Pautas planes gestión de riesgos

PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
Dirigido a las 262 municipalidades de El Salvador.
Edición General:
SAE-SSDT y PFGL
Elaboración y Coordinación:
Ryna Ávila
Especialista en Desarrollo Local y Gestión de Riesgos de la Unidad Ejecutora del PFGL.
Revisión:
SAE-SSDT: Mirna Romero.
PFGL-UEP: Claudia Urrutia y Claudia Quinteros.
ISDEM. Mesa Técnica de Gestión de Riesgos: Ana Miriam Salgado, Andrés Cruz, Morena Aparicio,
Napoleón Nerio, Ahmed Menjívar, Douglas Lima, Soraya Linares, Elena Rodríguez y Carmen de Canelo.
Diseño y Diagramación:
Rebeca Cortez y Doris E. Cruz.
Fotografías:
Claudia Quinteros y Ryna Ávila.
Reconocimientos:
Este documento se elaboró para orientar y ordenar los procesos de Planificación Municipal de Gestión de
Riesgo de Desastres en los 262 municipios de El Salvador. Se sistematizaron observaciones al documento
de representantes de la Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDT), Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL), Protección Civil, Geólogos del Mundo,
FUNDAUNGO, Cruz Roja Salvadoreña y Española, Ayuda Obrera Suiza (AOS), Africa 70, municipalidades
de Sonsonate, La Libertad, Jiquilisco y Acajutla.
Elaborado en el contexto del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, PFGL. Préstamo
BIRF-7916-SV. Con el apoyo financiero del Proyecto Estrategia de Apoyo a la Gobernabilidad, la Descentralización, el Desarrollo Territorial y la Economía Local en El Salvador 2010-2012 Programa Municipia,
AECID.
Todos los derechos reservados. Está permitida la reproducción parcial o total de este documento,
siempre que se cite la fuente y que no sea para la venta y otro fin de carácter comercial.
Número de ejemplares: 1,000.
Primera edición, abril de 2013.
Impreso por Grafika Imprenta y Diseño.
San Salvador, El Salvador, C.A.

SIGLAS
ADESCO

Asociación de Desarrollo Comunitario

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

CCPC

Comisión Comunal de Protección Civil

CMPC

Comisión Municipal de Protección Civil

CEPREDENAC

Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central

CEPRODE

Centro de Protección para Desastres

COMURES

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

CRID

Centro Regional de Información sobre Desastres para América Latina y el Caribe

DGPC

Dirección General de Protección Civil

EDAN

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FISDL

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FUMA

Fundación Maquilishuatl

GRD

Gestión del Riesgo de Desastres

ISDEM

Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

LA RED

Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadería

MINEC

Ministerio de Economía

OEA

Organización de Estados Americanos

OFDA

Oﬁcina de Atención a los Desastres en el Extranjero (Gobierno de Estados Unidos)

ONU

Organización de las Naciones Unidas

OPS

Organización Panamericana de la Salud

PEP

Planes Estratégicos Participativos

PFGL

Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

PIA

Plan de Inversión Anual

POA

Plan Operativo Anual

PROCOMES

Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador

SAE

Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia

SSDT

Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización

SICA

Sistema de Integración Centroamericana

SNET

Servicio Nacional de Estudios Territoriales

UEP

Unidad Ejecutora del Proyecto

UNES

Unidad Ecológica Salvadoreña

VMVDU

Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CONTENIDO
PRESENTACIÓN………………………………………………………………………………………………..………………..…..….7
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………..………………..…....8-9
1 CONCEPTO, FINALIDAD Y DESTINATARIOS DE LAS PAUTAS METODOLÓGICAS..…............…...11-12
2 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ÁMBITO LOCAL Y MUNICIPAL………..….........…...13
2.1
La gestión del riesgo de desastres y la gestión local del riesgo de desastres…..............13
2.1.1
Riesgo de desastres….……………………………………………..………………………………....…....13-14
2.1.2
Amenazas…………………………………………………..………………………………………….....……...15
2.1.3
Vulnerabilidades…………………………………………………..……………………………….....…..…..15-18
2.1.4
La gestión del riesgo de desastre…………………………………………………..……….....…......18-20
2.1.5
La gestión local del riesgo de desastres…………….………………………………........………. 20-21
2.2 Objetivos del Plan Municipal de GRD………………………………………………..………............….…21
2.3 Modalidades de intervención del Plan Municipal de GRD………………………..............….….22
2.4 Definición del territorio de planificación………………………………………………...............………23-24
2.5 Actores e instancias involucrados en la formulación e implementación del Plan
Municipal de GRD.…………………………………………………..……………………………………......…..….24-25
2.6 Síntesis del proceso de planificación municipal para la GRD…………………….............……..25-28
3 DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PLAN MUNICIPAL DE GRD……………………………..…..............29
3.1
ETAPA 1: Adecuación metodológica e institucional (Preparación)………………....…….….…29
3.1.1
Descripción general…………………………………………………..……………………………….......….29-30
3.1.2
Resultados y productos esperados………………………………………………………….......…..…30
3.1.3
Descripción de productos, pasos y actores……………………………………………….........….31-37
3.2
ETAPA 2: Diagnóstico del riesgo y de capacidades para su gestión…………………………...…37
3.2.1
Descripción general…………………………………………………..……………………….……..........…37-38
3.2.2
Resultados y productos esperados………………………………………………………........….…...38
3.2.3
Descripción de productos, pasos y actores………………………………………..….........……..38-40
3.3
ETAPA 3: Elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres……......….41
3.3.1
Descripción general…………………………………………………..…………………………….……........41
3.3.2
Resultados y productos esperados…………………………………………………………….......……42
3.3.3
Descripción de productos, pasos y actores………………………………………………........……42-45
3.4
ETAPA 4: Implementación, monitoreo, evaluación y ajuste…………………………........……….45
3.4.1
Descripción general…………………………………………………..………………….......……….……….45
3.4.2
Resultados y productos esperados………………………………………………….......………..…….46
3.4.3
Descripción de productos, pasos y actores…………………………………....................……..46-48
4 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………..…………………………………………...........…………….49-51
5 ANEXOS…………………………………………………..…………………………………………………………...........….…...53
5.1
Formato del “Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres”
5.2
Ficha Conceptual: Enfoques para la gestión del riesgos de desastres.
5.3
Contenidos mínimos para estableces el avance de una Gestión Municipal en la
generación de Procesos de Gestión del Riesgos de Desastres.


PRESENTACIÓN
Este documento ha sido elaborado para orientar procesos de formulación de planes municipales para la
Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), que implementarán las 262 municipalidades de El Salvador y que
contemplan una serie de etapas sucesivas que van desde la adecuación institucional, la investigación
básica sobre el riesgo de desastres, el inventario de capacidades para su gestión, hasta la elaboración
participativa e implementación del Plan Municipal de GRD.
Este proceso que asumen los municipios tiene el apoyo y seguimiento del Proyecto de Fortalecimiento de
Gobiernos Locales (PFGL) a través del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), el Ministerio de Hacienda (MH), la Secretaría para
Asuntos Estratégicos de la Presidencia (SAE)/Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización
(SSDT) y la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES). La Unidad Ejecutora de este Proyecto (UEP), que se encarga de la operación del PFGL.
Las pautas metodológicas propuestas para elaborar un Plan Municipal de GRD orientan la gestión del
riesgos de desastres en el ámbito municipal en una forma integral, donde la preparación y respuesta a
desastres sigue siendo importante, pero constituye solamente una de tres modalidades de gestión de la
problemática, ya que también deberá incluir medidas de transformación del riesgo existente y la adopción
de medidas que eviten que futuras acciones sobre el territorio generen nuevas condiciones de riesgo, que
incrementen el impacto de los desastres.
Por consiguiente, la propuesta incorpora medidas para la gestión correctiva del riesgo existente y de la
gestión prospectiva de posibles riesgos futuros. Estas medidas, en ambos tipos de gestión, complementan
los esfuerzos de una gestión reactiva del riesgo (conocida también como gestión de desastres), que ya ha
venido desarrollándose por muchas municipalidades desde hace tres o cuatro décadas, a diferencia de las
dos primeras modalidades de gestión del riesgo.
En este sentido, estas pautas buscan avanzar hacia modalidades de gestión local del riesgo que están
íntimamente ligadas con el desarrollo sostenible y donde los actores locales –gobiernos municipales y
población- son los principales impulsores del proceso en coordinación con entes del Gobierno Central y
otros actores con presencia en el municipio.
Externo mis agradecimientos al Programa Municipia de la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo, AECID, que en el marco del Proyecto “Estrategia de Apoyo a la Gobernabilidad, la
Descentralización, el Desarrollo Territorial y la Economía Local en El Salvador 2010-2012”, brindó el apoyo
para diseñar y reproducir estas pautas metodológicas que están a disposición de los Gobiernos Municipales, Instituciones públicas nacionales y demás instituciones privadas interesadas en el tema de la
gestión del riesgo.

Guillermo Galván Bonilla
Subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentralización
Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia

7


INTRODUCCIÓN
La construcción de planes de emergencia y/o contingencia no son un tema nuevo para las gobiernos
centrales y municipales de la región centroamericana. Ha venido siendo promovido por la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) y Oficina de Atención a los Desastres en el Extranjero (OFDA) desde finales
de la década de los setenta, sin embargo, después de los impactos del huracán Mitch -entre finales de
octubre y principios de noviembre de 1998- se inició una inflexión hacia nuevas modalidades de planificación para la protección contra desastres de origien socio-natural.
La noción de la “gestión del riesgo” fue adoptada paulatinamente como la nueva modalidad de gestionar
los desastres, ya no solamente desde la perspectiva tradicional de preparativos y respuesta para desastres
que se considera que inevitablemente van a suceder, sino también desde la perspectiva de una mayor
integración con los procesos de desarrollo, partiendo de la realidad de que los desastres son en realidad
un “problema no resuelto del desarrollo” y, a la vez, provocan disrupciones en los procesos de desarrollo
que se ponen en marcha en los territorios.
En la XX Cumbre de Presidentes Centroamericanos (en 1999), los mandatarios adoptaron el Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres, el Plan Regional de Reducción de los Desastres como su mecanismo de implementación y nombraron al Centro de Coordinación para la Prevención
de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) como el ente oficial especializado en la
temática adscrito al Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Esto vendría luego a influenciar
procesos nacionales de reforma institucional y jurídica de los estados, y una transformación de las prácticas de agencias de cooperación y organismos no gubernamentales, los cuales se volcaron desde el año
2000 hacia programas de intervención que se proponían -bajo diferentes modalidades- la reducción del
riesgo e impacto de los desastres.
Una de las modalidades contempló el desarrollo de capacidades locales, ya sea a través de procesos
educativos, equipamiento o apoyo para la formulación de planes comunitarios y/o municipales. Estos
planes incluyeron una amplia variedad que abarcan desde los planes tradicionales de emergencia, hasta
los planes de gestión de riesgos con un enfoque más integral vinculado con el desarrollo; sin embargo, la
generalidad de los planes estaban orientados en lo fundamental a los preparativos y la respuesta ante
desastres, sin consideraciones sobre programas y proyectos de intervención para evitar el impacto de
desastres en el futuro.
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 asumido por el Gobierno de El Salvador se ha propuesto
dentro de sus áreas prioritarias “La gestión eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y
la reconstrucción de la infraestructura y la recuperación del tejido productivo y social dañado por efectos
de la tormenta Ida, así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas.” Así pues, queda claro
de que la respuesta a desastres sigue siendo importante, pero también ha adquirido relevancia la gestión
a largo plazo orientado no solo al desastre, sino también hacia el riesgo.
En El Salvador, el Gobierno ejecuta el PFGL cuyo Componente 2 está referido al fortalecimiento de los
Gobiernos Locales, con un Sub-componente 2.5 que está orientado al “Fortalecimiento Institucional Local
para la Gestión de Riesgo a Desastres”.
Este Sub-componente busca aumentar la capacidad de los Gobiernos Locales y del gobierno nacional para
realizar una gestión integral del riesgo, de manera articulada con la población y otras entidades civiles
como las Asociación de Desarrollo Comunitario (ADESCO), organismos de socorro, comités de cuenca y
comités de riesgos locales, entre otros con fines similares.

8


Además, se brindará asistencia técnica a los 262 municipios del país para la elaboración de sus planes de
gestión integral de riesgos y cartografía relacionada, así como a las organizaciones locales para su participación en estos procesos y en la implementación de los planes. Como paso previo a la planificación serán
revisadas las actuales prácticas locales con el propósito de que se adecuen a las necesidades, condiciones
e intereses locales. Es para este fin que se ha elaborado el presente documento de pautas metodológicas.
Este documento ofrece una guía metodológica de apoyo para la construcción de los planes municipales de
gestión de riesgos de desastres con miras a ser utilizado tanto por los actores locales ligados a los gobiernos municipales, como también por personas que pudieran ser contratadas para asesorar en el proceso
de formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgos de Desastres (GRD). El documento está dividido
en tres secciones, la primera aborda los aspectos generales sobre el concepto, finalidad y destinatarios de
las pautas metodológicas de los Plan Municipal de GRD, para que en la segunda parte se haga un abordaje
conceptual de la gestión del riesgo enfatizando en sus relaciones y complementariedades con la gestión
local del riesgo. Esta precisión se ha considerado relevante considerando que el ámbito de acción del Plan
Municipal de GRD, es la municipalidad y su principal impulsor el gobierno municipal, el cual es el actor de
primera línea en la gestión local del riesgo.
La tercera parte presenta las cuatro pautas metodológicas propuestas para el desarrollo del Plan y que
consisten en: adecuación metodológica e institucional, diagnóstico del riesgo y capacidades para su
gestión, elaboración del Plan Municipal de GRD y, en cuarto lugar, implementación, monitoreo y ajuste.
Para cada etapa se detallan sus aspectos generales, productos, resultados, pasos para su desarrollo y los
actores involucrados.

9


1

CONCEPTO, FINALIDAD Y DESTINATARIOS
DE LAS PAUTAS METODOLÓGICAS

Las pautas metodológicas que se presentan en este documento buscan orientar procesos locales de
elaboración, implementación, monitoreo, evaluación y ajuste de un Plan Municipal de GRD impulsado por
los gobiernos municipales. Estas pautas consisten en una serie de cuatro etapas con sus correspondientes
condiciones de ejecución: descripción general, resultados, productos, pasos para su implementación y
actores involucrados.
La finalidad de las pautas metodológicas es la promoción de procesos de planificación municipal que
trasciendan las acciones de preparación y respuesta a desastres que ya sucedieron o que se cree que
necesariamente tienen que suceder, incorporando nociones de intervención sobre las causas de fondo
que los provocan, es decir sobre el riesgo de desastres. Con la aplicación de las pautas metodológicas se
lograrán los siguientes avances:
• Creación de condiciones metodológicas e institucionales básicas para un proceso de gestión local
del riesgo existente, el control de procesos que puedan generar riesgos futuros y la respuesta a
desastres a través de la gestión correctiva, prospectiva y reactiva del riesgo, respectivamente.
• Identificación de información disponible sobre el riesgo de desastre que afecta al municipio.
• Diagnóstico del riesgo de desastres y de las capacidades existentes para su gestión.
• Involucramiento de concejos municipales, personal técnico de las municipalidades y líderes comunitarios integrados en Comisión Municipal de Protección Civil (CMPC) en procesos de planificación y
gestión correctiva, prospectiva y reactiva del riesgo.
• Construcción participativa de un Plan Municipal de GRD para cada municipalidad.
• Aprobación de acuerdos municipales en los que se adopta el Plan Municipal de GRD como instrumento guía para la actuación de la municipalidad en procesos de desarrollo y gestión del riesgo de
desastres.
• Elaboración y adopción de un plan de monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Municipal de GRD
para cada municipalidad involucrada.
Los destinatarios de las pautas metodológicas incluyen, pero no se limitan, a los siguientes actores que
tienen presencia en las localidades de El Salvador:
• Técnicos(as) municipales. Dentro de las municipalidades se cuenta con personal técnico dedicado específicamente a tareas relacionadas con la preparación y respuesta a los desastres, generalmente vinculados
con las unidades ambientales y, en algunos pocos casos, con unidades de gestión del riesgo (y desastres).
Estos pueden utilizar las pautas metodológicas para desarrollar el proceso de formulación del Plan Municipal de GRD y/o para supervisar los productos, resultados y métodos de los consultores especializados que
pudieren ser contratados por la municipalidad.

11


• Técnicos(as) de la Dirección General de Protección Civil. En numerosos casos, las municipalidades
cuentan con estos técnicos que asesoran en procesos de gestión de desastres y que pueden también
hacer uso de este documento de pautas metodológicas para tareas de transformación de escenarios de
riesgo.
• Consultores(as) especializados(as). Estos(as) serán contratados(as) por las municipalidades para acompañar el proceso de formulación de su Plan Municipal de GRD.
• Técnicos(as) de organismos gubernamentales y no gubernamentales. La presente propuesta de pautas
metodológicas no pretende ser de uso exclusivo para el proceso desencadenado por el PFGL, y también
puede servir de base para otros procesos que ya estén en marcha y que contemplen la elaboración de Plan
Municipal de GRD o incluso de planes comunitarios de gestión de riesgos.

