Este documento presenta una introducción al ordenamiento territorial y la zonificación como parte de la gestión de cuencas hidrográficas. Explica que el ordenamiento territorial es un proceso de planificación que orienta la ocupación y utilización del territorio de manera armoniosa. La zonificación divide el territorio en unidades de análisis para planificar acciones que resuelvan problemas y orienten el desarrollo de actividades. El documento también enfatiza la importancia de que estos procesos sean participativos para que los actores locales puedan contribuir a la

1. 17/07/2015
1
José Mamani
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIÓN
EN GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Puno, Julio del 2015
ALGUNAS PREGUNTAS INICIALES DE REFLEXIÓN
• ¿Por qué el ordenamiento territorial y la zonificación
deben ser parte de la gestión de cuencas?
• ¿Por qué y para qué ordenar el territorio?
• ¿Qué diferencia existe entre ordenamiento territorial y
zonificación?
• ¿Qué diferencia existe entre un plan de gestión de
cuencas y un plan de ordenamiento territorial de una
cuenca?
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONCEPTOS BÁSICOS
¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Es un proceso de planificación y concertación
 Orienta la ocupación y utilización del territorio.
 Dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de:
 Los asentamientos (población y vivienda)
 La infraestructura física (las vías, servicios públicos, las
construcciones).
 Actividades socioeconómicas.
 De acuerdo a potencialidades y restricciones y necesidades
 Para contribuir al desarrollo armonioso del territorio
ATRIBUTOS DEL OT
• Holístico e
integral
Sistémico
Participativo
 Realidad se estudia como un todo
 Componentes y sus relaciones se
analizan integralmente
 Territorio compuesto por diferentes
sistemas: administrativo, biofísico,
social, económico, funcional
 Organización activa y participación
social
 Aunténtico, legítimo y realizable
 Se ajusta a los cambios en
consonancia con programas de
gobierno, municipal y planes de
desarrollo
 Visión del futuro deseado y
concertado
Adaptativo
Prospectivo
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?
 Por la inadecuada localización de las actividades (vivienda,
socioeconómicas, Infraestructura, etc.)
 Porque es una normativa
 Porque hay necesidad por parte de la población y la institucionalidad.
 Para articular la gestión del desarrollo económico, social y ambiental.
 Para lograr una planificación integral del desarrollo y orientar las
inversiones.
 Para orientar la transformación, ocupación, utilización y
transformación del territorio.
 Para articular el interés, necesidad y demanda de la población con la
potencialidad o capacidad de soporte del territorio.
 Para orientar el adecuado uso, manejo, conservación y protección de
los recursos naturales el ambiente.
 Para resolver conflictos socioambientales y reducir el riesgo de
desastress

2. 17/07/2015
2
Tierras de laderas
con granos
Uso del territorio sin planificación
Zonas de recarga hídrica,
deforestadas
básicos
Municipio A
Asentamientos en zonas
de riesgo a inundaciones
Tierras planas con
cultivos intensivos
en secano
Municipio B
Ocupación de territorios, sin planificar crean conflictos de diversa índole
JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
NECESIDAD DE UN ENFOQUE
PLANIFICADO DEL DESARROLLO
SUPERACIÓN DE CIERTOS
COMPORTAMIENTOS SOCIALES
JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
NECESIDAD DE UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO
• EN PRIMER LUGAR, la ordenación del territorio se justifica por
la preferencia del enfoque planificado frente a la evolución espontánea,
regida por las leyes del mercado y el juego de los grupos de interés,
del sistema territorial.
– El “DEJAR HACER” difícilmente puede garantizar el
cumplimiento de los criterios de racionalidad y sostenibilidad
implícitos en el OT, ni la función social que se exige a la propiedad.
– El “CRECIMIENTO EXPONTÁNEO” lleva a la aparición de
actividades desvinculadas del medio, a un comportamiento
insostenible a largo plazo, provoca desequilibrio territorial
(ocupación y uso desordenado del suelo), degradación ambiental y
destrucción de recursos.
JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
NECESIDAD DE UN ENFOQUE PLANIFICADO DEL DESARROLLO
EN SEGUNDO LUGAR, la ordenación del territorio se justifica
por la necesidad de superar la parcialidad y reduccionismo que
implica la planificación sectorial, ya que el desarrollo se plasma en
un sistema territorial, que de acuerdo con la teoría de sistemas, no
puede ser entendido ni planificado si no es “COMO UN TODO”.
En el OT se desarrolla en un territorio en toda su complejidad, en el
que la población dispone de una calidad de vida satisfactoria.
JUSTIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
LA SUPERACIÓN DE CIERTOS CÓMPORTAMIENTOS SOCIALES
• La aparente contradicción entre conservación
y desarrollo.
• La competencia entre sectores
socioeconómicos: competencia por diversos
recursos, principalmente por el espacio.
• Todos buscan los lugares privilegiados por
sus características o sus valores.
• La conflictividad entre interés local e intereses
derivados de ámbitos superiores: diferencias
de perspectiva que se tiene del sistema
territorial.
OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO
Gestión del territorio para lograr que cada actividad se
ubique espacialmente de la manera apropiada.
La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente.
Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
La mejora de la calidad de vida de las personas.
Lograr un territorio competitivo para el desarrollo
nacional, regional, departamental, municipal.

