual estar
de la mano de un comité operativo, donde en su mayoría son personas de la
comunidad, las cuales tiene la ventaja de estar en zonas de vulnerabilidad y saben
como actuar en momentos de amenaza. Todas deben estar interconectadas con un
fondo para calamidades, es la que realiza el manejo económico para las labores de
prevención, atención y recuperación en caso de desastre.
CONCLUSIONES
La gestión del riesgo, está íntimamente relacionada con el sector ambiental, ya que
como resultado de la interacción , y las relaciones de la sociedad con su entorno,
dadas en el uso y ocupación del territorio, así como el uso o aprovechamiento de
los recursos naturales existentes en ese territorio, lo que causa una serie de
impactos negativos y positivos, generando amenazas, ya que se genera cambio en
las condiciones del territorio, las cuales, si no son gestionadas, podrían
desencadenar en desastres.
La planeación del desarrollo, y el ordenamiento territorial, deben están enfocadas a
la gestión integral del riesgo, ya que permite trabajar la relación de los factores
ambientales, sociales y económicos, lo que a su vez genera permite gestionar la
sostenibilidad del desarrollo mismo, una comprensión de los factores y su relación,
gestión territorial coordinada, y una coherencia entre los postulados de desarrollo
sostenible, resultan en el alcance del bienestar humano y la calidad de vida.

8. La estructuración orgánica de un sistema de gestión del riesgo, obedece a la
incorporación de las dimensiones de identificación de los diferentes escenarios de
riesgos actuales y/o posibles, la reducción de la vulnerabilidad y amenaza frente a
estos riesgos, transferencia de dichos riesgos, la preparación de la respuesta a
condiciones de emergencia y desastres, y la capacidad de construcción y
rehabilitación de la sociedad y de las condiciones previas a los desastres, en
términos generales esta es la estructura encontrada en los diferentes planes y
programas de gestión del riesgo.
BIBLIOGRAFIA
 Alcaldía del Municipio de Santiago de Tolú. 2016. Plan de Desarrollo Territorial
2016-2019, El plan de todos por el cambio. Santiago de Tolú, Sucre. 275 p.
 Almeida, N., Castiel, L., Ayres, JR. 2009. Riesgo: Concepto básico de la
epidemiología. Salud colectiva. 5(3): 323-344.
 CEPAL. 2016. El departamento de Sucre frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio-¡Podemos Lograrlos!
 Corporación Autónoma Regional de Sucre-CARSUCRE. 2014. Plan de Acción
Frente al Fenómeno de “El Niño” 2014-2015. Sincelejo, Sucre. 42 p.
 Guerrero, I. 2010. Assessing the economic value of public health programs based
on risk. Value in health. Volume 13, Number 5.
 Plan de Ordenamiento Territorial-POT. 2000. Acuerdo 010 de 2000; Por el cual se
adopta el plan de ordenamiento territorial municipal. Alcaldia del Municipio de Tolú.
117 p.
 Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo, UNGRD, 2012. Plan departamental de
gestión del riesgo – Sucre. Proyecto PNUD-UNGRD, financiado por la Unión
Europea.