12


2
2.1

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
EL ÁMBITO LOCAL Y MUNICIPAL

La gestión del riesgo de desastres y la gestión local del riesgo de desastres

Uno de los avances más significativos en el abordaje del tema-problema de los desastres es la introducción y la relativamente rápida adopción del concepto de riesgo de desastres, inclusive en los niveles del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Organización de Estados Americanos
(OEA) y Organización de las Naciones Unidas (ONU).
La implicación de la aceptación y uso de este concepto estriba en que subyace bajo ello la convicción que
los desastres son resultados de la inercia frente a ciertos riesgos, ya sea por desconocimiento, decisión
propia o mera irresponsabilidad, y que por tanto puede ser corregido con medidas racionales, lógicas
orientadas tanto hacia la corrección del riesgo acumulado, como a la previsión de que las nuevas intervenciones en el territorio no generen nuevas situaciones de riesgos que posteriormente se traducirán en
desastres.
La identificación de las medidas a ser implementadas pasa necesariamente por el conocimiento de las
situaciones de partida y las dinámicas que las mantienen y profundizan. El concepto de riesgo que se
presenta a continuación surge de la acumulación del conocimiento colectivo sobre los fenómenos físicos,
sociales, económicos, ambientales y técnicos que intervienen en la construcción del riesgo y la ocurrencia
de desastres. Parte de los conocimientos iniciales sobre la amenaza natural tan difundidas por gremiales
de meteorólogos, hidrólogos, geólogos, sismológos, vulcanólogos, etc., pero las supera rápidamente al
incorporar los conceptos de amenazas socionaturales y provocadas por el ser humano o antrópicas.
El concepto de vulnerabilidad que comenzó a ser acuñado por los precursores de la escuela de la
Economía Política de los Desastres también es introducido, pero en una versión más elaborada alimentada
por los aportes de Wilches Chaux (1987) al concepto y luego por los surgidos en el marco del trabajo de la
Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED). Es de este concepto de
vulnerabilidad que surgen los elementos más significativos para desentrañar las profundas raíces
histórico-estructurales de los desastres y valorar en su justa dimensión la necesidad de acometer con
mayor seriedad los retos de la reducción de impactos.
En lo que sigue se ofrece una adaptación de los conceptos sobre riesgo de desastres propuestos por LA
RED y adoptados de forma extensa por casi todos los actores vinculados a la protección contra desastres.
2.1.1

Riesgo de desastres

Se expresa en las posibles consecuencias en términos de daños humanos, económicos, sociales y ambientales que podrían resultar de la ocurrencia de un desastre. Por supuesto esto conlleva rápidamente a un
problema práctico de cuantificación, puesto que aunque se conozca el método de cálculo y la zona potencialmente afectable, persiste el problema de la importante cantidad de recursos a invertir en estudios, en
un contexto de recursos escasos o inexistentes.

13


En todo caso el riesgo se evidencia en la probabilidad de pérdidas y daños que son generados por un
evento amenazante, y que se traducen en viviendas destruidas, cultivos arruinados, pérdida de recursos
naturales, afectaciones de la infraestructura y daños en escuelas, por ejemplo. Por lo general, estos
efectos son cuantificados monetariamente utilizando metodologías diseñadas para esos efectos y que
consideran las pérdidas y daños directos e indirectos que se generan.
El riesgo consiste en la probabilidad de que confluyan en un mismo tiempo y lugar dos cómplices necesarios: la amenaza y la vulnerabilidad. Si solo existe uno de ellos por separado no existe probabilidad de
riesgo, sino considérense los siguientes dos ejemplos:
• Un terremoto de 9.2 Richter en el desierto del Sahara, el cual no provoca daños ni perdidas porque
afectó un área donde no existe población vulnerable. Evidentemente en este caso no existe desastre
porque solo se registró un evento físico, potencialmente amenazante.
• Una comunidad con viviendas precarias, sin organización, ni educación básica ni especializada en la
protección contra desastres, pero donde no confluyen eventos físicos potencialmente amenazantes. En
este caso la vulnerabilidad existe pero no existe el desastre, pues no se encuentra su detonador o catalizador: la amenaza.
Para fines didácticos se considera la siguiente fórmula que no necesariamente puede ser calculable
matemáticamente:

RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD
A continuación se describen de manera sucinta los componentes de cada una de estas dos variables.
Figura 1
FACTORES Y SUBFACTORES DEL RIESGO DE DESASTRES

14


2.1.2

Amenazas

Es la probabilidad de que un evento físico de origen natural o humano ocurra en un tiempo y lugar donde
la población no se encuentra adaptada para enfrentarlo sin sufrir ningún impacto negativo.
La amenaza es relativa, existe solo para aquellos que no cuentan con los suficientes niveles de seguridad
frente a la misma y puede clasificarse en tres diferentes tipos: naturales, socionaturales y antrópicas.
Amenazas naturales: son resultado de la dinámica de la corteza terrestre y del comportamiento del clima
y la atmósfera; por lo mismo su ocurrencia no depende en lo absoluto de las acciones de los seres humanos. A su vez se clasifican en hidrometeorológicas y geológicas.
Amenazas socionaturales: Como su nombre lo indica, surgen de la interacción de elementos sociales o de
gestación humana y de elementos eminentemente naturales. Se definen como reacciones de la naturaleza ante acciones de los seres humanos que afectan las funciones ecosistémicas y aunque aparentemente son naturales, lo cierto es que las intervenciones humanas depredadoras y no sostenibles las
precipitan. El cambio climático acelerado está desencadenando cierto tipo de amenazas hidrometeorológicas que cada vez se vuelven más frecuentes e intensas, entre ellas los huracanes, tormentas intensas, sequías y olas de calor.
Amenazas provocadas por los seres humanos o antrópicas: Este tipo de amenazas son todo lo contrario
a las naturales, pues son totalmente atribuibles a las acciones de los seres humanos sobre los elementos
de la naturaleza y se concretan en fenómenos como contaminación de agua, aire y tierra y desarrollo de
actividades en las que se utilizan materiales y sustancias peligrosas sin las debidas medidas de prevención
de accidentes y/o sin medidas para casos de contingencia.
Para efectos del desarrollo del Plan Municipal de GRD se considerarán dos clasificaciones: las naturales y
las provocadas por los seres humanos, debido a que en la práctica la distinción entre las amenazas naturales y socionaturales es difícil de lograr. El concepto es útil, empero, para notar como existen ciertos tipos
de eventos aparentemente naturales que en realidad no lo son, pues en su gestación influyen el uso
insostenible de los recursos naturales por parte de los seres humanos
2.1.3

Vulnerabilidades

Para comprender la vulnerabilidad es necesario partir de la realidad de que los desastres no matan, ni
afectan indistintamente a toda la población, en cierta forma son “selectivos” debido a que las personas
más afectadas siempre son aquellas que habitan en el territorio con ciertas condiciones que las vuelven
propensas a ser afectadas por fenómenos físicos que, en este caso, se constituyen en verdaderas amenazas para ellos.
El término de la vulnerabilidad fue propuesto inicialmente por los precursores de la Economía Política de
los Desastres, y en el caso de Latinoamérica fue desarrollado de forma extensiva por Wilches Chaux (1987)
y luego por LA RED (1998). A partir del planteamiento de esta última, en los siguientes párrafos se ofrece
una reseña general y una ejemplificación de los cuatro factores y cinco subfactores de vulnerabilidad que
han sido propuestos como elementos explicativos del por qué los eventos físicos no son amenazas, ni
desastres para todas las familias y grupos sociales por igual.

15


Sin embargo, antes de comenzar es importante hacer la invitación a que los conceptos que en adelante se
vierten, sean valorados partiendo del hecho de que la vulnerabilidad es relativa, depende de cada tipo de
amenaza y, por tanto, no es absoluta. Por ejemplo, la presencia de un tipo de construcción sismorresistente es vital para la reducción de la vulnerabilidad a terremotos, pero no afecta en lo absoluto la vulnerabilidad a la sequía, ya que esta depende más de las condiciones ambientales y de la presencia de cultivos
resistentes y sistemas de almacenamiento de agua y riego.
Lo mismo puede decirse en el caso de inundaciones, donde los factores más importantes son la ubicación
de las viviendas y las condiciones ambientales. Por otra parte, algunos elementos que pueden proporcionar seguridad frente a ciertas amenazas podrían a su vez generar vulnerabilidades frente otro tipo, como
lo revela el ejemplo clásico de la vivienda construida con madera, la cual presenta resistencia a los terremotos, pero es altamente inflamable y genera gran vulnerabilidad a los incendios. Hecha la aclaración, a
continuación se desarrollan los componentes de la vulnerabilidad.
Se consideran en este marco cuatro diferentes factores que explican la vulnerabilidad frente a las amenazas: físico-técnicos, económicos, ambientales y social. No necesariamente todos los tipos de vulnerabilidades son identificables en el Plan Municipal de GRD, algunas no son tangibles o no pueden ser abordadas
en un plan de este alcance. Por ejemplo, la vulnerabilidad económica expresada en términos de pobreza
o inversiones inadecuadas desde el punto de vista de la gestión del riesgo no necesariamente se abordan
con un Plan Municipal de GRD, pueden requerir de inversiones de mayor envergadura y de la participación
de instituciones de mayor jerarquía como el FISDL o el Ministerio de Economía (MINEC), por ejemplo. Con
todo, la descripción de factores y procesos que generan vulnerabilidad es útil para ilustrar a los destinatarios de las presentes pautas metodológicas sobre la complejidad del riesgo y su gestión.
Factores físico-técnicos de la vulnerabilidad
Al referirnos a estos factores, probablemente abordamos la faceta más evidente y tangible de la vulnerabilidad, pues nos concretamos a cuestiones constatables prácticamente a primera vista, a saber:
• Ubicación de los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
• Tipología de las construcciones en relación al tipo de eventos físicos que deben resistir.
• Adecuación de las formas de aprovechamiento del territorio a los fenómenos naturales.
Factores económicos de la vulnerabilidad
Su nombre sugiere que nos estamos refiriendo casi exclusivamente a un problema de pobreza, y en gran
medida esto es cierto, pero igual o más importante aún es el hecho de tomar en cuenta de que estos factores de vulnerabilidad dependerán también de la forma en que se utilicen los recursos económicos desde
la perspectiva de la búsqueda de la seguridad frente a los desastres.
Por otra parte, también las instituciones pueden generar vulnerabilidad económica de la población
cuando se ejecutan inversiones o se toman medidas que no toman en cuenta su impacto sobre el riesgo
de desastres, por ejemplo:
• Construcción de obras de paso vehicular que restringen la capacidad de conducción de los cauces y
provocan inundaciones.
• Impulso de modelos económicos de apertura comercial que reducen los ingresos de agricultores.

16


• Financiamiento para proyectos de vivienda en zonas de alta amenaza.
• Financiamiento de proyectos productivos no adecuados para los fenómenos naturales presentes.
• Financiamiento de proyectos de vivienda, productivos y desarrollo económico sin tomar en
cuenta su impacto en el territorio de cuenca hidrográfica, lo que podría debilitar el acceso al
recurso hídrico.
Factores ambientales de la vulnerabilidad
Cuando mencionamos los amenazas socionaturales las definimos como reacciones de la naturaleza frente
a acciones de los seres humanos que les afectan, precisamente esas acciones son la concreción de condiciones de vulnerabilidad ambiental que se configura a partir de prácticas que agotan los recursos naturales, deterioran el medio ambiente y ponen en peligro la permanencia de funciones ecosistémicas básicas
como el control de inundaciones y sequías, la regulación de la temperatura y el almacenamiento de agua,
condiciones esenciales de una cuenca hidrográfica en condiciones adecuadas para la seguridad humana.
Por lo general, estas acciones no se desarrollan con intención implícita de destruir los ecosistemas sino
que responden más bien a la lógica de producción o de subsistencia que han surgido a lo largo de la
configuración de los modelos económicos y sociales de los países, lo cual conlleva implícitamente la práctica de no tomar en cuenta el enfoque de manejo integral de cuenca hidrográfica en la planificación. Entre
las prácticas que explican la existencia de vulnerabilidad ambiental y que promueven una degradación de
los recursos naturales, se encuentran las siguientes:
•
•
•
•
•

Desarrollo de cultivos de subsistencia en laderas sin prácticas de conservación
Destrucción de bosques y selvas para la introducción de monocultivos.
Utilización excesiva de agroquímicos.
Alteración de la morfología de cerros, montañas y taludes.
Afectación de las zonas de recarga acuífera por destrucción forestal o crecimiento urbanístico no
controlado.
Factores sociales de la vulnerabilidad

Está entretejido por diversas concepciones mentales, formas organizativas, diseños institucionales,
contenidos y modalidades educativas y sistemas políticos. De estos elementos surgen ciertas creencias,
formas de comportamiento, tipos de organización local y estatal y prácticas políticas que determinan la
existencia o inexistencia de acciones tendientes a la gestión y la reducción del riesgo de desastre.
Los subfactores de la vulnerabilidad social son cinco:
• Educativos. A primera vista, parecería que esto está relacionado exclusivamente con el analfabetismo y
los bajos niveles de escolaridad, y esto es cierto porque afecta la capacidad de comprensión y el nivel de
acceso a la información de las personas, sin embargo, en esencia este subfactor social de la vulnerabilidad
hace alusión a las deficiencias de los sistemas educativos en términos de método y contenido para transmitir aspectos relativos a la protección contra desastres y el conocimiento de las causales del riesgo.
• Ideológico-culturales. Son creencias y valores que nos permiten interpretar fenómenos naturales y
sociales y que nos pueden abrir o cerrar las posibilidades de intervenciones sobre las verdaderas causas
de los desastres. Más aún, estos factores pueden inclusive llegar a construir condiciones de riesgo de
desastres cuando provocan la introducción de modelos importados no adecuados a la realidad ambiental,
por ejemplo.

17


• Institucionales. Tienen que ver con la inadecuación de las instituciones para garantizar una reducción
del impacto de los desastres, tanto desde la perspectiva de la respuesta como de las perspectivas de la
corrección y prospección. Esto tendría entonces que ver con aspectos como burocratización, prevalencia
de requisitos sobre las urgencias de la respuesta a emergencias, corrupción pública y privada, excesivos
trámites, inadecuado o nulo ordenamiento territorial considerando las amenazas a las que se exponen,
etc. Adicionalmente, debe considerarse que debido a la ausencia de enfoques sistémicos, la mayoría de
instituciones actúan con desconocimiento de su función en la lógica de reducción del riesgo de desastres
y en muchos casos terminan contribuyendo a su incremento desde su gestión.
• Organizativos. Estos subfactores hacen referencia a las modalidades de organización de las comunidades y de cómo esta se relaciona con los objetivos de protección contra desastres, ya sea desde la óptica
de la respuesta como de la transformación del riesgo. A este respecto es revelador considerar que los
primeros en ser impactados y en dar una respuesta son los mismos actores locales, y en esa medida se
vuelve fundamental que en la comunidad o localidad existan estructura ad hoc para la respuesta, algo que
no siempre es así, pese a que en algunas regiones todos los años se sufre el impacto de desastres. Por otra
parte, debido a que los actores locales son los que conviven con el riesgo también es vital de que existan
modalidades organizativas tendientes a ir procurando un mejoramiento constante de las condiciones de
vida y de las condiciones ambientales para promover una mayor seguridad humana y menor riesgo de
desastres, algo que casi nunca se pone en práctica.
• Políticos. En este caso se hace alusión a las capacidades y la percepción de las comunidades afectadas
por los desastres de transmitir la verdadera urgencia de sus necesidades a los tomadores de decisiones
políticas y de lograr cambios en los marcos jurídicos y prácticas institucionales que favorezcan la atención
de sus demandas. Por lo general, las comunidades vulnerables no logran trascender la visión del “damnificado permanente” y limitan sus intervenciones a demandar víveres o viviendas temporales, sin
trascender a otros temas de fondo como la reforma del marco jurídico relacionado con los desastres, el
cambio en los patrones de uso de los recursos naturales que generan amenazas socionaturales o la
creación de mejores condiciones de vida en sus propias comunidades. Esto se liga con la vulnerabilidad
educacional y requiere también de la construcción de organizaciones y cultura política.
2.1.4

La gestión del riesgo de desastres

Es un proceso social en el cual los grupos sociales afectados toman conciencia de aquellos procesos y
factores que generan amenazas, vulnerabilidades y riesgo de desastres, toman acuerdos sobre las modalidades de intervención para su transformación, gestionan los recursos necesarios para implementarlas y
1
toman las medidas necesarias para corregir aquello que no está resultando según lo planeado. Debido a
que los componentes del riesgo de desastres hacen referencia a situaciones que obstaculizan el desarrollo, su gestión necesariamente nos remite también al plano de la promoción del desarrollo sostenible.
En términos institucionales, la figura 2 ofrece una definición de gestión de riesgo de desastres que la
relaciona a medidas administrativas, organizacionales y conocimientos operacionales para implementar
políticas, planes o estrategias tendientes a reducir el impacto de los desastres o, en el mejor de los casos
evitando que estos sucedan.

18

1

Adaptado de Gamarra y Chiquisengo, 2001 y Lavell, 2002.


Figura 2
CONCEPTO

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

La gestión del riesgo de desastres puede ser concebida bajo tres modalidades que no son excluyentes
entre sí:
i. La gestión correctiva del riesgo de desastres, cuya finalidad es actuar sobre aquellas condiciones y
dinámicas que ya están presentes en la sociedad y que de no ser corregidas desembocarán en un desastre.
ii. La gestión prospectiva del riesgo de desastres, la cual se propone garantizar que las nuevas inversiones
e intervenciones sobre el territorio y sus recursos no generen nuevas condicionantes que favorezcan la
ocurrencia de desastres. Sin lugar a dudas, esta es la modalidad que presenta mayor viabilidad técnica,
financiera y social para ser implementada, puesto que la gestión correctiva pasa por cambiar comportamientos arraigados, reubicar poblaciones, reformar instituciones y adoptar medidas de cambio estructural que, además de representar un alto costo económico, son rápidamente adversadas por grupos que
consideran afectados sus intereses. En el anexo 2 se presentan algunos ejemplos de medidas prospectivas
aplicadas a desastres y escenarios de riesgo en los que se manifiestan terremotos, inundaciones y deslizamientos.
iii. La gestión del desastre, adicionalmente, en el marco de la gestión del riesgo también cabe mencionar
que, debido a su carácter transversal, también se incluye la gestión del desastre (cada vez más conocida
en la nomenclatura reciente como la “gestión reactiva del riesgo”), la cual persigue desarrollar capacidades humanas e institucionales para dar una respuesta adecuada, pertinente y oportuna ante desastres
ya consumados. Es decir que involucra aspectos relacionados con la alerta temprana, búsqueda y rescate,
evacuación, manejo de albergues, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, atención médica, etc. Los
actores que intervienen en este momento posterior al desastre NO son los mismos que están llamadas a
desarrollar los roles principales en la gestión del riesgo. En algunos textos recientes, la gestión del desastre
es referido como la gestión correctiva del riesgo, aunque esencialmente es el mismo concepto acuñado
desde la década de los sesenta por la OFDA.

