El documento analiza la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, desarrollo municipal y gestión del riesgo del municipio de Ciénaga Magdalena, Colombia. Concluye que estos planes no se coordinan adecuadamente y que el municipio no ha trabajado lo suficiente en prevención a pesar de conocer sus amenazas, poniendo en riesgo la sostenibilidad del territorio.

1. TRABAJO COLABORATIVO: MOMENTO INDIVIDUAL GESTIÓN DEL RIESGO
HERNANDO GUETE BERMUDEZ
ROGELIO PINEDA MURRILLO
Docente
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
CENTRO DE INVESTIGACIONES EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO –
CIMAD
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
ELECTIVA IV GESTIÓN DE RIESGO COHORTE XVII
2018

2. INTRODUCCION
El municipio de Ciénaga Magdalena ha empezado a enmarcar los procesos
estratégicos de apropiación integral de la Gestión del Riesgo de desastres,
aprovechando los instrumentos que tienen como objetivo, la intervención en la
planificación territorial, sectorial, al igual que las prácticas de educación que
permitan la construcción de la capacidad ciudadana para alcanzar
comportamientos de autoprotección y el fortalecimiento de las Instituciones que
hacen parte del territorio Colombiano.
Ante tales circunstancias el gobierno nacional ha definido una nueva ley que
busca, entre otras, el fortalecimiento de los instrumentos de coordinación con las
entidades territoriales, al igual que se genere en sus políticas públicas la
responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes para afrontar estas
situaciones de retroceso en el desarrollo de los municipios, este nuevo esquema
deja en cabeza de las administraciones municipales, como directas responsables
de afrontar tales situaciones, teniendo en cuenta las características de
descentralización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y
buscando una herramienta que tiende a generar la obligación de crear un
verdadero proceso de desarrollo sostenible con el liderazgo de los alcaldes
municipales.

3. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un análisis comparativo de la incorporación del riesgo en el
ordenamiento territorial, plan de desarrollo municipal y planes de gestión de riesgo
y desastre, teniendo en cuenta las amenazas, riesgos y vulnerabilidad del
territorio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Conocer el plan municipal de gestión de riesgo y desastre y su relacion con
el plan de ordenamiento territorial y el plan de desarrollo municipal.
 Analizar el estado de resiliencia en mi territorio a partir de programas
relacionados con la prevención y mitigación.

4. Componente programa o subprograma en gestión ambiental y gestión de
riesgos.
Revisando el plan de desarrollo de Ciénaga Magdalena, encontré lo siguiente:
Sector Ambiental
El municipio de Ciénaga hace parte del sistema inundable del Delta del río
Magdalena y la Sierra Nevada de Santa Marta, donde la Ciénaga es el pivote
entre las aguas dulces del Magdalena y los ríos que descienden de la Sierra
Nevada del Magdalena y las aguas saladas del océano atlántico,
La modificación de este entorno, en época de lluvias contribuye al desbordamiento
recurrente de los ríos, quebradas y ciénagas que hacen parte de este sistema, el
cual retoma los espacios perdidos, bien por el cambio de uso y/o la deforestación
excesiva. Paralelamente en época de sequía se enfrenta al incremento de
temperatura y a la disminución del régimen de lluvias que plantea un escenario
general de mayor sequedad con menor acceso a agua y una mayor recurrencia de
lluvias más fuertes cuando estas se presenten.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018, indica
que el Caribe colombiano concentra el 83% de la desertificación muy alta y alta del
país, equivalente al 24,1 % de su territorio (cálculos propios DNP con base en
datos del IDEAM 2010), especialmente por cuenta de la presión del
sobrepastoreo, la deforestación, algunos procesos naturales y la minería
artesanal, ilegal e industrial.
GESTIÓN DEL RIESGO
Teniendo en cuenta lo estipulado en la Ley 1523 de 2012, los procesos de la
gestión del riesgo en el territorio municipal, apuntan básicamente a darle
cumplimiento a la normatividad, de tal manera que permita desarrollar un proceso
socioambiental de la gestión del riesgo, cuyo objetivo básico esta dado en ofrecer
protección a la población del municipio de Ciénaga, reducir la vulnerabilidad
integral, identificar y priorizar escenarios de riesgos y desastres.
Por otra parte, este programa pretende identificar los factores del riesgo
(amenaza, exposición y vulnerabilidad) para emprender acciones oportunas que
permitan reducir las eventualidades antrópicas, donde la sostenibilidad pueda
estar afectada.
Paralelo a lo anterior, el gobierno municipal, buscara darle una intervención al
riesgo, la cual se ejecuta desde algunos procesos mediante acciones, actividades
y productos específicos dados en coordinación entre lo público y privado, de tal
manera que permita contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible (Artículo 1º Ley 1523 de 2012). En este
sentido, el tema del riesgo apunta a tres (3) referentes básicos: conocimiento del
riesgo, la reducción y el manejo de desastres.

5. Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad
en el desarrollo del ente territorial?
Realizando la respectiva relacion, no encuentro enlaces para estos programas; se
plasma en el plan de desarrollo municipal que se organizara la agenda municipal,
este documento hasta la fecha no se ha elaborado, por lo tanto solo queda escrito
en dicho plan.
Comenta además, de apoyar de manera irrestricta a la prevención y gestión del
riesgo, este documento bastante extenso, al enlazarlo con el sector ambiental, no
se visiona un trabajo mancomunado para mejorar la calidad de vida de la
población.
En dicho plan, Ciénaga Magdalena se encuentra sobre la troncal del caribe, debe
tener presente sobre todo en lo referente a transporte de sustancias y residuos
peligrosos, no se ve un estricto cumplimiento, porque no se entregan ni socializan
los planes de contingencia de los transportadores que circulan por nuestra área de
influencia.
Después de múltiples debates ante el concejo municipal, se le dio aprobación al
fondo municipal de gestión de riesgo y desastre, pero al revisar los recursos que le
colocan a dicho fondo son insuficientes en caso de alguna emergencia o desastre.
El mandatario de turno no le da la importancia al tema de gestión de riesgo, no se
trabaja en prevención, solo esperan que se genere la emergencia o el desastre y
poder convocar al comité municipal de gestión de riesgo y desastre y declarar la
calamidad pública y así puede tener recurso del presupuesto, aunque las
amenazas las conoce, pero no las atiende en su debido momento y continuamos
siendo cada día más vulnerables a las eventualidades y de esta manera peligra la
sostenibilidad del ente territorial.

6. El plan de desarrollo coloca unas posibles personas afectadas por desastre por
año (6300), esta es una cifra demasiado baja debido a que el municipio tiene
múltiples amenazas, como exprese anteriormente, no se educa a la población en
prevención, se actúa cuando se presenta la emergencia o el desastre y es el
momento que salen los organismos de socorro para haber que acciones
ejecutaran, no se observa planificación, no son proactivos, para poder evitar la
pérdida de vidas humanas.
El municipio de Ciénaga Magdalena, también tiene impactos y ocurrencias de
fenómenos naturas y amenazas antrópicas. Sin embargo el impacto
socioeconómico que han generado estas amenazas en la población, no había sido
evaluado de tal manera que a partir de estas experiencias se pudieran establecer
lineamientos para así en un futuro, lograr tomar acciones con respecto a la
prevención y respuesta ante la eventual ocurrencia de estos eventos.
Los eventos naturales adversos continuarán presentándose y los impactos
negativos en nuestras sociedades se evidenciaran dependiendo el grado de
preparación y planificación para afrontarlos. Se debe incorporar criterios de
prevención de desastres y mitigación de riegos en la Planificación y el
Ordenamiento Territorial, y así se podrá conseguir la reducción de los riesgos
existentes y la no generación de nuevos riesgos.
El Ordenamiento Territorial, se convierte en el único instrumento idóneo que
permite actuar sobre el territorio para prevenir desastres y reducir riesgos,
conduce al municipio a un desarrollo continuo, orientado a mejorar las condiciones
de vida de la población. Todas estas acciones, se materializan en los Planes de
Ordenamiento Territorial instrumento para la orientación de las decisiones sobre el
modelo territorial deseado con criterios técnicos desde un proceso concertado y
participativo, pero hasta la fecha nuestro plan de ordenamiento territorial se
encuentra desactualizado y se trabaja aun con el elaborado de fecha 2001, este a
su vez no contempla programas o subprogramas que traten la gestión de riesgo y
desastre.
Que elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de
gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de
ordenamiento territorial
Gestión del Riesgo y el Plan de Desarrollo Municipal
El proceso de planificación del desarrollo integral de los municipios es orientado
por el Departamento Nacional de Planeación – DNP, como indica el DNP, los
planes de desarrollo son la carta de navegación y el principal instrumento de
planeación y gestión del desarrollo integral de las entidades territoriales.
El plan de desarrollo municipal es el instrumento que orienta el proceso de cambio
progresivo de la situación presente a la viable, posible y deseada. Concreta las

