PDM Cuatro Cañadas

Plan de Desarrollo Municipal (PDM), Municipio de Cuatro Cañadas

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Cuatro Cañadas

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Honorable Alcaldía Municipal - ECOTHESIS SRL


ÍNDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ________________________________________________16
METODOLOGÍA _________________________________________________17
PRIMERA PARTE: DIAGNOSTICO MUNICIPAL ________________________20
1 ASPECTOS ESPACIALES __________________________________________ 20
1.1 Ubicación Geográfica __________________________________________________ 20
1.2 Límites Territoriales ________________________________________________ 20
1.3 Comunidades y Centros Poblados ________________________________________ 20
1.4 Organizaciones de la Sociedad Civil ______________________________________ 23
1.4.1 Organizaciones Territoriales de Base __________________________________ 23
1.4.2 Rol y funciones ___________________________________________________ 25
1.5 Manejo espacial ____________________________________________________ 26
1.5.1 Uso actual de la tierra en el Municipio __________________________________ 26

2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES ___________________________________ 28
2.1 Descripción Fisiográfica ______________________________________________ 28
2.1.1 Altitud _________________________________________________________ 28
2.1.2 Relieve _________________________________________________________ 28
2.1.3 Topografía ______________________________________________________ 28
2.1.4 Características Climáticas ___________________________________________ 30
2.1.4.1 Precipitación ................................................................................................................ 30
2.1.4.2 Temperatura................................................................................................................ 31
2.1.4.3 Viento ............................................................................................................................ 31
2.1.4.4 Humedad Relativa ....................................................................................................... 31
2.1.5 Recursos Hídricos _________________________________________________ 31
2.1.5.1 Generalidades.............................................................................................................. 32
2.1.5.2 Caracterización de Aguas Superficiales del Municipio ...................................... 32
2.1.5.2.1 Fuentes de agua, disponibilidad y características ____________________ 32
2.1.5.2.2 Cuencas, subcuencas y ríos existentes ____________________________ 32
2.1.5.3 Recursos Hídricos Subterráneos ............................................................................ 33
2.1.5.3.1 Caudales de Pozos, Vertientes y Ríos _____________________________ 33
2.1.5.4 Riesgo de Inundación ................................................................................................. 33
2.1.5.5 Balance Hídrico ........................................................................................................... 33
2.1.6 Fisiografía y Recursos Minerales ______________________________________ 34
2.1.6.1 Fisiografía .................................................................................................................... 34
2.1.6.2 Recursos Minerales .................................................................................................... 34
2.1.7 Flora __________________________________________________________ 34
2.1.7.1 Principales especies ................................................................................................... 35
2.1.8 Potencial Forestal _________________________________________________ 36
2.1.8.1 Potencial Forestal no Existe ................................................................................... 36
2.1.8.2 Potencial Forestal Bajo ............................................................................................ 36

ii


2.1.8.3 Recursos Forestales .................................................................................................. 36
2.1.9 Plan de Uso de Suelos ______________________________________________ 38
2.1.9.1 Uso Agropecuario Limitado (AI-P). ........................................................................ 38
2.1.9.2 Uso Agropecuaria Intensivo (AI-2). ...................................................................... 38
2.1.9.3 Bosque de Protección (B-P1). .................................................................................. 38
2.1.9.4 Bosque de Protección de Refugio de Flora y Fauna (B-P3) ............................... 39
2.1.9.5 Uso Silvopastoril (GE-C2)........................................................................................ 39
2.1.10 Fauna ________________________________________________________ 41
2.1.10.1 Principales especies ................................................................................................... 41
2.1.11 Comportamiento Ambiental ________________________________________ 42
2.1.11.1 Suelo.............................................................................................................................. 42
2.1.11.2 Aire................................................................................................................................ 42
2.1.11.3 Agua............................................................................................................................... 42
2.1.11.4 Inclemencias ................................................................................................................ 43

3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ___________________________________ 44
3.1 Marco histórico ____________________________________________________ 44
3.2 Demografía y Población _______________________________________________ 44
3.3 Distribución de la Población por áreas ____________________________________ 46
3.4 Índices demográficos ________________________________________________ 47
3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil _________________________ 47
3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional_______________________________________ 47
3.4.3 Tasa de analfabetismo _____________________________________________ 48
3.4.4 Esperanza de vida _________________________________________________ 48
3.5 Estructura de la Población_____________________________________________ 48
3.5.1 Población por edad y sexo ___________________________________________ 48
3.5.2 Población en el área urbana y rural _____________________________________ 49
3.6 Densidad de la población ______________________________________________ 50
3.7 Dinámica poblacional _________________________________________________ 50
3.7.1 Emigración ______________________________________________________ 50
3.7.1.1 Migración Temporal: proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación 51
3.7.2 Inmigración _____________________________________________________ 53
3.8 Origen étnico ______________________________________________________ 54
3.9 Idiomas __________________________________________________________ 55
3.10 Religiones y creencias ________________________________________________ 56
3.11 Calendario festivo y ritual _____________________________________________ 56
3.12 Educación_________________________________________________________ 57
3.12.1 Educación formal _______________________________________________ 57
3.12.1.1 Estadística del sistema educativo formal .............................................................. 58
3.12.2 Nivel de cobertura en las escuelas del municipio _________________________ 59
3.12.3 Deserción del sistema educativo municipal _____________________________ 60
3.12.4 Ubicación y distancia de los establecimientos ___________________________ 61
3.12.4.1 Estado y calidad de la infraestructura ................................................................. 61
3.12.4.2 Servicios básicos de los establecimientos ............................................................ 62
3.12.4.3 Número de matriculados por sexo y grado ........................................................... 62

iii


3.12.4.4 Personal docente y administrativo ......................................................................... 63
3.12.4.5 Órganos de Participación Popular (Juntas Escolares. ........................................ 63
3.12.4.6 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa ................................... 63
3.12.5 Educación no formal _____________________________________________ 64
3.12.5.1 Instituciones de capacitación existentes ............................................................. 64
3.13 Salud ____________________________________________________________ 66
3.13.1 Medicina convencional ____________________________________________ 66
3.13.2 Características del Servicio _______________________________________ 67
3.13.3 Infraestructura física y Capacidad Instalada ___________________________ 71
3.13.3.1 Equipamiento Básico................................................................................................... 73
3.13.3.2 Medios de Comunicación, transporte y cadena de Frío ...................................... 75
3.13.3.3 Recursos Humanos de Salud .................................................................................... 76
3.13.4 Análisis de la situación de salud.- ____________________________________ 77
3.13.4.1 Información general sobre principales enfermedades ...................................... 77
3.13.4.1.1 Tasa de Incidencia de Tuberculosis _____________________________ 77
3.13.4.1.2 Perfil Epidemiológico en menores de 5 años.(2004) __________________ 78
3.13.4.1.3 Tasa de prevalencia en niños menores de 5 años ____________________ 78
3.13.4.1.4 Grado y cobertura de desnutrición infantil ________________________ 79
3.13.4.1.5 Principales enfermedades de la Mujer embarazada y Puérpera _________ 79
3.13.4.2 Distribución de la Población por grupos etéreos para la gestión 2005 .......... 81
3.13.4.3 Ubicación y distancia de los establecimientos ..................................................... 82
3.13.4.4 Causas principales de la mortalidad ....................................................................... 83
3.13.4.5 Tasa de Mortalidad estimada por accidentes ...................................................... 83
3.13.4.6 Tasa de Mortalidad Infantil .................................................................................... 83
3.13.4.7 Epidemiología ............................................................................................................... 83
3.13.4.7.1 Tipos de Vacunas y Cobertura _________________________________ 83
3.13.4.8 Plagas de Insectos y otros en comunidades de Cuatro Cañadas ...................... 84
3.13.5 Medicina tradicional _____________________________________________ 84
3.13.5.1 Número de curanderos y parteros ......................................................................... 85
3.13.5.2 Principales enfermedades tratadas ....................................................................... 85
3.14 Saneamiento básico _________________________________________________ 85
3.14.1 Estructura institucional __________________________________________ 85
3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable _______________ 86
3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas _____________________ 89
3.15 Fuente y uso de energía ______________________________________________ 89
3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros_____________________________ 89
3.15.2 Cobertura domiciliaria y consumo per-cápita ____________________________ 90
3.16 Vivienda __________________________________________________________ 90
3.16.1 Estado y calidad ________________________________________________ 90
3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda ___________________ 91
3.16.3 Calidad de la tenencia de la vivienda __________________________________ 91
3.17 Transporte y comunicación ____________________________________________ 92
3.17.1 Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial ____________________________________ 92
3.17.1.1 Frecuencias y Periodos de Uso. ............................................................................... 93

iv


3.18 Comunicaciones_____________________________________________________ 93
3.18.1 Red de comunicaciones ___________________________________________ 93

4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS _____________________________ 94
4.1 Acceso y Uso del Suelo _______________________________________________ 94
4.2 Tipos de OTB rurales en Cuatro Cañadas __________________________________ 94
4.2.1 Tenencia de la tierra_______________________________________________ 95
4.3 Sistema de producción comunal _________________________________________ 97
4.3.1 Producción agrícola ________________________________________________ 97
4.3.1.1 Característica de la agricultura comunal .............................................................. 98
4.3.1.2 Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................... 98
4.3.1.3 Uso actual de la tierra Comunal .............................................................................. 99
4.3.1.4 Superficie cultivada de los principales cultivos ................................................ 100
4.3.2 Principales cultivos, variedades y presencia de plagas ______________________ 101
4.3.2.1 Rendimientos por HA de los principales cultivos............................................... 102
4.3.2.2 Producción Total (PT) .............................................................................................. 103
4.3.2.3 Valor de la Producción Total (VPT)....................................................................... 104
4.3.3 Destino de la Producción Agrícola Comunal ______________________________ 105
4.3.3.1 Beneficio de la producción agrícola ...................................................................... 106
4.3.4 Calendario agrícola _______________________________________________ 107
4.3.5 Propietarios Privados _____________________________________________ 110
4.3.6 Producción Pecuaria ______________________________________________ 110
4.3.6.1 Población por especies principales ......................................................................... 111
4.3.6.2 Principales destinos de la producción pecuaria................................................... 112
4.3.7 Empleo y Ocupación ______________________________________________ 114
4.3.8 Asistencia Técnica _______________________________________________ 114
4.4 Recursos Turísticos ________________________________________________ 118
4.5 Sistema Económico Municipal _________________________________________ 118
4.6 Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional ___________ 118

5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES __________________ 119
5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal ___________________ 119
5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil ___________________________________ 119
5.1.1.1 Área urbana ................................................................................................................ 119
5.1.1.1.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 119
5.1.1.2 Área Rural ................................................................................................................... 119
5.1.1.3 Área Urbana ............................................................................................................... 121
5.1.1.4 Comité de Vigilancia .................................................................................................. 121
5.1.1.4.1 Rol y funciones ____________________________________________ 122
5.1.1.4.2 Capacidad Instalada ________________________________________ 124
5.1.1.5 Consejo Consultivo.................................................................................................... 125
5.1.1.5.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 125
5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, ______________________ 126
5.1.3 Organizaciones económicas _________________________________________ 126
5.1.3.1.1 Rol y Funciones ____________________________________________ 126

v


5.1.3.2 Organizaciones comunitarias ................................................................................. 127
5.1.3.3 Organizaciones cívicas ............................................................................................ 127
5.1.3.4 Organizaciones sindicales ....................................................................................... 128
5.1.3.5 Organizaciones productivas ................................................................................... 128
5.1.3.6 Organizaciones sin fines de lucro ......................................................................... 129
5.1.4 Organizaciones Sociales Funcionales __________________________________ 129
5.1.5 Mecanismos de relacionamiento Interorganizacional ______________________ 130
5.1.5.1 Instituciones Públicas: Cobertura y actividad ................................................... 132
5.1.5.1.1 Subprefectura ____________________________________________ 132
5.1.5.1.2 Distrito de Educación _______________________________________ 132
5.1.5.1.3 Distrito de Salud __________________________________________ 132
5.1.5.1.4 Poder Judicial_____________________________________________ 132
5.1.5.1.5 Secretaría Nacional de sanidad e inocuidad Agropecuaria (SENASAG)____ 133
5.1.5.1.6 El Centro de Investigación Agrícola Tropical CIAT __________________ 133
5.1.5.1.7 Policía Nacional ____________________________________________ 133
5.1.5.2 Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificación, cobertura, actividad 133
5.1.5.2.1 Plan Programa Bolivia (Plan Internacional) _________________________ 133
5.1.5.2.2 OASI (Organización Asistencia Social de la Iglesia) _________________ 133
5.1.5.2.3 Diócesis _________________________________________________ 133
5.1.5.3 Instituciones Financieras ....................................................................................... 134
5.1.5.4 Instituciones de Servicios Públicos ..................................................................... 134
5.1.5.4.1 Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Cuatro Cañadas
(COOSAPAC) _____________________________________________________ 134
5.1.5.4.2 Cooperativa Rural de Electrificación (CRE Ltda.) ___________________ 134
5.1.5.4.3 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) __________________ 134
5.1.5.4.4 Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz (COTAS) __________ 134
5.1.5.4.5 Otras Compañías de Telefonía Móvil ____________________________ 135
5.1.5.5 Asociaciones .............................................................................................................. 135
5.1.5.5.1 Asociación de transportistas __________________________________ 135
5.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal __________________________________ 135
5.2.1 Estructura Administrativa _________________________________________ 135
5.3 Capacidad instalada ________________________________________________ 139
5.3.1 Ingresos y gastos _______________________________________________ 146
5.3.1.1 Ingresos ..................................................................................................................... 146
5.3.1.2 Gastos ......................................................................................................................... 146
5.3.1.3 Presupuesto Municipal ............................................................................................. 147
5.3.1.4 Presupuesto en Ejecución ....................................................................................... 147

6 SITUACION SOCIOECONÓMICA __________________________________ 149
6.1 Índice de Pobreza _________________________________________________ 149
6.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH)_____________________________________ 150
6.3 Ingresos ________________________________________________________ 150
6.4 Características principales de empleo ___________________________________ 151
6.4.1 Indicadores de empleo ____________________________________________ 151
6.4.1.1 Tasa Global de Participación (TGP) ....................................................................... 151

vi


6.4.1.2 Índice de Dependencia (ID).................................................................................... 151
6.4.1.3 Índice de Carga Económica (ICE) ......................................................................... 152
6.4.1.4 Composición de la PEI .............................................................................................. 152
6.4.1.5 Situación del empleo en el Municipio.................................................................... 152
6.5 Relaciones de Género _______________________________________________ 153
6.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción __________________ 153
6.5.1.1 Ámbito Reproductivo ............................................................................................... 153
6.5.1.2 Ámbito Productivo.................................................................................................... 154
6.5.1.3 Ámbito Comunal ........................................................................................................ 154
6.5.1.4 Ámbito Cultural......................................................................................................... 154
6.5.1.5 Ámbito Político.......................................................................................................... 154
6.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones ________________________ 157
6.5.2.1 A nivel familiar .......................................................................................................... 157
6.5.2.2 Nivel comunal............................................................................................................. 157
6.5.2.3 Nivel municipal .......................................................................................................... 157

7 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES _____________________________ 158
7.1 Dinámica Interna __________________________________________________ 158
7.1.1 Aspectos Físico-Naturales _________________________________________ 158
7.1.2 Aspectos Socio-Culturales _________________________________________ 159
7.1.3 Aspectos Económico-Productivos _____________________________________ 160
7.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ________________________________ 162
7.2 Dinámica Externa __________________________________________________ 163
7.2.1 Planificación Atingente ____________________________________________ 163
7.2.2 Oferta Institucional ______________________________________________ 164
7.2.3 Cooperación Internacional __________________________________________ 165

8 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL _______________________ 166
8.1 Aspectos Físicos Naturales ___________________________________________ 166
8.2 Aspectos Socio-Culturales ___________________________________________ 167
8.3 Aspectos Económico-Productivos _______________________________________ 169
8.4 Aspectos Organizativos E Institucionales ________________________________ 170
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL __________172
9 MARCO JURIDICO _____________________________________________ 172
9.1 Marco General ____________________________________________________ 172
9.1.1 Características del Marco Legal _____________________________________ 173
9.1.1.1 Descentralización Administrativa. Ley 1654...................................................... 174
9.1.1.2 Ley 1551, de Participación Popular: reconoce, faculta y estructura la participación
174
9.1.1.3 La Nueva Legislación, el Gobierno Municipal y la Participación Ciudadana: Ley Nº
2028, de Municipalidades ........................................................................................................... 176
9.1.1.4 Ley 2235, del Diálogo Nacional 2000, amplia la participación ciudadana .... 179
9.1.1.5 Ley de Medio ambiente ........................................................................................... 183
9.1.1.6 Régimen Forestal ...................................................................................................... 185

vii


10 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM _______________________ 188
10.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO _______ 188
10.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA ___________ 192
10.2.1 Sustento estratégico ___________________________________________ 192
10.2.2 Financiamiento sostenible. ________________________________________ 193
10.2.3 Marco normativo _______________________________________________ 194
10.2.4 Recomendaciones metodológicas ___________________________________ 194
10.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES _____ 195
10.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS _______________________ 197

11 VISION ESTRATÉGICA MUNICIPAL _____________________________ 200
12 FINALIDAD DE LA MUNCIPALIDAD ______________________________ 201
13 VOCACION DEL MUNICIPIO____________________________________ 202
14 OBJETIVOS _________________________________________________ 203
14.1 OBJETIVO GENERAL ______________________________________________ 203
14.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS __________________________________________ 203
14.2.1 Objetivo para el Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente _________ 203
14.2.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico _______________________ 204
14.2.3 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano _________________________ 204
14.2.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal ______________________ 204
14.3 ESTRATEGIAS ___________________________________________________ 205
14.3.1 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente _________ 206
14.3.2 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico _____________________ 206
14.3.3 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano _______________________ 206
14.3.4 Estrategias para el Programa Institucional Municipal ____________________ 207
14.4 POLÍTICAS ______________________________________________________ 208
14.4.1 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente ___________ 208
14.4.2 Políticas para el Programa Desarrollo Económico ________________________ 209
14.4.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano __________________________ 210
14.4.4 Políticas para el Programa de Desarrollo Institucional ____________________ 210

15 PROGRAMAS Y PROYECTOS ____________________________________ 211
15.1 PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL _________________________________ 211
15.1.1 Plan de Inversiones _____________________________________________ 212
15.2 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ________________________________ 212
15.2.1.1 Subprograma Agropecuario.................................................................................... 212
15.2.1.2 Subprograma Forestal............................................................................................. 213
15.2.1.3 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa .......................................... 213
15.2.1.4 Subprograma Promoción de Servicios.................................................................. 214
15.2.1.5 Subprograma Energía .............................................................................................. 214
15.2.1.6 Subprograma Recursos Hídricos ........................................................................... 214
15.3 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE __________________ 214

viii


15.3.1 PLAN DE INVERSIONES ________________________________________ 214
15.3.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales ............................. 215
15.3.1.2 Subprograma Energía alternativa ......................................................................... 215
15.3.1.3 Subprograma manejo de parques y áreas protegidas ...................................... 215
15.3.1.4 Subprograma conservación y protección ambiental.......................................... 215
15.3.1.5 Subprograma capacitación y asistencia técnica ................................................ 215
15.4 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO ___________________________________ 216
15.4.1.1 Subprograma Educación .......................................................................................... 216
15.4.1.2 Subprograma Salud .................................................................................................. 216
15.4.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico ............................................ 217
15.4.1.4 Subprograma Urbanismo......................................................................................... 217
15.4.1.5 Subprograma Cultura............................................................................................... 217
15.4.1.6 Subprograma Deporte ............................................................................................. 217
15.4.1.7 Subprograma Comunicación .................................................................................... 218
15.4.1.8 Subprograma Asistencia Técnica.......................................................................... 218
15.5 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ___________________ 218
15.5.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del
Gobierno Municipal ....................................................................................................................... 218
15.5.1.2 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y concertación
interinstitucional .......................................................................................................................... 219
15.5.1.3 Subprograma de Capacitación en normas y leyes al comité de vigilacia y OTBs219
15.6 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO _______________________________ 221
15.6.1 Techo Presupuestario Quinquenal __________________________________ 221
15.7 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ___________________________ 222
15.8 INVERSIONES POR PROGRAMAS Y PROYECTOS __________________________ 226