19


Cuadro 1
ENFOQUES

2.1.5

La gestión local del riesgo de desastres

Una vez hechas estas precisiones conceptuales sobre lo gestión del riesgo de desastres, cabe preguntarse
ahora, ¿qué podemos entender por gestión local del riesgo de desastres?
En primer lugar, debe destacarse que los desastres se expresan en los planos comunitarios y locales, no
son un desastre generalizado en un país, por más extensos que sus impactos hayan sido. De la misma
manera en que la primera respuesta ante los efectos de un desastre se dan en los planos comunitarios –ya
sea de forma improvisada o altamente planificada, la intervención sobre las condiciones de riesgo son
siempre realizados en el plano comunitario, municipal y local. Aún y cuando las intervenciones sean planificadas desde los ámbitos nacionales o hasta internacionales, a final de cuentas las acciones se concretan
en un territorio específico, y es allí donde se dan las condiciones para la construcción o para la reducción
del riesgo de desastres.
En este sentido, los planos locales y municipales, son dos niveles más en los que puede ser concebida la
gestión del riesgo de desastres y que, para ser efectivos, necesariamente deben de integrarse coherentemente con otros niveles de gestión en territorios más amplios, como el plano departamental y el nacional.

20


Por lo anterior, resulta de gran utilidad para las finalidades de estas pautas metodológicas algunas precisiones conceptuales sobre la gestión local del riesgo, puesto que lo que se está proponiendo es la construcción de planes de gestión de riesgos en los planos municipales y locales. Para estos efectos podemos
considerar seis parámetros que definen este nivel de gestión:
i. Es un proceso intrínsecamente relacionado con el desarrollo.
ii. Se trata de un proceso permanente, y no se reduce a un producto, por lo cual requiere de ciertas
estructuras organizacionales, institucionales y normativa que le den permanencia en el tiempo.
iii. Tiene necesariamente un carácter transversal e integral con otros ámbitos de la gestión municipal y
del territorio.
iv. Tiene una estrecha relación con otros procesos desarrollados en territorios y circunscripciones
políticas de mayor jerarquía.
v. Es un proceso que es impulsado por actores locales y en el cual el municipio desarrolla un papel
fundamental.
vi. Es un proceso sostenido en el tiempo.
Cuadro 2
GESTIÓN DEL RIESGO Y GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO

2.2

Objetivos del Plan Municipal de GRD

En el marco de la gestión local del riesgo se perseguirán los siguientes objetivos:
i. Identificar el riesgo de desastres a partir de la búsqueda y organización de la información generada
previamente en el municipio, así como también a través de la consulta con actores locales en
contacto con situaciones de riesgo y desastre.
ii. Promover la construcción de propuestas de consenso para la gestión del riesgo y los desastres a
partir de procesos de construcción participativa del Plan Municipal de GRD, involucrando tanto a
miembros del Concejo Municipal, técnicos municipales, líderes de comunidades en situación de
riesgo y el espacio inter institucional de la CMPC.
iii. Estimular la adopción de acuerdos para la implementación y seguimiento del Plan Municipal de
GRD a través de la negociación de un Acuerdo Municipal y la construcción de otros acuerdos
básicos para su adopción y la implementación de acciones de monitoreo, seguimiento y ajuste.

21


2.3

Modalidades de intervención del Plan Municipal de GRD

En tanto se trata de un plan enmarcado dentro de la gestión del riesgo de desastres, las posibilidades de
intervención son mucho más amplias que las abiertas en el horizonte de los tradicionales planes de
protección civil, contingencias y emergencias. El horizonte de acción se vincula con los procesos de desarrollo local y con la reducción de la vulnerabilidad en sus diferentes facetas ya reseñadas anteriormente
en este mismo documento. En este orden de ideas las opciones de intervención pueden incluir programas
y proyectos en estos ámbitos:
• Ordenamiento del territorio. Esta es una de las funciones de los gobiernos municipales que les dotan
de mayores capacidades para evitar la creación de nuevos escenarios de riesgo. Remite a prohibiciones y
limitaciones al uso de territorios amenazados por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, lahares u
otro tipo de fenómeno físico.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y la protección ambiental. Está relacionado con el aspecto
anterior, pero también incluye prácticas de manejo de desechos, protección de reservas forestales, recursos acuíferos y zonas ecológicamente frágiles.
• Planificación de las inversiones con consideraciones de seguridad humana. Esto remite a regulaciones
sobre el tipo de inversiones que se pueden o no desarrollar en una circunscripción municipal, atendiendo
a las amenaza de contaminación o accidentes industriales que se podrían generar, y al beneficio
económico potencial para la población local.
• Fortalecimiento organizativo. En el marco de las acciones de proyección social los gobiernos municipales pueden incluir también un fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones locales para
identificar e intervenir sobre escenarios de riesgo y potencial desastre.
• Educación y formación. Puede contemplarse un proceso educativo desarrollado en forma conjunta con
los entes del gobierno central especializado en educación con presencia en el municipio, pudiendo
contarse además con el concurso de organismos no gubernamentales con capacidades para dedicarse a
estas tareas.
• Incidencia para la transformación de políticas y prácticas públicas. En tanto que la gestión del riesgo
también trasciende a lo local, los gobiernos municipales también deben considerar modalidades de
incidencia para promover que el gobierno central cumpla con mandatos legales de reducción del riesgo, o
bien que se creen nuevos instrumentos normativos y nuevas prácticas que abonen para la gestión del
riesgo y los desastres en los ámbitos municipales.
• Ajustes institucionales. Los gobiernos municipales requieren de ajustes tanto para mejorar sus capacidades de respuesta ante desastres, como también para incorporar en sus áreas de gestión territorial,
ambiental y de infraestructura criterios que mejoren el impacto de programas y proyectos en procesos de
reducción del riesgo de desastres.

22


2.4

Definición del territorio de planificación

El territorio de planificación para el Plan MGRD comprende dos diferentes ámbitos:
i. Por los límites políticos-administrativos establecidos por un Estado y la sociedad a través de líneas imaginarias trazadas con diversos criterios (vinculados a la historia social del territorio). De estos límites surgen
los municipios.
ii. Por los límites naturales establecidos por la cuenca hidrográfica, que lo define la topografía del lugar en
dónde se delimita un área definida por la divisoria de las aguas (vinculados a la historia natural del territorio).

Ambas delimitaciones no siempre coinciden y el no relacionarlas al momento de una gestión territorial,
puede traer consecuencias negativas por no considerar la interacción de ambos aspectos: los políticosadministrativos con los naturales.
Ambos ámbitos deben de ser considerados en los esfuerzos de planificación, aún y cuando los límites naturales exceden el territorio municipal, puesto que puede conllevar modalidades de intervención de tipo
institucional y político en el cual se establecen nexos con los planes y acciones de los gobiernos municipales
vecinos que están ubicados en el ámbito de los límites naturales de cuencas hidrográficas comunes.
La razón de ser de la gestión de un área delimitada por la cuenca hidrográfica, es lograr obtener los impactos deseados por los diferentes actores, en forma más eficiente, en un territorio que es compartido por
muchos interventores y dónde se enmarcan distintos intereses 2.
La integración de las intervenciones se logra fomentando la capacidad de articulación de las acciones de los
sectores públicos y privados sobre el territorio en busca de un escenario compartido y pre establecido3. Esa
capacidad de articulación debe quedar enmarcada en los procesos de planificación que se estimulen en el
territorio de intervención.
La integración deberá permitir alcanzar en forma equilibrada objetivos sociales, económicos y ambientales,
satisfaciendo en forma equitativa a los actores y el ambiente4 ; asi como también el objetivo común de
reducir el riesgo a través de la disminución de las vulnerabilidades.

2

Dourojeanni.
Idem.
4
Idem.
3

23


Figura 3
Ruta crítica para formular el Plan Municipal de GRD

La figura 3 muestra los pasos que se sugiere seguir para formular el documento de Plan, y muestra que la
cuenca hidrográfica debe de ser asumida como el territorio de gestión, puesto que en ella se concretan las
condiciones de riesgo relacionado con eventos hidrometeorológicos especialmente.

2.5 Actores e instancias involucrados en la formulación e implementación del
Plan Municipal de GRD
Comprende una serie de instituciones y actores de diferentes ámbitos de gestión que provienen tanto del
plano nacional, como del municipal y el local-comunitario. Cada actor tiene un rol concreto en su ámbito
de acción, pero necesariamente se requiere también de un adecuado nivel de coordinación y cooperación
entre los entes y actores de cada uno de los tres niveles mencionados. Las partes involucradas comprenden:
• Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización, Instituto Salvadoreño de Desarrollo
Municipal (ISDEM) y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) a través de la Unidad
Ejecutora del Proyecto (UEP)/Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL). Este ente está
promoviendo de forma intensa, permanente e informada diferentes procesos de apoyo a los gobiernos
locales, los cuales incluyen fortalecimiento de capacidades de planificación estratégica, rescate financiero,
inversiones en infraestructura y apoyo para la gestión local del riesgo. En este último caso se está promoviendo la elaboración e implementación de un Plan Municipal de GRD para cada municipalidad, y a este
esfuerzo es que responde el presente documento de pautas metodológicas.

24


• Gobierno municipal. En este se distinguen los niveles de toma de decisiones políticas, en manos del
Concejo Municipal, y la planeación y ejecución técnica que está en manos de los funcionarios y empleados. En estos niveles políticos y técnicos recae la responsabilidad última para una formulación adecuada
del Plan Municipal de GRD y su ejecución sostenida.
• Población local. Esta puede estar organizada en Asociación de Desarrollo Comunitario (ADESCO) o en
Comisión Comunal de Protección Civil (CCPC), u otras figuras relacionadas con la gestión del desarrollo
comunitario (juntas de agua, comités de cuencas por ejemplo), y juega un papel determinante para que
las iniciativas previstas en el Plan Municipal de GRD alcancen los objetivos e indicadores propuestas, es
decir para que se logre una reducción del riesgo y un mayor nivel de seguridad humana.
• Facilitadores(as) para la moderación y construcción del plan. En múltiples casos se considera la participación de un consultor o una consultora con especialidad en gestión de riesgos y/o planificación estratégica o algún agente externo a la municipalidad, el cual desarrollaría el proceso metodológico en la municipalidad con la concurrencia y aportes de los actores ya mencionados en los tres numerales anteriores.

2.6

Síntesis del proceso de planificación municipal para la GRD

La planificación para la gestión del riesgo de desastre es un proceso dinámico, acorde con la naturaleza del
riesgo de desastre, el cual es cambiante, dinámico y complejo. Por esa razón, la etapas metodológicas que
se sugieren no deben ser concebidas como un ciclo que comienza en la primera etapa y se cierra en la
cuarta, se trata más bien de un continuo de planificación en el cual el proceso no culmina con la elaboración y aprobación de un Plan Municipal de GRD, sino que continua con sucesivas actualizaciones de los
diagnósticos del riesgo y de las opciones para su reducción.
El Plan Municipal de GRD no es un objetivo en sí mismo, y su mera formulación no garantiza una reducción
automática del riesgo e impacto de los desastres, requiere necesariamente de un proceso posterior de
toma de acuerdos para su implementación, monitoreo y ajuste continúo. En este sentido, los resultados
de un proceso de planificación orientado a la gestión del riesgo y los desastres como el que acá se sugiere
conllevan cuatro resultados básicos.
En primer lugar, una toma de conciencia colectiva sobre las causas de fondo de los desastres y de los factores y procesos que están a la base de la construcción social del riesgo.
En segundo lugar, una adecuación institucional y organizativa básica que pueda permitir la implementación de medidas orientadas tanto a la preparación y respuesta a desastres como a la transformación de
sus causas de fondo desde un enfoque de promoción del desarrollo local.
En tercer lugar, facilita la interacción entre las autoridades municipales y personal técnico de diferentes
áreas de las alcaldías que, generalmente, no se consideran como parte de un equipo que debe enfrentar
la problemática que entraña el creciente impacto de los desastres de una forma continua y no solamente
cuando estos ocurren y podrían permitir una reforma a su organigrama institucional.
Finalmente, en cuarto lugar, permite identificar una serie de estrategias, programas y proyectos que
pueden cumplir el doble objetivo de promover una gestión del riesgo de desastres y el desarrollo local con
visión de control y reducción de riesgos.

25


Las cuatro etapas comprendidas en el proceso de planificación son:
ETAPA 1.
ETAPA 2.
ETAPA 3.
ETAPA 4.

Adecuación metodológica e institucional (Preparación)
Diagnóstico del riesgo y de capacidades para su gestión
Elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Implementación, monitoreo, evaluación y ajuste

A continuación se reseñan los aspectos generales, productos y pasos generales de cada una de las etapas
propuestas.
ETAPA 1. Adecuación metodológica e institucional (Preparación)
Está orientada a crear las condiciones para implementar el proceso de planificación, comenzando con una
divulgación de los pasos a seguir, continuando con una exploración de los actores de interés en la temática
y prosiguiendo con la identificación de la información relacionada con el riesgo y las capacidades para su
gestión existentes en el municipio.
Para estos efectos se contempla la adopción de herramientas metodológicas para la captura de información existente sobre amenazas, vulnerabilidades, capacidades y procesos de intervención sobre el
territorio que están influyendo la dinámica del riesgo de desastres.
La expectativa es que en esta etapa se creen las condiciones institucionales en la municipalidad para el
desarrollo del proceso, lo cual contempla como mínimo la sensibilización de los actores de la municipalidad sobre la relevancia del Plan Municipal de GRD y la aprobación de un acuerdo municipal que oriente a
funcionarios clave de la municipalidad sobre sus roles en la construcción, implementación y ajuste del
Plan Municipal de GRD. Los productos esperados de esta fase para un facilitador externo son el plan de
trabajo consensado con los actores identificados para la implementación y un inventario inicial de la información sobre riesgos del municipio disponible.
ETAPA 2. Diagnóstico del riesgo y de capacidades para su gestión
Tomando en cuenta los conceptos básicos sobre el riesgo, se procederá a desarrollar una identificación de
las condicionantes existentes de riesgo en el municipio, es decir los elementos de amenaza y vulnerabilidad. Se trabajará la temporalidad: el historial de desastres, condiciones actuales y escenarios de riesgo.
Para esto se considerarán los resultados del inventario de información y la consulta con los actores identificados en la etapa 1.
Se espera en esta fase un involucramiento intenso del personal técnico especializado (encargados de
unidad ambiental y de gestión de riesgos con el concurso del delegado de protección civil), tanto para
facilitar la identificación de territorios, comunidades y elementos en riesgo, como para promover una
mayor apropiación del diagnóstico y estimular el fortalecimiento de capacidades para su permanente
actualización y utilización.
En esta etapa el producto principal es un documento de diagnóstico del riesgo con su respectiva cartografía básica que oriente en la espacialidad la configuración del riesgo que, además, contendrá una identificación de las capacidades disponibles para dar respuesta a desastres y para intervenir escenarios de
riesgo de manera de evitar, o cuando menos reducir, desastres futuros.

26


ETAPA 3. Elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
Es la parte medular del proceso y la calidad de sus resultados depende de la rigurosidad con la que se
hayan elaborado los productos comprendidos en la etapa 1 y 2, es decir, los arreglos institucionales, inventario de información y diagnóstico de base. Supone el desarrollo de un proceso participativo que involucre
actores del gobierno municipal y líderes de comunidades representativas del municipio, de forma que
pueda construirse un documento bien informado que, a la vez, indique a los actores locales sobre las
opciones de intervención sobre el riesgo y su relación con el mejoramiento de las condiciones de vida y el
desarrollo local.
Los contenidos del documento de Plan Municipal de GRD rebasan los contenidos de planes de gestión de
riesgos y/o desastres desarrollados en el pasado, pues contemplan aspectos relacionados con el desarrollo local, bajo la lógica y concepto de la gestión local del riesgo ya expuesta en el numeral 2 de este
documento de pautas metodológicas.
El producto de esta etapa es el documento de Plan Municipal de GRD, con la aclaración de que no es en sí
mismo el mayor valor aportado, puesto que en el proceso de su elaboración se ha promovido la reﬂexión,
información y apropiamiento de los actores locales que posteriormente serán los encargados de implementarlo y ajustarlo. Los contenidos del Plan Municipal de GRD se desarrollaran de conformidad con el
formato formulado para los efectos por la UEP PFGL y que se consigna en un anexo a este documento.
ETAPA 4. Implementación, monitoreo, evaluación y ajuste
En este momento se desarrollan acciones para promover que Plan Municipal de GRD se convierta en una
herramienta permanente que guíe el quehacer de la municipalidad en sus diferentes tareas cotidianas y
cíclicas (estas últimas referidas a la respuesta a desastres). Para ello se requiere de apropiación del instrumento del Plan Municipal de GRD por parte del Concejo Municipal y el personal técnico de la alcaldía, algo
que se habría promovido previamente garantizando la inclusión de sus visiones y expectativas en el documento de Plan Municipal de GRD.
En esta etapa se promoverá que el Concejo Municipal emita un acuerdo adoptando el Plan Municipal de
GRD como herramienta de trabajo permanente y se elaborará un modelo de monitoreo, evaluación y
ajuste que será parte integral del Plan Municipal de GRD, de manera que queden señalados los pasos
posteriores que deberán seguirse para su adecuada implementación.

27


28


3

DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL
PLAN MUNICIPAL DE GRD

Las cuatro etapas que a continuación se enumeran, están comprendidas en dos grandes fases, la primera
orientada a desarrollar un inventario de información existente para producir un análisis del riesgo y poder
concluir con un diagnóstico de las condiciones de riesgo en el municipio. Y la segunda fase orientada al
desarrollo de las líneas estratégicas que la municipalidad planteará para controlar y reducir el riesgo
existente y el riesgo futuro.
Cuadro 3
RESUMEN DE LAS FASES Y ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GRD

3.1

ETAPA 1: . Adecuación metodológica e institucional (Preparación)

En este numeral se ofrece una descripción general de la etapa de preparación, para luego presentar una
descripción de sus resultados y productos esperados. En una tercera parte se relacionan los productos con
los pasos procedimentales que deben seguirse para generarlos y se hace una reseña de los actores involucrados en esta etapa.
3.1.1

Descripción general

El objetivo de esta etapa consiste en crear las condiciones básicas para la formulación e implementación
del Plan Municipal de GRD en términos de capacidades humanas, institucionales y organizacionales. Esto
implica en primer lugar, dar a conocer a las autoridades municipales las diferentes etapas que estarán
comprendidas en el desarrollo del proceso de construcción del Plan Municipal de GRD, en segundo lugar,
la identificación de los actores avocados a los temas de la gestión de riesgos y desastres en el municipio y,
en tercer lugar, la definición de los instrumentos metodológicos que serán utilizados para la compilación
de la información relevante para el Plan Municipal de GRD.
En este sentido el proceso involucra primero aprovechar el espacio de presentación inicial para desarrollar
un taller de trabajo con funcionarios y técnicos municipales, en dónde se presentan las acciones que se
van a desarrollar. En este momento el consultor puede empezar a recopilar información para el trabajo.
con los presentes. Para eso debe desarrollarse previamente un ficha que contenga un diseño
metodológico para trabajar. Se recomienda para cada taller una ficha técnica (no más de tres páginas)
Contenido sugerido
para FICHA RESUMEN
del diseño metodológico
de cada taller:

1. Titúlo del Taller
2.Público Meta o Participantes
3. Objetivos
4. Resultados
6. Metodología
7. Cronograma Tentativo

-Se convertirá en ANEXO a cada
documento que corresponda
entregar.
-Deberá garantizar listas de
asistencias.

