Ordenamiento territorial turistico

Programas de Ordenamiento
Ecológico y Unidades de Gestión
Ambiental
EMPRESAS TURÍSTICAS Y SU ENTORNO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURÍSTICO
Profesora Fabiola Marín San Pedro
Doctora en Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
Posgraduada en SIG y en Ingeniería Ambiental
drafabiolamarn@yahoo.es
UNIVERSIDAD AHAHUAC CANCUN

LINEA DEL TIEMPO
Introducción

PELICULA:
HOME

TIERRA‐ORGANISMOS‐PLANTAS‐DINOSAURIOS‐MAMÍFEROS‐SER HUMANO

Evolución del Ser Humano

Población Mundial
Muertes
El Ambiente y Recursos Naturales
Energía
Producción de Comida y Animales Sacrificados
Era Actual

http://www.poodwaddle.com/

Fisiológicas: alimentos, aire, agua, temperatura, descanso, sexo
Seguridad: protección de uno mismo y del medio, seguridad, amor, orden, ley, limites, estabilidad
Sociales: familia, afecto, relaciones, trabajo en grupo, amigos
Estima : logros, estatus, fama, responsabilidad, reputación, respeto por uno mismo y otros
Realización: crecimiento personal, solución de problemas, creatividad, aceptación, motivación

Planeta Tierra
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LINEA DEL TIEMPO
Ordenamiento Territorial Turístico

Legislación Ambiental
Planes de Desarrollo Urbano
Programas de Ordenamiento Ecológico
Unidades de Gestión Ambiental

Ecosistemas

Impactos Ambientales
• Naturales
• Antrópicos

Impactos Ambientales

Impacto ambiental
• Efecto que producen determinadas acciones
antrópicas, estas acciones pueden ser de dos
tipos: positivas y negativas. Las distintas
acciones del hombre pueden provocar efectos
en la naturaleza que pueden ser bastante
nocivos, otras acciones del hombre, pero
mínimas son positivas.

Impactos negativos
• Es aquel que produce unos efectos negativos sobre la
naturaleza, todos son producidos por el hombre y
estos causan una gran contaminación.
La extracción de rocas en las canteras,
también llamadas minas a cielo abierto esto
produce una gran contaminación visual,
debido a que en medio de un bosque o de
una gran explanada se hace un gran agujero
para extraer distintos tipos de minerales.

Una presa causa contaminación
ambiental, debido a que tiene una
gran contaminación visual y destroza
una gran cantidad de ecosistema en el
cual viven muchos seres vivos.

Impactos negativos
Las fábricas que producen una gran
cantidad de gases contaminantes para la
atmósfera, y que favorecen la formación
del efecto invernadero

Entre 1960 y 1980 como consecuencia de las
actividades económicas, sociales, demográficas, etc.,
propias del ser humano, se empezó a notar que
existían signos de alteración en el ambiente que
incidían sobre los seres vivos y los componentes
inertes de los diferentes ecosistemas.
Estos síntomas se muestran de manera evidente ó en una forma
tan sutil que hasta la fecha se siguen estudiando las consecuencias
de la actuación del hombre.
Legislación

POLITICA AMBIENTAL EN
MÉXICO
Administraciones Públicas
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (LOAPF)
PND
http://www.semarnat.gob.mx/progra
mas/psmarn/Paginas/inicio.aspx
‐estudios de casos
‐aspectos metodológicos
‐cooperación nacional
Administración Pública Federal y Paraestatales
Normas jurídicas
Ejecutivo Federal
Entidades federales y particulares
Gestión
Ambiental
(OET)
SEMARNAT
‐INE
‐ NOM’s
LGEEPA
Política Ecológica Nacional
NOM’sFormulada a través de tres vías:
‐vía legislativa (leyes, proceso legislativo, LGEEPA)
‐vía administrativa (ley federal, Gestión Ambiental)
‐vía planeación (inductiva)
Planes gubernamentales
‐conducir
‐alentar
‐persuadir
LOA‐32‐bis
Antes la Política Ambiental
se encontraba en el sistema
de PND actualmente, la
encontramos en el art.17
LGEEPA.
¿Qué esperamos del gobierno?