16 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ____________________________ 260
16.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO __________________________________ 260
16.2 EJECUCION DEL PDM ______________________________________________ 261
16.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones ___________________________ 261
16.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal _________________________________ 262
16.2.2.1 Cronograma de Ejecución ...................................................................................... 263
16.2.2.2 Ejecución y Administración ................................................................................... 263
16.2.2.3 Seguimiento y Evaluación ....................................................................................... 263

ix


ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Rurales ________________________ 24
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Urbanas _______________________ 25
CUADRO 3: Tipos de vegetación predominante ______________________________________ 35
CUADRO 4: Principales plantas silvestres a nivel de comunidades _______________________ 35
CUADRO 5: Principales especies de la fauna en el Municipio ___________________________ 42
CUADRO 6: Población Total del Municipio de Cuatro Cañadas __________________________ 45
CUADRO 7: Población de Comunidades del Municipio de Cuatro Cañadas __________________ 45
CUADRO 8: Población del Área de Colonización Menonita ______________________________ 46
CUADRO 9: Distribución de la Población por Áreas __________________________________ 46
CUADRO 10: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortalidad infantil _______ 47
CUADRO 11: Población del Municipio Cuatro Cañadas por edad y sexo ___________________ 48
CUADRO 12: Lugares de migración en porcentaje ___________________________________ 52
CUADRO 13: Cuatro Cañadas, migrantes por ocupación en porcentaje ____________________ 53
CUADRO 14: Donde vive la población de Cuatro Cañadas. _____________________________ 53
CUADRO 15: Núcleos, Unidades Escolares y ciclos del municipio de Cuatro Cañadas _________ 57
CUADRO 16: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2003
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 17: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2004
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 18: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por ciclos año 2005*
_________________________________________________________________________ 58
CUADRO 19: Cobertura escolar por ciclos año 2003 _________________________________ 59
CUADRO 22: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2003 _________ 60
CUADRO 23: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2004 _________ 60
CUADRO 24: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2005 y 2006 ___ 61
CUADRO 25: Requerimiento de infraestructura por núcleo y tipo de obra _________________ 62
CUADRO 26: Población Escolar 2007* ____________________________________________ 63
CUADRO 27: Juntas escolares, núcleo y distrital, Municipio de Cuatro Cañadas. ___________ 63
CUADRO 28: Infraestructura Física y Capacidad Instalada del Sistema de Salud del Municipio
Cuatro Cañadas _____________________________________________________________ 72
CUADRO 29: Equipamiento Básico de los Centro de Salud ____________________________ 73
CUADRO 30: Distancia En Kilómetros a las Comunidades Laterales ______________________ 75

x


CUADRO 33: Perfil epidemiológico en menores de 5 años______________________________ 78
CUADRO 34: Tasa de Prevalencia de enfermedades de niños menores de 5 años ___________ 79
CUADRO 35: Perfil Epidemiológico Mujer Embarazada, Puérpera hasta 6 Meses ___________ 80
CUADRO 36: Prevalencia de enfermedades de la mujer embarazada y puérpera hasta los 6 meses
_________________________________________________________________________ 80
CUADRO 37: Población, rangos etéreos y sexo, municipio de Cuatro Cañadas _____________ 81
CUADRO 38: Relación del personal de salud con habitantes ____________________________ 81
CUADRO 39: Distancia En Kilómetros A Las Comunidades Laterales _____________________ 82
CUADRO 40: Calidad de Tenencia de Vivienda ______________________________________ 91
CUADRO 41: Principales caminos del municipio Cuatro Cañadas _________________________ 92
CUADRO 42: Principales cultivos, variedades y presencia de plagas_____________________ 101
CUADRO 43: Rendimientos promedios por HA _____________________________________ 102
CUADRO 44: Producción Total de los principales cultivos, en TM ______________________ 103
CUADRO 45: Valor de la Producción Total en Bs. __________________________________ 104
CUADRO 46: Destino de la Producción Agrícola ____________________________________ 106
CUADRO 47: Beneficio de la Producción Agrícola, en Bs. ____________________________ 106
CUADRO 48: Calendario agrícola en el municipio de Cuatro Cañadas ____________________ 108
CUADRO 49: Exportación de grano de soya y derivados _____________________________ 110
CUADRO 50: Población por especies principales ____________________________________ 111
CUADRO 51: Organizaciones Territoriales de Bases Rurales __________________________ 120
CUADRO 52: OTBs o Junta Vecinal _____________________________________________ 121
CUADRO 53: Composición del Comité de Vigilancia __________________________________ 122
CUADRO 54: Capacidad Instalada del Comité de Vigilancia ___________________________ 125
CUADRO 55: Organizaciones Económicas _________________________________________ 127
CUADRO 56: Organizaciones Cívicas ____________________________________________ 127
CUADRO 57: Organizaciones Sindicales __________________________________________ 128
CUADRO 58: Organizaciones Productivas _________________________________________ 128
CUADRO 59: Organizaciones Productivas _________________________________________ 129
CUADRO 60: Resultado de elecciones municipales 2004 ______________________________ 136
CUADRO 61: Composición del Concejo Municipal ____________________________________ 137
CUADRO 62: Capacidad Instalada en oficinas del Concejo Municipal ____________________ 139
CUADRO 63: Capacidad Instalada en el Despacho del Alcalde _________________________ 140
CUADRO 64: Capacidad Instalada en la Oficialía Mayor _____________________________ 140
CUADRO 65: Capacidad Instalada Dirección Administrativa Financiera __________________ 141
CUADRO 66: Capacidad Instalada en el Departamento Técnico ________________________ 141
CUADRO 67: Capacidad Instalada en la Dirección de Desarrollo Humano_________________ 142
CUADRO 68: Capacidad Instalada en la Defensoría _________________________________ 143

xi


CUADRO 69: Capacidad Instalada en Catastro y Topografía __________________________ 143
CUADRO 70: Capacidad Instalada en el Almacén y Depósito __________________________ 144
CUADRO 71: Capacidad Instalada en la secretaría _________________________________ 144
CUADRO 72: Presupuesto en Ejecución, Gestión 2007 _______________________________ 147
CUADRO 73: (B) Presupuesto De Recursos Egreso __________________________________ 147
CUADRO 74: Santa Cruz condición de pobreza, censo 2001 __________________________ 149
CUADRO 75: Municipio Cuatro Cañadas condición de pobreza _________________________ 150
CUADRO 76: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género _________ 153
CUADRO 77: Roles de hombres, mujeres y niños ___________________________________ 155
CUADRO 78: Actividades productivas que no generan ingresos económicos _______________ 156
CUADRO 79: Potencialidades y Limitaciones del Aspecto Físico-Natural _________________ 159
CUADRO 80: Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales ______________ 160
CUADRO 81: Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos _________ 161
CUADRO 82: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Institucionales _______________ 162
CUADRO 83: Potencialidades y limitaciones de la planificación atingente _________________ 163
CUADRO 84: Potencialidades y limitaciones de la oferta institucional ___________________ 164
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional _______________ 165
CUADRO 86: Problemática del Aspecto Físico-Natural ______________________________ 167
CUADRO 87: Problemática del aspecto Socio-Cultural _______________________________ 168
CUADRO 88: Problemática del Aspecto Económico-Productivo _________________________ 169
CUADRO 89: Techo Presupuestario Quinquenal Municipal _____________________________ 223
CUADRO 90: Presupuesto quinquenal por Programas y Subprogramas, En Bs. _____________ 224
CUADRO 91: Presupuesto quinquenal por Programas, En Bs. __________________________ 225
CUADRO 91: Programación Quinquenal para el Desarrollo Económico, Bs. ________________ 228
CUADRO 92: Programación Quinquenal para los RRNN y el Medio Ambiente, Bs. __________ 232
CUADRO 93: Programación Quinquenal para el Desarrollo Humano, Bs. __________________ 233
CUADRO 94: Programación Quinquenal para el Desarrollo Institucional, Bs. ______________ 241
CUADRO 95: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Económico ___________________ 243
CUADRO 96: Fuente de Financiamiento para los RRNN y el Medio Ambiente______________ 247
CUADRO 97: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Humano _____________________ 248
CUADRO 98: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Institucional__________________ 256
CUADRO 99: Fuente de Financiamiento para los Proyectos de Impacto Municipal __________ 258

xii


ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Uso Actual de la tierra en el Municipio (%) ______________________________ 26
GRÁFICO 2: Población del Municipio Cuatro Cañadas _________________________________ 46
GRÁFICO 3: Población Rural del Municipio de Cuatro Cañadas _________________________ 47
GRÁFICO 4: Estructura de la población por edades __________________________________ 49
GRÁFICO 5: Población Urbana – Rural, en Porcentajes _______________________________ 50
GRÁFICO 6: Cuatro Cañadas Migración temporal por rango de edad y sexo _______________ 51
GRÁFICO 7: Procedencia de la población del municipio de Cuatro Cañadas_________________ 54
GRÁFICO 8: Tasa de Incidencia de Tuberculosis* ___________________________________ 77
GRÁFICO 9: Porcentaje de existencia de plagas en domicilios por comunidades _____________ 84
GRÁFICO 10: Nº de comunidades con letrinas y tipo de abastecimiento de agua ___________ 86
GRÁFICO 11: Tipo de aprovisionamiento de agua en Nº de comunidades __________________ 87
GRÁFICO 12: Porcentaje de Comunidades por tipo de eliminación de excretas _____________ 89
GRÁFICO 13: Tipos de OTB en Cuatro Cañadas ____________________________________ 94
GRÁFICO 14: Tipo de tenencia de la tierra de las OTB ______________________________ 95
GRÁFICO 15: Planos topográficos de las OTB ______________________________________ 95
GRÁFICO 16: Situación de la tenencia de la tierra __________________________________ 96
GRÁFICO 17: Comunidades reconocidas como TCO___________________________________ 96
GRÁFICO 18: Conflictos en la tenencia de la tierra _________________________________ 97
GRÁFICO 19: Uso actual de la tierra Comunal, En HA. _______________________________ 99
GRÁFICO 20: Uso Actual de la tierra, en porcentaje (%) ____________________________ 100
GRÁFICO 21: Superficie Cultivada por las Comunidades Rurales, en HA. ________________ 101
GRÁFICO 22: Rendimiento promedio de los principales cultivos, en TM __________________ 102
GRÁFICO 23: Producción Total de las OTB Rurales, en TM. __________________________ 103
GRÁFICO 24: Valor de la Producción Total en Bs. __________________________________ 105
GRÁFICO 25: Destino de la Producción Agrícola ___________________________________ 105
GRÁFICO 26: Beneficio de la producción agrícola. En Bs. ____________________________ 107
GRÁFICO 27: Población por Especies Principales ___________________________________ 111
GRÁFICO 28: Empleo y Ocupación de las Familias (%) _______________________________ 114
GRÁFICO 29: Tipos de Asistencia Técnica ________________________________________ 114
GRÁFICO 30: Resultados de las Elecciones Municipales 2004 _________________________ 136
GRÁFICO 31: Techo Presupuestario Quinquenal, Bs. ________________________________ 222
GRÁFICO 32: Distribución de Recursos por Programas (Bs.) __________________________ 225

xiii


ÍNDICE DE MAPAS

MAPA 1: Ubicación del Municipio en el departamento de Santa Cruz ________21
MAPA 2: Ubicación del Municipio en la Provincia Ñuflo de Chávez __________22
MAPA 3: Mapa Base del Municipio de Cuatro Cañadas____________________27
MAPA 4: Vegetación y Cobertura Vegetal del Municipio __________________37
MAPA 5: Plan de Uso del Suelo (PLUS) _______________________________40
MAPA 6: Edificaciones de Educación en el Municipio _____________________65
MAPA 7: Edificaciones de Salud en el Municipio ________________________70
MAPA 8: Sistemas de aprovisionamiento de agua en las comunidades ________88
MAPA 9: Sistema de Producción Agrícola en Comunidades ________________109
MAPA 10: Sistema de Producción Pecuaria en Comunidades ______________113

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1: Precipitación Promedio Cuatro Cañadas: (2001-2006) __________30
FIGURA 2: Flujograma de comercialización comunal ____________________115
FIGURA 3: Flujograma de comercialización privados ____________________116
FIGURA 4: Flujograma de comercialización en el Municipio _______________117
FIGURA 5: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los Actores _______124
FIGURA 6: Relacionamiento Ínter organizacional _______________________131
FIGURA 7: Organigrama del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas ________145

xiv


ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO No. 1: Lista de Participantes a Eventos _________________________b
ANEXO No. 2: Aspiraciones Urbanas y Rurales priorizadas y validadas _______ c
ANEXO No. 3: Bibliografía Consultada _______________________________ w
ANEXO No. 4: Glosario de Términos Utilizados _________________________ y
ANEXO No. 5: Glosario de Abreviaturas ______________________________ cc

xv


PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal de Cuatro Cañadas (2007-2011), ha sido formulado
dentro del marco del proceso de planificación participativa emprendido por la
Honorable Alcaldía Municipal de Cuatro Cañadas, con la colaboración de los
actores Sociales e Institucionales del Municipio; el PDM, representa el
instrumento básico más importante de planificación participativa, ya que tiene la
gran virtud de ser formulado en base a una participación real y efectiva de todos
los actores sociales tales como: El Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas
(Concejo Municipal, Ejecutivo Municipal y Comité de Vigilancia), Consejero
Departamental, Subprefectura, Comité de Vigilancia, Organizaciones
Territoriales de Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles,
Representantes de Educación y Salud y demás actores sociales. El PDM está
constituido en dos partes; la primera parte corresponde al Diagnóstico Municipal,
donde se presenta la situación actual en que se encuentra el Municipio; en la
segunda parte del PDM, la Estrategia de Desarrollo Municipal establece los
lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades, cuidando
de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o por
lo menos no afecten al proceso de desarrollo, estableciéndose las líneas de
acción que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.
Se debe señalar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Departamental y los Planes
Sectoriales, considerando las características propias del territorio municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de
diagnóstico de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron
propuestas de solución a los problemas encontrados, en el marco del proceso
colectivos de organizaciones civiles y naturales de la región tales como el
Gobierno Municipal, OTB´s, organizaciones de campesinos productores,
instituciones de apoyo a la producción y comunidades en su conjunto, quienes en
esta propuesta cifran sus expectativas.
En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe
ser evaluado y reformulado periódicamente para lograr un desarrollo equilibrado,
sostenible y equitativo de nuestro territorio municipal.

Juan Pablo Peñaranda
Honorable Alcalde Municipal

16


METODOLOGÍA
El proceso metodológico para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal de
Cuatro Cañadas, esta basado en la Guía de Planificación Participativa Municipal;
dicho instrumento metodológico permite la participación activa de las
comunidades y juntas vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que
afectan y determinan su desarrollo.

La formulación participativa del Diagnóstico Municipal de Cuatro Cañadas, se
realizó a través de las siguientes actividades:
1) PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO
Esta actividad se realizó en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del
Alcalde Municipal, con la participación del Comité de Vigilancia, el coordinador
general de la Consultora EcoThesis SRL, el Equipo Técnico Multidisciplinario
(ETM) y representantes del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas. El resultado
obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con presencia en el
Municipio, incluyendo información específica sobre las características de cada
uno de ellos.
2) FORMULACIÓN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL
Como parte de la Planificación Participativa Municipal, se cuenta con el
diagnóstico del Municipio con la finalidad que la población tenga conocimiento de
sus problemas, de sus recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y
habilidades para enfrentarlos. El Diagnóstico Municipal permite lograr el
conocimiento comparativo de la dinámica Municipal constituyéndose en un sub-
proceso para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, orientado al
levantamiento de información que permite caracterizar y analizar la dinámica
socioeconómica del Municipio. En esa medida proporciona la información técnica
necesaria para la definición de la estrategia de desarrollo Municipal y
contextualiza la priorización de la demanda. La formulación del diagnostico
Municipal se ha logrado con la realización de las siguientes Sub-Actividades:
2.1) Realización de auto-diagnósticos comunales
En talleres comunales y barriales con la participación de los comunarios y vecinos
del Municipio, bajo responsabilidad del Equipo Técnico Multidisciplinario, se han
realizado las siguientes etapas: Levantamiento de información básica, aplicación
de la encuesta comunal y barrial, entrevista a informantes clave y priorización de
necesidades comunales.
2.2) Levantamiento de información complementaria

17


La información básica del autodiagnóstico se complementa con información que se
obtiene a nivel comunal y distrital, sobre la base de los siguientes procesos:
Recopilación de información de fuentes secundarias, realización de entrevistas
semiestructuradas a informantes claves y levantamiento de información a través
de la observación directa.
2.3) Sistematización y análisis técnico de la información a nivel comunal y
seccional
Una vez obtenida la información para el diagnóstico a través de las diferentes
fuentes se ha procedido a su sistematización y análisis en los niveles comunal y
Seccional.
Con este propósito el ETM, en trabajo de gabinete realizó las siguientes Sub-
Actividades:

 Sistematización de la información del diagnostico.
 Análisis técnico de la información sistematizada.
 Procesamiento de la información analizada.
 Interpretación de los cuadros de salida.
 Elaboración de informes por ejes temáticos.
2.4) Validación participativa de la información
Esta actividad se realizará en un taller municipal y dará inicio a la definición de la
Visión Estratégica Municipal.

Para la validación de la información de diagnóstico, el equipo técnico presentará
en plenaria de los talleres, las fichas sinópticas para su consideración,
complementación, precisión y posterior aprobación, actividad que se realizará en
grupos de trabajos.

Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se presentarán los
resultados y las complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser
discutidos y asumidos por el conjunto de los participantes.
2.5) Análisis de la situación municipal
Esta es la segunda actividad que se realizará en el taller municipal con el
propósito de analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades,
limitaciones y problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron
las siguientes actividades:
 Análisis de potencialidades y limitaciones.

18


 Situación Socioeconómica.
 Análisis de la problemática.
2.6) Determinación de programas, subprogramas y proyectos
Esta actividad será realizada por el ETM en trabajo de gabinete y con posterior
validación en talleres municipales y zonales con el propósito de determinar los
programas, subprogramas y proyectos que formarán parte de la segunda parte del
Plan de Desarrollo Municipal.
2.7) Presupuesto y programación quinquenal
Esta actividad será realizada por el ETM en talleres comunales y zonales, con
posterior validación en reuniones técnicas municipales con el propósito de
determinar el Presupuesto a asignarse a cada programa, subprograma y proyectos
y elaborar según las normas y la guía de planificación participativa municipal, la
Programación Quinquenal del PDM. Para dicho efecto, se realizarán las siguientes
actividades:

 Levantamiento de demandas y necesidades a nivel comunal y barrial
 Determinación de proyectos a nivel zonal.
 Priorización de proyectos a nivel municipal, considerando el presupuesto
disponible.
 Estrategia de financiamiento.
 Estrategia de ejecución del PDM.

19


PRIMERA PARTE: DIAGNOSTICO MUNICIPAL

1 ASPECTOS ESPACIALES

1.1 Ubicación Geográfica
Cuatro Cañadas es la sexta sección municipal de la provincia Ñuflo de Chávez,
situada al noreste del departamento de Santa Cruz, se encuentra a una distancia
de 104 Km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Se encuentra entre los paralelos 16º20’ y 17º25’ de latitud sur y entre los
meridianos 62º20’ y 63º15’ de longitud oeste.

1.2 Límites Territoriales
El municipio de Cuatro Cañadas limita al Norte con la Tercera y Cuarta Sección
Municipal de la Provincia Ñuflo de Chavez, San Julián y San Antonio de Lomerío;
al Sur con el Municipio de Pailón, al Este con el Municipio de San Miguel y al
Oeste con la Segunda Sección Municipal de la Provincia Warnes Okinawa y la
Provincia Andrés Ibáñez. El municipio Cuatro Cañadas tiene una extensión
territorial de 457.397,65 Has. (4.573,98 Km²), equivalente al 1,23 % del
territorio del Departamento de Santa Cruz.

1.3 Comunidades y Centros Poblados
El territorio de la Republica de Bolivia se divide políticamente en Departamentos,
Provincias. Las Provincias se dividen en secciones y estas a su vez en cantones o
distritos. La ley de Participación Popular en su artículo segundo, delimita como
jurisdicción territorial de los gobiernos municipales a las secciones de provincias.

El Departamento de Santa Cruz de la Sierra, tiene una extensión aproximada de
370.620,00 km² (33% del Territorio Nacional), dividido en 15 provincias. La
Provincia Ñuflo de Chávez esta dividida en seis secciones municipales: La primera
es Concepción, la segunda San Javier, la tercera San Ramón, la cuarta San Julián,
la quinta San Antonio de Lomerío y la secta sección municipal es Cuatro Cañadas.

20


MAPA 1: Ubicación del Municipio en el departamento de Santa Cruz

21


MAPA 2: Ubicación del Municipio en la Provincia Ñuflo de Chávez

22


1.4 Organizaciones de la Sociedad Civil

1.4.1 Organizaciones Territoriales de Base

La ley de Participación Popular en su artículo 7º otorga a las OTB´s los siguientes
derechos:

✓ Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la
prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias,
en sistema de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro-riego,
caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.
✓ Participar y promover acciones relacionada a la gestión y preservación del
medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible.
✓ Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o
servicio brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al
interés comunitario.
✓ Proponer la ratificación o el cambio de las autoridades educativas y de
salud de la respectiva jurisdicción municipal, participa y supervisar en el
manejo de los servicios en el marco de la Ley.
✓ Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación
popular.

A su vez el artículo 8º establece para las OTB´s, los siguientes deberes:

✓ Participar en la ejecución y administración de obras educativas, de vivienda,
salud, incentivar el deporte y mejorar técnicas de producción.
✓ Cooperar en la ejecución y administración de servicios públicos.
✓ Coadyuvar en el mantenimiento y protección de bienes públicos, municipales
y comunitarios.
✓ Informar y rendir cuenta a la comunidad de las acciones de desarrollo.
✓ Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los
derechos reconocidos en la presente Ley.
✓ Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de
representación.

Las OTB en forma directa o a través del Comité de Vigilancia exponen sus
necesidades ante el Gobierno Municipal. En el levantamiento de información

23


básica de campo se logró censar durante los talleres comunales participativos a
32 OTB, que se detallan a continuación.