29


La duración estimada de esta taller es de tres horas y media, es decir una jornada de matutina o vespertina
como máximo debido a que se debe promover que sirva no solamente para socializar la metodología para
la construcción del plan, sino también para transferir conceptos básicos sobre la GRD y dar los primeros
pasos para la identiﬁcación de los actores de interés.
En relación a estos últimos se sugiere que a partir de los primeros indicios que proporcionen los participantes en el taller preparatorio se profundice la investigación consultando a fuentes relacionadas con
instituciones como las siguientes:
•
•
•
•

Cruz Roja Salvadoreña
Cruz Verde
Comandos de Salvamento
Dirección de Asuntos Estratégicos y Cambio Climático/ Ministerio de Medio Ámbiente y Recursos
Naturales (MARN)
• Plan Internacional
• Save the Children
• Otros organismos gubernamentales y no gubernamentales
Con relación a la construcción los instrumentos metodológicos estos deberán incluir formatos para la
captura de información relacionada con:
•
•
•
•

Amenazas naturales, socionaturales y antrópicas
Vulnerabilidades físicas, tecnológicas, ambientales, económicas y sociales
Capacidades existentes para la gestión de riesgos y desastres
Proyectos desarrollados o en proceso de desarrollo que se proponen explícitamente intervenciones
de apoyo la gestión de riesgos y desastres
• Procesos de intervención territorial que se estén desarrollando y que pueden favorecer la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el municipio.
Ejemplos de estos instrumentos se presentan en el documento de formato del Plan Municipal de GRD
anexo a este documento de pautas metodológicas.
3.1.2

Resultados y productos esperados

Resultados:
• Funcionarios y técnicos municipales informados sobre aspectos conceptuales y metodológicos para la
elaboración del Plan Municipal de GRD.
• Se han identiﬁcado y socializado factores y subfactores del riesgo.
• Se ha garantizado la cooperación de los funcionarios municipales y actores locales en la elaboración
del Plan Municipal de GRD.
Productos ETAPA 1:
A. Plan de trabajo
B. Documento conteniendo un inventario de la información disponible
C. Acuerdo municipal para garantizar la cooperación de los funcionarios municipales en la elaboración
del Plan Municipal de GRD (Su elaboración depende única y exclusivamente desde la decisión del
Concejo Municipal)

8 30


3.1.3

Descripción de productos, pasos y actores

A. Plan de trabajo
i. Contenidos básicos
Estos deberán definir el conjunto de acciones que conducirán a la obtención de los resultados y productos
necesarios para todo el proceso de elaboración del Plan Municipal de GRD.
Contenido minímo
sugerido para presentar
PLAN DE TRABAJO:

1. Contexto
2. Objetivos
3. Resultados
4. Actividades Desglosadas
5. Cronograma
6. Presupuesto

ii. Pasos para su obtención
1) Acercamiento con funcionarios técnicos y municipales. Se deberá concertar una cita con los actores
que se enumeran en el siguiente literal “iii”, para explicarles la intención de llevar a cabo un proceso ordenado y participativo para la elaboración del Plan Municipal de GRD. Debe hacérsele ver al Alcalde/sa la
necesidad de que participen TODOS los actores identificados para obtener mejores resultados. Se debe
diseñar un taller de trabajo con los actores de la Alcaldía para solicitarles información sobre:
• Planes de protección contra desastres elaborados previamente. Esto puede incluir planes de gestión
de riesgo, de manejo de cuencas hidrográficas, de emergencia, de contingencia, de respuesta a desastres,
de protección civil o de acción ante el dengue.
• Mapas sobre amenazas o ubicación de elementos expuestos. Esta cartografía puede ser georeferenciada o bien elaborada a mano alzada u otros medios electrónicos. Debe ponerse especial atención a la
obtención de mapas georeferenciados puesto que estos son susceptibles de ser oficializados por el ViceMinisterio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) para posteriores esfuerzos de ordenamiento
territorial.
• Materiales de capacitación. Estos pueden consistir en módulos sobre preparación y respuesta, conceptos básicos de gestión del riesgo o bien guías para la elaboración de herramientas de gestión tales como
planes de respuesta, gestión de riesgos o establecimiento de sistemas de alerta temprana.
• Documentos EDAN, (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades).Estos dan cuenta del impacto de
desastres pasados en el municipio y dan un panorama más detallado sobre lo que podría esperarse en
eventos futuros.
• Documentos sobre historia de desastres. Pueden encontrarse también en algunos casos documentos
anecdóticos sobre desastres ocurridos en el pasado, ya sean de tipo narrativo o bien de tipo normativo, es
decir ordenanzas municipales que se hayan emitido para hacer frente a los efectos de desastres en el
pasado.

31


2) Diseño del taller de trabajo. Este diseño consiste en la elaboración de un pequeño documento de 3
páginas aproximadamente donde se detallen los antecedentes del taller (es decir el contexto de proyecto
PGFL y su subcomponente que promueve la elaboración de Plan Municipal de GRD ya referido en la
sección 1 de este documento), los objetivos que estarán orientados a construir un plan de trabajo con
actividades y fechas conocidas por todos los involucrados, resultados esperados, la metodología a ser
utilizada la cual será una combinación de un componente de exposición del consultor o consultora y otra
de participación colectiva para completar el cronograma de actividades colocando fechas, resultados,
productos esperados y recursos necesarios; y una propuesta de programa para el desarrollo del taller. Por
tratarse de un taller inicial se recomienda una duración de medio día.
3) Desarrollo del taller de trabajo. Implica el aseguramiento de la una logística básica: local, materiales
(plumones, papelografos, tarjetas, tirro, lapiceros, hojas de papel), equipo (computadora y cañón), distribución de convocatorias y conﬁrmación de asistencia. Es recomendable que se escoja un local con iluminación, ventilación y condiciones generales adecuadas para la comodidad de los participantes.
iii.

Actores que intervienen

• Concejo Municipal. Este aprueba el acceso del consultor o consultora a las instalaciones y documentación del gobierno municipal a través de los técnicos referentes.
• Técnico de protección civil. En una importante cantidad de municipalidades la Dirección General de
Protección Civil (DGPC) ha designado a personal para estas funciones, y los cuales cuentan ya con una
información básica sobre riesgos y desastres, así como con propuestas de planes de protección civil que
serán de utilidad para la fase inicial. En algunos casos muchas municipalidades aún no cuentan con este
recurso humano, de manera que no necesariamente estará presente en todos los casos. Deberá el Alcalde
solicitar formalmente (de preferencia por escrito) al técnico departamental o municipal de Protección Civil
su participación en el proceso.
• Encargado de la Unidad de Gestión de Riesgos. En algunas pocas municipalidades se ha contratado un
recurso humano para ocupar este puesto y en esos casos se constituirá en una importante fuente de información y en un recurso humano muy valioso para la construcción del Plan Municipal de GRD. Por ello debe
de ser involucrado desde el principio en las actividades y consecución de resultados propuestos en el plan
de trabajo.
• Encargado de la Unidad de Proyectos. Este deberá participar en el taller y en el proceso inicial debido
a que cuenta con información sobre antecedentes de obras destruidas y reconstruidas, o de obras realizadas para el control de amenazas. Además cuenta con información sobre la existencia o inexistencia de
proyectos de reordenamiento administrativo del gobierno municipal.
• Encargado de la Unidad de Proyección Social. En muchos casos estos funcionarios son los delegados
por el Concejo Municipal para dar respuesta a desastres y por ello serán recursos humanos valiosos en el
proceso.
• Encargado del Catastro. Este debe participar en la construcción del plan de trabajo porque suministrará
información sobre escenarios de riesgo, como también porque deberá apoyar en la identiﬁcación de
programas y proyectos que mejoren las prácticas de uso del suelo desde una perspectiva de gestión
prospectiva y correctiva del riesgo.

32


B. Inventario de información disponible
Este NO es un documento de diagnóstico del riesgo, el cual será elaborado en el Etapa 2, más bien se trata
de un documento ejecutivo en el cual se resume la información encontrada en Gestión de Riesgos relativa
al municipio.
Es un documento muy breve y conciso, con mucha claridad y sencillez. Se pretende hacer una informe
preliminar de información disponible en GRD del municipio y de la cuenca hidrográfica en la que está
ubicada.
I. Introducción
II. Información existente sobre la gestión de riesgo de desastres en el municipio
a. A nivel de gobierno central (ministerios)
b. A nivel municipal (generado para el municipio)
Se deben de presentar clasificados:
• Planes existentes
Contenido minímo
• Cartografía existente
sugerido para presentar
• Proyectos existentes
INVENTARIO DE INFORMACIÓN
• Documentos técnicos científicos
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
existentes
DESASTRES DISPONIBLE.
• Otros
III. Análisis de actores (preliminar)
IV. Conclusiones (en relación a los hallazgos)
V. Anexos:
a. Puede ser algún compilado de imágenes pequeñas de la cartografía existente.
b. Puede adjuntarse en un CD digital las imágenes en tamaño real.
El contenido del informe es un inventario de información existente y clasificada. Un supuesto de información encontrada puede ser:
• MINISTERIOS
o Planes de Ordenamiento Territorial del VMVDU
o Mapas de amenazas del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)/OBSERVATORIO
AMBIENTAL/MARN
o Información de vulnerabilidad del SNET/OBSERVATORIO AMBIENTAL/MARN
o Mapas de amenazas por sequía o afectación de cultivos o Planes de Manejo de Cuenca o
Microcuenca Hidrográfica en el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
o Salud: Clasificación territorial que manejan en el municipio: cantón, caserío, comunidades ó
zonas ó distritos. (Hacer cuadros)
• PROTECCIÓN CIVIL (PC) -lo proporciona la municipalidad, si es que existeo Planes elaborados por Protección Civil a nivel
• Comisión Municipal de PC
• Comisiones comunales de PC
o Mapas comunitarios y Mapas técnico científicos (los que se hayan generado)
• OTRAS ORGANIZACIONES LOCALES: ONGs, ORGANISMOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
• MUNICIPAL
o Trabajo de la Unidad Ambiental: Diagnóstico ambiental, monitoreo de amenazas, etc.
o Trabajo de Participación Ciudadana: Capacitaciones con las comunidades, etc.
o Trabajo de la Unidad de Género / Mujer: Censos, diagnósticos, etc.

33


Es probable que no encuentre el 100% de lo expuesto con anterioridad, pero debe de justiﬁcar y explicar
porque no existe esa información. También debe de producir análisis sobre los hallazgos más relevantes,
ya sea por escasez de información o por abundancia de la misma.
Para solicitar información a cualquier otra institución que no sea la misma municipalidad, se recomienda
que el consultor elabore notas modelo y sea el alcalde o alcaldesa quien lo solicite formalmente, nombrando al consultor como la persona que recibirá la documentación.
i. Pasos para su obtención
• Elaboración de instrumentos metodológicos. Estos pueden consistir en matrices de captura de información (como los sugeridos en el formato de Plan Municipal de GRD), o bien en otras opciones tales como
giras de observación o entrevistas con informantes clave de comunidades o instituciones que tiene o han
tenido presencia en el municipio. Estas últimas opciones también requieren de la elaboración de una guía
de preguntas generadoras.
• Aplicación de los instrumentos y procedimientos metodológicos. Esto conlleva el desarrollo de las
actividades que conlleven a contemplar los instrumentos asumidos y a dar respuesta a las interrogantes
planteadas, así como también a la búsqueda de información en otras fuentes tales como:
− Internet. Deben consultarse los sitios web del MARN (www.marn.gob.sv) y MAG
(www.mag.gob.sv) donde pueden obtenerse mapas digitalizados, del proyecto de inventario de
desastres DesInventar (http://www.desinventar.org/es/), del Centro de Protección para Desastres -CEPRODE- (www.ceprode.org.sv) donde pueden obtenerse datos históricos sobre desastres y documentación conceptual, del Centro Regional de Información sobre Desastres para
América Latina y el Caribe -CRID- (www.cridlac.org) donde existe una importante compilación
de documentos de la región centroamericana, incluyendo El Salvador; y luego completar la
búsqueda con una consulta general sobre la información del municipio disponible en la Web.
− Dependencias del Gobierno Central. Puede buscarse información directa también en la Dirección Nacional de Protección Civil, la cual puede contar con datos sobre Comisiones Comunales
de Protección Civil existentes y autorizados, o bien organismos no gubernamentales con actividad en el municipio. (esta información debe de solicitarse formalmente a través de la ﬁgura del
alcalde o alcalde municipal).
− Organizaciones no gubernamentales con programas relevantes. En el pasado ha habido ya
esfuerzos tendientes a desarrollar planes, mapas, estudios y capacitaciones en una importante
cantidad de municipios por lo cual puede consultarse también a organismos tales como:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

34

Save the Children
Plan Internacional
Geólogos del Mundo
CARE
CEPRODE
Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador (PROCOMES)
Cruz Roja
Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES)
Fundación Maquilishuatl (FUMA)
Otros que sean referidos por los actores consultados


• Contenidos que interesa indagar para generar análisis
− Historial de desastres del municipio
− Información de amenazas de origen natural (geológico e hidrometeorológicos) y de origen
antrópico (amenazas tecnológicas y no tecnológicas).
− Localización del municipio en la cuenca hidrográfica y su relación con posibles planes de
manejo de cuencas hidrográficas.
− Información relacionada a vulnerabilidades. Pueden ser físicas, económicas, institucionales,
sociales, educativas y cualquiera relacionada a generar debilidad dentro del territorio municipal.
− Identificación de actores. Análisis de actores.
− Protocolos de actuación que no contengan actores claves.
− Otros temas afines
• Sugerencias de cuadros para clasificar información:

35


iii. Actores que intervienen
• Consultor(a) especializado(a). Desarrolla los pasos recién descritos asegurándose de que se obtenga la
mayoría de la documentación existente para el municipio.
• Técnico de protección civil. Proporciona información sobre trabajo realizado en las comunidades a
través de CCPC, acciones desarrolladas por la municipalidad a través de la CMPC, integrantes de la misma,
suministra documentación sobre planes, diagnósticos, inventarios de recursos, cartografía o historial de
desastres, incluyendo documentos de EDAN. La municipalidad será el responsable de solicitar a PC está
información y entregarsela a las persona que elabore el plan.
• Encargado de la Unidad de Gestión de Riesgos. Desarrolla un papel similar al Técnico de protección
civil.
• Encargado de la Unidad de Proyectos. Suministra información y documentación sobre proyectos de
control de amenazas, antecedentes de pérdidas y daños por desastres, planes de intervención sobre escenarios de riesgo y, en caso de que existan, de iniciativas de adecuación institucional para mejorar las capacidades del gobierno municipal en materia de gestión de riesgos.
• Encargado de la Unidad de Proyección Social. Puede contar con información sobre antecedentes o bien
datos básicos sobre comunidades en situación de riesgo y/o que han sido afectadas en el pasado por
desastres.
• Encargado del Catastro. Puede suministrar documentación sobre la tipología y ubicación de proyectos,
asentamientos humanos o infraestructura que ha sido afectada por desastres, o que se encuentra en
zonas donde podrían ser afectadas debido a la exposición a alguna amenaza en particular.
• Encargado de la Unidad Ambiental. Puede suministrar información adicional referida a la situación y
perspectivas de los recursos naturales y, en caso de que no exista personal asignado por protección civil o
un encargado de gestión de riesgos, será el referente obligado para toda la información básica.
NOTA: Será importante el apoyo que la municipalidad brinde al formulador del plan con respecto a la
busqueda de información. En la mayoría de los casos, la información existente que interesa, se encuentra
en otras instituciones que requieren de una solicitud formal del Alcalde para acceder a ello.

36


Cuadro 4
RELACIÓN DE RESULTADOS, PRODUCTOS, PASOS Y ACTORES
ETAPA 1

3.2

ETAPA 2: Diagnóstico del riesgo y de capacidades para su gestión

En este numeral se ofrece una descripción general de la etapa de diagnóstico del riesgo y de capacidades
para su gestión, para luego presentar una descripción de sus resultados y productos esperados. En una
tercera parte se relacionan los productos con los pasos procedimentales que deben seguirse para generarlos y se hace una reseña de los actores involucrados en esta etapa.
3.2.1


Sobre la base del documento inventario de información se procederá en esta etapa a un diagnóstico del
riesgo que considere los diferentes componentes ya descritos en el numeral 2.1 de este mismo documento. Implica no solamente enunciar los componentes del riesgo, sino también una estimación de los
posibles efectos en términos de pérdidas y daños humanos, económicos, sociales, ambientales y sobre la
infraestructura.

37


Este diagnóstico comprende una serie de acciones tendientes a lograr una mayor integración de los datos
obtenidos en el inventario, fundamentalmente comprende actividades de integración y análisis de información para culminar con la redacción de un documento de diagnóstico que será parte fundamental para
la definición de los componentes del Plan Municipal de GRD.
Es recomendable que esta etapa sea desarrollada por el consultor(a) especializado(a), en cooperación con
los técnicos municipales relacionados con la gestión de riesgo de desastres, no solamente por la opinión
calificada que estos puedan aportar, sino también porque la construcción del documento puede favorecer
la acumulación de mayores conocimientos en el personal técnico sobre los procesos y factores del riesgo
de desastres presentes en el municipio.
3.2.2


Resultados:
El consultor especializado y los técnicos municipales han desarrollado un proceso análisis del riesgo de
desastres y construcción de un diagnóstico del mismo
Producto ETAPA 2:

-

Documento que contiene el diagnóstico del riesgo de desastre en el ámbito municipal.