Estrategias para la conservación de los
ecosistemas, el hilo unificador se encuentra
en las pautas y procesos de producción y por
ende, en el uso de los recursos y espacios
naturales.
De allí desprende la importancia del
ordenamiento ecológico del territorio, y su
poder potencial enorme para rectificar y
encaminar correctamente, la planeación
estratégica del uso del suelo.
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento
ecologico/Paginas/ODecretados.aspxdrafabiolamarn@yahoo.es

Estrategia Nacional
Desde el año 2000 y
hasta este momento
está vigente y en
práctica la Estrategia
Nacional sobre
Biodiversidad de
México, impulsada por
la Comisión Nacional
para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad
(Conabio), que fue
elaborada mediante el
análisis de estudios e
inventarios, así como
talleres de consulta y
con base en los
resultados de proyectos
e investigaciones
(Conabio 2000).
http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/mapa.htmldrafabiolamarn@yahoo.es

http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/Estudios_Estrategias.html

Planificación y Desarrollo
• La planeación estratégica en la conservación es un
proceso que debe efectuarse de manera periódica y en
distintos niveles, ya sea con un enfoque regional,
temático o bien sobre ecosistemas y especies de
particular interés.
• Una buena parte de la planeación estratégica para la
conservación se realiza para determinar las regiones,
áreas o sitios prioritarios para ser conservado .
http://www.ran.gob.mx/ran/seminario/index.php

Ordenamiento Territorial
• La planificación es elaborar un plan para
mejorar y solucionar problemas al hombre,
este plan esta compuesto por programas que
engloban distintos proyectos o alternativas
posibles que permiten ofrecer la solución; a
la vez, estos reúnen distintas actividades las
que se conforman de distintas tareas.
¿CÓMO SE DEFINE?

Ordenamiento Ecológico

• Los artículos 20 y 20 bis (LGEEPA), establecen las instancias y
los órdenes de gobierno a quienes compete la formulación de
las diferentes modalidades del Ordenamiento Ecológico así
como los objetivos que deben cumplir dichos programas.

LEEPA del estado de Qroo.
SECCIÓN II
Ordenamiento Ecológico
ARTÍCULOS 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
Art. 14
Establece que el ordenamiento ecológico deberá
estar dirigido a planear, programar y evaluar el uso
del suelo y el manejo de los recursos naturales en el
territorio estatal, para preservar y restaurar el
equilibrio ecológico y proteger el ambiente

Art. 15
En la formulación y evaluación del ordenamiento ecológico estatal, la
Secretaría promoverá la participación de los municipios, grupos,
organizaciones sociales, empresarios, instituciones académicas, de
investigación y demás interesados; en su realización las autoridades
considerarán los siguientes criterios:
I. La naturaleza y características de cada ecosistema existentes en el territorio
del Estado y en las zonas sobre las que ejerce su soberanía y jurisdicción;
II. La vocación de cada zona o región del Estado, en función de los recursos
naturales; la distribución poblacional y las actividades económicas
predominantes;
III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras
actividades humanas o fenómenos naturales;
IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales;
V. El impacto ambiental que pueden producir nuevas obras, asentamientos o
actividades; y
VI. Las observaciones y propuestas formuladas por la ciudadanía.

Artículo 16
El ordenamiento ecológico del territorio estatal, se llevará a cabo a
través de los programas de ordenamiento ecológico:
I. Regionales y
II. Locales
Artículo 17
El Titular del Poder Ejecutivo Estatal, en los términos de las leyes
locales aplicables, con el apoyo técnico de la Secretaría, podrá
formular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional,
que abarquen la totalidad o una parte del territorio estatal, con la
participación de los municipios.
Artículo 18
La Secretaría deberá apoyar técnicamente la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento ecológico local, que
emita el titular del Poder Ejecutivo del Estado, con la participación
de los Municipios de la entidad, de conformidad con lo dispuesto en
esta ley.

Artículo 22
Para la formulación, aprobación, expedición, evaluación y modificación de
los programas de ordenamiento ecológico regional y local, se estará a lo
que establezca la presente ley y el reglamento que al efecto se expida,
asimismo se sujetarán a los siguientes lineamientos:
I. Una vez formulado el proyecto de ordenamiento ecológico regional o
local, la autoridad competente ordenará la publicación de una síntesis del
mismo, para efectos del proceso de consulta ciudadana, en dos de los
periódicos locales de mayor circulación;
II. El expediente que se integre con motivo del proceso de consulta de los
proyectos de ordenamiento ecológico regional o local deberán estar a
disposición del público; y
III. Una vez realizado el proceso de consulta, consensado y concluido el
programa de ordenamiento ecológico regional o local, se ordenará la
publicación de éste en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Ordenamiento Ecológico Territorial
de Benito Juárez

El concepto de área ecológica no está definido en la Ley, pero para los fines
de este documento debe entenderse como equivalente a las unidades de
gestión ambiental (UGA), descritas como las áreas en las que están
zonificados los polígonos del área sujeta a ordenamiento, definidas por rasgos
geomorfológicos y ecológicos específicos, georreferenciados, en condiciones
de homogeneidad2
• Ambientales, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadas
como áreas naturales protegidas, están sujetas a programa de manejo forestal o
derivan del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial Regional,
• Urbanas, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadas
como zonas urbanas, que cuentan con Programa Parcial o Plan de Desarrollo
Urbano vigente, y que por tanto, se constituyen en los centros de población,
• De planeación, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros de
población, propuestas en planes regionales y/o municipales con un uso del suelo
determinado,
• Jurídicas, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros de
población, que mediante autorización jurídicamente válida y vigente tiene
asignado un uso del suelo determinado, y
• De desarrollo o tendencial, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los
centros de población, propuestas en planes y/o proyectos privados de desarrollo,
en los que se propone un uso del suelo determinado o bien responden a
tendencias de desarrollo derivadas de la realización de actividades productivas y/o
la localización de asentamientos humanos.