CUADRO 1: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Rurales
Año Fecha Distancia a
OTB Presidente
fundación aniversario HAM (Km.)
1 PALESTINA 1984 30/07/1984 Vicente Aguilar 16
2 CAINE 1985 10/11/1985 Benigno Lázaro 26
SAN MIGUEL DE LOS
3 ANGELES 1982 29/09/1982 Damián Vargas 22
4 NUEVA ESPERANZA 1969 16/09/1969 Carlos Dosape 15
5 MONTE RICO 1984 22/08/1984 Francisco Condori 25
6 CANAÁN 1985 01/08/1985 Felipe Chuviru 13
7 VILLA CHARCAS 1987 02/07/1987 Manuel Ramos 22
8 NACIONES UNIDAS 1983 08/09/1983 13
9 ALTO PERU 1985 14/06/1985 Abraham Aramonte 16
10 VILLA PRIMAVERA 1985 21/09/1985 Gerson Rodríguez 20
11 COLONIA PROVIDENCIA 1984 25/05/1984 Rosendo Vera 20
12 NUEVO PALMAR 1984 16/07/1984 Paulino Sánchez 17
13 LAS PALMAS 1986 21/06/1986 Francisco Yucra 18
14 12 DE OCTUBRE 1979 12/10/1979 Lorenzo S. 6
15 3 DE ABRIL 1983 03/04/1983 Pedro Valverde 18
16 LOS OLIVOS 1983 20/10/1983 Valentín Flores 12
17 LINARES 1983 01/07/1983 Nicanor Gómez M. 10
18 4 DE MARZO 1979 04/03/1979 Julio Huasase 18
19 GRAN CHACO 1986 24/06/1986 Crecencio López 17
20 EL PORVENIR 1993 10/02/1993 0
21 BELEN 1993 27/11/1993 Jorge Manuel Colque 27
22 SAN ROQUE 1983 16/08/1983 Efraín Condori 16
23 INDEPENDENCIA 1983 06/06/1983 Guillermo Santillana 20
24 UNIFICADA 1999 29/06/1999 Edilfonzo López 10
25 5 DE JUNIO 1986 23/09/1986 Enrique Tacuri 6,5
26 LAS PALMITAS 1968 12/06/1968 Antonio Araúz 22
27 PUERTO RICO 1983 03/09/1983 Julio Ríos 7
28 26 DE AGOSTO 1984 26/08/1984 Germán López 25
29 SAN MIGUEL DE FLORIDA 1985 29/09/1985 Valerio Flores Guzmán 30
30 NUEVA AMÉRICA 1988 08/08/1988 Tomás Choque 30
31 PUERTO CESPEDES 1900 06/08/1900 David Viveros 35
32 25 DE MAYO 1993 25/05/1993 Genaro Condori 2.5
FUENTE: Elaboración Propia, Autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007

24


Asimismo, en el Área Urbana se logró censar en talleres barriales a 15 Juntas
vecinales de Barrios, las mismas se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base (OTB) Urbanas

Nombre de Personería
Nombre del Representante de la
Nº Centro Poblado Presidente Junta Jurídica
Barrio OTB
Vecinal Si No
1 Los Troncos Villa Paraíso Carolina Rojas Soleto Carolina Rojas Soleto x
2 B/ 25 de Mayo Puerto Rico Juan Vargas Juan Vargas x
3 B/ 23 de Marzo Puerto Rico Epifanio Padilla x
4 B/ Villa Rosario Puerto Rico Julio Ríos Eloy Barrientos x
5 B/ Villa Fátima Puerto Rico Isidoro Barrientos Isidoro Barrientos x
B/ 12 de
26 de Agosto Leandro Gutiérrez O. x
6 Octubre
7 B/ Oriental 26 de Agosto Juvenal Mamani M. x
8 B/ Los Ángeles 26 de Agosto Moisés Velasco x
9 B/ 1º de Mayo 26 de Agosto Freddy Gonzáles x
Alejandro Mamani
26 de Agosto x
10 B/ Sucre (Vicepresidente)
B/ Nueva
Cuatro Cañadas Félix Colque Silvia Mesa x
11 Esperanza
12 B/ Oriental Cuatro Cañadas Félix Colque Erasmo Toro x
13 B/ Monterrey Cuatro Cañadas Carlos Supepi Carlos Supepi x
Faustino Ramos
14 B/ Campo Verde Cuatro Cañadas x
Ribera
15 Barrio Lindo Cuatro Cañadas Fabián Martines x

Cabe hacer notar que los barrios San Antonio, Centro Florida, Bella Vista,
Frontera y Namey, pese a la constante convocatoria por todos los medios
difusivos no se hicieron presentes a los talleres barriales.

1.4.2 Rol y funciones

✓ Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
✓ Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de
Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y
reportar información al Comité de Vigilancia.

25


✓ Proponer y sugerir ajustes al PMOT, PDM y POA, para optimizar el uso de
los recursos y la efectivización de sus demandas.

1.5 Manejo espacial
El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupación del espacio
que se da como proceso dinámico, en un área determinada. Este caso referido al
territorio ocupado por el Municipio Cuatro Cañadas.

1.5.1 Uso actual de la tierra en el Municipio

De acuerdo a la información recopilada del autodiagnóstico de Cuatro Cañadas
2007, se ha llegado ha una aproximación sobre el uso y ocupación actual del
espacio territorial; los detalles se presentan en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 1: Uso Actual de la tierra en el Municipio (%)

Uso Actual de la Tierra, en %

Pasto Cultivado Bosque Virgen
Pasto Natural 12% 30%
1%

Cultivo Mecanizado Barbecho
49% 8%

FUENTE: Elaboración propia, Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2007

26


MAPA 3: Mapa Base del Municipio de Cuatro Cañadas

27


2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES

2.1 Descripción Fisiográfica
La mayor parte del municipio Cuatro Cañadas esta constituida por materiales
acarreados y depositados por el Rio Grande que a través de las décadas de su
hístoria siempre fue divagante y cursos de quebradas que modelaron de diversa
forma la superficie de la tierra con constantes cambios de cauce, que dieron
lugar a la formación de diferentes paisajes y subpaisajes.

Según la naturaleza fisiográfica de los paisajes y subpaisajes, se identificaron
dos grandes paisajes fisiográficos que son: la llanura aluvial reciente y la llanura
aluvial subreciente cerca del Rio Grande, además de estas unidades fisiográficas,
se presenta la llanura aluvial muy reciente en la zona de Puerto Pacay, Cuatro
Cañadas (Centro y Sud.)

2.1.1 Altitud

El municipio de Cuatro Cañadas presenta una elevación media de 235 metros
sobre el nivel del mar.

2.1.2 Relieve

No se presentan diferencias notables en el relieve superficial de los suelos del
Municipio. Al tratarse de suelos que fueron formados por llanuras aluviales
antiguas por rebalses del Río Grande, estos presentan paisajes homogéneos.

2.1.3 Topografía

El municipio de Cuatro Cañadas presenta una topografía predominantemente
plana, con algunas pendientes aisladas en margenes de cursos de aguas, que no
sobrepasan el 0,5%, es decir, en cada 100m lineales de terreno, existe menos de
5m de desnivel. Los datos fueron extraídos de mapas del IGM a escala 1:50.000.

28


29


2.1.4 Características Climáticas

La información sobre el clima del Municipio se basa en datos de 5 años (2001-
2006) obtenida de la Estación Meteorológica de Pailón, es la más cercana del
municipio de Cuatro Cañadas, el mismo que no dispone de una propia. Según el
método de Thornthwaite, el clima dominante en el municipio está clasificado como
subhúmedo, seco megatermal, con nulo o pequeño exceso de agua (C1A’ d). La
clasificación de zonas de vida de L.R. Höldrige es bosque seco templado (bs-TE).

2.1.4.1 Precipitación

Se identifica una relativa variación, según el mapa de isoyetas e isotermas del
departamento (SENAMHI, 2006) está comprendido sobre la isoyeta de 900 mm
de precipitación/anual, en el municipio de Cuatro Cañadas, con tendencia a la
disminución de las intensidades, este último año se sufrió el fenómeno del Niño
que ocasiono lluvias cíclicas intensas que derivaron en perdidas económicas en la
actividad agropecuaria e infraestructura caminera.

La siguiente figura, muestra el comportamiento de la precipitación pluvial
promedio por mes en el quinquenio (SENAMHI, 2001-2006).

FIGURA 1: Precipitación Promedio Cuatro Cañadas: (2001-2006)

250

210
200

152,5 167
150 140,5
Pp(mm)

121,1 116,7 95
96,0
100
76,8
61,0 58,7
45,5
50

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Meses

FUENTE: Servicio Nacional de Metereología e Hidrología.(SENAMHI, 2006)

30


Analizando el comportamiento pluvial en el municipio se puede indicar que la
mayor concentración se da en los meses de noviembre a marzo y el menor
porcentaje se registra en los meses de junio hasta agosto.

2.1.4.2 Temperatura

La temperatura promedio anual alcanza a 24,3 ºC. con una variación que fluctúa
entre 30 y 35 para la máxima (en verano) y entre 7 y 10 para la mínima (en
invierno).

2.1.4.3 Viento

La velocidad del viento alcanza de 10 a 12 nudos, entre los meses junio –
septiembre.

2.1.4.4 Humedad Relativa

La Humedad Relativa, nos arroja dos épocas muy marcadas, la primera de 55 a
65% de Humedad en los meses de invierno y la otra muy alta superior a 70 % en
los meses de Diciembre a principios de Marzo.

2.1.5 Recursos Hídricos

El Municipio cuenta con dos grandes cursos de agua. El Río Grande colindante al
lado Oeste y bordea el extremo occidental del municipio y el Río San Miguel
situado al Este, ambos tienen curso permanente de sus aguas.

El abastecimiento de agua para los distintos usos proviene íntegramente de
fuentes subterráneas por medio de pozos perforados o excavados (bombas
manuales o rosario, pauros, etc.) y su disponibilidad es permanente todo el año.

En algunos sectores existen serios problemas de drenaje, agravados por la
obstrucción de drenes naturales a raíz de terraplenes que han sido construidos
en los caminos, sin haberse previsto el uso de alcantarillas sumado esto a la
deforestación indiscriminada de la cobertura natural del bosque que facilita el
excesivo drenaje de las aguas.

31


En la comunidad 26 de Agosto se realiza practicas de sistemas de riego en
hortalizas durante las campañas de invierno, de alrededor de 5 a 8 ha., por lo que
se demuestra la posibilidad del potencial hídrico existente en la zona, de igual
forma en la propiedad privada el “Tamarindo” Empresa Agro Centro, se realiza la
practica de riego mediante el sistema de aguilones móviles, para la producción de
semilla genética.

Cabe destacar que el Río Grande ha disminuido notablemente las condiciones para
la pesca y esta práctica se la realiza durante escasos meses del año, este recurso
acuífero es aprovechado principalmente por las comunidades aledañas al Río.

2.1.5.1 Generalidades

Los últimos años el Municipio de Cuatro Cañadas ha experimentado marcadas
deficiencias de precipitaciones pluviales en época de verano-invierno, por
consiguiente la falta de agua para los cultivos agrícolas como para el consumo del
ganado. El municipio tiene un clima subhumedo a seco, el fenómeno de las crecidas
del Río Grande es más frecuente en los últimos tres años en época de lluvias,
derivando esto en desbordes de sus aguas afectando sobre todo a comunidades
asentadas al margen del Río Grande colindantes con el Municipio de Okinawa, este
factor llega a constituirse en una limitante para el desarrollo del municipio. De ahí
la importancia de realizar una evaluación y poder establecer áreas inundadizas de
alto riesgo para actividades económicas productivas.

2.1.5.2 Caracterización de Aguas Superficiales del Municipio

2.1.5.2.1 Fuentes de agua, disponibilidad y características
En el Municipio se cuenta con un gran curso de agua. El Río Grande o Guapay
bordea el extremo Oeste de Cuatro Cañadas, el mismo que es de curso
permanente.

Los constantes desbordes del Río Grande ocasionan grandes perdidas económicas
a las comunidades asentadas en sus cercanías especialmente de la centrales 9,
10 A y 11 B, como son: Puerto Pacay, Las Palmitas, Villa Primavera, 4 de Marzo,
San Roque y Puerto Céspedes.

2.1.5.2.2 Cuencas, subcuencas y ríos existentes

32


Los principales cursos de agua existentes en el Municipio pertenecen a la cuenca
mayor Amazónica a la que aporta con sus aguas la subcuenca del Río Grande. Como
ya se menciono, el principal río del Municipio es el Río Grande. Existen cursos de
agua menos importantes que corren de Sureste a Noroeste y desembocan en el
mismo.

2.1.5.3 Recursos Hídricos Subterráneos

2.1.5.3.1 Caudales de Pozos, Vertientes y Ríos
De manera general, en el periodo lluvioso los caudales de las fuentes superficiales
son mayores a aquellos relacionados a pozos y vertientes. Sin embargo, por
información secundaria (PDM, 2006 San Julian) y primaria (Testimonios de
pobladores) en años secos los caudales en los ríos disminuyen de forma
pronunciada y bajo estas condiciones los caudales en vertientes y pozos sufren
una ligera disminución.

2.1.5.4 Riesgo de Inundación

Existen riesgos climáticos en cuanto a inundaciones provocadas por el desborde
del Río Grande, así como por la obstrucción de drenajes naturales, esto debido a
la deforestación de los márgenes sobre el Río Grande con la ampliación de
siembra de los cultivos de Soya. Por otra parte la sedimentación acumulada sobre
el lecho del curso de las aguas, la cual provocó el desbordamiento sobre áreas
bajas de los márgenes y el anegamiento de áreas de cultivos en comunidades
como: Puerto Pacay, Las Palmitas, Villa Primavera, 4 de Marzo, Canaan, Villa
Charcas y Alto Perú.

2.1.5.5 Balance Hídrico

El balance hídrico, nos muestra que en el municipio de Cuatro Cañadas, el déficit
alcanza a una lámina de 632.60 mm/año, el mismo se inicia en mes enero a mayo y
concluyendo en mes de diciembre, siendo los meses más críticos septiembre y
octubre respectivamente.

33


2.1.6 Fisiografía y Recursos Minerales

2.1.6.1 Fisiografía

El municipio esta ubicado en el área geológica denominada Llanura Chaco –
Beniana, que se encuentra entre el Escudo Chiquitano y la Faja Subandina.

La Llanura Chaco-Beniana esta constituida por Aluviales Antiguos con sedimentos
Alfisole, Vertisoles Limosos a Arcillosos drenaje imperfecto y depositados por
los diferentes ríos y quebradas que surcaron la llanura.

2.1.6.2 Recursos Minerales

No existe presencia de metales y no metales en el territorio municipal, sin
embargo se observa la utilización de las Arcillas que son utilizados para la
fabricación de ladrillos, especialmente ubicados en la comunidad 26 de Agosto
para satisfacer la demanda local, prospectos de arcillas tipo caolinítico que
deberían ser estudiadas en más detalle para su uso como materiales de
construcción y eventualmente cerámica.

Grandes extensiones de arenas eólicas cubren las playas de Río Grande. Este
material es exento de sal con poco contenido de arcillas, feldespatos y hierro
constituyendo un considerable potencial para la construcción local (Mitchell, W).

2.1.7 Flora

El Municipio Cuatro Cañadas pertenece a una zona de menor valor de especies
forestales. Una extensión de su superficie (23%), se encuentran aún cubiertas de
bosques de diversas especies. Los bosques naturales son principalmente bajos
tendiendo a ser de mayor altura hacia el sector noreste del Municipio y hacia el
sudoeste se encuentran cultivos extensivos áreas de menonitas, en esta zona el
potencial forestal es reducido o nulo.

34


CUADRO 3: Tipos de vegetación predominante

Nº de
Tipo de Vegetación Porte
Comunidades
Bosque Alto 4 20-25 m
Bosque secundario 9 13-16 m
Barbecho 10 Arbustos y arbolitos
Arboleda 3 Arbustos y arbolitos
Praderas 6 Pastizales
FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2.007.

El cuadro anterior indica que, en la minoría de las comunidades (El Porvenir,
Nueva Esperanza, San Miguel de Los Ángeles y 26 de Agosto), todavía predomina
el bosque alto, aunque no se indica el grado de intervención de los mismos. Sin
embargo deja entrever que los suelos forestales en la mayoría de las comunidades
han cambiado de uso, esto no permite más oportunidades de manejo integral de
estos bosques.

2.1.7.1 Principales especies

El Municipio de Cuatro Cañadas, según sus pobladores, cuenta con especies
predominantes en los diferentes ecosistemas de bosque como, el Curupaú, el
Cuchi, el Tajibo, el Jichituriqui y otros de menor importancia en el momento.

En el bosque también se encuentran otras especies de uso medicinal como ser:
Masiaré, Alcornoque, Vira Vira, la Cacha, Paja Cedrón, Cuchi (la cáscara o
corteza), etc.

CUADRO 4: Principales plantas silvestres a nivel de comunidades

Nombre común Especies Comunidades
Cuchi Astronium urundeuva 8
Jichituriqui Aspidosperma sp 5
Momoqui Caesalpinia floribunda 3
Verdolaga Terminalia spp 7
Cuta Fillostyllon sp 6
Soto Schinopsis brasiliensis 5
Sirari Peltogine heteriphylla 2
Picana Cordia tricótoma 1
FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2.007.

35


2.1.8 Potencial Forestal

En el Municipio de Cuatro Cañadas se presenta con mayor notoriedad dos
categorías que son: Potencial forestal no existe y Potencial forestal bajo de
bosque con cobertura forestal de menor importancia, sin embargo desde el punto
de vista del potencial forestal y volúmenes las mismas que han sido explotadas
durante la época de los 1960, como consecuencia se tiene especies de menor valor
económica dentro el Bosque Seco existentes, cuya superficie total se aproxima al
23 % del área. El sistema de explotación imperante por más de 40 años,
practicado por empresarios madereros, es la Concesión con un criterio “minero” ,
donde no se considera al bosque como un recurso natural renovable y solamente
han dirigido el aprovechamiento especialmente a dos especies de alto valor
comercial como son la mara (Swietenia macrophyla) y el cedro (Cedra sp).

2.1.8.1 Potencial Forestal no Existe

Se puede encontrar en el municipio áreas de: Sabanas, pastizales, vegetación
alrededor de lagunas, bosque muy bajo, vegetación muy pantanosa y numerosas
especies de crecimiento de desarrollo reducido.

2.1.8.2 Potencial Forestal Bajo

Dentro de este rango de especies forestales se encuentran aproximadamente un
20 % de bosque bajo, bosque secundario existen pocas especies, se ecuentran en
etapa de desarrollo, se caracterizan por especies de diámetro entre 10-20 cm
(DAP) y alturas de 5 a 10 m.

2.1.8.3 Recursos Forestales

Las especies maderables de mayor valor comercial y las que con mayor frecuencia
son extraídas en el municipio de Cuatro Cañadas son: tajibo, soto, cedro, morado,
curupaú, amarillo y cuchi (para postes). En el Municipio los pocos madereros se
han acogido a las normas y reglamentos de la Nueva Ley Forestal (1700). Este
reglamento permite apreciar que los volúmenes de producción destinada a la
venta son controlados mediante los Certificados de Origen de la madera; siendo
de esta manera, los productos reconocidos en los diferentes canales de
procesamiento y comercialización.

36


MAPA 4: Vegetación y Cobertura Vegetal del Municipio

37


2.1.9 Plan de Uso de Suelos

Según el Plan de Uso de Suelos del Departamento de Santa Cruz, el Municipio de
Cuatro Cañadas se describe según el manejo de suelos del año 1995, de la
siguiente manera (Ver Mapa 5):

2.1.9.1 Uso Agropecuario Limitado (AI-P).

Según el PLUS, determina estas tierras bajo el manejo agropecuario y
protección: zona de Amortiguación, de 1 km a 5 km desde la orilla del río, esto se
localiza en el área de orillas de Río Grande, al Oeste del Municipio, puesto que son
susceptibles a desestabilización de las orillas de Río por desbosques inadecuados.
Presencia de una producción agropecuaria importante. Ríos caudalosos con una
gran movilidad horizontal ( zona de transición entre tramos de fuerte pendiente
y estereos) con tendencias a elevación de su propio lecho.

2.1.9.2 Uso Agropecuaria Intensivo (AI-2).

Esta unidad tiene un origen de Llanura aluvial antigua del Río Grande, al norte de
la Isoyeta de 900 mm de precipitación anual y se justifica a sus condiciones
climáticas y edáficas aptas para agricultura y ganadería, con presencia cercana al
mercado de consumo, centros de acopio y comercialización agrícola. La
infraestructura vial es estable. según su manejo .

2.1.9.3 Bosque de Protección (B-P1).

Según el PLUS, determina estas áreas como bosques de Protección de orillas de
los cursos importantes de agua; en la franja congruentes del Río Grande, bosque
de protección un kilómetro medido desde la orilla del río, esto se justifica
porque presenta amenaza de desestabilización de las orillas de los ríos, tiene ríos
caudalosos con una gran movilidad horizontal con tendencia de elevación de su
propio lecho.

38


2.1.9.4 Bosque de Protección de Refugio de Flora y Fauna (B-P3)

Esta Unidad se clasifica según su uso, como bosques de protección a 1 km de
bosque para refugio de flora y fauna en lagunas y sus alrededores, esto se
justifica porque cuenta con lugares de alto valor ecológico por ser riqueza de
flora y concentración de vida silvestre. Es necesaria la protección de cuerpos de
agua y humedales.

2.1.9.5 Uso Silvopastoril (GE-C2)

Según el PLUS estas tierras se clasifican de uso de ganadería extensiva y
conservación zona del río San Miguel al Este del Municipio, esto se justifica
porque la unidad presenta tierras con capacidad de uso limitadas por presencia
de áreas inundadizas, cubierta de pasturas naturales. Cuenta con recursos
hídricos abundantes y crecidas anuales. Manifiesta alto valor ecológico.

39


MAPA 5: Plan de Uso del Suelo (PLUS)

40


2.1.10 Fauna

La riqueza faunística en el Municipio no es abundante, debido a que existe menos
superficies con monte a consecuencia de los desmontes que año a año se
realizan y otro factor se debe por encontrarse en una región de transición de
bosque chiquitano a bosque chaqueño y con creciente actividad agropecuaria. La
casería para consumo, es muy valorado por los habitantes de algunas comunidades
del Municipio, ya que para algunos, es una alternativa de alimentación de proteína
animal.

Algunas de las especies presentes en estos ecosistemas son considerados como
vulnerables o en peligro de extinción como el Tatú (Priodontes maximus), el Jochi
Pintao, Chancho del Monte, Urina, Anta, Mono y otros, indicados en los apéndices
I y II de la Convención Internacional CITES.

2.1.10.1 Principales especies

Las principales especies silvestres existentes son: Tatú, Urina, Peta, Taitetú,
Jochi, Aves y Peces que son cazados para la alimentación de los comunitarios y
que a la fecha han sido depredados indiscriminadamente.

Entre las especies silvestres de esta zona principalmente en la zona Este del
Municipio Colindante con el Municipio de San Miguel, se encuentran: La Urina
(Masama gouazoubira), Zorro (Cerdocyon thous), Taitetú (Tayassu tajacu),
Tropero (Tayassu pecarí), Tatú (Priodontes maximus) y otros como, Jochi
(Dasyprocta punctata) , Peji, Monos, Corechi y Peta.