3.2.3 Descripción de productos, pasos y actores
El informe ejecutivo para describir la identificación del riesgo del municipio, corresponde a la primera
parte del formato final del plan y resumen el Diagnóstico del riesgo de desastres del municipio, así como
un análisis de actores para definir sus capacidades de gestión.
El contenido corresponde a la primera parte del documento final, donde se establecerá un diagnóstico
que permita darle una mirada general a la situación del riesgo en el municipio.
Contenido establecido
en el formato del
ANEXO 1:
DIAGNÓSTICO DEL
RIESGO Y DE CAPACIDADES PARA SU
GESTIÓN


38

• Análisis de documentación identificada en el documento de inventario de información. Con la información disponible en el inventario se centraliza el análisis en aquellos documentos y mapas que se
considera tienen mayor relevancia y pertinencia para la caracterización detallada de amenazas y vulnerabilidades en el municipio, destacando también aquellos elementos que den cuenta de las capacidades
para la gestión del riesgo tales como equipo, comités, capacidades humanas, recursos naturales y presupuesto disponible.
• Diseño del documento de diagnóstico del riesgo y capacidades para su gestión. Contempla el esbozo
de un índice comentado que permita visualizar cuáles serán los contenidos del documento en dependencia de las especificidades del riesgo en cada municipio, de la información disponible y de las capacidades
existentes para su gestión. (relacionarlo con el anexo que tiene el formato de Diagnóstico)


• Diseño de talleres de trabajo. Estos estarán orientados a obtener información adicional sobre amenazas y vulnerabilidades (con mayor énfasis en información local), así como también a corroborar la información que ha podido ser recopilada a través de la investigación documental y primaria realizada en la
Etapa 1 (que en la mayoría de los casos es información nacional, departamental, existe muy poca información técnica a una escala local). Por lo mismo en su diseño deben contemplarse metodologías que
promuevan una participación activa de los participantes, nuevamente pueden utilizarse las herramientas
disponibles en el formato de Plan Municipal de GRD que se presenta en el anexo a este documento.
• Desarrollo de talleres de trabajo. Al igual que el taller inicial involucra el aseguramiento de condiciones
logísticas básicas, con la particularidad de que –al requerirse la presencia de líderes comunitarios— estos
deben de identificarse previamente en conjunto con el personal técnico de la municipalidad. Además
debe de contemplarse en los costos las implicaciones de las convocatorias a lugares distantes y el transporte de ida y vuelta de estos invitados.
• Redacción del documento de diagnóstico del riesgo y capacidades para su gestión. Es un paso de
gabinete que requiere capacidad de análisis y síntesis de la información disponible, procurando que el
documento no sea extenso, sino más bien intenso y preciso en la información que ofrezca a una escala
local, observando el criterio de que sea útil para orientar el proceso de planificación en términos de definición de objetivos, resultados, actividades, programas y proyectos.
El valor agregado del diagnóstico de estos planes, será profundizar la información local del riesgo con
conocimiento de sus causales desde el contexto político-social y los límites naturales enmarcados en la
cuenca hidrográfica.
• Profundizar en el historial del desastre local del municipio
• La relación de los problemas de riesgo del municipio asociados a su posición en la cuenca
hidrográfica y las actividades que se desarrollan en ella.
• Identificar las amenazas en un nivel local más detallado que el nivel nacional (en lo que sea
posible).
• Identificar la exposición de las personas (comunidades, traza urbana) a las amenazas
planteadas.
• Identificar los actores que interactuan en la gestión de riesgo, asi como los actores que
generan riesgo y los que están en riesgo.
c. Actores que intervienen
• Consultor(a) especializado(a). Se encargará de desarrollar todos los pasos conducentes a producir el
documento de diagnóstico.
• Técnico de protección civil. Colabora en la identificación de líderes comunitarios y en la orientación
básica sobre como contactarlos, así como en el aseguramiento de las condiciones logísticas para los
talleres. Participa activamente en los talleres aportando conocimientos sobre amenazas, vulnerabilidades
y capacidades para la gestión del riesgo que no haya compartido previamente en la Etapa 1.
• Encargado de la Unidad de Gestión de Riesgos/Encargado de la Unidad Ambiental. Colabora en la
identificación de líderes comunitarios y en la orientación básica sobre como contactarlos, así como en el
aseguramiento de las condiciones logísticas para los talleres. Participa activamente en los talleres aportando conocimientos sobre amenazas, vulnerabilidades y capacidades para la gestión del riesgo que no
haya compartido previamente en la Etapa 1.

39


• Encargado de la Unidad de Proyectos. Participa activamente en el taller proporcionando información
sobre proyectos de control de amenazas, antecedentes de pérdidas y daños por desastres, planes de
intervención sobre escenarios de riesgo y, en caso de que existan, de iniciativas de adecuación institucional para mejorar las capacidades del gobierno municipal en materia de gestión de riesgos.
• Encargado de la Unidad de Proyección Social. Colabora en la identiﬁcación de líderes comunitarios y en
la orientación básica sobre como contactarlos, así como en el aseguramiento de las condiciones logísticas
para los talleres. En el taller proporciona información sobre capacidades existentes para la gestión reactiva
del riesgo, es decir la respuesta a desastres.
• Encargado del Catastro. Participa activamente en el taller proporcionando información especializada
sobre infraestructura, asentamientos humanos, ubicación de proyectos y capacidades ﬁnancieras para
intervenir en escenarios de riesgo.
• Técnico del ISDEM ó FISDL. Puede aportar información sobre antecedentes de proyectos o iniciativas de
intervención sobre amenazas y/o vulnerabilidades desarrolladas por esta misma institución y de la cual no
existan registros escritos o memorísticos en el gobierno municipal.
Cuadro 5
ETAPA 2

40


3.3 ETAPA 3: Elaboración del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
En está etapa se ofrece una descripción general para iniciar la elaboración de la planificación para la
gestión del riesgo de desastre en el municipio. Deberán de quedar establecidad las lineas estratégicas y
sus objetivos de la gestión correctiva, reactiva y prospectiva del riesgo.
3.3.1 Descripción general
El objetivo de esta etapa es facilitar la elaboración participativa del documento de Plan Municipal de GRD
con el concurso del personal técnico de municipalidad y sobre la base de los hallazgos de la fase de
diagnóstico del riesgo de desastres y capacidades para su gestión.
En esta etapa se desarrollan acciones tendientes a identificar los programas y proyectos que deberán
orientar la acción de las autoridades municipales y de los actores locales involucrados tanto en la gestión
como en la construcción del riesgo de desastres.
Esta etapa puede comprender una serie de consultas bilaterales con el técnico de protección civil, el
encargado de la unidad ambiental, encargado de la unidad de gestión de riesgos (si es el caso de que esta
ha sido creada en la municipalidad), encargado de proyectos, encargado del área de proyección social , el
encargado del catastro o el concejal referente para el tema. Así como también tomar en cuenta la opinión
de algún técnico externo a la municipalidad y que haya trabajado en el tema de GRD en el municipio. Esto
debido a que dentro de los programas y proyectos necesariamente deben considerarse aspectos relacionados, aunque no limitados, a:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Ordenamiento territorial
Reglamentación de las construcciones
Obras de infraestructura para el control de amenazas
Obras de paso contemplando en el diseño los mínimos que permitan la adaptación al cambio
climático o variabilidad climática natural.
Protección ambiental
Uso sostenible de los recursos naturales visibilizando la importancia de manejarlos desde un
Plan Integral de Cuenca Hidrográfica
Desarrollo económico sostenible´
Organización comunitaria
Fortalecimiento institucional de la municipalidad
Incidencia política
Educación y formación de personal, concejales y población en riesgo

De ser posible, puede desarrollarse un ciclo de talleres de trabajo con los actores mencionados y representantes de comunidades en alto riesgo, ciudadanía en general para afinar los detalles de las propuestas
de programas y proyectos. La cantidad de los talleres estará relacionada a la complejidad de trabajo del
municipio (relacionado a la extensión territorial en estudio y el número de población). Así como también
estará en dependencia de los recursos disponibles para los efectos, los cuales en la mayoría de los casos
deberán de ser aportados por las municipalidades, en el marco de sus programas rutinarios de proyección
social y asistencia comunitaria, o incluso en el marco de la elaboración de sus PEP5.

5

El PLAN ESTRATEGÍCO PARTICIPATIVO es u instrumento de planificación que también se elabora desde el contexto de
ejecución del PFGL, así como otras iniciativas locales.

41


3.3.2


Resultados:
Personal técnico de la alcaldía y líderes comunitarios han identificado opciones de intervención para la
gestión del riesgo y los desastres en sus territorios de competencia.
Producto ETAPA 3:
- Diseño del Desarrollo del Plan.
3.3.3


El informe final, es una recopilación del producto 2 y se añade la “Elaboración del Plan”, así como la introducción del mismo documento y el diseño de implementación y monitoreo desde la municipalidad.
Consiste en establecer el diseño de planificación para el manejo de la emergencia, el riesgo existente y el
riesgo futuro. En esta etapa se diseña el documento de planificación con los insumos recogidos en la Fase I.
Este deberá de contemplar procesos de planificación por enfoques:
• MANEJO DEL RIESGO EXISTENTE: CORRECTIVO Y REACTIVO
• MANEJO DEL RIESGO FUTURO: PROSPECTIVO
Hay que establecer a cuantos años se estipula la proyección de este plan. Se sugiere un periodo mínimo de
5 años, con revisión cada año para efectos de proyección a largo plazo. Los años estarán proporcionales a la
realización de los programas o proyectos establecidos, por lo que los años de proyección pueden ser más
amplios y acorde a los alcances para transformar el territorio que se quieran obtener.
i.

Contenidos básicos

Los contenidos de este Plan Municipal de GRD están definidos ya en el documento formato “Plan Municipal
de Gestión de Riesgo de Desastres”, propuesto por la UEP del PFGL con el objetivo de orientar la etapa de
elaboración del plan (puede consultarse en los anexos). La primera parte corresponde al Diagnóstico
pre-elaborado en la etapa anterior , ya validada, se le añade la parte final que es el Desarrollo del Plan y el
Diseño de su ejecución.

en el formato del ANEXO 1,
se acumula el producto
realizado en la etapa
anterior:
- DIAGNÓSTICO DEL RIESGO
- DESARROLLO DEL PLAN

8
42


Figura 5
LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y CONTENIDOS

• Se parte de la información de Diagnóstico ya elaborada para generar el posterior análisis.
• Análisis del documento de análisis del riesgo y capacidades para su gestión. Este proporciona las directrices sobre zonas de intervención, amenazas y vulnerabilidades especíﬁcas sobre las que se debe intervenir y capacidades disponibles para hacerlo. El valor agregado consiste en traducir los hallazgos en objetivos, resultados, actividades, programas, proyectos y presupuesto necesario para la consecución e implementación de los elementos del plan.
• Elaboración de versión preliminar del Plan Municipal de GRD. Se desarrolla sobre la base del análisis
de riesgo y capacidades, siguiendo la propuesta de contenidos ya referida en el literal “i” y con las indicaciones y herramientas propuestas en el formato de Plan Municipal de GRD que se anexa a este documento. En aquellos casos en los que la información y capacidades del consultor(a) lo permitan se puede
incluir en este primer borrador del plan información de diagnóstico y/o propuestas de intervención que
vayan más allá de lo propuesto en el formato, por ejemplo, en lo tocante al manejo integrado de cuencas,
en la construcción de una cultura de gestión prospectiva del riesgo u otros aspectos de fondo planteados
en el numeral 3.3.1.
• Diseño de talleres y/o mecanismos de consulta con personal técnico de la alcaldía y lideres comunitarios. En estos espacios se busca socializar la versión preliminar del Plan Municipal de GRD, ya sea a
través de talleres colectivos, o en consultas bilaterales. Puede procederse también a enviar el plan por
correo electrónico o entregar versiones impresas para luego obtener comentarios, críticas y aportes. El
objetivo de esta fase es identiﬁcar aciertos, vacíos y desaciertos en las propuestas de programas y proyectos plasmados en la versión preliminar del plan, el cual se distribuye con el objetivo de avanzar en su
redacción para fomentar la discusión y retroalimentación. El diseño de los talleres debe considerar una
metodología participativa, fomentando que en trabajo de grupos se revisen los aspectos relativos a objetivos, resultados, actividades, programas y proyectos asignando un tema a cada grupo, es decir que cada
grupo se encarga de revisar y aportar a una parte diferente del plan. Esto garantizaría que se revisen con
mayor detalle sus componentes.

43


• Desarrollo de talleres y consultas con personal técnico de la alcaldía y líderes comunitarios. Al igual
que en los talleres anteriores, supone asegurarse de cumplir con requerimientos logísticos básicos, incluyendo la facilitación de la asistencia de líderes comunitarios de lugares distantes. También puede incluir la
consulta bilateral por medios electrónicos o con entrevistas presenciales posteriores a la distribución del
plan y lectura del mismo por parte de los entrevistados.
• Ajuste y complementación del Plan Municipal de GRD. Después de los talleres de consulta y consultas
bilaterales debe garantizarse la recuperación de los aportes y críticas para mejorar los contenidos del Plan
Municipal de GRD, a la vez se integran elementos que reflejen las visiones y propuestas de los actores
principales de su implementación.
• Validación del Plan Municipal de GRD. Una vez incorporados los aportes, este plan se presenta en su
versión final a los mismos actores a los cuales se vino consultando previamente, es decir miembros del
Concejo Municipal, personal técnico del gobierno municipal y líderes comunitarios. En este momento,
debe de garantizarse que los elementos propuestos previamente han sido debidamente incorporados y
socializados, para evitar nuevas rondas de observaciones. En previsión de nuevos aportes, debe de mantenerse apertura a incorporar nuevos elementos que puedan surgir en el taller de validación y que gocen
del consenso de la mayoría.
iii. Actores que intervienen
• Consultor(a) especializado(a). Tiene a su cargo la elaboración del Plan Municipal de GRD basado en el
formato suministrado para tales efectos, en la información del análisis de riesgo y capacidades para su
gestión y en los insumos que surjan de los talleres y consultas bilaterales.
• Técnico de protección civil. Por su experiencia y formación está llamado a aportar elementos
relevantes, especialmente en lo referente a la gestión reactiva, puesto que este ha sido el énfasis de la
planificación y acción en la mayoría de casos. Esto no obsta para que apoyado en su conocimiento del
territorio y los actores aporte también en la formación de medidas y acciones en la gestión correctiva y
prospectiva.
• Encargado de la Unidad de Gestión de Riesgos. También está llamado a aportar desde su conocimiento
del territorio y actores, en este caso enfatizando en aspectos internos de la municipalidad que pudieran
limitar o potenciar la implementación de los lineamientos estratégicos del Plan Municipal de GRD.
• Encargado de la Unidad de Proyectos. Tiene un papel clave en la medida de que el Plan Municipal de
GRD contempla una identificación y configuración de programas y proyectos en diferentes ámbitos de
acción del gobierno municipal. Juega un rol vital en la configuración de propuestas para el Plan de Inversión Municipal (PlM) y el Plan Operativo Anual (POA).
• Encargado de la Unidad de Proyección Social. Este también está llamado a proporcionar ideas de medidas, acciones, programas y proyectos que respondan a necesidades previamente identificados en las
comunidades que resultaren de interés para la intervención.
• Encargado del Catastro. Desarrolla propuestas tendientes a incorporar nuevas modalidades de ordenamiento del territorio que pudieran ser impulsadas a partir de las propuestas de gestión prospectiva del
riesgo.
• Concejo Municipal. En tanto tomadores de decisiones políticas aportan a la construcción del plan desde
su experiencia y conocimiento del territorio, pero también valoran la viabilidad y pertinencia de las propuestas del personal técnico y líderes comunitarios.
• Líderes comunitarios representativos de la población local. Al estar en contacto cotidiano y cíclico con
el riesgo y los desastres, aportarán propuestas valiosas sobre opciones de solución a problemáticas
concretas. Sin embargo, al abrir la participación puede llegarse a una situación en que las demandas son
imposibles de satisfacer con los recursos disponibles, de manera que debe promoverse que los líderes
comunitarios prioricen intervenciones en comunidades y zonas de más alto riesgo y con mayores impactos recurrentes de desastres, o en aquellas donde se estén configurando rápidamente condiciones de
riesgo futuro.

44


3.4

ETAPA 4: Implementación, monitoreo, evaluación y ajuste

En este numeral se ofrece una descripción general de la etapa para diseñar la implementación, monitoreo, evaluación y ajuste, para luego presentar una descripción de sus resultados y productos esperados.
En una tercera parte se relacionan los productos con los pasos procedimentales que deben seguirse para
generarlos y se hace una reseña de los actores involucrados en esta etapa.
3.4.1


El objetivo de esta etapa es crear las condiciones para que el documento de Plan Municipal de GRD se
convierta en una herramienta de orientación de los procesos de desarrollo y gestión del territorio en la
municipalidad. Para esto se requiere de la construcción de un consenso amplio con los actores involucrados en la implementación del Plan Municipal de GRD, esto es el Concejo Municipal, personal técnico de la
municipalidad y líderes de comunidades en alto riesgo.
El documento de Plan Municipal de GRD será de utilidad únicamente en la medida de que sea implementado y que sus propuestas sean pertinentes, realistas y surgidas de un proceso de consulta con los actores
implementadores y beneﬁciados, asunto que fue promovido en la etapa 3 de formulación participativa del
plan. En esta etapa, y sobre el supuesto anterior, se crearán las condiciones para la implementación de los
programas y proyectos identiﬁcados, lo cual pasa por la emisión de un Acuerdo Municipal en el que se
adopta el Plan Municipal de GRD como herramienta de trabajo del gobierno municipal, no solamente para
la respuesta a desastres consumados, sino también como guía para mitigar los efectos de procesos de
desarrollo sobre la construcción social del riesgo de desastres.