3. 17/07/2015
3
VARIABLES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El crecimiento poblacional, que define la demanda de
espacios y necesidades para el desarrollo.
La pobreza, porque permite conocer el grado y nivel
de necesidades, problemas y conflictos.
La utilización de la tierra, que prácticamente define el
ordenamiento actual, sus estilos, las tendencias y las
posibilidades de ordenar o acondicionar el uso del
territorio.
VARIABLES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los desastres y la degradación de recursos, que permite
categorizar los efectos o impactos por la falta de
ordenamiento.
El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso
de los espacios, prever los conflictos y determinar las
limitantes del ordenamiento.
16
Los aspectos de globalización, que permiten relacionar el
tipo y modelo de ordenamiento en función de los procesos
regionales, internacionales y mundiales (mercado,
tecnología).
LOS TRES PILARES FUNDAMENTALES DEL O.T.
El marco regulatorio que respalda toda gestión de
ordenamiento desde el punto de vista legal y le otorga
reconocimiento oficial.
La concertación y participación, fundamental en todo
proceso de ordenamiento territorial.
Compromiso institucional: relacionado a los esfuerzos de
las instancias de gobiernos locales, regionales y nacionales,
para materializar o concretar los planteamientos del
ordenamiento.
ESQUEMA DEL OT
ELABORACIÓN DEL POT
PLANEACIÓN
EJECUCIÓN DEL POT
SISTEMATIZACIÓN
DE EXPERIENCIAS
DIAGNÓSTICO
EVALUACIÓN
MONITOREO
IMPLEMENTACIÓN
18
EVALUACIÓN
FORMULACIÓN
Planificación prospectiva y programación
ZONIFICACIÓN
La zonificación es la división física del área en varias unidades
de análisis para poder planificar acciones que conlleven a la
resolución de problemas o conflictos, y para orientar
técnicamente la ubicación de las actividades que se quieren
realizar.
Las zonas se establecen de acuerdo con las características de
sus recursos y al uso que se les debe dar.
La zonificación debe resultar del consenso de los diferentes
actores claves (comunidades, instituciones, municipio, etc).
La zonificación es la base para definir cuáles ejes, programas,
proyectos del P.O.T. se pueden plantear en cada zona.
ZONIFICACIÓN
 En cada cuenca, subcuenca o microcuenca se deben establecer las
categorías y subcategorías de zonificación para el ordenamiento y
manejo de los recursos naturales y las diferentes actividades
socioeconómicas.
 Algunos categorías que generalmente se utilizan son: zonas de
asentamientos humanos, zonas de protección y conservación,
zonas de producción agrícola intensiva, zonas de producción
agrícola de cobertura permanente, zonas de producción ganadera,
zonas de producción forestal, zonas de desarrollo turístico y
ecoturístico, zonas de restauración ecológica, etc.
 Ver ejercicio sobre zonificación

4. 17/07/2015
4
FASE DE IMPLEMENTACIÓN O EJECUCIÓN
APROBACIÓN
SOCIALIZACIÓN
ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES
PROGRAMA DE INVERSIONES (costos y financiamiento)
ESTRATEGIAS
ADMINISTRACIÓN (Manuales y reglamentos)
DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
• Promoción y concientización.
• Mediante la comunicación a todos los niveles.
• Sistema de información para una adecuada toma de decisiones y
elaboración de planes.
• Organizar su funcionamiento y acceso.
• Promoción de la participación ciudadana como uno de los ejes
fundamentales del ordenamiento territorial.
• Apertura, diálogo, concertación y respeto a las leyes.
• Apoyo en la descentralización.
• Integración de las instancias locales.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
VERIFICACIÓN DE PROCESOS
GRADOS DE CUMPLIMIENTO
IMPACTOS
BENEFICIOS
RETROALIMENTACIÓN
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL O LA
ZONIFICACIÓN SEAN PROCESOS
PARTICIPATIVOS?
Algunas justificaciones
•Los actores pueden identificar los problemas y riesgos del territorio.
• Los actores pueden valorar el potencial de los recursos.
• Los actores pueden explicar por qué no se hace algo.
• Los actores expresan sus ideas en mapas sencillos (dibujos).
• Los actores definen prioridades y elementos de riesgo.
• Los actores identifican las soluciones.
• Los actores adquieren compromisos concretos.
• Los actores definen como quieren ver su territorio en el futuro.
•Los actores requieren saber qué está pasando con su territorio
•Los actores requieren empoderarse de sus territorios
•Los actores son el mecanismo de darle viabilidad a esos procesos
Se agradece a todo los asistentes por su
participación y atención
Muchas Gracias ...