De acuerdo a los talleres comunales, los pobladores perciben la predominancia de
los animales Urina, Jochi, Taitetú, Tatú y otros de menor importancia para la
casería, y aunque en poca en cantidad son casados siendo en su totalidad
destinados al autoconsumo, es una realidad como manifiestan los comunarios que
la existencia de estas especies esta viéndose muy reducida a comparación de años
atrás y cada vez se ve menos animales y quien los casa, mencionan, es de suerte.
También se cuenta con una variedad de peces como; anguilla, sábalo, benton,
bagre con cantidades reducidas, que en algunas comunidades se convierten en el
principal alimento, por su accesibilidad y disponibilidad. Entre las aves se
observan Torcasas, Loros, Palomas, Garzas, Gallaretas, etc.

41


CUADRO 5: Principales especies de la fauna en el Municipio

Nombre Común Nombre Científico
Urina (venado) Mazama gouazoubira
Jochi Pintado Dasyprocta punctata boliviae
Taitetú Tayasu tajacu
Tropero Tayasu pecarí
Mono Común Cebus apella pallidus
FUENTE: Elaboración propia Diagnosticos comunales de Cuatro Cañadas, 2007.

2.1.11 Comportamiento Ambiental

2.1.11.1 Suelo

Algunas prácticas como las cortinas rompevientos son parte de las estrategias
que emplean los productores por la conveniencia que esto implica en la
productividad de la agricultura (evita daños físicos a los cultivos, facilita la
actividad polinizadora de los insectos, mantiene la humedad, etc. Se hace notar
que el efecto de no dejar cortinas rompevientos, o la ausencia de estos expone al
suelo a una fuerte erosión eólica, además de los daños causados a los cultivos.

La labranza mínima /siembra directa es una practica conservacionista del suelo y
cada vez son mas los agricultores que la asumen y la practican. Esta práctica es
utilizada exclusivamente por el sistema mecanizado.

2.1.11.2 Aire

Las fumigaciones aéreas de los cultivos practicadas por las empresas
agropecuarias que cultivan grandes extensiones de tierra, es un factor
importante de contaminación del aire que repercute en problemas de respiración
de los habitantes vecinos a dichas propiedades.

2.1.11.3 Agua

Es preocupante el alto grado de uso de agroquímicos (Insecticidas y Fungicidas)
los mismos que son manejados en algunos casos sin conocimiento técnico y
precauciones de manipuleo, así como también, éstos no son componentes de un

42


Manejo Integrado de Plagas (MIP), que en estos últimos tiempos recién viene
implementando el Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT.2006), por
estas razones existe un grado de contaminación humana y medioambiental
(principalmente del agua y suelo).

2.1.11.4 Inclemencias

La principal inclemencia a la que está sometido parte Oeste del Municipio, son las
inundaciones periódicas o anuales provocadas por la deforestación en margenes
del Río Grande, lo que ocaciona los desbordes del rio, el cambio de cause, hechos
que ocasionan perdidas de la actividad agropecuaria de las comunidades asentadas
al margen del río. Otro factor de inclemencia es en el sector Sur, es el déficit de
humedad que ocurre entre los meses de mayo a septiembre, lo que dificulta el
desarrollo de los cultivos de invierno principalmente.

43


3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

3.1 Marco histórico
El origen del municipio de Cuatro Cañadas se remonta al proceso de colonización
de las cuatro últimas décadas del siglo XX, Este proceso formó parte de la
estrategia de desarrollo agrícola del Plan Bohan.

Cuatro Cañadas es producto, principalmente, de asentamientos humanos de
pequeños productores oriundos de las tierras altas de Bolivia, establecidos de
forma espontánea en un 58% y semidirigida en un 42%.

Este proceso de asentamiento se fue consolidando a lo largo de cinco etapas. La
primera antes de 1968 que comprende asentamientos espontáneos no articulados
entre sí. La segunda y la tercera etapa (1968-1971, 1972-1978) abarcan
asentamientos semidirigidos apoyados por el Instituto Nacional de Colonización
(INC) y el Comité de Iglesias Unidas (CIU) mediante el sistema de Núcleos y
Nadepas 1 . La Cuarta etapa (1979-1982) comienza cuando el financiamiento del
convenio INC-CIU llega su fin, y se caracteriza por: el reordenamiento del
sistema nominal de las comunidades, los núcleos pasan a ser sindicatos, la
disminución sostensible de los asentamientos semidirigidos y el crecimiento de la
población de algunos centros por sus actividades comerciales y de servicios. La
quinta etapa (1983-1990) está marcada por el masivo asentamiento espontáneo
principalmente en el nuevo Municipio de Cuatro Cañadas.

A partir del año 2004, Cuatro Cañadas se constituye en la secta sección municipal
de la provincia Ñuflo de Chávez del departamento de Santa Cruz.

3.2 Demografía y Población
La población del Municipio de Cuatro Cañadas es de 18.179 habitantes según el
Levantamiento de datos municipal 2006, (que corrobora y actualiza los datos del
Censo Nacional 2001), de los cuales 8.565 viven en las comunidades campesinas
del área rural, 4.342 personas en las colonias menonitas y 5.182 personas viven
en el área urbana de Cuatro Cañadas.

1
Los Núcleos son las actuales comunidades conformadas por un promedio de cuarenta familias y las Nadepas la asociación de Núcleos,
actualmente conocidos como Centrales sindicales.

44


CUADRO 6: Población Total del Municipio de Cuatro Cañadas
Nº SECTORES Población
1 Comunidades Rurales 8.655
2 Colonias Menonitas 4.342
3 Urbe de Cuatro Cañadas 5.182
TOTAL 18.179
FUENTE: Autodiagnóstico comunal, Cuatro Cañadas, 2007

CUADRO 7: Población de Comunidades del Municipio de Cuatro Cañadas
Nº Comunidad Población Nº Comunidad Población
1 Las Palmitas 56 21 Linares 208
2 Villa Primavera 160 22 Puerto Céspedes 138
3 26 de Agosto 935 23 Puerto Rico 910
4 Nueva Enconada - Caine 387 24 B/ Monterrey 162
5 Las Palmas 166 25 El Paraíso 163
6 Nueva América 138 26 Sindicato Palestina 126
7 Sindicato 3 de Abril 169 27 Porvenir 98
8 La Merced 5 de Junio 171 28 Naciones Unidas 223
9 Independencia 155 29 Gran Chaco 126
10 Villa Charcas 38 30 12 de Octubre 64
11 Los Olivos 157 31 Los Troncos 431
12 Unificada 166 32 Nueva Esperanza 48
13 San Roque 71 33 Nuevo Palmar 385
14 Alto Perú 335 34 Providencia 269
15 Caanán 40 35 Monte Rico 420
16 San Miguel de los Ángeles 227 36 4 de Marzo 168
17 Puerto Pacay 341 37 San Cristóbal 16
18 San Miguel de Florida 605 38 Belén 166
19 Santa Fe 61 39 Villa Imperial 30
20 Barcelona 107 40 Fortaleza 19
Total Población Rural Municipio 8.655
FUENTE: Elaboración propia, Autodiagnóstico comunal, Cuatro Cañadas, 2007

45


CUADRO 8: Población del Área de Colonización Menonita
Nº Comunidad Población
1 C/ Menonita Santa Rita 1.150
2 C/ Menonita Nueva Holanda 328
3 C/ Menonita Valle Esperanza 2.437
4 C/ Menonita Chihuahua 398
5 C/ Menonita Centro Shaloon 29
TOTALES 4.342

3.3 Distribución de la Población por áreas
El 28,51% de la población total de Cuatro Cañadas habita en el Área Urbana y el
71,49% está asentada en el Área Rural. La población total, por sexo y porcentual
por áreas se presenta en el cuadro y gráfico siguientes.

CUADRO 9: Distribución de la Población por Áreas

Población por Población Sexo Porcentaje
Área Total H M (%)
Área Urbana 5.182 2.694 2.488 28,51
Área Rural 12.997 6.971 6.026 71,49
Total General 18.179 9.665 8.514 100

GRÁFICO 2: Población del Municipio Cuatro Cañadas

28,5%
71,5%

Urbano Rural


46


GRÁFICO 3: Población Rural del Municipio de Cuatro Cañadas

33,4%

66,6%

Comunidades Colonia Menonitas


3.4 Índices demográficos

3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil

En el Municipio Cuatro Cañadas la tasa global de fecundidad es de 6,6%, el total
de mujeres en edad fértil, es de 3.755. El porcentaje de mujeres en edad fértil
(15 a 49 años de edad) es igual a 44,46%. Las defunciones de menores de un año
por mil nacidos vivos son 80.
CUADRO 10: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortalidad
infantil2
M.E.F. T.G.F.
Municipio % M.E.F. (2) T.M.I. (por mil) (4)
(3) (3)
Cuatro Cañadas 3.755 44,46 6,6 80
Provincia 18.217 42,66 6.6 77
(1) M E F. Mujeres en Edad Fértil (de 15 – 49) años de edad.
(2) % M.E.F. % de mujeres sobre el total de la población femenina.
(3) T G F. Tasa Global de Fecundidad (promedio de hijos por mujer al final de su periodo fértil).
(4) T M I. Tasa de Mortalidad Infantil: defunción de menores de 1 año por 1.000 nacidos vivos.

3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional

La tasa de crecimiento poblacional intercensal para el municipio de Cuatro
Cañadas es del 4.72%. (años 1992 -2001); siendo que del 2001 al 2005 Cuatro

2
Los dados se trabajaron sobre los del municipio de San Julian, por ser los últimos datos oficiales (Censo Nacional 2001)
3
M E F. Mujeres en Edad Fértil (de 15 – 49) años de edad.

47


Cañadas ha soportado una explosión demográfica significativa se supone que el
crecimiento poblacional esta alrededor del 6,5%

3.4.3 Tasa de analfabetismo

Según el Programa municipal Educativo PROME. de Cuatro cañadas 2005, del total
de la población de 18.179, el 18.4% son analfabetos, el 29,6% son mujeres y el
10,1% son varones, siendo analfabetas alrededor de 2.700 personas. El Programa
de ALFALIT estima alfabetizar 300 personas el 2.005, quedando 2.400 por
alfabetizar.

3.4.4 Esperanza de vida

En el Municipio de Cuatro Cañadas, según la información del CENSO de población
y vivienda INE 2001 la esperanza de vida alcanza los 60 años.

3.5 Estructura de la Población

3.5.1 Población por edad y sexo

De la población total de Cuatro Cañadas el 53.2% son hombres (9.665 habitantes)
y el 46.8% son mujeres (8.514 habitantes).

CUADRO 11: Población del Municipio Cuatro Cañadas por edad y sexo
Área Hombres % Mujeres % Total
Urbano 2.694 52,0 2.488 48,0 5.182
Rural 6.971 53,6 6.026 46,4 12.997
TOTAL 9.665 53,2 8.514 46,8 18.179

Para ver la distribución de la población global del Municipio se ha estratificado en
grupos de edad para cada sexo. De esta forma se observa que la estructura toma
la forma de una pirámide de base ancha y de forma más o menos regular.

En primer término se observa que. Los niños menores a 5 años representan el 18%
de la población. El grupo de 5-14 años, en edad escolar representan el 46%, casi la
mitad del total de población municipal. Y El grupo central de 15–49 años, grupo en

48


edad de trabajo en el municipio reprsenta el 47% que es casi la otra mitad de la
población del municipio, quedando un porcentaje reducido de personas entrando a
la 3ra edad 50–59 años que representa el 4% de la población, lo mismo que el
grupo de 60 años y mas que representa el 3% de la población.

A continuación se presenta la pirámide poblacional del Municipio Cuatro Cañadas:

GRÁFICO 4: Estructura de la población por edades

CUATRO CAÑADAS : P I R A M I D E P O B L A C I O N A L

60 y mas

50-59

HOMBR
15-49
E
MUJER
5-14

1-4

0-1

-5.000 -4.000 -3.000 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000

FUENTE: Elaboración propia, Autodiagnóstico comunal, Cuatro Cañadas, 2007 y Censo Nacional 2001

3.5.2 Población en el área urbana y rural

En el Municipio en la parte central del área urbana, se encuentra la población con
mayores condiciones económicas y de servicio, diferenciándose de las zonas más
alejadas.

El 28,5% de la población vive en el área urbana de Cuatro Cañadas, mientras que
el restante 71,5% habita en las zonas rurales, (distribuidas en comunidades y
colonias de menonitas).

49


GRÁFICO 5: Población Urbana – Rural, en Porcentajes

Rural Urbana
71,5% 28,5 %

FUENTE: Autodiagnóstico comunal, Cuatro Cañadas 2007.

3.6 Densidad de la población
Se conoce que la superficie total del Municipio es de 4.573,98 Km² y la población
total alcanza a 18.179 habitantes; entonces, la densidad de la población en Cuatro
Cañadas es de 3.97 habitantes por Km², la cual es baja debido principalmente a
que en la zona existen pocos asentamientos humanos en relación a su extensión
territorial.

3.7 Dinámica poblacional
La dinámica poblacional en el Municipio, se caracteriza por proceso migratorios
importantes de emigración e inmigración definitivas y temporales, es decir,
población que sale (emigración) y personas que se establecen (inmigración).

3.7.1 Emigración

En la zona rural hay familias que abandonaron por diferentes motivos sus
comunidades, en cambio en la zona Urbana, más propiamente en Cuatro Cañadas
población en edada estudiantil y de trabajo, se mueve hacia el interiuor del
municipio, a poblaciones vecinas y sonre todo a la capital de departamento en
busca de medios de formación y trabajo, algunas abandonan la localidad en forma
definitiva para dirigirse hacia el exterior o hacia otras ciudades.

50


3.7.1.1 Migración Temporal: proporción según tiempo, épocas, edad,
sexo y ocupación

Según los datos del Censo INE, 2001 se tiene una tasa de migración reciente de
19,40% x1000). Siendo que no existe un estudio a detalle sobre el tema población
en el municipio de Cuatro cañadas, en este tema tenemos cifras extrapolando
información del municipio de San Julian 4 que tiene mucha similitud; hasta
complementar la misma con un estudio posterior que deberá realizarse para la
formulación del PMOT Municipal, y/o un estudio a detalle específico.

Los migrantes temporales representan el 6% del total de la población, el 76% son
personas entre 11 y 30 años de edad y el 42% entre 16 y 20 años, indicando que la
población migrante es bastante joven.

La migración temporal en el área urbana ocurre en toda época del año y las
actividades más frecuentes a las que se dedican las personas cuando emigran, es
realizar trabajos de jornalero, albañil, chofer, empleada domestica, niñera,
casero y vaquero.

GRÁFICO 6: Cuatro Cañadas Migración temporal por rango de edad y sexo

> 66

56 - 60
Rango de edades (años)

46 - 50

36 - 40 Mujeres
Hombres
26 - 30

16 - 20

< 10

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Porcentaje


4
Fuente: PDM San Julián y CIPCA

51


El 64% de la población que emigra temporalmente, se ausenta de su lugar de
residencia sólo por el lapso de un mes. El 46% de la población que emigra por
épocas, se ausenta durante los primeros seis meses del año, es decir entre enero
y junio, y solo entre un 7 y 8 % emigran de forma permanente. Este aspecto es
similar entre los hombres y las mujeres.

Las personas que se ausentan por trabajo, estudio o cambio de residencia se
centra en tre las edades de 13 a 25 años, siendo mayor los del grupo de 16 a 20
Por otra parte, en relación de los lugares de migración el 63% de los migrantes se
ausenta a alguna provincia del departamento de Santa Cruz, muchos de ellos a la
ciudad de Santa Cruz por estudios en gran parte y por trabajo, el 22% lo hace a
alguna comunidad o centro poblado al interior del mismo Municipio, tambien por
objeto de trabajo temporal el actividades agrícolas y/o actividad comercial;
muchos van a realizar trabajos temporales a las colonias menonitas. Solamente un
4% migra a otro departamento, y un porcentaje similar a otros paises.

CUADRO 12: Lugares de migración en porcentaje
Lugar de migración %
El mismo Municipio 22
La misma provincia 4
El mismo departamento 63
Otro departamento 4
Otro país 3
Otros 4
Total 100

De acuerdo a la ocupación que adquieren los migrantes temporales, entre los
datos que llama las atención tenemos que: un 35% entre hombres y mujeres se
dedica al estudio, un 10% a la actividade comercial entre los que el 6,4% son
mujeres y el 3,6 son hombres: del 16% de las personas que realizan trabajos de
jornaleros el 90% son hombres; y de las personas que son empleadas o estan en la
actividad de servivios mas de dos tercios son mujeres y trabajan como empleadas
de servicio, apoyo en comercio y otros.

52


CUADRO 13: Cuatro Cañadas, migrantes por ocupación en porcentaje
Ocupación Hombres Mujeres Total
Construcción 6,42 0 6,42
Artesanía 0,7 2,22 2,92
Comercio 3,58 6,4 9,98
Estudio 16,7 18,4 35,1
Empleado 4,63 9,37 14
Jornalero 15,3 1,5 16,8
Obrero 3,37 0,41 3,78
Servicios 2,7 5,41 8,11
Otra 1,54 1,35 2,89
Total 54,94 45,06 100

3.7.2 Inmigración

La inmigración definitiva en Cuatro Cañadas, se dio por familias enteras
provenientes del interior del país (Sucre, Potosí, Cochabamba, etc).

La inmigración temporal en el área urbana ocurre en toda época del año y las
actividades más frecuentes a las que vienen a Cuatro Cañadas es por comercio y
trabajo, en las épocas de cosecha y siembra, por la influencia del comercio de las
colonias menonitas y empresas agroindustriales cercanas, datos que son
corroborados por las estadisticas del Censo de población y vivienda 2001, que
resumimos en el siguiente cuadro.

CUADRO 14: Donde vive la población de Cuatro Cañadas.
Donde residió %
Aquí 97,70
En otro lugar del país 1,34
En el exterior 0,12
En otro departamento 1,11
Sin respuesta 0,00
Total 100
FUENTE: Autodiagnóstico comunal, Cuatro Cañadas 2007.

53


3.8 Origen étnico
La población del municipio Cuatro Cañadas tiene una diversidad de orígenes
étnicos, pero existe una predominancia étnica de los quechuas procedentes de
Potosí y Chuquisaca. Según el Censo de 2001, la mayoría de la población (33,33 %)
y ¾ tres cuartas partes de los inmigrantes tiene origen étnico quechua. Por lo
expuesto anteriormente, el quechua es el idioma materno más importante; pero el
idioma principal es el castellano pues el 87% de los habitantes habla este idioma,
principalmente las nuevas generaciones.

GRÁFICO 7: Procedencia de la población del municipio de Cuatro Cañadas

80,00 Aquí
En el Exterior
60,00 LP,Or,Tr,Pd
60,46 Chuquisaca
40,00 Cochabamba
20,00 3,81 3,00 13,3 5,86 11,2 0,48 Potosí
Sin Respuesta
0,00
1

Debido a la multiplicidad de orígenes de la población de Cuatro Cañadas es difícil
hablar de una Identidad propia5. Existen denominativos que intentan definir algún
rasgo común de esta diversidad. Entre algunas expresiones más comunes de los
mismos pobladores son: Ya no somos los de antes, ¿somos indios?, ¿collas o
paisanos?, ¿somos colonos?

Existen varios aspectos importantes para entender los procesos de identidad
cultural, como los que destaca Xavier Albó, que ha discutido ampliamente el
asunto de la cultura y la identidad cultural en su libro Iguales aunque Diferentes

5
Xavier Albó ha discutido ampliamente el asunto de la cultura y la identidad cultural en su libro Iguales aunque Diferentes (UNICEF, CIPCA,
2002). El autor presenta en ese estudio una definición de “cultura como conjunto de rasgos compartidos y transmitidos por un determinado grupo
humano, que sirven para organizar su forma y estilo de vida, darle identidad y diferenciarlo de otros grupos humanos” (Albó 2002:74), para
explicar luego, que el grupo humano que comparte una misma cultura, toma su propio sentido de identidad, ya sea como etnia, pueblo, nación, o
país, según el contexto cultural, social o político en que se desarrolla.

54


(UNICEF, CIPCA, 2002). El menciona, que los componentes pragmáticos y
simbólicos operan en los ámbitos de la economía y tecnología, las relaciones
sociales y el imaginario de las sociedades, y que en cada una de esas esferas
pesan más o menos los elementos pragmáticos o simbólicos. Explica que:
“...componentes simbólicos y pragmáticos pueden combinarse en cualquier
esfera. Por ejemplo, toda adaptación al medio ambiente es un proceso
eminentemente pragmático; pero la identificación de este medio ambiente
como territorio ya es una construcción simbólica; ésta a veces se refuerza
incluso con la sacralización de ciertos puntos estratégicos o con símbolos
más prosaicos como los hitos y los mapas (Albó 2002: 77).
Tanto los elementos simbólicos como los pragmáticos van cambiando en el tiempo
con el conjunto de la cultura, por evoluciones internas e influencias externas, y la
región y Cuatro Cañadas en medio es un área de dinámico cambio, en la que se
estan dando los elementos de evolución que señala Albó, primando quizá lo
pragmático.

Por lo pronto sabemos que las diferencias entre cambas y collas se evidencian en
la organización del tiempo dedicado a las actividades agrícolas, tanto a nivel
familiar como comunal; en el conocimiento del medio natural y prácticas agrícolas;
en la administración de los recursos económicos; en el sentido del ahorro; en la
preferencia de ciertos alimentos; en la higiene personal y de la vivienda; en el
carácter y relacionamiento en reuniones y fiestas; en la forma de expresarse en
castellano; en la organización a nivel de comunidad; en la vestimenta; en la
religión, en una seríe de ritos y costumbres que vinieron con ellos desde sus
tentas, ayllus y comarcas y se muestran tímidas, puesto que hay elementos de la
cultura que ya no estan.