45


Previamente a este Acuerdo Municipal es necesario proceder a la elaboración de una propuesta de
ejecución del Plan Municipal de GRD el cual establecerá los mecanismos que permitirán dar seguimiento
a las acciones contempladas dentro del Plan Municipal de GRD, evaluando si se están cumpliendo los objetivos e indicadores deﬁnidos para el efecto. Dependiendo de esta evaluación, se contemplarán también
medidas remediales para ajustar el plan, o bien para proponer acciones correctivas que viabilicen el logro
de los objetivos y metas trazadas.
3.4.2


Resultados:
• El Concejo Municipal, personal técnico y líderes comunitarios han adoptado un acuerdo básico para
la implementación del Plan Municipal de GRD.
• El Concejo Municipal se ha apropiado del Plan Municipal de GRD y lo ha adoptado como una herramienta de trabajo cotidiano.
Productos:
A. Modelo de monitoreo, evaluación y ajuste (diseño para la ejecución del Plan).
B. Acuerdo Municipal en el que se adopta el Plan Municipal de GRD como herramienta de trabajo de
la municipalidad.
3.4.3


Productos ETAPA 4:
- Diseño para la Ejecución del Plan
- Acuerdo Municipal para probar el instrumento de planiﬁcación.
A. Diseño para la elaboración del Plan

en el formato del ANEXO 1,
se acumula el producto
realizado en la etapa
anterior:
- DIAGNÓSTICO DEL RIESGO
- DESARROLLO DEL PLAN
- EJECUCIÓN DEL PLAN

46


• Elaboración del modelo de monitoreo, evaluación y ajuste. Se desarrolla como parte del Plan Municipal de GRD y está considerado ya dentro del formato propuesto para tal fin que se presenta en anexo a
este documento donde existe una propuesta de seguimiento y evaluación. Es recomendable que se
elabore una propuesta detallada sobre los encargados de su implementación y una versión detallada del
plan con objetivos, responsables, herramientas propuestas para el seguimiento y mecanismos para el
ajuste/actualización del plan. Este será un anexo del Plan Municipal de GRD.
• Aprobación del modelo monitoreo, evaluación y ajuste del Plan Municipal de GRD por el Concejo
Municipal. Dado que es parte integral del Plan Municipal de GRD, esta se lograría automáticamente con
la aprobación de éste y su adopción como herramienta de trabajo.
iii. Actores involucrados
• Consultor(a) especializado(a). Desarrolla la propuesta de monitoreo, evaluación y ajuste en el marco de
la construcción del Plan Municipal de GRD.
• Encargado de la Unidad Ambiental y/o Unidad de Gestión del Riesgo. Aportan elementos para el
modelo de monitoreo, evaluación y ajuste y asumen responsabilidades en su seguimiento.
• Técnico de Protección Civil. Aporta elementos para el modelo y asumen responsabilidades en su seguimiento.
• Concejo Municipal. Revisan, proponen cambios y elementos adicionales al modelo de monitoreo,
evaluación y ajuste para luego adoptarlo conjuntamente con el Plan Municipal de GRD.
B. Acuerdo Municipal para aprobar el instrumento de Planificación como oficial
• Declaratoria del Concejo Municipal aceptando el Plan Municipal de GRD como instrumento orientador
de la práctica municipal orientada a la gestión del riesgo y los desastres
• Participación del Concejo Municipal en el proceso de formulación del Plan Municipal de GRD. Esto ha
sido garantizado a través de los talleres y consultas bilaterales, en caso de ser necesario, el consultor o la
consultora debe propiciar reuniones destinadas a garantizar esta participación. Por ejemplo, puede solicitar que en reuniones de Concejo Municipal le permitan presentar avances y recoger propuestas para
mejorar el Plan Municipal de GRD.
• Socialización de la versión final del Plan Municipal de GRD con el Concejo Municipal. Esto debería
lograrse con el taller general de validación, pero de no haber contado con asistencia plena del Concejo
Municipal, y de considerarlo necesario, debe propiciar encuentros bilaterales para presentar la versión
final.
• Elaboración de propuesta de Acuerdo Municipal en el que se adopta el Plan Municipal de GRD como
herramienta de trabajo de la municipalidad. El formato lo define la municipalidad.
• Sanción del Acuerdo Municipal por parte del Concejo Municipal. La aprobación del acuerdo en mención
será altamente factible en la medida de que se hayan garantizado los pasos y niveles de participación
sugeridos.

47


iii. Actores involucrados
• Concejo Municipal. Verifica la incorporación de los aportes de sus miembros y la pertinencia de los contenidos
del Plan Municipal de GRD para asumirlo, a través de un acuerdo municipal, como una herramienta de trabajo
cotidiano. Será su responsabilidad directa obtener esté producto.
• Encargado de la Unidad Ambiental y/o Unidad de Gestión del Riesgo. Apoyan en la elaboración del acuerdo
municipal, validación del Plan Municipal de GRD y cabildeo con le Concejo Municipal.
• Consultor(a) especializado(a). Debe de asegurarse de incidir y dejar constancia que incidió elaborando una nota
por escrito a la municipalidad sobre la importancia que radica el aprobar su plan. La aprobación del Plan NO es su
responsabilidad, pero debe de elaborar un documento de entera satisfacción de las partes involucradas.
CUADRO 7
ETAPA 4

PRODUCTO FINAL: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

El contenido del producto final debe de corresponder, como minímo, al formato establecido en el anexo 1.
Una vez terminado el documento, la municipalidad debe iniciar el proceso de PRESENTACIÓN PÚBLICA
del nuevo instrumento de planificación del riesgo. En el documento final quedará establecido la modalidad más conveniente, así como la frecuencia, de dicha presentación pública a la ciudadanía.

48


4

BIBLIOGRAFÍA

Arteaga, Natalia. Programa IPGARAMSS. Guía metodológica. Talleres
formativos y definición de líneas de actuación en gestión de riesgo de desastres. Perspectiva
del gobierno local. San Salvador: Geólogos del Mundo, 2010.
Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Ley de protección civil,
prevención y mitigación de desastres, Decreto No. 777, 18 de agosto de 2005, Diario Oficial,
Tomo No. 368, No. 160, San Salvador, 2005.
Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Ley de creación del
fondo de protección civil, prevención y mitigación de desastres, Decreto 778, 18 de agosto de
2005, Diario Oficial, Tomo No. 368, No. 160, San Salvador, 2005.
Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Ley del Medio
Ambiente, Decreto Legislativo No. 233, Diario Oficial, Tomo 339, número 79, San Salvador, 4
de mayo de 1998.
Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Ley de desarrollo y
ordenamiento territorial del Área Metropolitana de San Salvador y
municipios aledaños, Decreto Legislativo, No. 18, Diario Oficial, Tomo
322, No. 18. 1994.
Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, Código Municipal,
Decreto Legislativo No. 274, 31 de enero 1986, Diario Oficial, Tomo 290, No. 28, San Salvador,
1986.
Avila, Ryna, y Jesús Barrio. “Propuesta teórica y metodológica de gestión del
riesgo de desastre desde el enfoque de territorio sistémico y la perspectiva de lo cotidiano”. El
Salvador: Tesis para optar el grado de Maestría en Desarrollo Local, UCA, 2009.
Blaike, P. et al. Vulnerabilidad: el Entorno Social, Político y Económico de
los Desastres. LA RED/ITDG, Perú. Tercer Mundo Editores, Bogotá. 1996.
Bran, Sergio, y Lidia Salamanca. "Esquema metodológico planificación
desarrollo territorial". El Salvador: Tesis para optar al grado de Maestría en Desarrollo Local,
UCA., 2007.
Consejo Municipal de Acajutla, Ordenanza de creación del Comité Local para el Medio Ambiente y
Desastres Naturales, Decreto No. 8, 29 de Septiembre de 1992; Diario Oficial, Tomo 317, No.
214, San Salvador, 1992

49


Consejo Municipal de El Tránsito, Ordenanza de creación del Comité Local
para el Medio Ambiente y Desastres Naturales, Decreto N° 23, 30 de septiembre de 1992;
Diario Oficial, Tomo 317, No. 236-bis, 22 de diciembre de 1992.
Concejo Municipal de Nueva San Salvador, Ordenanza para la declaración de
zonas de alto riesgo geológico, de amortiguamiento, de protección de suelos no urbanizables y
de recursos naturales de la ciudad de Santa Tecla, Decreto Municipal, No. 10, 1 de septiembre
de 2004, Diario Oficial, Tomo 364, número 178, San Salvador, 2004.
Concejo Municipal de Nueva San Salvador, Ordenanza de veda temporal para la
construcción en la cordillera del Bálsamo, Diario Oficial, Tomo 338, número 62, 31 de marzo
1998.
Chuquisengo, 0. y Gamarra L. Propuesta metodológica para la gestión local de riesgos de desastre. Una
experiencia práctica. ITDG Soluciones Prácticas para la Pobreza, Lima, 2001
EIRD. “La gestión del riesgo de desastres hoy. Contextos globales,
herramientas locales”. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Naciones
Unidas, 2008.
Dourojeanni, Axel C. Principios de gestión integrada por cuencas o
demarcaciones hidrográficas. Presentación de PPT, CEPAL, 2009.
Francke Campaña, Samuel. "Gestión Integrada y Ambiental de Cuencas
Hidrográficas y Desarrollo Sostenible con Énfasis en América Latina y Chile. Presentación
realizada en el contexto del curso de “Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas con Énfasis
en Desarrollo Sustentable de Territorios Rurales y Medioambiente”", Chile: CONAF, 2012.
Lavell, Allan. «www.desenredando.org.» Desempacando la adaptación al
cambio climático y la gestión del riesgo: Buscando las relaciones y diferencias: Una crítica y
construcción conceptual y epistemológica. 5 de Febrero de 2011.
www.desenredando.org/public/varios/2011/2011_UICNFLACSO_Lavell_Adaptacion_Cambio_Climatico.pdf (último acceso: 8 de Octubre de 2011).
Lavell, A. Et. Al. La gestión local del riesgo. Nociones y precisiones sobre
el concepto y la práctica. Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales
en América Central/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2003.
Moisa A. y Romano L, Estrategia ambiental y mitigación de desastres,
CEPRODE, San Salvador, 1996.
Moisa A. y Romano L., Marco Institucional y Jurídico para la protección contra
desastres en El Salvador, Centro de Protección para Desastres (CEPRODE), San Salvador,1994.

50


Naciones Unidas. Revelar el riesgo, replantear el desarrollo”. Informe de
evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres. Resumen y resultados
principales. 2011.
Neidhardt, Juan. (Coord.) Pautas metodológicas para la planiﬁcación
estratégica participativa del municipio con énfasis en el desarrollo
económico de su territorio. Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia. Sub
Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización. El Salvador. 2011.
Organización Mundial de la Salud/Liga de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja. El personal local de salud y la comunidad frente a los desastres naturales.
Ginebra. 1989.
Pan American Health Organization/World Health Organization (PAHO/WHO).
Disminución de la Vulnerabilidad y Preparativos en Caso de Desastres en el Sector Salud en
Centroamérica. Washington, 1999.
PNUD. La reducción de riesgos de desastres. Un desafío para el desarrollo.
Un informe mundial, http://www.undp.org/bcpr/disred/rdr.htm: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación, 2004.
Romano, L., La protección civil en El Salvador: Propuesta de Redeﬁnición,
Centro de Protección para Desastres (CEPRODE), San Salvador, 1999.
Sistema Nacional de Protección Civil. Plan Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, 2006 El Salvador. Ministerio de Gobernación, s.f., s.l.
Wijkman A y Timberlake, L, Desastres naturales: fuerza mayor u obra del
hombre. Earthscan, 1984.
Wilches Chaux, G. La vulnerabilidad global. Mimeog. Colombia. 1987.
UNISDR. Terminología sobre reducción del riesgo de desastres. 2009.
UNU-EHS. World Risk Report. United Nations University, 2011.
Zilbert, L. Módulos para la Capacitación. Guía de LA RED para la Gestión
Local del Riesgo. LA RED, Lima, Perú. 1998.

51


52


5

ANEXO

Anexo 1. Formato de Plan Municipal de GRD
Anexo 2. Ficha Conceptual: Enfoques para la gestión de riesgos de desastres
Anexo 3. Contenidos mínimos para estableces el avance de una Gestión Municipal en la
generación de Procesos de Gestión de Riesgos de Desastres.

53

Anexo 1
LOGO DE LA MUNICIPALIDAD

PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES
(Nombre del Municipio, Nombre del
Departamento)
Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, PFGL
[Seleccione la fecha]

El plan es un instrumento que ayudará al Gobierno Municipal a dictar las estrategias y
acciones necesarias para la reducción y el control del riesgo en el ámbito local, contemplando
la visión reactiva, correctiva y prospectiva del riesgo a desastres.
1

Contenido
1

PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 3

2

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3

3

ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 3

4

DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL RIESGO .................................................................. 3
4.1

HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ......................................................................... 3

4.2

IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS LOCALES ......................................................................... 4

4.3

ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN Y CAUSALES ................................................................................ 5

4.3.1

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y SU EXPOSICIÓN ................................. 6

4.3.2

LISTADO DE SITIOS CRÍTICOS PRIORIZADOS ................................................................ 6

4.3.3

ANÁLISIS DEL RIESGO EN EL MUNICIPIO: SITUACIÓN ACTUAL ................................... 7

4.4

ANÁLISIS DE ACTORES ......................................................................................................... 8

4.4.1

CLASIFICACIÓN DE ACTORES Y EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD .................................. 8

4.4.2

GESTIÓN DE RECURSOS CON OTROS........................................................................... 9

4.5
INSTRUMENTOS LEGALES LOCALES QUE SE RELACIONAN CON LA GESTIÓN DE
RIESGOS. .......................................................................................................................................... 9
5

DESARROLLO DEL PLAN ............................................................................................................. 10
5.1

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS ................................. 10

5.2

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS ....................................................................................... 11

5.2.1

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO: EMERGENCIA .................. 11

5.2.2

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO ..................................... 11

5.2.3

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO .................................... 12

5.3
6

FICHAS DE PROYECTOS...................................................................................................... 12

EJECUCIÓN DEL PLAN ................................................................................................................ 14
6.1

ESTRUCTURAS DE EJECUCIÓN ........................................................................................... 14

6.2

JORNADAS DE DIVULGACIÓN ............................................................................................ 14

6.3

PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN................................................................. 15

7

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 16

8

ANEXOS ..................................................................................................................................... 16
8.1

HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ....................................................................... 16

8.2

CARTOGRAFÍA DE AMENAZAS ........................................................................................... 16

8.3

PLAN OPERATIVO ANUAL .................................................................................................. 17

8.4

PLAN DE INVERSIÓN .......................................................................................................... 17

8.5

Ficha conceptual: ENFOQUES para la GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES..................... 18

1

PRESENTACIÓN

[Se recomienda una redacción de presentación del instrumento (de una página) desde la perspectiva del acuerdo del
concejo municipal. Se puede colocar una imagen del Acuerdo Municipal emitido de aprobación del documento en la
siguiente página]

2

INTRODUCCIÓN

[Un resumen (de una página) del contenido del documento]

3

ANTECEDENTES

[Un resumen de una página de los antecedentes del manejo de la gestión de riesgos desde el municipio.
Contextualizando el antes de la planificación y el significado de lo que se quiere ordenar a través de este
instrumento]

4

DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS SITUACIONAL DEL RIESGO

[Redactar un resumen con la información puntual para el análisis situacional del riesgo, producto final del ejercicio
de identificación de las amenazas, su recurrencia y la exposición del factor humano. ]
Se registrará en el siguiente orden:
1. Historial de desastres del municipio
2. Identificación de amenazas y su clasificación: Naturales y Antrópicas
3. Análisis de exposición y causales

4.1 HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO
[ La siguiente matriz deberá de ser llenada cronológicamente por el tipo de evento y dónde se encuentre
documentación ]
[Si el historial sale demasiado largo, considerar llevar el detalle a anexos y buscar hacer una síntesis de la
cronología]
Revisar la información recogida en los planes comunales de Protección Civil e inventariarla.

HISTORIAL DE TERREMOTOS
FECHA

LOCALIZACIÓN DE LA
AFECTACIÓN

DAÑOS REGISTRADOS

[ AÑO / MES / DÍA]
Ó [ solo año]

[ Caserío, Colonia, Zona]
[ Todo el municipio fue afectado]

[ En caso se lleven los registros, si no
se tiene, suprimir esta columna]

Ó [ solo año]



FECHA

LOCALIZACIÓN DE LA
AFECTACIÓN

DAÑOS REGISTRADOS

Ó [ solo año]



Ó [ solo año]



HISTORIAL DE INUNDACIONES

HISTORIAL DE ACTIVIDAD VOLCÁNICA
FECHA

LOCALIZACIÓN DE LA
AFECTACIÓN

DAÑOS REGISTRADOS

Ó [ solo año]



Ó [ solo año]



HISTORIAL DE ……[ los que sean necesarios]
FECHA

LOCALIZACIÓN DE LA
AFECTACIÓN

DAÑOS REGISTRADOS

Ó [ solo año]



Ó [ solo año]



4.2 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS LOCALES
Identificación de amenazas y su clasificación: naturales y antrópicas
[ El objetivo es trasladar la historia de desastres del municipio a la siguiente matriz. El cuadro ayudará a clasificar
las amenazas identificadas por su origen (natural o antrópico). Obsérvese que la clasificación presenta un abanico
muy amplio de amenazas, se deberá de borrar las que no apliquen. El ejercicio servirá para evidenciar la diferencia
entre las amenazas de origen natural y las de origen antrópico, así como su recurrencia. ]
[ La matriz solo va a resumir la realidad del municipio, pero con una clasificación. ]
[ Clasificar el origen de la amenaza servirá a la municipalidad a entender que las amenazas de origen natural, no las
puede manipular, pero si las puede conocer; y las amenazas de origen antrópico si las puede manipular, pues su
origen es producto de la acción humana. ]
[ La FRECUENCIA APROXIMADA, estará relacionada con el resultado del historial de desastres. Se recomienda
redactar la frecuencia acorde a los siguientes ejemplos: Cada X X años, ó Anual, ó Siempre ó Cada Inviernos /
Cada Verano. ]

ORIGEN NATURAL

HIDROMETEOROLÓGICA

GEOLÓGICA

AMENAZA
SISMOS:
• Terremotos
• Tsunami
ACTIVIDAD VOLCÁNICA:
• Caída de Ceniza
• Flujos de Lodo (Lahar)
• Flujos de Lava
MOVIMIENTOS DE LADERA SIN
FACTOR AGUA:
• Caída de rocas
• Deslizamiento
• Avalancha
• Hundimiento
INUNDACIONES
 Inundaciones generales
 Inundación rápida
 Inundaciones costeras
TORMENTAS /LLUVIAS
 Depresión Tropical
 Tormenta Tropical
 Huracán

ORIGEN ANTRÓPICO
FRECUENCIA
APROXIMADA

AMENAZA / ACCIDENTES
• Colapso de infraestructura.
• Explosión
• Colapso de infraestructura: puentes,
casas

MOVIMIENTOS DE LADERA SIN
FACTOR AGUA:
• Provocados por procesos de
urbanización sin control.
• Alteraciones topográficas de taludes
naturales sin conocimientos de
ingeniería básica, lo que provocan
inestabilidad de taludes.
INUNDACIONES
 Provocados por procesos de


 Alteraciones topográficas del cauce

natural del río o quebrada.