7. decisiones, acciones y recursos que se ejecutarán durante el período de gobierno,
en el marco de una visión compartida de desarrollo.
A partir de un diagnóstico integral del municipio, el plan de desarrollo se estructura
en dos partes: (a) parte estratégica y (b) plan de inversiones de mediano y largo
plazo.
Los principales insumos (no los únicos) para la formulación de la parte estratégica
son el programa de gobierno y el POT. Y para la formulación del correspondiente
plan de inversiones se tiene como referencia al marco fiscal de mediano plazo, el
cual da la proyección de los recursos disponibles en el municipio para los
siguientes 10 años.
La parte estratégica contiene la visión de desarrollo, los objetivos y metas, y los
programas y proyectos. Es en estos elementos estratégicos donde se insertan las
acciones formuladas en el PMGRD.
Los objetivos de desarrollo en su orientación a superar los problemas y
aprovechar las oportunidades deben abordar igualmente los problemas planteados
por las condiciones de riesgo presentes en el municipio y las que se podrían
generar justo con la visión de desarrollo propuesta.
Esta incorporación se debe reflejar en las metas del plan de desarrollo, sus
programas y proyectos.
Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto acciones de corto, mediano y
largo plazo con base en una caracterización de escenarios de riesgo, este se
constituye en un insumo para el Plan de Desarrollo, y este último en el vehículo
para la materialización de acciones específicas de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres requeridas por el municipio. De esta
forma se concreta la gestión del riesgo de desastres como instrumento de
desarrollo.
Gestión del Riesgo y el Plan de Ordenamiento Territorial
Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del territorio municipal tiene dentro
de sus objetivos el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio,
entre otras, promover el ordenamiento de su territorio y la prevención de desastres
en asentamientos de alto riesgo.
Define que el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función
pública, para el cumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de los
asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
El plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT) es el instrumento básico
para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal; para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
En la elaboración del POT se deben tener en cuenta determinantes, dentro de las
que se encuentran las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de

8. amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de
riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas
de amenazas y riesgos naturales.
Estas políticas, directrices y regulaciones están dadas principalmente en el artículo
56 de la Ley 9 de 1989, el artículo 5 de la Ley 2 de 1991 y artículos 39, 40 y 41 de
la Ley 1523 de 2012.
La norma define la categoría de suelo de protección, que entre otras causas
incluye las áreas que por ser de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringida
la posibilidad de urbanizarse. Esta función del POT es en sí misma una medida de
intervención prospectiva del riesgo. Es la medida de reducción del riesgo más
importante para desarrollo municipal.
Para los componentes generales, urbano y rural del POT se especifica, en
diferentes items, la delimitación y el inventario de las zonas que presenten alto
riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos
naturales y los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo. Estas corresponden a medidas de
intervención correctiva, con énfasis en escenarios de riesgo que impliquen el
reasentamiento de población.
La formulación del POT requiere entonces de insumos de análisis y zonificación
que corresponden al proceso de conocimiento del riesgo.
De esta manera, el POT es el instrumento esencial para la reducción del riesgo,
sobre todo en escenarios de riesgo asociados con fenómenos de hidrológicos y
geológicos.

9. CONCLUSIONES
 En el municipio de Ciénaga Magdalena, no tiene actualizadas herramientas
básicas de planificación como el plan de ordenamiento territorial P.O.T,
planes escolares de gestión de riesgo, planes comunitarios de gestión de
riesgo. Los planes de contingencia de las empresas, no son entregados y
socializados al área de gestión del riesgo o al comité municipal de riesgo y
desastre. Bajo este panorama es complicado que la gestión del municipio
cumpla con los objetivos de desarrollo sostenible.
 El plan de ordenamiento territorial no contempla programas o
subprogramas que traten la gestión de riesgo y desastre, sabiendo que el
POT es el instrumento esencial para la reducción del riesgo.
 El plan municipal de gestión del riesgo de desastre, no se le encuentra
correlación con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento
territorial.
 El municipio a pesar de plasmar sus amenazas en el plan municipal de
gestión del riesgo de desastre, no ha trabajado en el tema de prevención en
las diferentes comunas.
 Se refleja la falta de articulación institucional para trabajar en el tema de
gestión de riesgo y desastre.
 Falta apoyo, estrategias y programas en el área rural y urbana del municipio
donde se puedan plasmar soluciones reales, aterrizadas con estudios
serios que generen cambios en las zonas decretadas de alto riesgo, y de
esta manera reducir los impactos negativos que se presentan y afectan la
comunidad.
 No se encuentra articulado a este plan municipal de gestión del riesgo de
desastre, el tema de cambio climático tal como lo estipula el parágrafo 2 de
la ley 1523 de 2012, con el fin de tener territorios seguros.
 Se deben incluir en el plan municipal de gestión del riesgo de desastre,
medidas de compensación y mitigación para la recuperación de zonas
naturales que sufren por efecto de fenómenos naturales o antrópicos.

10. BIBLIOGRAFIA
1. Plan de ordenamiento territorial de Ciénaga Magdalena. 2001.
2. Plan de desarrollo municipal de Ciénaga Magdalena. 2016-2019.
3. Plan municipal de gestión del riesgo de desastre de Ciénaga Magdalena. 2015
4. Plan nacional de gestión del riesgo de desastre
http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/PNGRD-2015-2025-Version-
Preliminar.pdf
5. Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
http://www.gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/archivos/FormulariosPMGRD2012
/Guia_PMGRD_2012_v1.pdf
6. Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del Riesgo a
nivel municipal.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Ambiente/3_DocriesgosGuiaGestionLo
calContenido.pdf