3.9 Idiomas
En el municipio, el quechua es el idioma materno de origen más importante,
seguido del castellano, el aymará y finalmente idiomas orientales varios. Sin
embargo, el idioma mas hablado por la población es el castellano; un 87 % de los
habitantes habla el castellano, principalmente las nuevas generaciones.
El bilingüe principalmente quechua-castellano sobrepasa el 60 % de la población
masculina y no así en la población femenina; las mujeres adultas prácticamente
son monolingües quechuas.

55


Actualmente, debido a la necesidad de enfrentar el mercado cruceño
castellanizado para la compra-venta de productos y principalmente con el proceso
de socialización de la escuela, tienden a desaparecer los otros idiomas a favor del
castellano.

3.10 Religiones y creencias
Debido a que Cuatro Cañadas es una población nueva se ha constituido en una zona
fértil para el cambio de hábitos religiosos y creencias. Muchas de las tradiciones
y creencias, sus lugares sagrados y fiestas, estaban ligadas al ecosistema
(paisaje, clima) de sus lugares de origen, entonces al migrar a las tierras bajas de
Santa Cruz se vieron obligados a modificar muchas de sus conductas de acuerdo a
su nuevo ecosistema.
Existe una gran diversidad de agrupaciones religiosas sin contar a la iglesia
Católica Entre las principales están: Adventista, Asamblea de Dios, Bautista,
Cristo la respuesta, Dominical, Libre, Metodista, Testigos de Jehová y Unión
Cristiana Evangélica (UCE).

Existen en el municipio algunas costumbres andinas que perviven hasta nuestros
días. Algunas de estas son: la Ch’alla, el umarutuku (corte de cabello), todos
santos, la sanidad a través de los yatiris, y algunas fiestas patronales.

3.11 Calendario festivo y ritual
En el nuevo contexto de Cuatro Cañadas existen festividades religiosas generales
como el carnaval, todosantos y otras fechas como navidad y año nuevo, pero a
excepción del carnaval, no se trata de fiestas comunales sino de fiestas
intrafamiliares.

Por otra parte las fechas más importantes son el 28 de Julio (aniversario de
Cuatro Cañadas) y celebrado en el mismo pueblo. Esta fiesta es recordada con
ferias agropecuarias, festivales musicales, desfiles cívicos y concursos varios.

Para la organización de esta fiesta se nombra cada año un comité pro fiesta
Por otra parte, entre las fiestas cívicas más importantes están las fiestas patrias
de agosto, el día del indio, la reforma agraria del 2 de agosto, el día de Santa
Cruz y otros.

56


En el centro urbano de Cuatro Cañadas también se festeja el aniversario de los
mercados.

3.12 Educación

3.12.1 Educación formal

La población escolar total en el Municipio es de 5.236 alumnos, cuenta con un
plantel de 117 docentes en todo el municipio. Las Unidades Educativas son en su
mayoría fiscales y de convenio.

CUADRO 15: Núcleos, Unidades Escolares y ciclos del municipio de Cuatro Cañadas
DIRECCION
NUCLEO UNIDAD EDUCATIVA CICLO
Nombre de comunidad/barrio
Juan Pablo II Inicial a 4to medio Cuatro Cañadas
San Roque Inicial a 4to medio Cuatro C./Barrio Mamey
Perla del Oriente Primario Cuatro C./Barrio Oriental
4 de Marzo Primario Cuatro de Marzo
San Antonio Primario C.C./Barrio Nueva Esperanza
Mariscal Sucre Primario Villa Primareva
Juan Pablo
5 de Junio Primario Las Mercedes
Linares Primario Línares
Palestina Primario Palestina
Independencia Primario Independencia
Belén Primario Belén
San Miguelito Primario San Miguelito
26 de Agosto Inicial a 4to medio 26 de Agosto
San Miguel Primario San Miguel de Florida
26 de
Caine Primario Caine
Agosto
Puerto Céspedes Primario Puerto Céspedes
Nueva América Primario Nueva América
José Luís Castro Inicial a 4to medio Puerto Rico
Monte Rico Primario Monte Rico
Cornelio Saavedra Primario Nuevo Palmar
Providencia Primario Providencia
Puerto
Los Olivos Primario Los Olivos
Rico
Las Palmas Primario Las Palmas
S. Miguel de los Ángeles Primario San Miguel de los Ángeles
Mcl A. de Santa Cruz Primario Naciones Unidad
Unificada Primario Unificada

57


3 de Abril Primario 3 de Abril
Disavi Porvenir Primario Porvenir
H. Banzer. S. Primario
FUENTE: Dirección Municipal de Educación. Diagnóstico PDM 2007

3.12.1.1 Estadística del sistema educativo formal

Los datos de los establecimientos en los últimos 4 años nos muestran, que la
población estudiantil de Cuatro cañadas aumenta enormemente cada año, tambien
muestra que el porcentaje de aprobación en muy bajo y que el porcentaje de
deserción es muy alto.
CUADRO 16: Estudiantes existentes, inscritos, cobertura y % de retirados por
ciclos año 2003
Inscritos Promovidos Retirados
Alumnos H M Total H M Total H M Total
Inicial 168 196 364 164 192 356 4 4 8
Primario 1895 1744 3639 1591 1532 3123 68 63 131
Secundario 242 208 450 212 212 424 13 10 23
4453 3903 162
FUENTE: PROME 2005.

ciclos año 2004
Inicial 152 161 313 136 142 278 16 19 35
Primario 1853 1787 3640 1704 1632 3336 97 93 190
Secundario 393 257 650 241 209 450 37 27 64
4603 4064 289
FUENTE: PROME 2005.

ciclos año 2005*
Inicial 136 126 262 108 92 200 16 19 35
Primario 1811 1830 3641 1817 1732 3549 97 93 190
Secundario 544 306 850 270 206 476 37 27 64
4753 4225 289
FUENTE: Formulación propia sobre promedios 2003- 2004, PROME 2005.

58


El análisis de los cuadros anteriores nos muestran varios elementos sociales y
estructurales del área educativa.

Primero nos muestra que los totales de inscritos por años ha tenido un alza
significativa hasta el año 2.005 año que se estancó de forma abrupta. Subió
desde un total de 3.739 del año 2.000 a 4.753 de año 2.005 es decir un 79% en
5 años y no creció más el 2.006 ni el 2.007.

El porcentaje total de reprobados el año 2000 era de 16,5% y el 2006 fue del
3,5%, que es un buen dato, aunque sería bueno hacer análisis más detallados
sobre el tema.

3.12.2 Nivel de cobertura en las escuelas del municipio

Un elemento permanente y muy preocupante es el nivel de cobertura en las
escuelas del municipio, sobre todo en los niveles primario y secundario; aunque
han hido mejorando desde el año 2000 a la fecha pero, aun el año 2006 en los que
se estima un promedio de solo 44% en el nivel inicial y apenas del 47% en el nivel
secundario, con un general del 66%, que es un porcentaje muy bajo.

CUADRO 19: Cobertura escolar por ciclos año 2003
Existentes Inscritos % de cobertura
Inicial 287 263 550 168 196 364 58,54 74,52 66,18
Primario 1777 1640 3417 1895 1744 3639 106,64 106,34 106,50
Secundario 912 769 1681 242 208 450 26,54 27,05 26,77
5648 4453 66,48
FUENTE: PROME, 2005
Inicial 298 273 571 152 161 313 51,01 58,97 54,82
Primario 1842 1706 3548 1853 1787 3640 100,60 104,75 102,59
Secundario 935 797 1732 393 257 650 42,03 32,25 37,53
5851 4603 64,98
FUENTE: PROME, 2005

59


Inicial 309 283 592 136 126 262 44,01 44,52 44,26
Primario 1907 1772 3679 1811 1830 3641 94,97 103,27 98,97
Secundario 958 825 1783 544 306 850 56,78 37,09 47,67
6054 4753 63,63
FUENTE: Formulación propia sobre datos del PROME y generales de la Dir. Mcpal de Educación 2006

3.12.3 Deserción del sistema educativo municipal

Otro elemento de análisis que nos dan las cifras que estamos comentando son las
referentes al portentaje de deserción de los niños y jóvenes en edad escolar del
municipio de Cuatro Cañadas.

CUADRO 22: Alumnos inscritos, efectivos y porcentaje de Retirados, gestión 2003
Inscritos Efectivos Diferencia en %
Alumnos
H M Total H M Total H M Total
Inicial 168 196 364 164 192 356 2,38 2,04 2,21
Primario 1895 1744 3639 1728 1614 3342 8,81 7,45 8,13
Secundario 242 208 450 230 199 429 4,96 4,33 4,64
4.453 5,00
FUENTE: PROME, 2005

Alumnos
Inicial 152 161 313 136 142 278 10,53 11,80 11,16
Primario 1853 1787 3640 1725 1657 3382 6,91 7,27 7,09
Secundario 303 257 560 271 236 507 10,56 8,17 9,37
4513 4167 9,21
FUENTE: PROME, 2005

60


y 2006
Alumnos
Inicial 136 126 262 108 92 200 20,59 26,98 23,79
Primario 1811 1830 3641 1722 1700 3422 4,91 7,10 6,01
Secundario 544 306 850 312 273 585 42,65 10,78 26,72
4753 4207 18,84
FUENTE: Elaboración propia, sobre datos del PROME y generales de la Dir. Mcpal de Educación 2006.

Es notoria la tendencia creciente de deserción en los niveles inicial y secundario,
que van en el inicial del 2,21 el 2003 al 11,16% el 2003 con una tendencia
creciente al 23% el 2005/6; más preocupante aún es el cuadro en el nivel
secundario que nos muestra un 4,6% el 2003 creciendo al 9,37 el 2004 tendiendo
a 26% el 2005/6, si persiste la tendencia en esos niveles.

El nivel primario no solo que es estable sino que tiene una tendencia positiva
puesto que el porcentaje de deserción baja de 8% del 2003 a 7% el 2004
tendiendo a 6% para el 2005/6.

3.12.4 Ubicación y distancia de los establecimientos

La ubicación y distancia de las unidades educativas a los núcleos urbanos, hay la
facilidad del recorrido de los alumnos hacia las unidades educativas. No ocurre lo
mismo en los núcleos escolares rurales, ya que el 87.50% de las comunidades son
dispersas, lo que dificulta el traslado de los estudiantes a los centros educativos
y las largas distancias de las unidades educativas a los núcleos escolares;
elemento que dificulta el control y supervisión de las unidades educativas.

3.12.4.1 Estado y calidad de la infraestructura

Los colegios y escuelas tanto urbanos como rurales, aún tienen deficiencias, en
cuanto a infraestructura y equipamiento. Algunas Escuelas de las comunidades
cuentan con infraestructura aceptable; sin embargo, a otras les falta disponer de
condiciones básicas, como ser agua potable, luz eléctrica, batería de baños, etc.

61


El Programa Municipal Educativo PROME, 2005 – 2009, contiene en detalle
requerimientos de las Unidades Educativas y un programa de ejecución definido.
Del mismo rescatamos un cuadro de requerimientos de infraestructura:

CUADRO 25: Requerimiento de infraestructura por núcleo y tipo de obra
Núcleo Núcleo Núcleo
Requerimiento Juan Pablo Puerto 26 de
II Rico agosto TOTAL
Construcción de Aulas 36 9 45
Cons. Baterías de Baños 28 32 60
Constr. De Tinglado 2 2 4
Constr. Biblioteca 1 1
Constr. Laboratorios 1 1
Construc. Oficinas ADM 4 2 6
Constr. Talleres 2 2 4
Constr. Vivienda 3 1 4
Const. Cancha Polifuc. 3 2 2 7
Constr. Salón Múltiple 2 2
Constr. Barda 960 Mtr 400 Mtrs 0
Pago Pre inversión 1 1
TOTALES 82 47 6 135
FUENTE: Elaboración propia sobre datos del PROME y generales de la Dir. Mcpal de Educación 2006

3.12.4.2 Servicios básicos de los establecimientos

En este aspecto se puede sintetizar señalando que la mayor parte de las escuelas
cuentan con equipamiento y material didáctico básico, ya que cada año la Alcaldía
les dota de materiales didácticos, deportivos y de limpieza a todas las Unidades
Educativas del municipio; pero que aún esto no es suficiente.

3.12.4.3 Número de matriculados por sexo y grado

En el municipio Cuatro Cañadas existen una población estimada de 6.257
estudiantes matriculados de los cuales 613 son del ciclo Inicial, 3.810 en Primaria,
1.834 en Secundaria.

62


CUADRO 26: Población Escolar 20076*
INSCRITOS
Alumnos
H M Total
Inicial 136 126 262
Primario 1.811 1.830 3.641
Secundario 544 306 850
TOTAL 2.491 2.252 4.753
FUENTE: Dir. Municipal de Educación 2007

3.12.4.4 Personal docente y administrativo

El número de maestros existente en el municipio es de 208, de los cuales 180 son
normalistas 22 interinos y un titulado por antigüedad, a ellos los acompañan 5
personas de Administración, haciendo un total de 208 peronas.

3.12.4.5 Órganos de Participación Popular (Juntas Escolares.

La participación de la sociedad en el desarrollo de la edicación en el Municipio de
Cuatro Cañadas es realizada por el trabajo de las Juntas Escolares, equipos de
hombres y mujres de las comunidades y barrios que son elegidos por padres de
familia de los estudiantes de cada Unidad Educativa para realizar el servicio de
vigilancia y seguimiento a la actividades educativa en la comunidad.

CUADRO 27: Juntas escolares, núcleo y distrital, Municipio de Cuatro Cañadas.
Juntas de Juntas Junta
Núcleo
Núcleo Escolares Distrital
Juan Pablo II 1 14
Puerto Rico 1 12 1
26 de Agosto 1 5
TOTAL 3 31 1
FUENTE: PROME Municipal 2005-2009

3.12.4.6 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa

Según lo observado el hacinamiento en las aulas en el proceso educativo así como
el acceso al establecimiento por las distancias hacia ellos, lo poco comprometidos
de algunos docentes con el proceso de R.E., la falta de especialización, la poca

6
Solo el total es exacto, los parciales y distribución es estimada.

63


formación en la planificación de multigrado y el poco manejo de algunos docentes
del sistema de módulos, son los problemas que más se destacan en referencia a la
Reforma Educativa, lo que explica algunos de los problemas siguientes:

 Indisciplina de los alumnos
 20% de los estudiantes tienen dificultades psicopedagógicas
 Dificultades en la planificación docente multigrado.
 Bajo rendimiento por desnutrición de varios estudiantes,
 Poco apoyo en la casa, problemas familiares o falta de capacidad de los
padres.
 Existen dificultades de aprendizaje las áreas de Lenguaje, Comunicación y
matemáticas.
 Existen dificultades en el razonamiento lógico matemático de los alumnos.
 Existen deficiencias materiales (libros, instrumentos de laboratorio,
mobiliario) y de infraestructura muy significativas.

Por lo que, se puede afirmar que la Reforma Educativa tiene un grado de
aplicación aceptable en el municipio.

3.12.5 Educación no formal

3.12.5.1 Instituciones de capacitación existentes

La educación no formal en el Municipio de Cuatro Cañadas esta dirigida
principalmente a ofertar educación de adultos, Alfalit, IRFA, CEMA, en educación
alternativa (EPA), se tiene bajo rendimiento en el nivel primario; y no se cuenta
con personal especializado para esta área. Se cuenta con la presencia de
PROSIMPA en el municipio, en la comunidad de Nuevo Palmar funciona el CITHA.

64


MAPA 6: Edificaciones de Educación en el Municipio

65


3.13 Salud

3.13.1 Medicina convencional

El Sistema de salud de Cuatro cañadas junto a los Municipios de San Julián, San
Ramón, San Javier, San Antonio de Lomerío y Concepción, conforman la Red Ñuflo
de Chávez con sede en San Ramón donde opera el Gerente de Red.

La Red de Salud Ñuflo de Chávez cuenta con dos Hospitales de segundo nivel
ubicados uno en el Municipio de Concepción y otro en el municipio de San Julián,
cumpliendo los demás municipios atención de Primer Nivel.

En cuanto a la dinámica del sector salud del municipio este está al representado
por el Directorio Local de Salud (DILOS) que está conformado por el Alcalde
Municipal, Comité de Vigilancia y el representante de la prefectura (amparados
por la ley 2426), como máxima autoridad de este sector, siguiendo a estos la
Jefatura Municipal de Salud y la Dirección del Área de Salud, finalmente siguen a
estos los directores de Sector y Auxiliares de Enfermería como parte operativa.

A cada centro o puesto de salud corresponde una determinada población y
comunidades que les toca atender cotidianamente, sobre cuya base se establecen
las metas para las distintas actividades que el sistema de salud desarrolla en todo
el Municipio.

“Desde gestiones municipales anteriores el sector salud tuvo y tiene la dificultad
de contar con dos poblaciones de trabajo, la primera asignada por el SEDES, que
a partir del censo del 2001 hasta la fecha envía poblaciones con tasa de
crecimiento estimadas anuales asignadas a los municipios y compromisos de
gestión para el sector salud y la segunda dada por la honorable alcaldía municipal
en base a datos estadísticos municipales.

En cuanto al municipio de Cuatro Cañadas anteriormente distrito del municipio de
San Julián, tiene la dificultad de no realizar los programas de salud en las
colonias Menonitas por motivos de cultura y creencias por parte de estos últimos.
Considerando que es una población bastante numerosa, lo que hace que no se
lleguen a los compromisos de gestión.

66


Actualmente el Municipio de Cuatro Cañadas tiene coordinación con las colonias
menonitas en el programa PAI, siendo este un avance para trabajar en los demás
programas nacionales mas adelante.

3.13.2 Características del Servicio

La prestación de servicios a nivel nacional, se realizan en todos los
establecimientos de salud, organizados en tres niveles de atención7.

El sistema de salud que funciona actualmente en el nuevo municipio de Cuatro
Cañadas brinda servicios de salud de primer nivel en el Hospital Municipal, 4
Centros de Salud y 4 Postas de Salud.

El Hospital Municipal de Cuatro cañadas atiende Atención Médica, enfermería,
farmacia y emergencias esto en el hospital y 3 centros de salud que cuentan con
médico; 1 centro médico y las 3 postas de salud solo cumplen el rol de primeros
auxilios, farmacia además de la captación de pacientes y prevención primaria que
son atendidos por auxiliares de enfermería, los médicos de los 3 Centros de Salud
realizan visitas semanales para realizar atención médica.

7 a) Primer nivel: Donde la oferta de servicios se enmarca en la “Promoción y
Prevención” de la salud, consulta ambulatoria e internación de tránsito. Este nivel
de salud está conformado por: Medicina Tradicional, Brigada Móvil de salud,
Puesto de salud, Consultorio Médico, Centro de salud con o sin camas, policlínicas
y poli consultorios, constituyéndose en la puerta de entrada al Sistema de
Atención en Salud.
b) Segundo Nivel: Corresponden a las modalidades que requieren atención
ambulatoria de mayor complejidad y a la internación hospitalaria en las
especialidades básicas de Medicina Interna, Cirugía General, Pediatría y Gineco-
Obstetricia; anestesiología, sus servicios complementarios de diagnóstico y
tratamiento y opcionalmente traumatología. La unidad operativa de este nivel es
el Hospital Básico de apoyo.
c) Tercer Nivel: Corresponde a la consulta ambulatoria de especialidad,
internación hospitalaria de especialidades y sub-especialidades, servicios
complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad.
Las unidades operativas de este nivel son los hospitales generales e institutos y
hospitales de especialidades.

67


El Sistema Municipal de Salud de Cuatro Cañadas está organizado en un área y 3
sectores de salud (Cuatro cañadas, Puerto Rico y Nuevo Palmar), las mismas que
forman parte de la Red de Salud Ñuflo de Chávez. Cada una de estos sectores de
Salud tiene la función de coordinar y supervisar los servicios de salud de los
Establecimientos de salud, sean estos Hospital, Centros de Salud y Puestos de
Salud, así también las actividades de los promotores como primer nivel de
atención del sistema Boliviano de Salud.

Cada establecimiento de Salud tiene una determinada población y comunidades
que les toca atender de acuerdo a una planificación de trabajo mensual, sobre
cuya base se establecen las metas para las distintas actividades que el sistema
Nacional, Departamental y Municipal desarrolla en todo el año.
De ello resulta importante el identificar a la población del Municipio por grupos
etéreos. Existen políticas de salud y normas de salud reconocidas
internacionalmente y emanadas desde el estado, por lo tanto instituciones que
tienen que ver con la salud pública (Alcaldías, ONG y otras relacionadas) están
obligadas a su cumplimiento.

Los Establecimientos de referencia de mayor complejidad son los Hospitales de
Santa Clara (Fortín perteneciente al Municipio de San Julián) a 35 Km. por la
presencia de cirujano en ese establecimiento, San Julián a 60 Km. y el Hospital
Japonés de Santa Cruz de la Sierra a 105 Km. de Cuatro Cañadas por tener
atención de segundo y tercer nivel respectivamente.

El Hospital municipal Cuatro Cañadas dispone de mayor capacidad institucional
que los demás Centros de Salud del Municipio, no obstante insuficiente en
cantidad y calidad para brindar el servicio más adecuado a los pacientes locales y
a la demanda importada, que se refiere a pacientes que se desplazan de
comunidades rurales, colonias menonitas y empresas por ser Cuatro Cañadas el
Centro Urbano de mayor capacidad económica del Municipio.

Los Centros de Salud: Puerto Rico, Nuevo Palmar y 26 de Agosto, realizan
atenciones médicas, de enfermería y emergencias, oferta a la población atención
gratuita a través del SUMI, colaborando también con los diferentes programas
nacionales para mejorar la atención a la población del Municipio de Cuatro
Cañadas.

68


En el Municipio también existe el apoyo de las ONGs OASI (Organización
Asistencial de la Iglesia) y PROSINPA (Proyecto de Salud Integral Nuevo
Palmar) apoyando al sistema municipal de salud.