 Colapso de infraestructura

FRECUENCIA
APROXIMADA

ORIGEN NATURAL
AMENAZA

TECNOLÓGICAS

BIOLÓGICAS

MOVIMIENTOS DE LADERA CON
FACTOR AGUA:
 Flujo de lodo (Lahar)
 Deslizamiento
 Avalancha
 Licuefacción

FRECUENCIA
APROXIMADA

SEQUÍA
Originada naturalmente
INCENDIOS FORESTALES
Originados naturalmente
VIENTOS FUERTES
TEMPERATURAS EXTREMAS
 Clima helado
 Clima caliente
ENFERMEDAD VIRAL
• Dengue
• Cólera
• H1N1
INSECTOS que amenazan la
seguridad alimentaria o producen
enfermedades

[ No aplica, pues las amenazas
tecnológicas no son de origen
natural ]

ORIGEN ANTRÓPICO
AMENAZA / ACCIDENTES
MOVIMIENTOS DE LADERA
CON FACTOR AGUA
 Provocados por procesos de

FRECUENCIA
APROXIMADA


 Alteraciones topográficas de taludes

naturales sin conocimientos de
ingeniería básica, lo que provocan
inestabilidad de taludes.
SEQUÍA
 Producto de la deforestación
INCENDIOS FORESTALES
 Causados por acción humanas
 Colapso de infraestructura

ACCIDENTES BIOLÓGICOS
EPIDEMIOLÓGICA
• Epidemia de Dengue
• Epidemia H1N1
ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES
• Diarrea
ENFERMEDADES NUTRICIONALES
• Desnutrición
PLAGAS DE INSECTOS
• Que afecten la seguridad
alimentaria: insectos que afectan a
granos, cultivos, etc.
ACCIDENTES INDUSTRIALES
• Contaminación ambiental
• Agua contaminada
• Derrame de sustancias químicas y
peligrosas
•
ACCIDENTES DE TRANSITO





Carretera (transporte vehicular)
Vía férrea (trenes)
Agua (embarcaciones)
Aire (transporte aéreo)

[Colocar en ANEXOS la cartografía de amenazas. ]
[ La cartografía debe de representar la ubicación espacial de la amenaza. Se deberá de documentar la información
que exista, de preferencia con información geo referenciada (cuando aplique). ]
[ Para efectos de este documento, la cartografía que se coloque, solo será de referencia, pues por el tamaño del
documento y la impresión, es probable que no se lea el detalle (esto dependerá de la escala que tenga el mapa. ]

4.3 ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN Y CAUSALES
[Se trata de organizar la matriz acorde al modelo, adaptando la realidad detectada en el municipio. Obsérvese que
la matriz presenta un abanico muy amplio de amenazas, se deberá de borrar las que no apliquen. El ejercicio servirá
para evidenciar la diferencia entre las amenazas de origen natural y las de origen antrópico, así como su
recurrencia]
[El orden de la amenaza irá desde la mas recurrente a la menos recurrente, haciendo una selección de las más
relevantes]
Se registrará en el siguiente orden:
1. División administrativa del municipio y su exposición ante la amenaza
2. Listado de sitios críticos priorizados
3. Análisis del riesgo en el municipio: situación actual

4.3.1 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO Y SU EXPOSICIÓN
[Reflejar en la matriz como esta clasificado administrativamente el municipio. Evidenciará el porcentaje de
dimensión rural y urbana]
[La redacción del contenido es un ejemplo hipotético para orientar como llenar la matriz.]

NOMBRE DEL MUNICIPIO
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA URBANA
ZONA
Otro más especifico,
COLONIA
podría ser calle
/DISTRITO
ZONA 1
Colonia xxx
Colonia yyy
ZONA 2

Colonia xxx
Colonia yyy
Colonia xxx
Colonia yyy

ZONA 3
…….

CANTÓN 2
CANTÓN 3
CANTÓN 4

•

•
•
•
•
•
•

•
•

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA RURAL

CANTÓN
CANTÓN 1

EXPOSICIÓN A AMENAZAS
¿Cuáles han identificado?

No de HABITANTES

CASERÍO
Caserío xxx
Caserío yyy
Caserío xxx
Caserío yyy
Caserío xxx
Caserío yyy
Caserío xxx
Caserío yyy

Comunidad xxx
Comunidad yyy
Comunidad xxx
Comunidad yyy
Comunidad xxx
Comunidad yyy
Comunidad xxx
Comunidad yyy

EXPOSICIÓN A AMENAZAS
¿Cuáles han identificado?

No de HABITANTES

COMUNIDAD
•

Inundaciones
Terremotos
Movimientos de ladera
Cárcavas
Dengue
Contaminación ambiental

….

•
•
•
•
….

….

….

•

Incendios forestales
Movimientos de Ladera
Sequía
Inundaciones

MAPA DE LA DIVISIÓN POLÍTICA DEL MUNICIPIO XXXXXX
[ Insertar un mapa de referencia con la administración política, en el nivel de detalle que sea legible en una sola
página ]

MAPA DE LA CUENCA Ó MICRO-CUENCA HIDROGRÁFICA Y DÓNDE SE ENCUENTRA EL MUNICIPIO EN ESTE
CONTEXTO
[ Insertar un mapa de referencia con el esquema de división política del municipio en la cuenca hidrográfica o
cuencas que corresponden ]

Generar un breve análisis sobre la ubicación del municipio en la cuenca hidrográfica, enfocado en sus
problemáticas acorde a su ubicación (en la cuenca alta, media o baja).

4.3.2 LISTADO DE SITIOS CRÍTICOS PRIORIZADOS
[ Definir brevemente los sitios críticos que se priorizaran , relacionado a situaciones de gravedad y de resolución
inmediata. ]

4.3.3 ANÁLISIS DEL RIESGO EN EL MUNICIPIO: SITUACIÓN ACTUAL
[ Se enumeran las más relevantes para el municipio y el orden será desde la amenaza más recurrente, a la menos
recurrente]
[ Se empieza a configurar una matriz resumen con la amenaza más frecuente y en los sitios de exposición priorizados.]
AMENAZA
VULNERABILIDAD
CAPACIDADES LOCALES
PROBABILIDAD DEL
Identificar el estado
EXPOSICIÓN
RIESGO
CAUSAL
EFECTO
FRAGILIDAD
actual de las
¿Quiénes están más
expuestos?
capacidades
INUNDACIÓN
• Destrucció
• Viviendas ubicadas
• Asentamiento
• Aún subsiste la
• Daños y pérdidas en
n de
en zonas
informal de
necesidad de
personas, casas.
infraestruct
inundables en:
viviendas.
incorporar la gestión
• No se vive en zonas
ura y
de riesgos desde el
seguras, por lo que
• No tienen
pérdida de
gobierno local.
hay que tener
escrituras de
vidas
Comunidad xxx
monitoreo constante
• Debilidad e
propiedad
humanas.
Comunidad yyy
y evacuar cada vez
insuficiente liderazgo
• No tienen servicios
que llueva.
de las CMPC en toma
básicos
de decisiones.
• Insalubridad por no
• No hay control de
tener servicios
• Reacción
uso de suelo
desordenada e
individual ante los
desastres
DESLIZAMIENTOS
• Obstrucció
• Viviendas ubicadas
• Asentamiento
• La municipalidad no
• Daños y pérdidas en
n de calles
en zonas
informal de
ha podido controlar
personas, casas.
altamente
viviendas
la regulación de las
• Destrucció
• Incremento de
susceptibles a
construcciones.
n de líneas
erosión
• Inestabilidad de
deslizamientos:
vitales y
• Se tiene el protocolo
taludes
• Destrucción de
Zona 1
medios de
de actuación en
provocados por el
infraestructura en
Colonia xx
vida de la
momento de
descontrol y no
agua y saneamiento
Colonia yyy
población
emergencia.
regulación en las
• Infraestructura de
construcciones
servicios de agua
potable
TERREMOTO
Destrucción
• Viviendas y canales
• No hay
• Reacción
• Pérdidas de cultivos
de líneas
de riego ubicados
identificación y
desordenada e
y áreas agrícolas,
vitales y
en zonas con
señalización de
individual ante los
• Perdida de vidas
medios de
suelos inestables.
zonas seguras.
desastres
humanas
vida de la
• Tramos de
• Construcción de
• Escaso conocimiento
• Destrucción y/o
población
carreteras de
viviendas sin
de tecnologías para
deterioro de
acceso a los
criterio técnico
contrarrestar efectos
viviendas.
centros poblados,
de los desastres
• Desconocimiento
• Perdida de horas de
infraestructura de
de la geología del
acceso a la
riesgo y de agua
suelo
educación de niños.
para consumo
• No cuentan con
humano ubicado
CCPC organizadas.
en zonas inestables
DENGUE
Propagación
• Personas que viven
• No se controlan las
• La fumigación no da
• Muerte por dengue
de la
en…
prácticas de
abasto
epidemia
propagación
• Las personas no
colaboran en
medidas de higiene.

7

4.4 ANÁLISIS DE ACTORES
[ Se identificarán los principales actores territoriales que participan en los procesos de generación de riesgos, así
como los actores en riesgo y los que participan en su gestión. Es importante identificar sus capacidades
institucionales y expectativas, la disposición de información y las formas de relacionarse entre ellos y con el
territorio. Para ello se recopilará información clave acorde a lo que se quiere buscar. ]

4.4.1 CLASIFICACIÓN DE ACTORES Y EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD
El análisis de actores permitirá identificar quien puede trabajar dentro del proceso de gestión
de riesgos, así como también identificar los actores potenciales generadores del riesgo
[ La redacción del contenido es un ejemplo hipotético para orientar como llenar la matriz. ]

ACTORES QUE GENERAN
RIESGO
a) Los que tiran la basura
en sitios no
apropiados (Calles,
tragantes, quebradas,
terrenos baldíos).
b) Los que tiran ripio sin
permisos en zonas no
adecuadas
c) Industria que se
establece sin permisos
d) Construcciones sin
permisos
e) Asentamientos
informales
f) Otros…..
ACTORES EN RIESGO
IDENTIFICADOS
Colocar un resumen de la
identificación:
INUNDACIONES
Comunidad 1
Comunidad 2
DESLIZAMIENTOS
Cantón 1
Cantón 2
Otros…..
ACTORES QUE GESTIONAN
EL RIESGO
a) Dentro de la
municipalidad
b) Actores locales: CMPC
c) Actores regionales:
d) Actores nacionales
e) Actores
internacionales

¿QUE HACE LA
MUNICIPALIDAD?
¿QUÉ HACE LA
MUNICIPALIDAD?
Los controla y regula
¿Cómo?
• Por medio de
ordenanzas (se pueden
especificar)
• Por medio de permisos
• Otros

¿QUÉ HACE LA
MUNICIPALIDAD? Le
ayuda a disminuir su
situación de riesgo
¿Cómo?

¿QUÉ HACE LA
MUNICIPALIDAD?
Gestiona con ellos
¿Cómo?

SEGUIMIENTO DESDE LA
MUNICIPALIDAD
SEGUIMIENTO DESDE LA MUNICIPALIDAD
¿Quién lo hace?
(situación actual)
• Área Legal
• Unidad que da
los permisos
• …..

¿Quién lo debería
hacer?
(situación deseada)

¿Quién lo hace?
(situación actual)
• Área Legal
• Unidad que da
los permisos
• …..

hacer?

¿Quién lo hace?
(situación actual)
• Área Legal
• Unidad que da
los permisos
• …..

hacer?

8

4.4.2 GESTIÓN DE RECURSOS CON OTROS
[ Se identificarán las principales instituciones vinculadas a la gestión de riesgo de desastres del municipio, se
detallará cual es la fortaleza del actor y el interés de la institución del municipio y los recursos con los que cuenta. El
análisis ayudará a la municipalidad a tener un panorama de otras instituciones con las que pueda gestionar la
ejecución de una actividad identificada.]
INSTITUCIONES

LOCALES
CMPC
REGIONALES
ONG
Otros
NACIONALES
GOES, Ministerios
INTERNACIONALES
Cooperantes

NATURALEZA
INSTITUCIÓN
(público o
privado)

FORTALEZA DEL ACTOR

INTERÉS DEL ACTOR

¿Con cuales trabajo actualmente?
¿Con cuales nunca he trabajado?

4.5 INSTRUMENTOS LEGALES LOCALES QUE SE RELACIONAN CON LA
GESTIÓN DE RIESGOS.
[ Se trata de enumerar las Políticas y Planes, Ordenanzas ,Reglamentos y acuerdos que la municipalidad ha
generado y pueden ser usados en la gestión de riesgo de desastres. ]

INSTRUMENTOS LEGALES LOCALES QUE SE RELACIONAN CON LA GESTIÓN DE RIESGOS:
NOMBRE DEL INSTRUMENTO LEGAL LOCAL
FECHA DE APROBACIÓN
(Planes y Políticas, Ordenanzas , reglamentos
y acuerdos)
• Xxxxxx
• Xxxxxx
• Xxxxxx
• Xxxxxx
• Xxxxxxxx
• xxxxxxxx
Instrumentos nacionales que se relacionan con la gestión de riesgos.

5

DESARROLLO DEL PLAN

Consiste en establecer el diseño de planificación para el manejo de la emergencia, el riesgo
existente y el riesgo construido desde la gestión municipal para ejecutarlo en el municipio. En
esta fase se diseña el documento de planificación con los insumos recogidos en la Fase I. Este
deberá de contemplar procesos de planificación por enfoques:
•
•

MANEJO DEL RIESGO EXISTENTE: CORRECTIVO Y REACTIVO
MANEJO DEL RIESGO FUTURO: PROSPECTIVO

Hay que establecer a cuantos años se estipula la proyección de este plan. Se sugiere un
periodo mínimo de 5 años, con revisión cada año para efectos de proyección a largo plazo. (Los
años estarán proporcionales a la realización de los programas o proyectos establecidos)

5.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROGRAMAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL

[Redacción de un objetivo general que plasme el quehacer de la gestión de riesgos de desastres en el municipio para
ser ejecutado desde la municipalidad]

PROGRAMAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

[Redacción de un objetivo estratégico
para el manejo de la emergencia desde
el enfoque de las necesidades para el
municipio ]
[ Redacción de un objetivo estratégico
para el manejo del riesgo que existente
y que se tiene que corregir desde el
enfoque de las necesidades para el
municipio ]

LÍNEA ESTRATÉGICA

(Se colocan los programas básicos que
pueden ordenar a la municipalidad, se
recomiendo seguir los contenidos,
puede modificarse en forma, pero no
en fondo)

1.
GESTIÓN REACTIVA
DEL RIESGO :
EMERGENCIA

2.
1.

GESTIÓN CORRECTIVA
DEL RIESGO

2.
1.

[ Redacción de un objetivo estratégico
para el manejo del riesgo futuro desde
el enfoque de las necesidades para el
municipio ]

GESTIÓN PROSPECTIVA
DEL RIESGO

2.
3.

Fortalecimiento de
capacidades municipales para
la emergencia
Fortalecimiento de
mecanismos de preparación y
respuesta
Fortalecimiento de las
capacidades municipales para
la reconstrucción y
rehabilitación.
Gestión de Recursos
Financieros y Técnicos
Fortalecimiento de la Unidad
Ambiental para la
identificación, evaluación y
monitoreo de las amenazas
del municipio.
Reducción del riesgo a través
de la planificación territorial.
Fortalecimiento de la
educación e información en
riesgos, su gestión y
reducción.

5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
La razón de un proyecto es alcanzar objetivos específicos dentro de los límites que imponen un
presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido.
En este caso la municipalidad priorizará proyectos viables acorde a los programas identificados
y clasificados por las líneas estratégicas.

5.2.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO: EMERGENCIA
PROGRAMAS
1.

Fortalecimiento de
capacidades
municipales para la
emergencia

2.

Fortalecimiento de
mecanismos de
preparación y
respuesta

RESULTADOS ESPERADOS

PROYECTOS [Ejemplos ]

1.

Municipalidad con un
protocolo de actuación en
emergencias realizado

1.

Actualización de mecanismos de
preparación y respuesta

1.

Municipalidad ha
implementado Sistemas
de Alerta Temprana en los
sitios críticos
Comunidades educadas en
la preparación y respuesta

1.

Implementación de Sistemas de
Alerta Temprana
Promover la organización
comunitaria por medio de la
educación en la emergencia

2.

2.

5.2.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO
PROGRAMAS
1.

Fortalecimiento de las
capacidades
municipales para la
reconstrucción y
rehabilitación.


1.
2.

1.
2.

Gestión de Recursos
Financieros y
Técnicos.


Taludes estables por obra
de mitigación.
Puentes destruidos
rehabilitados

1.
2.

Obras de mitigación
Reconstrucción de Puentes

Municipalidad
gestionando recursos
financieros y técnicos para
le ejecución de obras de
mitigación, compras para
la emergencia.

1.

Apertura de Oficina Gestora de
Proyectos de cooperación

5.2.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO
PROGRAMAS
1.

Unidad Ambiental
para la identificación,
evaluación y
monitoreo de las
amenazas del
municipio.

2.

Reducción del riesgo a
través de la
planificación
territorial.

3.

educación e
información en
riesgos, su gestión y
reducción.