Las Políticas de Ordenamiento, están definidas en el Artículo 3
de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, como sigue:
• Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos
naturales en forma que se respete la integridad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefinidos;
• Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las
condiciones que propicien la evolución y continuidad de los
ecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de
la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales;
• Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el
ambiente y controlar su deterioro; y
• Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación
y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y
continuidad de los procesos naturales.

El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece
como objetivos específicos los siguientes:
• Proteger las zonas de captación y extracción de agua del Municipio Benito Juárez,
• Preservar en el Municipio Benito Juárez asociaciones vegetales de selva baja y de
halófitas costeras en función de sus reducidas extensiones, así como humedales
costeros y continentales en función de su importancia para la fauna,
• Mantener la biodiversidad que existe en los diferentes ecosistemas presentes en el
Municipio Benito Juárez,
• Mantener de forma integral los componentes del medio biótico para que continúen
generando beneficios económicos y sociales a la población,
• Propiciar el desarrollo rural mediante el fortalecimiento del Programa de Manejo
Forestal del Ejido Leona Vicario y del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable del
Ejido Puerto Morelos,
• Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto‐Puerto Morelos,
identificado como la zona más adecuada para la diversificación de la oferta de
productos turísticos del Destino Cancún,

El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece
como objetivos específicos los siguientes:
• Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto‐Puerto Morelos, identificado como
la zona más adecuada para la diversificación de la oferta de productos turísticos del Destino
Cancún,
• Generar las condiciones para detener el avance de los asentamientos irregulares por medio del
establecimiento de zonas específicas para el crecimiento urbano y mediante la promoción de
otras formas, suficientemente rentables y menos agresivas para el ambiente, de aprovechar el
territorio,
• Favorecer actividades productivas que realicen un aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales,
• Propiciar el desarrollo urbano ambientalmente responsable mediante la aplicación de criterios
de regulación ecológica en los centros urbanos y en las áreas previstas como reservas urbanas,
• Propiciar la recuperación de las zonas afectadas del Municipio Benito Juárez,
• Reducir la tendencia de conversión de oferta turística de hospedaje en oferta inmobiliaria en la zona
hotelera de Cancún,
• Preservar el patrimonio histórico y cultural del Municipio Benito Juárez, y
• Dar certidumbre jurídica a la inversión y al desarrollo, estableciendo congruencia y
consistencia entre los instrumentos normativos del desarrollo urbano y ambiental, aplicables
en el ámbito municipal de Benito Juárez.

Para alcanzarlos el Programa se construyó en un
Sistema de Información Geográfica
proyectado en coordenadas UTM datum NAD
27‐16N, utilizando como mapa base la Carta
Geográfica Georreferenciada del Municipio
Benito Juárez publicada en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado de Quintana Roo el
15 de mayo de 2003.

Diagrama de un Proyecto Turístico
Sustentable

Ubicación Geográfica
Zonificación del predio
Levantamiento topográfico

Caracterización ambiental del predio
• Forma parte del estudio encaminado a la obtención de
las autoridades respectivas.
• Proyectos turísticos (derivado de su ubicación costera),
la autorización del proyecto (en lo ambiental) recae en
la SEMARNAT a través del estudio denominado MIA.
• Caracterización ambiental:
– A) Medio físico o abiótico (clima, edafología, hidrología,
geología)
– B) Medio biótico (flora y fauna)
– C)Medio social, económico y cultural

Procedimientos para desarrollar proyectos turísticos

Bases para un futuro Sustentable
Las actividades son sustentables cuando:
Usan materiales en ciclos continuos (reutilización y reciclaje)
Usan fuentes de energía segura y confiable (ER, conservación,
sustitución)
Se derivan de las cualidades de ser humano (tales como: salud,
creatividad, comunicación, coordinación, valoración, aprendizaje,
desarrollo espiritual)
Las actividades no son sustentables cuando:
• Requiere permanente adición de recursos no renovables
• Usan recursos renovables más rápidamente que su tasa de renovación
• Causan un deterioro progresivo del ambiente
• Requieren recursos en cantidades que afectan el bienestar de otras
personas
• Llevan a la extinción de otras formas de vida

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