69


MAPA 7: Edificaciones de Salud en el Municipio

70

Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Cuatro Cañadas

3.13.3 Infraestructura física y Capacidad Instalada

El sistema de salud del municipio de Cuatro Cañadas cuenta con 1 Hospital
municipal, 4 centros de salud y 4 postas de salud cuyas diferencias cualitativas y
cuantitativas en la prestación del servicio se manifiestan en el mayor déficit de
infraestructura, equipamiento y sobre todo recursos humanos en las postas.

Los establecimientos más grandes del municipio, como son el Hospital municipal y
el Centro de Salud de Puerto Rico, son los de infraestructura y equipos que se
encuentran en mejores condiciones que el resto condiciones.

En lo que respecta a los ambientes existentes, los centros de salud cuentan con
ambientes para diferentes actividades y con igual o menor capacidad instalada en
relación a los otros centros de salud.

Respecta a los ambientes existentes en las postas de salud, se puede decir que
son multiuso, con mucha menor capacidad instalada en relación a los centros de
salud.

El cuadro siguiente describe cuantitativamente la infraestructura física
construida y la disponibilidad de los centros de salud en el Municipio de Cuatro
Cañadas.

71


CUADRO 28: Infraestructura Física y Capacidad Instalada del Sistema de Salud del
Municipio Cuatro Cañadas
Tipos de Ambientes

Número de
Ambientes

Cónsul-torio

Laboratorio

Internación
Enfermería
Vacunación

Dormitorio

Farmacia

Cocina
Infraestructura

Parto

Baño
Sala

Sala
Sanitaria

Hospital 4
14 1 1 1 1 1 1 1 2 4 1
Cañadas
Superficie 200 12 12 6 4 20 12mts
9 mts2 12 mts2 12 mts2 4 mts2
Construida mts2 mts2 mts2 mts2 mts2 mts2 2
C.S. Cuatro
8 1 1 0 0 1 1 0 2 2 0
Cañadas
Superficie 12 9 9 12
72 mts2 0 0 8 mts2 0 3 mts2 0
Construida mts2 mts2 mts2 mts2
C.S. Nuevo
14 1 1 1 1 1 1 Sala 2 4 1
Palmar
Superficie 220 16 9 6 30 16 6
6 mts2 12 mts2 9 mts2 3 mts2
Construida mts2 mts2 mts2 mts2 mts2 mts2 mts2
C.S. Puerto
13 2 0 1 1 Odonto 1 Sala 2 4 0
Rico
Superficie 210 6 6 8 20
0 12 mts2 6 mts2 6 mts2 2, mts2 0
Construida mts2 mts2 mts2 mts2 mts2
C.S. 26 de
9 1 0 1 1 1 0 0 1 3 1
Agosto
Superficie 160 9.5 20 16 4
0 10 mts2 16 mts2 0 0 3 mts2
Construida mts2 mts2 mts2 mts2 mts2
P.S. Monte Rico 3 0 0 1 0 0 0 1 1 0
Superficie 12
40 mts2 0 0 0 12 mts2 0 0 0 2. mts2 0
Construida mts2
P.S. San Miguel
3 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0
de los ángeles
Superficie 10
40 mts2 0 13 mts2 12 mts2 0 0 0 0 2.mts2 0
Construida mts2
P.S. Alto Perú 3 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0
Superficie
40 mts2 0 0 12 mts2 16 mts2 0 0 0 0 2.mts2 0
Construida
PS. San Miguel
s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Florida
Superficie
Construida
PS. Cubano 4 1 s/d s/d 1 s/d s/d 1 s/d 1 s/d
Ambientes
Alquilados
FUENTE. Elaboración de la jefatura de Salud con entrevista de informantes clave.

72


3.13.3.1 Equipamiento Básico.

El Hospital Municipal de Cuatro Cañadas, dispone quizás de igual o menor
disponibilidad de equipos de salud en relación a otros centros de salud que
funcionan en el municipio, entre ellos microscopio, equipo dental y nebulizador,
etc. De la misma manera en lo que respecta a muebles, enseres, comunicación y
transporte.

Los Centros de Salud 4 Cañadas, Nuevo palmar y 26 de Agosto, al ser financiados
por ONGs. Gozan de mayor equipamiento en relación a los centros Puerto Rico y
Hospital Municipal que tienen recursos humanos con Ítems del estado. Pese a esa
diferencia el Hospital Municipal sigue siendo el centro con mayor atención de
pacientes de todo el municipio.

En el siguiente cuadro se puede observar a detalle el equipamiento básico de cada
centro y posta de salud.

CUADRO 29: Equipamiento Básico de los Centro de Salud

TIPOS DE EQUIPAMIENTO
Infraestruc-
Trans
tura Equipo de salud Muebles y enceres Comunicación
porte
Sanitaria
 1 microscopio olímpico,  10 camas, 3 camillas  1 radio
 1 pupinel, olla de  3 escritorios, 3 armarios, comunicadora
esterilización, 3 estantes UHF
 1 tubo de oxígeno,  8 sillas, 2 veladores  1 Moto
instrumental metálico  4 vitrinas, 4 ventiladores, computadora, ciclet
HOSPITAL  2 heladeras,  3 lámparas,  1 impresora, a
MUNICIPAL  1 dopler  2 camillas ginecológicas,  1 televisor,
 1 nebulizador, colchones, sábanas,  1 radio
 fonendoscopios y  utensilios de cocina, grabadora,
tensiómetros.  1 fumigador.  1 VHS
 2 mesas metálicas para
curación.
 1 pupinel, 1 dopler,  1 Vitrina de madera,  1 Radio
 1 sillón odontológico,  2 escritorios de madera, Comunicación Jeep
 1 carrito de enfermería,  1 camilla, UHF medio
 Instrumental metálico  1 camilla ginecológica, uso
C.S. Cuatro
 Libros (Bibliografía)  1 lámpara,
Cañadas
 1 tubo de oxígeno,  6 camas de madera mas
 1 collar cervical, colchones,
 1 refrigerador,  3 estantes metálicos,
 1 ventilador.

73


 1 microscopio, 1 pupinel,  7 camas con colchones,  1 Radio
 3 vitrinas, sábanas, frazadas, comunicadora
 1 carrito de curación,  1 escritorio, mesas, 4 UHF Camio
 Instrumental metálico, 1 veladores  1 neta
dopler  2camillas, computadora, 4x4
C.S. Vreni
 fonendoscopios y  4 sillas, 1 armario metálico  1 impresora,
Wenger
tensiómetros, y otro de madera,  1 televisor,
 1 equipo dental,  2 estantes de madera,  1 VHS,
 1 nebulizador, 1 aspiradora,  Camilla movil,
 1 tubo de oxígeno,  Utensilios de cocina y
 2 refrigeradores, cocina
 1 pupinel, 1 dopler, 1 collar  1 Vitrina de madera,  1 Radio
cervical,  2 escritorios de madera, Comunicación
 1 sillón odontológico,  1 camilla, 1 camilla UHF, Moto
C.S. Puerto  carrito de enfermería, ginecológica,  1 televisor ciclet
Rico  instrumental metálico  1 lámpara, mas VHS, a
 Libros (Bibliografía)  6 camas de madera mas
 1tubo de oxígeno, colchones,
 1 refrigerador,  3 estantes metálicos.
 1 pupinel, 1 dopler,  2 Vitrina de madera,  1 televisor
 carrito de enfermería,  2 escritorios de madera, mas VHS,
 Instrumental metálico  1 camilla, Bicicl
C.S. 26 de  Libros (Bibliografía),  1 camilla ginecológica, eta
Agosto  1 tubo de oxígeno,  1 lámpara,
 1 collar cervical,  6 camas de madera mas
 1 refrigerador, termo, colchones,
 tensiómetros,  3 estantes de madera,
fonendoscopios.  1 ventilador.
 Instrumental de curación,  1 vitrina, 1 mesa de  1 radio
 1 carrito de curación, madera, 4 sillas, comunicación Bicicl
 1 refrigerador, 1 termo  1 escritorio, UHF eta
P.S. Monte
 1 camilla, 1 camilla
Rico
ginecológica,
 2 camas mas sus
colchones.
 Instrumental quirúrgico de  2 Vitrinas de madera, Bicicl
P.S. San curación y  1 escritorio, 4 sillas, eta
Miguel de A.  caja de parto,  1 velador, 1 cama
 1 heladera, termo
 Instrumental de curación,  1 vitrina, 1 mesa de  1 radio
 1 carrito de curación, madera, comunicación Bicicl
 1 refrigerador, 1 termo  1 escritorio, 4 sillas, UHF eta
P.S. Alto
 1 camilla, 1 camilla
Perú
ginecológica,
 2 camas mas sus
colchones.
FUENTE: Elaboración Propia con informantes Clave, Diagnóstico PDM 2007

74


3.13.3.2 Medios de Comunicación, transporte y cadena de Frío

Uno de los principales problemas para enviar una información oportuna al área de
salud y Gerencia de red, es la falta de medios de comunicación y transporte en los
centros y postas de salud que se encuentran laterales a la carretera troncal
Santa Cruz - Trinidad.

Existen muchas comunidades alejadas a la carretera troncal Santa Cruz -
Trinidad que no cuentan con servicios de salud permanente para casos de
emergencia, reciben servicio de salud por personal médico una o dos veces al mes.

CUADRO 30: Distancia En Kilómetros a las Comunidades Laterales
Sectores km. Sectores km
No. Comunidades no Comunidades
de salud rdo de salud rdo.
1. Cuatro Cañadas 0 20. Puerto Rico 8
2. 12 de Octubre 6 21. Los Olivos 12
3. 4 de Marzo 9 22. San Miguel de los A. 20
4. Canaan 12 23. PUERTO Puerto Céspedes 37
5. Villa Charcas 14 24. RICO Las Palmas 19
6. Alto Perú 16 25. Providencia 24
7. Villa Primavera 19 26. Las Conchas 13
8. Las Palmitas 22 27. 26 de Agosto 22
9. CUATRO Puerto Pacay 28 28. San Miguel de Florida 28
10. CAÑADAS Unificada 9 29. Nueva América 26
11. 3 de Abril 13 30. Nuevo Palmar 18
12. San Roque 18 31. Gran Chaco 17
13. 5 de Junio 6 32. Naciones Unidas 13
NUEVO
14. Linares 11 33. Porvenir 26
PALMAR
15. Rico 16 34. Monte Rico 22
16. Independencia 20 35. Caine 26
17. Belén 24 36. Santa Fe 25
18. Palestina 15
19. Villa Imperial 17
TOTAL 631 631
FUENTE. Elaboración propia en colaboración de informantes claves, diagnóstico PDM 2007

75


CUADRO 31: Medios de Comunicación, Transporte Cadena de Frío
LINEA CADENA DE
ESTABLECIMIENTO MOVILIDAD MOTO BICICLETA RADIO Celular FRIÓ
Hospital Municipal Cuatro
Tiene Regular No tiene tiene No tiene Tiene
Cañadas
CS. Puerto Rico No tiene Regular No tiene Inactivo celular Tiene
CS. Nuevo palmar Tiene No tiene regular regular linea gas
tiene/mal
CS.26 de Agosto No tiene Tiene regular celular tiene
estado
PS. Monte Rico No tiene Tiene regular tiene celular gas
PS. San Miguel de los
No tiene Tiene regular tiene celular gas
Ángeles
Puesto de Salud Alto Perú No tiene Tiene no tiene no tiene No tiene No tiene
Puesto de Salud San Miguel
No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene
de Florida
Puesto de Salud Cubana No tiene No tiene No tiene No tiene linea No tiene
FUENTE. Elaboración propia actualizada en taller Pmot Area Salud, Junio 2007

3.13.3.3 Recursos Humanos de Salud

El sistema de salud público del municipio cuenta con 36 personas, de los cuales 10
corresponden a médicos generales; 4 son Direcctores y 6 Médicos de planta del;
hay 1 enfermera Directora; 1 Licenciada en Enfermería; 2 laboratoristas y 2
Odontólogo; prestan sus servicios 15 auxiliares de enfermería y 5 personas que
realizan la limpieza en los locales de Salud.

En el siguiente cuadro se muestra la distribución del personal de salud por
centros.

76


CUADRO 32: Recursos Humanos en Salud del Municipio Cuatro Cañadas

Med. Dir Lic.Enfe Odonto Aux Labora-
LUGAR DE TRABAJO 2007 Director Planta Enfermera r-meria -logo Enferm. torista Limpieza
Hospital Municipal 16 1 3 1 1 1 5 2 2
P.S. Alto Peru 1 0 0 0 0 0 1 0
C.S. Puerto Rico 5 1 0 0 0 1 2 1
C.S. Nuevo Paslmar 3 1 0 0 0 0 1 1
C.S. 26 de Agosto 4 1 0 0 0 0 2 1
PS. San Miguel de los A. 1 0 0 0 0 0 1 0
PS. San Miguel de Florida 1 1
PS. Cubana 3 3
P.S.Monte Rico 2 0 0 0 0 0 2 0
TOTAL PERSONAL
MUNICIPIO 36 4 6 1 1 2 15 2 5
FUENTE. Elaboración propia actualizada en taller Pmot Area Salud, Junio 2007

3.13.4 Análisis de la situación de salud.-

El Servicios de Salud que presta nuestro sistema a la población de Cuatro
Cañadas es el que ofrece el Ministerio.

3.13.4.1 Información general sobre principales enfermedades

3.13.4.1.1 Tasa de Incidencia de Tuberculosis
Expresa el número de casos nuevos de personas que enfermaron con tuberculosis
en relación a la población total.

GRÁFICO 8: Tasa de Incidencia de Tuberculosis*

C A SOS N U EV OS D E T U B ER C U LOSIS
TASA DE INCIDENCIA DE
TUBERCULOSIS
50
40 39 150
35 141
30 114 112
27 100
20 21
71
10 50

0 0
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004

Nro de casos X 100000 Hab

FUENTE. Documento salud San Julian, 20058

8
No se ha logrado hasta el momento obtener información específica del Municipio de Cuatro Cañadas.

77


3.13.4.1.2 Perfil Epidemiológico en menores de 5 años.(2004)
Dados los índices de pobreza y el estar en un área rural, los problemas de salud
de los niños y personas mayores se complegizan, aún así tenemos el siguiente
cuadro epidemiológico de menores de 5 años que nos muestra algunos índices
altos en temas como Infecciones respiratorias y diarreas.

CUADRO 33: Perfil epidemiológico en menores de 5 años
Nº ENFERMEDADES TOTAL %
1 IRA sin neumonía 2446 30%
2 Diarrea sin deshidratación 1454 15%
3 IRA con neumonía 1004 11%
4 Impétigo 707 7%
5 Disentería 591 6%
6 Desnutrición leve-moderada 466 5%
7 Conjuntivitis aguda bacteriana 405 4%
8 Sarcoptosis 247 3%
9 Enfermedad febril en estudio 202 2%
10 Anemia leve o moderada 190 2%
11 Micosis cutánea y oral 183 2%
12 Absceso superficial 172 2%
13 Diarrea con deshidratación 168 2%
14 Giardiasis 128 1%
15 Otros 721 8%
16 TOTAL 9084 100%

3.13.4.1.3 Tasa de prevalencia en niños menores de 5 años
Expresa el número de casos de una enfermedad entre el grupo de personas que
está expuesta a esa enfermedad en un periodo determinado.

9

78


CUADRO 34: Tasa de Prevalencia de enfermedades de niños menores de 5 años
Enfermedad prevalentes Menores de 5 años Observaciones
Prevalencia de ira sin neumonia 76 % casos con tos
Prevalencia de diarrea sin 47% casos con diarrea
deshidratación
Prevalencia de ira con neumonía 31% con tos y frecuencia
respiratoria acelerada
Prevalencia de impétigo 22% erupciones vesiculo-eritemato-
costrosa-pustulosa
Prevalencia de disentería 18% deposiciones con sangre
Prevalencia de desnutrición 14 %
Prevalencia de conjuntivitis aguda 12%
bacteriana
Prevalencia de sarcoptosis 8%

3.13.4.1.4 Grado y cobertura de desnutrición infantil
Según reportes del Distrito de Salud Chiquitanía Centro, el grado y cobertura de
desnutrición infantil en el municipio Cuatro Cañadas es como sigue:

 En niños/as menores de 2 años, la prevalencia de desnutrición es del 28.5%.
 En niños/as de 2 a 4 años, la prevalencia de desnutrición es del 37%.

En la siguiente página, podemos ver el Mapa temático donde se encuentran los
flujos de salud en el Municipio.

3.13.4.1.5 Principales enfermedades de la Mujer embarazada y
Puérpera
En el siguiente cuadro mostramos las enfermedades más comunes de las mujeres
en el municipio de cuatro cañadas.

10

79


CUADRO 35: Perfil Epidemiológico Mujer Embarazada, Puérpera hasta 6 Meses
No Enfermedades Total Porcentaje
1 Infección urinaria baja 238 25%
2 Lumbalgia 168 18%
3 Flujo vaginal sin cervicitis 87 9%
4 Emesis de embarazo 80 8%
5 Amenaza de aborto 48 5%
6 Resfrío 48 5%
7 Anemia 44 4%
8 Faringoamigdalitis 41 4%
9 Bronquitis aguda 34 3%
10 Endometritis 23 2%
11 Otros 167 17%
TOTAL 978 100%
FUENTE: Documento de Salud de San Julian, 200511

CUADRO 36: Prevalencia de enfermedades de la mujer embarazada y puérpera
hasta los 6 meses
Mujeres embarazadas y
Enfermedad Observaciones
puérperas > 6 meses
Prevalencia de infección urinaria 34 %
baja
Prevalencia de lumbalgias 24% dolor en la espalda a nivel
lumbar
Prevalencia de flujo vaginal sin 12%
cervicitis
Prevalencia de emesis en el 15% casos que presentaron
embarazo nauseas y vómitos
Prevalencia de amenazas de 9%
aborto
Prevalencia de resfrío 7%
Prevalencia de anemia 8%

11

80


3.13.4.2 Distribución de la Población por grupos etéreos para la
gestión 2005

En el Municipio de Cuatro Cañadas para el 2005, se calcula 579 niños (as) menor a
1 año, 479 niños de 1 a 2 años. Y de 1 a 4 años 2645 niños(as). Al mismo tiempo
existían 5392 niños(as) que oscilaban en edades de 5 a 14 años.

CUADRO 37: Población, rangos etéreos y sexo, municipio de Cuatro Cañadas

DISTRIBUCION POR EDAD Y GENERO (Habitantes)
Tipo Menor de 1 a 4 5 a 14 15 a 50 a 60 y
TOTAL Mujeres Tasa de
1 año años años 49 años 59 años más
Embara- Crecim. de
Hombres 295 1325 2788 4528 430 311 9677
zadas Poblac.
Mujeres 284 1320 2604 3755 290 249 8502
Población
Total 579 2645 5392 8283 720 560 18179 518 0,57%


Indicadores de oferta.-
La oferta de equipamiento y recursos humanos en el sistema de salud público de
Nuevo Municipio de Cuatro Cañadas se puede resumir de la siguiente manera:

CUADRO 38: Relación del personal de salud con habitantes
Relación de indicadores con
Sectores de salud Indicadores habitantes.
2004 2005
Relación cama/habitante =1/800 1/1195 1/1300
Área de salud 4 Relación médico/habitante =1/2000 1/4383 1/7148
Cañadas* Relación aux.enf./habitante =1/1000 1/1643 1/1878
Sector Nuevo Relación médico/habitante =1/2000 1/2000 1/2080
Palmar** Relación aux.enf./habitante =1/1000 1/1000 1/1040
Relación médico/habitante =1/2000 1/4415 1/4577
Sector Puerto Rico
Relación aux.enf./habitante =1/1000 1/1471 1/1525

12

81


Estos indicadores describen la situación de escasez de recursos humanos que a
futuro puede empeorar. A esto se suma la mala organización y distribución del
personal médico en el Municipio.

3.13.4.3 Ubicación y distancia de los establecimientos

En la zona urbana del municipio, el Hospital se encuentran en una ubicación
accesible para la población, es decir, en lo que se refiere al recorrido en relación
a la distancia, entonces, la población de la zona urbana goza facilidad para acudir
a estos centros y cubrir sus necesidades.

En la zona rural, es menos accesible contar con este servicio de salud puesto que
sólo 4 comunidades de 31 comunidades cuentan con postas sanitarias. En
conclusión, las distancias son desproporcionadas para comunidades alejadas,
sobre todo en casos de emergencias.

CUADRO 39: Distancia En Kilómetros A Las Comunidades Laterales

Sectores sectores
N. Comunidades Km² no comunidades Km²
de salud de salud
1. Cuatro Cañadas 0 20. Puerto Rico 8
2. 12 de Octubre 6 21. Los Olivos 12
3. 4 de Marzo 9 22. San Miguel de los A. 20
4. Kanaan 12 23. Puerto Céspedes 37
5. Villa Charcas 14 24. PUERTO Las Palmas 19
6. Alto Perú 16 25. Providencia 24
7. Villa Primavera 19 26. RICO Las Conchas 13
8. Las Palmitas 22 27. 26 de Agosto 22
9. Puerto Pacay 28 28. San Miguel de Florida 28
10. Unificada 9 29. Nueva América 26
CUATRO
11. CAÑADAS 3 de Abril 13 30. Nuevo Palmar 18
12. San Roque 18 31. Gran Chaco 17
13. 5 de Junio 6 32. NUEVO Naciones Unidas 13
14. Linares 11 33. Por Venir 26
15. Rico 16 34. PALMAR Monte Rico 22
16. Independencia 20 35. Caine 26
17. Belén 24 36. Santa Fe 25
18. Palestina 15
19. Villa Imperial 17
TOTAL 631 631
13

13

82


3.13.4.4 Causas principales de la mortalidad

Según información obtenida del Distrito de Salud las principales causas para la
mortalidad en los adultos son: Hipertensión arterial y tuberculosis; en los niños
menores de 5 años las enfermedades causa de muerte son diarreicas aguadas
(EDA´s), neumonías, desnutrición.