1.

Unidad Ambiental
monitoreando las
amenazas de origen
natural y de origen
antrópico.

1.

Capacitación en identificación de
amenazas para la Unidad Ambiental.

1.

Municipalidad dispone de
un plan de ordenamiento
territorial con propuesta
de usos de suelos acorde
a las amenazas
identificadas.
Comunidades en riesgo
educadas en el significado
de la planificación
territorial desde la
municipalidad y los
beneficios para la
ciudadanía.

1.

Replanteamiento del Ordenamiento
Territorial con enfoque de amenazas

1.

Jornadas de capacitación para las
comunidades para educar en el tema
de riesgos en el municipio

1.

5.3 FICHAS DE PROYECTOS
[ Se retoman los sitios críticos priorizados y se empieza a vincularlos con su problemática, dándole solución desde la
institucionalidad municipal. ]
[ Las matrices pueden adaptarse a la realidad local o la configuración que más convenga a la municipalidad,
conservando siempre la idea de desarrollar fichas de proyectos focalizada en sitios para ejecutar. ]

SITIO CRITICO # 1: Centro Urbano (5 barrios)
ELEMENTOS EXPUESTOS:
• Viviendas
• Servicios Básicos
• Infraestructura

¿A QUIEN VOY A BENEFICIAR?
A la población de las 2000 viviendas
¿Qué INSTRUMENTOS LEGALES SE VINCULAN
A LA APLICACIÓN DE ESTAS SOLUCIONES?

PROBLEMA: Amenaza Sísmica
¿QUE VOY A SOLUCIONAR?
• Evitar la destrucción de 2000
viviendas
• Evitar la destrucción de
infraestructura comunitaria: puentes,
caminos, sistemas de agua
¿COMO LO VOY A SOLUCIONAR?
• Reaccionando a una emergencia?
(preparación, capacitación)
• Corrigiendo? (obras de mitigación,
reforzar estructuras frágiles, reubicar
asentamientos humanos)
• Proyectándome? (ordenamiento
territorial, aplicación de normativas
de construcción)

MEDIDAS
PRIORIZADAS A
EJECUTAR

#.

Línea Estratégica 1:
•

Formación de
comités locales de
riesgo

•

1

Talleres de
capacitación y
sensibilización a la
población urbana
sobre eventos
naturales, con
énfasis en lo sísmico.

2

3

4

5

•
Demolición de
estructuras dañadas
por terremotos del
2001 que tienen
potencial de riesgo
actualmente.
•

Construcción de
albergue.

•
Promover las
medidas de
construcción a cargo
de la Oficina de
Planificación del
Valle de San Andrés.
•

META

RESPONSABLE

Gestión reactiva del riesgo : Emergencia
10 Comités
locales de
• Alcaldía y ONG
Riesgo
conformados

•
25 talleres
impartidos en
temas para
educar en la
emergencia

Comisión
Municipal de
Protección
Civil,
Prevención y
Mitigación de
Riesgo

EJECUTAR

•

PRESUPUESTO

Alcaldía
Municipal y
ONG

$1,000

•

Alcaldía
Municipal y
ONG

$500

•

Alcaldía
Municipal

$5,000

•

Cooperación
Internacional

$150,000

•

Alcaldía
Municipal
OPLAGEST

Gestión correctiva del riesgo
Demolición de 5
casas
identificadas
como alto
riesgo

Alcaldía
Municipal

•
Albergue
construido

•

Alcaldía
Municipal
Cooperación
Internacional

•

Gestión prospectiva del riesgo

Normativa para
estandarizar la
construcción

•
•

Alcaldía
Municipal
OPLAGEST

•

$1,000

25 talleres
Talleres de
• Comisión
impartidos en
capacitación y
Municipal de
temas para
sensibilización a la
Protección
• Alcaldía
educar en la
población urbana
Civil,
importancia del
sobre la relación de
2
$500
Municipal y
Prevención y
ordenamiento
la exposición a la
ONG
Mitigación de
territorial y la
amenaza en los
Riesgo
reducción de
asentamientos
riesgos
urbanos.
[ Es probable que en el intento de resolver prospectivamente la problemática en un sitio crítico, las actividades
coincidan en cada caso, por lo que podría convenir aperturar un sitio crítico a nivel de todo el municipio ]

6

EJECUCIÓN DEL PLAN

[Para la ejecución del plan se pretende establecer una estrategia de implementación del plan,
planteando los roles dentro de la estructura municipal que unidad será responsable en la
ejecución y cuales serán sus funciones en cada una de las líneas estratégicas definidas, así
como también plantear las jornadas de divulgación del contenido estratégico de este plan.
La estrategia de implementación está vinculada a desarrollar un Plan Operativo Anual, acorde
a los proyectos identificados.

6.1 ESTRUCTURAS DE EJECUCIÓN
•
•
•
•

Qué unidad o departamento está a cargo de los preparativos y atención a la
emergencia?
¿Qué unidad o departamento está a cargo de gestionar los proyectos de
reconstrucción y rehabilitación ante un desastre?
¿Qué unidad o departamento debe de monitorear la amenaza y los grados de
exposición?
¿Qué unidad o departamento debe de vincular los grados de exposición con el manejo
de usos de suelo y por ende: ordenar el territorio?

6.2 JORNADAS DE DIVULGACIÓN
Las jornadas de divulgación pueden plantearse en una asamblea con los actores del municipio
y gente de las comunidades, así como la representatividad de los miembros de la Comisión
Municipal de Protección Civil. Hay que establecer el mecanismo

6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Se establecerá una matriz de resultados y metas a alcanzar al finalizar el período de vigencia del plan.

1.Fortalecimiento de
capacidades
municipales para la
emergencia
2.Fortalecimiento de
mecanismos de
preparación y
respuesta

Municipalidad con un
protocolo de actuación en
emergencias realizado
Municipalidad ha
implementado Sistemas de
Alerta Temprana en los sitios
críticos
Comunidades educadas en la
preparación y respuesta

10 capacitaciones
sobre el protocolo de
actuación para la
municipalidad

%

0
%

5 SAT implementado

1 2 3 4 5

FUENTE DE
DATOS/MET
ODOLOGÍA

META

AVANCE
ACUMULATI
VO ACORDE
A LOS
RESULTADOS
POR AÑO

FRECUENCIA

RESULTADOS

LÍNEA BASE

PROGRAMA

UNIDAD DE
MEDICIÓN

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO : EMERGENCIA
Objetivo estratégico:

RESPONSABLE
DE REALIZAR
LA MEDICIÓN

Cada
dos
años
Cada
año

Cooperante y
alguna
unidad
municipal

LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Gestión correctiva del riesgo

PROGRAMA RESULTADOS

META

UNIDAD
DE
MEDICIÓN

LÍNEA
BASE

AVANCE
ACUMULATIVO
ACORDE A LOS
RESULTADOS
POR AÑO
1

2

3

4

FRECUENCIA

FUENTE DE
DATOS/METODOLOGÍA

RESPONSABLE
DE REALIZAR
LA MEDICIÓN

FRECUENCIA

FUENTE DE
DATOS/METODOLOGÍA

RESPONSABLE
DE REALIZAR
LA MEDICIÓN

5

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Gestión prospectiva del riesgo

PROGRAMA RESULTADOS

META

UNIDAD
DE
MEDICIÓN

LÍNEA
BASE

AVANCE
ACUMULATIVO
ACORDE A LOS
RESULTADOS
POR AÑO
1

2

3

4

5

15

7

BIBLIOGRAFÍA

[Citar toda la documentación consultada]

8

ANEXOS
8.1 HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO (sólo si aplica, opcional)

[ La siguiente matriz deberá de ser llenada cronológicamente por el tipo de evento y dónde se encuentre
documentación ]
[Si el historial sale demasiado largo, considerar llevar el detalle a anexos y buscar hacer una síntesis de la
cronología]

8.2 CARTOGRAFÍA DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGOS Y
OTROS.
8.3

OTROS ANEXOS QUE SE CONSIDEREN.

16

8.3 PLAN OPERATIVO ANUAL

[Redacción de un
objetivo estratégico
para el manejo de la
emergencia desde el
enfoque de las
necesidades para el
municipio ]
[ Redacción de un
para el manejo del
riesgo que existente
y que se tiene que
corregir desde el
enfoque de las
necesidades para el
municipio ]
[ Redacción de un
para el manejo del
riesgo futuro desde
el enfoque de las
necesidades para el
municipio ]

METAS OPERATIVAS
PROYECTO

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

LÍNEA O EJE

ESTRATÉGICO

PROGRAMA
(sólo si amerita)

[ Se llenará en Excel y se copia a este archivo. Se recomienda colocarlo en horizontal ]

ACTIVIDADE(S)

CANTIDAD

UNIDAD

COSTO
UNITARIO

COSTO
TOTAL

Cronograma
PRODUCTO

RESPONSABLE

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

TOTAL
CONTRAPARTIDA

TOTAL
PROYECTO

GESTIÓN REACTIVA :
EMERGENCIA

GESTIÓN
CORRECTIVA

GESTIÓN
PROSPECTIVA

8.4 PLAN DE INVERSIÓN

TRANSFERENCIA
FODES

FONDOS
PROPIOS

OTRAS
FUENTES

DESEMBOLSOS

OTROS

ENERO

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

SALDO DE
EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA

COSTO TOTAL

RESPONSABLE

PRODUCTO

ACTIVIDADES(S)

PROYECTO

PROGRAMA
(sólo
si amerita)

TOTAL CONTRAPARTIDA

GESTIÓN PROSPECTIVA

GESTIÓN CORRECTIVA

GESTIÓN REACTIVA : EMERGENCIA

LÍNEA ESTRATÉGICA

[Se llenará en Excel y se copia a este archivo. Se recomienda colocarlo en horizontal]

17

8.5

Anexo 2
Ficha conceptual: ENFOQUES para la GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Ambos enfoques van en búsqueda de REDUCIR EXPOSICIÓN A RIESGOS
existentes y futuros
Manejo de riesgo existente: antes, durante y después
Manejo de riesgo futuro, no existente: se busca no construirlo por
medio de la planificación.
GESTIÓN CORRECTIVA del riesgo
GESTIÓN PROSPECTIVA del riesgo
Es un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en la
sociedad o en un subcomponente de la sociedad, producto de procesos
históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la
construcción de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona
a, y compensa riesgo ya construido en la sociedad.

GESTIÓN REACTIVA del riesgo

Se refiere al conjunto de acciones de preparación, respuesta y rehabilitación
que se desarrollan para hacer frente a la situación de crisis potenciada por un
riesgo y materializada como un desastre. Es el manejo de la emergencia en el
antes, durante y después.

Es un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse
asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas
para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas
de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión
prospectiva debe verse como un componente integral de la planificación del
desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos, sean estos
desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último
de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles
de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar
medidas costosas de gestión correctiva en el futuro.

EJEMPLOS de Mecanismos, instrumentos y acciones disponibles y probadas:

Basado en la comprensión de como el riesgo se construye:
 Prácticas de recuperación ambiental (reforestación,











siembra de manglares nuevos, estabilización de
pendientes, etc.) para retardar el proceso de construcción
de amenazas socio-naturales y proporcionar una mayor
protección natural a la población, su producción e
infraestructura.
Relocalización de la población, producción e
infraestructura en zonas de amenaza más bajas.
El fortalecimiento de estructuras físicas, incluyendo
hospitales, escuelas, líneas vitales, etc.
Ajuste de la producción agrícola y medios de vida a las
condiciones ambientales que prevalecen y las nuevas
demandas que significan.
Mecanismos para proteger y a consolidar los medios de
vida, incluyendo esquemas de microcrédito y de seguros.
Sistemas de alerta temprana.
Esquemas ingenieriles de protección, incluyendo diques,
terrazas, esquemas de estabilización de pendientes.
Aumentos en la conciencia y educación en lo que
concierne la reducción del riesgo, diagnósticos
participativos locales y el desarrollo de planes de
emergencia y de contingencia.
Desarrollo institucional y de formas organizativas que
consolidan la gobernabilidad del riesgo y promueven
acercamientos integrados para la reducción del riesgo en
el marco del desarrollo.

Enfocado en la búsqueda de no construir mas riesgo:
 Gerencia ambiental, de los recursos naturales y de los










servicios ambientales.
Organización territorial y planificación del uso del suelo.
Infraestructura de protección.
Uso de nuevas y tradicionales tecnologías y ciencia.
Fortalecimiento de los medios de vida
Micro crédito y mecanismos financieros y de seguros etc.
Planeamiento sectorial integral
Monitoreo ambiental y social permanente y sistemas de
alerta temprana
Educación, capacitación, conciencia y participación
Mecanismos y procesos que aumentan la gobernabilidad
del riesgo.

Examinando estas opciones teniendo en cuenta las discusiones
realizadas en cuanto a la vulnerabilidad y su reducción por los
especialistas de GDR , Lavell explica que también pueden ser
comprendidos fácilmente en las cinco categorías propuesto por Terry
Cannon y sus colegas (Cannon, 2007), es decir:
 Mejoras en las condiciones sociales de vida.
 Aumento de la resiliencia de los medios de vida.
 Auto-protección.
 Protección social.
 Factores de gobernabilidad.
(Se aprecia que éstos correspondan básicamente a las estrategias
correctivas y sus instrumentos y solamente el aspecto temporal varia,
ahora se anticipan en vez de corregir)

FUENTE: Elaborado por Ryna Ávila para el PFGL con datos tomados de la conceptualización de Allan Lavell.

Anexo 3
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA ESTABLECER EL AVANCE DE UNA GESTIÓN MUNICIPAL EN LA GENERACIÓN DE
PROCESOS DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
El contenido y orden de la tabla están colocados desde la lógica de como se ha ido desarrollando la comprensión de la gestión de riesgos en la institucionalidad
local en El Salvador. Por lo que el esquema no tiene un orden basado en el ideal académico, si no que el orden propuesto obedece a la lógica de actuación en la
realidad de las municipalidades.
ACTORES AFECTADOS

GOBIERNO
LOCAL:

MUNICIPALIDAD
Regulado por el Código
Municipal

CONOCIMIENTO DE
LA SITUACIÓN.

• Amenazas
• Asentamientos
expuestos
• Actores identificados

PLAN. ¿Cuáles tiene?
¿Qué necesito?
• Alcance del problema
para cada situación.
• Brecha de atención y
desatención.
• Plan de acción:
proyectos
ESTRUCTURAS

Estudiar la estructura
municipal
Relación entre estas
estructuras.

INSTRUMENTOS
ACTIVOS, ¿Se tiene o

no se tiene?
•
TANGIBLES:
equipos, sistema de
información
•
INTANGIBLES:
CAPACIDADES

FINANCIAMIENTO Y
COLABORADORES

ACTORES QUE GENERAN EL RIESGO:
CONTROL, REGULACIÓN

GESTIÓN CORRECTIVA

GESTIÓN REACTIVA:
EMERGENCIA

Atiende el antes, durante y
después de la emergencia.
¿Tiene o no capacidades para
desarrollar gestión de la
emergencia?

ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA NO
CONSTRUCCIÓN DE MAS RIESGO

GESTIÓN PROSPECTIVA: PREVENCIÓN
DEL RIESGO

Atiende riesgos ya construidos.
¿Tienen o no capacidades para atender
riesgos ya construidos?

Atiende riesgos futuros no existentes.
¿Qué capacidad tienen para hacer una gestión
prospectiva?
Planificación del desarrollo: ¿Existen planes de
desarrollo con enfoque de reducción de
riesgos?
•
¿Le doy solución a las prácticas cotidianas
que generan riesgo en el territorio
municipal?
•
¿Identifico los alcances de la
municipalidad para controlar, reducir y
cambiar esas prácticas?

• ¿Conoce la municipalidad
las amenazas de origen
natural mas frecuentes del
municipio? ¿Las monitorea?
• ¿Tiene identificadas los
asentamientos humanos
expuestos a un tipo de
amenaza?
• ¿Tengo un protocolo de
actuación en momento de
emergencia?
• ¿Sabe el municipio cuantas
comunidades tiene en
situación de riesgo?

• ¿Cuáles son las prácticas que se están
dando?
• ¿Cuáles son las dinámicas locales
existentes que potencian y conducen el
riesgo? (risk drivers)
 Practicas Urbanísticas,
 Prácticas agrícolas
 Prácticas sociales
 Prácticas inadecuadas de
desechos solidos
• ¿Cuáles son los asentamientos
urbanos/rurales precarios? AUP
• ¿Con que instrumentos regulo el uso de
suelo/ construcciones? ¿Se aplica?

•

• ¿Cuál es la Estructura
municipal que atiende la
emergencia?.
• ¿Cuál es la Estructura
comunitaria que atiende la
emergencia?
• Sistemas de Alerta
Temprana

• Estructura que atiene los riesgos ya
construidos

• Estructura que atiende la gestión
prospectiva.
• Proyectos
• Programas de Reforestación

•
•
•
•

•
•
•
•

• ¿Cómo operar en momento
de emergencia? ¿Dispongo
del personal y el equipo
necesario?

• Tengo presupuesto para
emergencias?
• ¿Con quien trabajo?

•

Programas de Mejoramiento de Barrios
Programas de Reubicación
Programas de Infraestructura
¿Como movilizar poblaciones? ¿Tengo
los activos para eso?

• ¿Tengo presupuesto asignado para
controlar el riesgo existente?
• ¿Con quien trabajo?

¿Cómo voy a regular los futuros
asentamientos? ¿El crecimiento
poblacional? ¿Demanda habitacional,
comercial, industrial?

Planificación de uso de suelo
Ordenamiento territorial
Ordenanzas
¿Estoy preparado en capacidades como
municipalidad para dar solución estratégica
a futuro en reducción de riesgos? ¿Qué me
hace falta? ¿Me preparo para obtenerlo?

• ¿Se dimensiona el presupuesto para limitar
y reducir el riesgo futuro?
• ¿Con quién trabajo?

FUENTE: Matriz elaborada para el PFGL con el apoyo de la experiencia de trabajo con municipalidades en el tema de gestión de riesgo de desastres de
FUNDAUNGO y Geólogos del Mundo en El Salvador

Pautas planes gestión de riesgos

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Destacado

Similar a Pautas planes gestión de riesgos

Último

Pautas planes gestión de riesgos