3.13.4.5 Tasa de Mortalidad estimada por accidentes

Mide el riesgo de morir por accidente. En el municipio de Cuatro Cañadas es de 6
muertes por cada 10.000 habitantes.

3.13.4.6 Tasa de Mortalidad Infantil

Mide el riesgo de muerte del niño durante su primer año de vida. En el Municipio
de Cuatro Cañadas es de 16 por cada 1000 nacidos vivos.

3.13.4.7 Epidemiología

3.13.4.7.1 Tipos de Vacunas y Cobertura
Las enfermedades prevalecientes en el Municipio de Cuatro Cañadas en orden
ascendente son:

 Salmonelosis
 Sarropsis
 Parasitosis
 Amigdalitis
 Cólico Biliar
 Neuritis
 Enfermedades de la piel
 Bronquitis
 Anemia
 Infección tracto urinario
 Osciurasis
 Desnutrición leve
 Enfermedades diarreicas agudas (EDA)
 Infecciones respiratorias agudas (IRA)

83


 Insuficiencia cardiaca

3.13.4.8 Plagas de Insectos y otros en comunidades de Cuatro Cañadas

En esta región del oriente boliviano, por la actividad agropecuaria, y la
precariedad de las viviendas y otros de índole cultural, se presentan por
temporadas y de forma general una serie de plagas de insectos y otros dañinos a
la salud humana y doméstica de ellos podemos señalar en porcentaje de
ocurrencia en las comunidades de Cuatro Cañadas los que siguen, teniendo mayor
incidencia las ratas con el 30% de comunidades, seguida de las vinchucas con el
28% de comunidades y los murciélagos en el 20% de las comunidades:

GRÁFICO 9: Porcentaje de existencia de plagas en domicilios por comunidades

Existencia de Plagas
O t ro s 11,0
M o s quit o 23,0
A la c rá n 2,0
Plagas

M urc ié la go 20,0
T uriro 12,0
P ulga s 5,0
C hinc he s 7,0
V inc huc a s 28,0
R atas 30,0
Número de Comunidades

3.13.5 Medicina tradicional

Los conocimientos que trajeron los colonizadores sobre la medicina tradicional se
mantienen y además están enriquecidos con nuevos elementos orientales; pero su
práctica no es ejecutada en eventos públicos o comunitarios, sólo es realizada en
forma privada.

La práctica de la medicina tradicional es más frecuente en las comunidades que
tienen poco acceso a la medicina científica.

84


3.13.5.1 Número de curanderos y parteros

Existen curanderos o “jampiris” que se dedican a curar males físicos y males
espirituales; también “parteros o parteras” que atienden a la mayoría de las
mujeres embarazadas, en el control de las etapas de gestación como en el
momento del mismo parto.

3.13.5.2 Principales enfermedades tratadas

Entre las enfermedades que curan podemos citar:

 Saqra (maligno, diablo)
 Jap’iqa (enfermedad producida por la pachamana que agarra desde abajo)
 Mancharisqa (susto)
 Wayra (parálisis provocado por el viento)
 Diarrea
 Dolor de estómago
 Dolor de muelas

Para curar estos males, combinan sus conocimientos de medicina tradicional con
una serie de ritos que cumplen una función terapéutica importante desde una
perspectiva psicológica. Utilizan hierbas traídas del interior como la muña, hojas
de eucalipto, manzanilla, q’uwa (menta silvestre), malva, etc. También utilizan
otras conocidas y extraídas del monte, por ejemplo, la zarzaparrilla que es
parecida a la yuca y su raíz sirve para curar de la vesícula, los riñones y el
apéndice; la matiza sirve para curar del dolor de estómago, y muhcas otras.

3.14 Saneamiento básico

3.14.1 Estructura institucional

El saneamiento básico está a cargo del Gobierno Municipal principalmente la
dotación de agua potable. En el ámbito rural, es la comunidad la responsable de la
administración de los sistemas de agua potable y en el área urbana la
administración de agua potable esta a cargo de una Cooperativa. Por otra parte,
las instituciones dedicadas al servicio de salud, se encargan de promocionar el uso
de letrinas, la higiene de los alimentos, el tratamiento de aguas servidas, etc.

85


3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua
potable

La dotación de agua potable es una de las prioridades que está asumiendo el
Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas, debido a que la mayoría de las
comunidades consumía agua de baja calidad. Actualmente esta situación ha
mejorado para la mayoría de la población de San Julián.

Mas de la mitad de las comunidades del municipio San Cuatro Cañadas todavía
tienen graves problemas de abastecimiento de agua, en muchas de elas; debido a
que se encuentran ubicados en un área donde el agua tiene altos niveles de
salinidad y dureza; el problea se manifiesta más aún en los pozos profundos,
requiriendo los mismos sistemos para el tratamiento del agua.

Algunas comunidades que no cuentan con este servicio elemental, se abastecen de
pozos, ríos y otras fuentes; lo que podemos apreciar en los siguientes gráficos.

GRÁFICO 10: Nº de comunidades con letrinas y tipo de abastecimiento de agua

Letrina No

1 1 8,7 Letrina Si
12 18,3
Agua Potable No
1
Agua Potable Si
Bomba Manual
Cañada
11
Pozo
10,9 16,1 Tanque Elevado
Vecino

FUENTE: Elaboración propia, autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2007

86


El aprovicionamiento de agua por número de comunidades en el municipio de
Cuatro Cañadas lo mostramos en el gráfico siguiente.

GRÁFICO 11: Tipo de aprovisionamiento de agua en Nº de comunidades

14,0
14,0
11,0
12,0

10,0

Número de 8,0
Comunidades 6,0

4,0
1,0 1,0
2,0 1,0

-
Bomba Cañada Pozo Tanque Vecino

FUENTE: Diagnóstico Municipal participativo del PDM 2007

En el mapa siguiente veremos las fuentes de aprovisionamiento de agua en todo el
municipio.

87


MAPA 8: Sistemas de aprovisionamiento de agua en las comunidades

88


3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas

En el área rural del Municipio, se advierte cada vez más que las comunidades que
cuentan con sistema de letrinas (68%) y significativo número de comunidades que
aún eliminan excretas al aire libre (32%).

GRÁFICO 12: Porcentaje de Comunidades por tipo de eliminación de excretas

Porcentaje de Comunidades que
eliminan escretas en letrinas

32
Letrina No
Letrina Si
68

FUENTE: Diagnóstico Municipal participativo del PDM 2007

3.15 Fuente y uso de energía

3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros

La mayor parte del Municipio no cuenta con energía eléctrica. Solamente se
benefician de este servicio los centros poblados asentados a lo largo de la
carretera Santa Cruz – Trinidad. La planta generadora de energía eléctrica de la
CRE ubicada en San Ramón (distante a 80 km al Norte del pueblo de Cuatro
Cañadas), provee de electricidad a las comunidades y al pueblo de Cuatro Cañadas.
Por otro lado, las comunidades que se encuentran sobre la carretera principal se
proveen de electricidad de la red integrada de la CRE.

En muchas comunidades, se está intentando cubrir la carencia de energía
eléctrica con la instalación de paneles solares. Este proyecto piloto está a cargo
de la Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) y cobran una tarifa mensual.

89


3.15.2 Cobertura domiciliaria y consumo per-cápita

El consumo de energía eléctrica en los hogares de los centros urbanos que tienen
este servicio, es decir, Cuatro Cañadas varía desde consumos mensuales mínimos
de 50 kw (kilovatios) hasta 500 kw, estos últimos normalmente tienen un negocio
que les obliga a gastar más energía. El promedio de consumo mensual es de 100 kw
/mes por hogar. El promedio de consumo por persona se calcula en 20 kW. Una
familia modesta de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra consume como promedio
50 kw /persona/mes.

3.16 Vivienda

3.16.1 Estado y calidad14

El las viviendas en el área rural mayoritariamente tienen techos de motacú, 48%
segun datos del Censo De Población y Vivienda del 2001; le sigue la calamina con
un 30% y teja o durtalit con el 16%; Las paredes estan construidas son
construidas en general en las comunidades de madera, siendo el porcentaje
municipal de 38,9%, de ladrillo el 30,8% seguido del uso de adobe y tabiche con
cerca del 20%. Los misos de las en general y en mayor porcentaje en las
comunidades es en general 66,7%, siguiendo en uso el cemento en un 20% y el
ladrillo o mosaico con el 11%.

Por lo general, las viviendas de las comunidades campesinas son de regulares a
deficientes, debido a que están construidas con materiales de mala calidad. Estas
viviendas tienen en general, paredes de madera, adobe o tabique con revoque de
barro; piso de tierra y techo con hojas de motacú. Pero hay un porcentaje cada
vez más creciente de viviendas construidas con materiales más durables,
especialmente en las comunidades cercanas a los principales caminos de acceso,
principalmente a la carretera Santa Cruz- Trinidad, materiales como el Ladrillo,
el estudo para tumbado, y la teja de duralit o la loza de cemento.

14
Datos porcentuales extraidos de datos del Censo Nacional de Población y Vienda, 2001(INE) y contrastado con datos del diagnóstico
participativo municipal del PDM 2007

90


3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda

Por lo general en el área rural mas del 90,0% de las viviendas albergan a una sola
familia 15 , mientras que un 8,3% de viviendas albergan a 2 familias. El 4,7%
restante de viviendas albergan entre 3 ó más familias. Existe un promedio general
de 4,47 miembros por hogar.

Esta relación en el área urbana en torno al 90% de las viviendas albergan a una
sola familia, entorno al 4% albergan a 2 familias y alrededor de 2% albergan a 3 ó
más familias, pero existen mayor número de viviendas alquiladas y en contrato.

3.16.3 Calidad de la tenencia de la vivienda

Como se puede apreciar en el cuadro, la propiedad de la vivienda es de 76% y lo
más llamativoa de los datos que nos da el CENSO de población y vivienda del 2001
es que el 14% de las viviendas tienen calidad de sedidas o prestadas, ya por
familiares amigos o por servicios; llamando la atención que en la localidad de
Cuatro Cañadas el 60% sean propias, y casi el 27% alquiladas, bajando a un 9% las
viviendas sedidas, y subiendo a 3,5% las alquiladas.

CUADRO 40: Calidad de Tenencia de Vivienda
Porcentaje Porcentaje
Municipal Localidad de
Cuatro Cañadas
Propia 76,5 59,4
Alquilada 8,0 26,6
Contrato 0,8 3,4
Sedida/Prestada 14,0 9,2
Otra 0,7 1,4
FUENTE: Cálculo en base a datos CENSO 2001, INE

15
Datos del diagnostico participativo municipal 2005 contrastado porcentualmente con datos del Censo 2001

91


3.17 Transporte y comunicación

3.17.1 Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial

El Municipio, se vincula con el resto de departamento mediante la carretera
asfaltada Santa Cruz - Trinidad y tiene caminos troncales de acceso a las zonas
de mayor concentración de población, algunos de ellos tienen una cubierta de
ripio.

La carretera Santa Cruz - Trinidad en una longitud de 100 km , atraviesa el
Municipio de Norte a Sur y ofrece a Cuatro Cañadas grandes oportunidades de
movilización de pasajeros y carga; especialmente a las comunidades que tienen un
fácil acceso a dicha carretera. También se puede utilizar el transporte que va
hacia la Chiquitanía (San Javier, Concepción, Cuatro Cañadas, etc.), porque tienen
un servicio diario y en diferentes horarios.

Internamente se cuenta con sindicatos de transporte de pasajeros. Estos son los
que dinamizan y articulan de mejor manera las diferentes comunidades con la
capital del Municipio y la ciudad de Santa Cruz, todos los días y durante las 24
horas, y tienen servicio hasta las comunidades más alejadas aunque sólo en
determinados días de la semana, o como expreso.

CUADRO 41: Principales caminos del municipio Cuatro Cañadas
Camino de acceso Distancia Estado Actual
Cuatro Cañadas - Santa Cruz 100 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – San Julián 30 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – San Ramón 80 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – San Javier 120 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – Concepción 200 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas - Linares 10 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – Palestina 11,5 Km. Asfalto 8 Km.; ripio 3,5 Km.
Cuatro Cañadas – Belén 27 Km. Asfalto 17 Km.; ripio 10 Km.
Cuatro Cañadas - Independencia 24 Km. Asfalto 17 Km.; ripio 7 Km.
Cuatro Cañadas - Primavera 26 Km. Ripio (Bueno).
Cuatro Cañadas – Puerto Rico 15 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – 26 de Agosto 25 Km. Asfalto (Bueno)
Cuatro Cañadas – Puerto Céspedes 35 Km. Ripio (Bueno).
FUENTE: Elaboración propia, autodiagnóstico Cuatro Cañadas, 2007

92


3.17.1.1 Frecuencias y Periodos de Uso.

El uso de la mayoría de las vías camineras principales del Municipio es diario. La
carretera troncal tiene un flujo vehicular muy intenso, pues es parte del corredor
bioceánico entre los océanos Atlántico y el Pacífico. Las vías de acceso a las
comunidades tienen un mayor flujo vehicular en tiempo de cosecha de la
producción agrícola.

3.18 Comunicaciones

3.18.1 Red de comunicaciones

Las telecomunicaciones en el municipio han experimentado un avance
considerable. Los teléfonos públicos de ENTEL funcionan con tarjeta pre-pago
UNICA, los de COTAS con tarjetas comercializadas por la misma empresa y los
teléfonos fijos, de acuerdo a las tarifas de la cooperativa.

Lo que se puede destacar actualmente es que se cuenta con los servicios de
teléfonos celulares desde el año 2004 de ENTEL, TELECEL y VIVA, haciendo que
la comunicación sea dinámica y mucho más efectiva.

En general, el sector Sur tiene mejores ventajas de comunicación con respecto al
resto del Municipio, porque cuenta con energía eléctrica y hay presencia de
grandes empresas agrícolas y colonias de Menonitas que hacen más atractiva la
inversión de las empresas dedicadas a las comunicaciones.

También es importante indicar que las radios más escuchadas en el Municipio son:
FIDES, Santa Cruz y María auxiliadora y los programas con mayor audiencia son
los informativos. Los canales de televisión más vistos son ATB, UNITEL, y la Red
UNO.

No existen medios de prensa escrita, sin embargo, llega el periódico El Deber y el
EXTRA desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en forma diaria.

93


4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS

4.1 Acceso y Uso del Suelo
En el municipio de Cuatro Cañadas existen 3 tipos de propiedad:
 La pequeña propiedad, es la que corresponde a las familias colonizadoras y
se constituye en la fuente básica de recursos para la subsistencia de sus
familias.
 La mediana propiedad, es la que pertenece a personas naturales o jurídicas
y se emplean medios técnico-mecánicos para su explotación de tal manera
que su volumen principal de producción se destina al mercado; los que mejor
caracterizan a este grupo son los colonizadores extranjeros menonitas,
japoneses, brasileños, etc.
 Asimismo, la empresa agropecuaria, es la que pertenece a personas
naturales o jurídicas, que explotan la tierra con capital suplementario y con
el empleo de medios técnicos modernos de producción. Su producción esta
destinada al mercado nacional e internacional, especialmente con la
producción de soya.

4.2 Tipos de OTB rurales en Cuatro Cañadas
En el municipio de Cuatro Cañadas existen 33 Organizaciones Territoriales de
Base (OTB) Rurales de las cuales 3 son consideradas comunidades indígenas y 30
consideradas comunidades campesinas.

GRÁFICO 13: Tipos de OTB en Cuatro Cañadas

Tipo de OTB

Comunidad
3,0
Indígena

Comunidad
30,0
Campesina

- 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Núm e ro de OTB

FUENTE: Autodiagnóstico Comunal, PDM 2007.

94


4.2.1 Tenencia de la tierra

En cuanto al tipo de tenencia de la tierra, 31 Organizaciones Territoriales de
Base (OTB) Rurales cuentan con propiedad individual y 2 de propiedad comunal.

GRÁFICO 14: Tipo de tenencia de la tierra de las OTB

Tipo de Tenencia de la Tierra

35
30 31

25
Núm ero de 20
OTB 15
10
5
2
0
Propiedad
Comunal Propiedad
Individual


Asimismo, 28 OTB cuentan con plano topográfico y 2 OTB respondieron que no
cuentan con su plano topográfico.

GRÁFICO 15: Planos topográficos de las OTB

Plano Topográfico

Sin Plano 3

Con Plano 30

- 5 10 15 20 25 30 35
Núm ero de OTB


95


La situación de la tenencia de la tierra de las Organizaciones Territoriales de
Base (OTB) Rurales, es la siguiente: 29 OTB cuentan con título de propiedad, 2
OTB está en trámite y 2 OTB no tiene título de propiedad.

GRÁFICO 16: Situación de la tenencia de la tierra

Situación de la Tenencia de la Tierra

30,0 29,0
25,0

20,0
Núm ero de
15,0
OTB
10,0

5,0
2,0 2,0
-
Con Título
En
Otro
Trámite


La comunidad El Porvenir se considera como Tierra Comunitaria de Origen (TCO)
y las restantes comunidades no son reconocidas como TCO.

GRÁFICO 17: Comunidades reconocidas como TCO

OTB Reconocida como TCO

TCO No 1,0

TCO Sí 32,0

0 5 10 15 20 25 30 35
Núm ero de OTB


96


Existen 5 comunidades rurales que han afirmado tener conflictos en cuanto a la
tenencia de la tierra y las otras 28 afirmaron que no tienen ningún conflicto.

GRÁFICO 18: Conflictos en la tenencia de la tierra

Conflictos en la Tenencia de la Tierra

No Tiene Conflictos 5,0

Tiene Conflictos 28,0

0 5 10 15 20 25 30
Núm ero de OTB


4.3 Sistema de producción comunal

4.3.1 Producción agrícola

Existen dos sistemas de producción agrícola predominantes en el Municipio:
“Corte y Quema” o “Manual” y “Mecanizado”.

El sistema “Corte y Quema” o “Manual”, está difundido principalmente entre los
pequeños productores y se caracteriza por realizar las actividades productivas en
forma manual durante todo el ciclo productivo (desmonte, siembra, labores
culturales y cosecha), utilizando herramientas menores como el hacha, machete,
pala, azadón, etc. y excepcionalmente motosierra durante el desmonte. La
habilitación de tierras la realizan cortando y quemando el monte virgen o monte
alto para sembrar manualmente, principalmente cultivos como maíz y arroz.
Después de dos o tres años de siembra, la producción disminuye debido a la
invasión de malezas y la pérdida de la fertilidad del suelo, por tanto el colono
abandona ese pedazo de tierra y debe habilitar otra porción para seguir
sembrando. Con el pasar del tiempo la tierra abandonada es un porcentaje cada
vez mayor y una vez agotado el monte alto, el colono se ve obligado a cultivar otra

97


vez en las que abandonó anteriormente; pero con rendimientos descendientes y
costos más altos. Esta situación fue estudiada y definida en 1979 como la “crisis
del barbecho”.

A consecuencia de la crisis de barbecho surgen en las parcelas áreas cubiertas
con barbechos (monte secundario) de diferentes edades, donde eventualmente,
luego de 5 a 15 años se reiniciará el ciclo de corte y quema.

El segundo sistema de producción agrícola es el “Mecanizado”, es practicado por
la gran mayoría de los gricultores pequeños, medianos y en general de los grandes
agricultores. Este sistema se caracteriza por el uso de maquinaria (topadoras,
tractor agrícola, combinadas, etc.) durante todo el proceso productivo (desmonte,
preparación de suelos, labores culturales y cosecha). El destronque, es la salida
más apreciada entre los colonos pequeños porque permite mecanizar los cultivos y
superar las dificultades descritas anteriormente. Como consecuencia de este
proceso, se consideraron cinco estados de la tierra que tipifican la realidad de las
zonas, y determinan, a su vez, el sistema de producción que practican los colonos.

4.3.1.1 Característica de la agricultura comunal

La agricultura es tradicionalmente a secano (Árroz, Sésamo, Frejol, Girasol, Maiz,
Sorgo, Soya, Yuca, Papa y Trigo); sin embargo, se observa deficiencias de
precipitación en la estación de invierno (junio-agosto), fenómeno que afecta a la
fruticultura y horticultura. Cabe mencionar que ésta temporada coincide con las
bajas temperaturas y fuertes corrientes de aire.

Se ha observado que en algunas comunidades las deficiencias de agua en la
estación de invierno es una característica. En esas comunidades existe un buen
potencial Fruti-hortícola (pimentón, papa, melón, cítricos y otros).

4.3.1.2 Conflictos en la tenencia de la tierra

Las comunidades más antiguas, las semi-dirigidas y las que tuvieron dirigentes
más dinámicos lograron conseguir la dotación de títulos individuales de propiedad.
Otras, principalmente las comunidades espontáneas, no pudieron tramitar con
rapidez sus títulos debido a muchos problemas como el lugar del asentamiento, la
sobreposición de límites, falta de apoyo institucional, etc.

98


Muchos de los propietarios medianos y grandes, también tienen problemas de
legalización de sus títulos de propiedad, por la superposición de linderos entre
propiedades medianas, grandes y comunidades campesinas, debido a la rapidez
con que se compra y se vende una propiedad por el incremento de la demanda de
tierras.

4.3.1.3 Uso actual de la tierra Comunal

El uso actual de la tierra Comunal en el Municipio de Cuatro Cañadas presenta la
siguiente distribución: Pasto cultivado 12%, cultivo mecanizado 49%, bosque
virgen 30%, barbecho 8% y pasto natural 1%.

GRÁFICO 19: Uso actual de la tierra Comunal, En HA.

Uso Actual de la Tierra en Cuatro Cañadas

Pasto Cultiv ado 6 .0 9 8 ,3

Pasto Natural 4 4 2 ,5
Uso de la Tierra

Cultiv o Mecanizado 2 4 .0 5 6 ,9

Barbecho 3 .8 3 2 ,3

Bosque Virgen 14 .7 9 8 ,7

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Superficie en HA


99


GRÁFICO 20: Uso Actual de la tierra, en porcentaje (%)

Uso Actual de la Tierra, en %

Pasto Cultivado Bosque Virgen
Pasto Natural 12% 30%
1%

Cultivo Mecanizado Barbecho
49% 8%


4.3.1.4 Superficie cultivada de los principales cultivos

Todas las comunidades rurales del municipio de Cuatro Cañadas, durante la
gestión 2006, cultivaron:

 Árroz 806.5 HA.
 Sésamo 1.525,5 HA.
 Frejol 445,5 HA.
 Girasol 875,0 HA.
 Maiz 2.332,5 HA.
 Sorgo 1.443,0 HA.
 Soya 10.465,0 HA.
 Yuca 30,5 HA.
 Papa 9,5 HA.
 Trigo 50,0 HA.

100


GRÁFICO 21: Superficie Cultivada por las Comunidades Rurales, en HA.

Superficie Total Cultivada, En HA.

Trigo 50,0

Papa 9,5

Yuca 30,5

Soya 10.465,0
Cultivos

Sorgo 1.443,0

Maiz 2.332,5

Girasol 875,0

Frejol 445,5

Sésamo 1.525,5

Árroz 806,5

- 2.000,0 4.000,0 6.000,0 8.000,0 10.000,0 12.000,0

Superficie en HA


4.3.2 Principales cultivos, variedades y presencia de plagas

Los principales cultivos en las comunidades, considerando las variedades
utilizadas y la presencia de plagas son los siguientes:

CUADRO 42: Principales cultivos, variedades y presencia de plagas
Cultivos
Variedades Utilizadas Presencia de plagas
Principales
Cristalina, Tucunaré, Conquista, Guinapurú, Petilla, Chinche, Saltamonte, Falso Medidor,
Soya Curbina, Verónica, Transgénica 70, Monarca, Picudo, Barrenador, Pulgones, Gorgojo.
Venus.
Fréjol Carioca, Arbolito, Cambita, Negro, Criollo. Petillas, hongos de raíz.
Híbridos, Aguara, Morgán, Elión, Dekalb Petilla, Chinche, Saltamonte, Falso Medidor,
Girasol
Picudo, Barrenador, Pulgones, Gorgojo.
Arroz Pico Negro, “90 días”, Carolina, Dorado, Blubonet. Ceboí, petillas, piricularia, ratas.
Escobita, Trébol, Escobita Blanca. Petilla, Chinche, Saltamonte, Falso Medidor,
Sesamo
Suwan, Blando, Chiriguano, Cubano, Becar, Híbrido, Chochis o gusano cogollero, Gusano de la
Maíz
Noventón, DINA, Denal, Cordillera. mazorca, loros, monos.
Blanco, Rojo, Picano, Bécar, Dekalb, 73, 0.5, 141, Petilla, Chinche, Saltamonte, Falso Medidor,
Sorgo
Masa 3. Picudo, Barrenador, Pulgones, Gorgojo.
Yuca Rama Negra, Gancho colla, Moja rosada. Cepes, jochis, pejis.
Guendá, Agua Dulce, Chané. Petilla, Chinche, Saltamonte, Falso Medidor,
Trigo
FUENTE: Elaboración propia, autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007.

101


4.3.2.1 Rendimientos por HA de los principales cultivos

Los rendimientos promedio por cultivo agrícola y por hectárea (HA), se presenta
en el siguiente cuadro.
CUADRO 43: Rendimientos promedios por HA

CULTIVOS Unidad de Medida Sigla Rendimiento por HA
Arroz Fanega FG 12,0
Sésamo Tonelada Métrica TM 0,6
Frejol Tonelada Métrica TM 25,0
Girasol Tonelada Métrica TM 1,7
Maíz Quintales QQ 55,0
Sorgo Tonelada Métrica TM 40,0
Soya Tonelada Métrica TM 2,3
Yuca Arrobas @ 986,0
Papa Arrobas @ 250,0
Trigo Tonelada Métrica TM 1,5

GRÁFICO 22: Rendimiento promedio de los principales cultivos, en TM

Rendimiento Promedio por Cultivo, en TM

Trigo 1,50

Papa 2,85

Yuca 11,24

Soya 2,30
Cultivos

Sorgo 1,84

Maiz 2,53

Girasol 1,70

Frejol 1,15

Sésamo 0,60

Árroz 2,16

- 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00

Rendimiento en TM


Todos los rendimientos de los cultivos agrícolas en general durante la gestión
2006 han sido muy bajos en comparación a los datos históricos, esto debido
fundamentalmente a los fenómenos climatológicos (fenómeno del niño) y a la
intransitabilidad de los caminos.

102


4.3.2.2 Producción Total (PT)

La Producción Total (PT) obtenida por los cultivos agrícolas se determina
multiplicando la Superficie Cultivada (SC) por el rendimiento promedio de cada
cultivo. En el cuadro siguiente se expresan los volúmenes de producción por cada
cultivo agrícola. La Producción Total se calcula utilizando la siguiente fórmula:

PT = SC x R

A continuación presentamos la Producción Total (PT) de todas las comunidades
rurales del Municipio de Cuatro Cañadas.

CUADRO 44: Producción Total de los principales cultivos, en TM
Superficie
CULTIVOS cultivada
Rendimientos Producción en TM

Arroz 806,5 2,16 1.742,0
Sésamo 1.525,5 0,60 915,3
Frejol 445,5 1,15 512,3
Girasol 875,0 1,70 1.487,5
Maíz 2.332,5 2,53 5.901,2
Sorgo 1.443,0 1,84 2.655,1
Soya 10.465,0 2,30 24.069,5
Yuca 30,5 11,24 342,8
Papa 9,5 2,85 27,1
Trigo 50,0 1,50 75,0

GRÁFICO 23: Producción Total de las OTB Rurales, en TM.

Producción Total por Cultiv o, e n TM

Trigo 7 5 ,0

P apa 2 7 ,1

Yuca 3 4 2 ,8

So ya 2 4 .0 6 9 ,5
Cultivos

So rgo 2 .6 5 5 ,1

M aiz 5 .9 0 1,2

Giraso l 1.4 8 7 ,5

Frejo l 5 12 ,3

Sésamo 9 15 ,3

Á rro z 1.7 4 2 ,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Producción en TM


103


4.3.2.3 Valor de la Producción Total (VPT)

El Valor de la Producción Total (VPT) obtenido por los cultivos agrícolas en las
comunidades, se determina multiplicando el volumen de Producción Total (PT) por
el Precio (P) del mercado. En el cuadro siguiente se expresan los valores totales
de la producción de las comunidades rurales de Cuatro Cañadas. El Valor de la
Producción Total (VPT), se calcula utilizando la siguiente fórmula:

VPT = PT x P

A continuación presentamos el Valor de la Producción Total (VPT) de todas las
comunidades rurales del Municipio de Cuatro Cañadas.

CUADRO 45: Valor de la Producción Total en Bs.
Valor de la producción,
CULTIVOS
Bs.
Arroz 1.935.600
Sésamo 3.844.260
Frejol 946.688
Girasol 2.023.000
Maíz 3.848.625
Sorgo 1.616.160
Soya 30.817.713
Yuca 300.732
Papa 35.625
Trigo 120.000
TOTAL, Bs. 45.488.403

En el siguiente gráfico se muestran los datos del valor de la producción total de
las Comunidades Rurales del Municipio de Cuatro Cañadas, el mismo que asciende
a Bs. 45.488.403, durante la gestión 2006.

104


GRÁFICO 24: Valor de la Producción Total en Bs.

Valor de la Producción Total (VPT), en Bs.

3 5 .0 0 0 .0 0 0

30.817.713
3 0 .0 0 0 .0 0 0

2 5 .0 0 0 .0 0 0
Valor en Bs.

2 0 .0 0 0 .0 0 0

15 .0 0 0 .0 0 0

10 .0 0 0 .0 0 0

5 .0 0 0 .0 0 0 3.844.260 3.848.625
1.935.600 2.023.000 1 6.1
.61 60
946.688
300.732 35.625 120.000
-
Á rro z Sésamo Frejo l Giraso l M aiz So rgo So ya Yuca P apa Trigo

Cultivos


4.3.3 Destino de la Producción Agrícola Comunal

Los cultivos agrícolas tienen el siguiente comportamiento:

GRÁFICO 25: Destino de la Producción Agrícola

0% Destino de los productos Agrícola
1% 4%
1%

Venta
Consumo
Trueque
35%
Semilla
Transf ormación
59%
Pérdida


105


CUADRO 46: Destino de la Producción Agrícola

Cultivo Venta Consumo Trueque Semilla Transformación Pérdida
Arroz 20,0 74,0 4,0 2,0 - -
Sésamo 91,88 0,63 - - - 7,50
Frejol 53,3 35,0 3,3 1,7 - 6,7
Girasol 78,0 10,0 - - - 12,0
Maíz 54,4 38,2 1,1 0,7 - 5,6
Sorgo 85,7 7,1 - - 7,1 -
Soya 91,0 1,0 - - - 8,0
Yuca 15,0 82,5 2,5 - - -
Papa - 100,0 - - - -
Trigo 100,00 - - - - -

4.3.3.1 Beneficio de la producción agrícola

El Beneficio (B) de la producción agrícola, se determina restando del Valor Total
de la Producción (VTP), el Costo Total de la Producción (CTP). El Beneficio (B), se
calcula utilizando la siguiente fórmula:

B = VPT - CTP

A continuación presentamos el Beneficio (B) de todas las comunidades rurales del
Municipio de Cuatro Cañadas.

CUADRO 47: Beneficio de la Producción Agrícola, en Bs.
BENEFICIO,
CULTIVOS
Bs.
Arroz 90.328
Sésamo 183.060
Frejol 79.566
Girasol 1.183.000
Maíz 349.875
Sorgo 230.880
Soya 12.273.733
Yuca 212.404
Papa -38.475
Trigo 40.000
TOTAL, Bs. 14.604.372

106


GRÁFICO 26: Beneficio de la producción agrícola. En Bs.

Beneficio de la Producción Agrícola, en Bs.

Trigo 40.000

-38.475 P apa

Yuca 212.404

So ya 12.273.733
Cultivos

So rgo 230.880

M aiz 349.875

Giraso l 1 83.000
.1

Frejo l 79.566

Sésamo 183.060

Á rro z 90.328

-2.000.000 - 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000

Valor en Bs.


Las Comunidades Rurales del Municipio de Cuatro Cañadas asciende a Bs.
14.604.372.-, pese a que los rendimientos de los cultivos agrícolas en general
durante la gestión 2006 han sido muy bajos en comparación a los datos históricos,
esto debido fundamentalmente a los fenómenos climatológicos (fenómeno del
niño) y a la intransitabilidad de los caminos.

Pese a lo anterior, casi todos los cultivos presentan ganancias; no obstante el
cultivo de la papa ha sufrido pérdidas durante esta gestión.

4.3.4 Calendario agrícola

La época de siembra de verano se inicia en el mes de noviembre y diciembre,
aprovechando las lluvias de octubre a marzo, las siembras tempranas o tardías no
aprovechan las lluvias por los que se tienen perdidas algunos años y los cultivos de
invierno empiezan en Abril y Mayo. La precipitación pluvial anual en toda la zona
es de 996.9 mm/año, como promedio.

107


CUADRO 48: Calendario agrícola en el municipio de Cuatro Cañadas
Cultivos Meses
Actividades OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
ARROZ
Preparación de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
SÉSAMO
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
FREJOL
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
GIRASOL
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
MAÍZ
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
SORGO
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
SOYA
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
YUCA
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
PAPA
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
TRIGO
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
FUENTE: Elaboración propia, autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007

108


MAPA 9: Sistema de Producción Agrícola en Comunidades

109


4.3.5 Propietarios Privados

En el Municipio de Cuatro Cañadas se han identificado 282 propietarios privados
entre menonitas y nacionales.

Durante la gestión 2005, los propietarios privados producieron y exportaron un
Volumen 1.494.722 TM, alcanzando un valor monetario de $us. 365.354.273; los
principales productos y subproductos exportados se presentan a continuación.

CUADRO 49: Exportación de grano de soya y derivados

PRODUCTOS Volumen Valor
Semilla de Soya para Siembra 0,00 0,00

Grano de Soya 143.498,00 32.674.241,00

Harina Integral de Soya 79.602,00 18.080.727,00

Aceite de Soya, Crudo 179.915,00 91.031.217,00

Aceite Refinado de Soya 24.711,00 16.958.884,00
Aceite Refinado (Mezcla Soya/
0,00 0,00
Girasol)
Aceite de Soya, Deshidratado 0,00 0,00

Salsa de Soja (Soya) 0,00 0,00

Torta de Soya (Harina Desgrasada) 1.046.685,00 205.019.320,00
Los Demas Residuos Solidos de
19.114,00 488.088,00
Soya
Lecitina de Soya 1.197,00 1.001.796,00

Total Acumulado 1.494.722,00 365.254.273,00
FUENTE: Instituto Boliviano de Comercio Exterior – ANAPO, 2006.

4.3.6 Producción Pecuaria

Se trata en general, de pequeños hatos a nivel familiar de las comunidades
campesinas, en un estado precario de desarrollo (baja calidad genética y escaso
control sanitario), aunque en algunas comunidades está evolucionando hacia una
explotación comercial y más racional del ganado bovino.

110


4.3.6.1 Población por especies principales

Las especies principales de la producción pecuaria son: Aves, caballos, caprinos,
ovinos, porcinos y vacunos; el detalle de cada una de ellas, se presenta en el
siguiente cuadro.

CUADRO 50: Población por especies principales

PRINCIPALES ESPECIES Cantidad
Aves 45.891,0
Caballos 207,0
Caprinos 225,0
Ovinos 15.044,0
Porcinos 7.114,0
Vacunos 17.315,0

GRÁFICO 27: Población por Especies Principales

Población por Especies Principales

50.000,0 45.891,0
45.000,0
40.000,0
35.000,0
30.000,0
Cantidad 25.000,0
17.315,0
20.000,0
15.044,0
15.000,0
7.114,0
10.000,0
5.000,0 207,0 225,0
-
Aves Caballos Caprinos Ovinos Porcinos Vacunos


111


4.3.6.2 Principales destinos de la producción pecuaria

Los principales destinos de la producción pecuario de las comunidades rurales del
Municipio de Cuatro Cañadas, se presenta en los siguientes gráficos.

Destino de Vacunos
Destino de Caballos

0% 1% 15%

0% 6% 0% Consumo
Consumo
Venta
Venta
Trueque
Trueque
Tracción
Tracción
84%
94%

Destino de Aves Destino de Porcinos

0%
29%
10% 0% Consumo Consumo
Venta Venta
Trueque Trueque
Tracción Tracción
71%
90%

Destino de Ovinos

0%
25%
Consumo
Venta
Trueque
Tracción
75%


112


MAPA 10: Sistema de Producción Pecuaria en Comunidades

113


4.3.7 Empleo y Ocupación

Las familias campesinas se emplean principalmente en actividades agrícolas
(32%), estudios (21%), labores domésticas (19%), (pecuaria (18%), comercio (9%)
y actividades artesanales (1%).
GRÁFICO 28: Empleo y Ocupación de las Familias (%)

A qué se dedica más la gente
1% 9% 0%
18% 19%

21%
32%

Agrícola Pecuaria Artesanal Comercio
Industrial Forestal Labores Dom. Estudio


4.3.8 Asistencia Técnica

Las áreas de la asistencia técnica en comunidades de Cuatro Cañadas son:

GRÁFICO 29: Tipos de Asistencia Técnica

Áreas de la Asistencia T écnica

NIÑÉZ AGRÍCOLA
11% 22%
EDUCACIÓN
11%

PECUARIA
17%

SALUD
22% FORESTAL
ARTESANAL 11%
6%


114


FIGURA 2: Flujograma de comercialización comunal

Cuatro
COMUNIDAD Cañadas
Santa Cruz

Víveres
Vestimenta Comunidades
Herramientas Campesinas e Maiz, yuca,
, Otros papa, soya.
Indígenas

115


FIGURA 3: Flujograma de comercialización privados

PROPIEDAD Cuatro
Santa Cruz PRIVADA Cañadas

Mercadería Comunidades
en general Pailón Granos,
Otros Ganado,

116


FIGURA 4: Flujograma de comercialización en el Municipio

PROPIEDADES COMUNIDADES
GANADERAS RURALES
Productos Pecuarios,
Agrícolas y
Forestales

Cuatro Cañadas

Santa Cruz
Santa Cruz

117


4.4 Recursos Turísticos
No existen lugares de interés turístico de importancia. Los ríos que existen
pueden considerarse los únicos lugares potenciales para desarrollar el turismo,
sin embargo, hasta la fecha son recursos que no han sido explotados.

Otro momento de interés turístico es el Festival Educativo que se realiza
anualmente en el pueblo de Cuatro Cañadas y que congrega a todas las
comunidades, donde se aprovecha para mostrar la diversidad de comidas,
vestimentas, bailes, cantos, etc., de cada uno de los grupos llegados desde los
diferentes rincones del país. Allí se muestra la variedad cultural presente en el
Municipio.

4.5 Sistema Económico Municipal
El Municipio tiene como actividad principal la agropecuaria. Los ingresos del
Municipio provienen de la coparticipación tributaria y de ingresos propios. Los
ingresos propios provienen de los impuestos a los bienes inmuebles, patentes y
licencias de funcionamiento de negocios en general, pero también del Impuesto a
la Propiedad Rural recolectado por agentes de retención con los que el Municipio
ha firmado convenios.

4.6 Sistema Económico Municipal en el Contexto
Departamental y Nacional
Cuatro Cañadas como Municipio, se ha constituido en uno de los eslabones
comerciales más importante de la zona Este del departamento de Santa Cruz. Es
el principal enclave soyero del departamento junto con el Municipio de San Julián
y Pailón. La dinámica comercial que se desarrolla en su seno trasciende sus
fronteras, pues la producción de soya, por ejemplo, sirve para alimentar de
materia prima a las empresas aceiteras asentadas en el departamento.

118


5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES

5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e
Intercomunal

5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil

5.1.1.1 Área urbana

Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,
organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de
energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros
que representan los intereses ciudadanos en un área determinada por sus propios
estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el Código
Civil y la Constitución Política del Estado. En el municipio existen 20 Barrios
(OTB´s Urbanas).

5.1.1.1.1 Rol y Funciones
 Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM).
 Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de
Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y
reportar información al Comité de Vigilancia.
 Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los
recursos y la efectivización de sus demandas.

5.1.1.2 Área Rural

Las Organizaciones Territoriales de Base son sujetos y actores principales de la
Participación Popular y del proceso de planificación y gestión del Desarrollo
Municipal Sostenible; las comunidades y juntas vecinales, representadas por los
hombres y mujeres, designados según sus usos, costumbres y disposiciones
estatutarias; Expresan, identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución
de las acciones que benefician a la colectividad.

119


El Municipio en el área rural, tiene 33 OTB´s o Comunidades campesinas y
pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en función de
solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités, las Cooperativas y los
Grupos de Trabajo, Sindicatos, y cumplen funciones de representatividad,
agropecuarias y artesanales, incursionando en la búsqueda de créditos, asistencia
técnica y diverso tipo de apoyo para sus afiliados. Su área de influencia rural
comprende todo el territorio municipal se tiene las OTBs siguientes:

CUADRO 51: Organizaciones Territoriales de Bases Rurales
Año Fecha Distancia a
OTB Presidente
fundación aniversario HAM (Km.)
1 PALESTINA 1984 30/07/1984 Vicente Aguilar 16
2 CAINE 1985 10/11/1985 Benigno Lázaro 26
SAN MIGUEL DE LOS
3 ANGELES 1982 29/09/1982 Damián Vargas 22
4 NUEVA ESPERANZA 1969 16/09/1969 Carlos Dosape 15
5 MONTE RICO 1984 22/08/1984 Francisco Condori 25
6 CANAÁN 1985 01/08/1985 Felipe Chuviru 13
7 VILLA CHARCAS 1987 02/07/1987 Manuel Ramos 22
8 NACIONES UNIDAS 1983 08/09/1983 13
9 ALTO PERU 1985 14/06/1985 Abraham Aramonte 16
10 VILLA PRIMAVERA 1985 21/09/1985 Gerson Rodríguez 20
11 COLONIA PROVIDENCIA 1984 25/05/1984 Rosendo Vera 20
12 NUEVO PALMAR 1984 16/07/1984 Paulino Sánchez 17
13 LAS PALMAS 1986 21/06/1986 Francisco Yucra 18
14 12 DE OCTUBRE 1979 12/10/1979 Lorenzo S. 6
15 3 DE ABRIL 1983 03/04/1983 Pedro Valverde 18
16 LOS OLIVOS 1983 20/10/1983 Valentín Flores 12
17 LINARES 1983 01/07/1983 Nicanor Gómez M. 10
18 4 DE MARZO 1979 04/03/1979 Julio Huasase 18
19 GRAN CHACO 1986 24/06/1986 Crecencio López 17
20 EL PORVENIR 1993 10/02/1993 0
21 BELEN 1993 27/11/1993 Jorge Manuel Colque 27
22 SAN ROQUE 1983 16/08/1983 Efraín Condori 16
23 INDEPENDENCIA 1983 06/06/1983 Guillermo Santillana 20
24 UNIFICADA 1999 29/06/1999 Edilfonzo López 10
25 5 DE JUNIO 1986 23/09/1986 Enrique Tacuri 6,5
26 LAS PALMITAS 1968 12/06/1968 Antonio Araúz 22
27 PUERTO RICO 1983 03/09/1983 Julio Ríos 7
28 26 DE AGOSTO 1984 26/08/1984 Germán López 25
29 SAN MIGUEL DE FLORIDA 1985 29/09/1985 Valerio Flores Guzmán 30
30 NUEVA AMÉRICA 1988 08/08/1988 Tomás Choque 30
31 PUERTO CESPEDES 1900 06/08/1900 David Viveros 35
32 25 DE MAYO 1993 25/05/1993 Genaro Condori 2.5

120


5.1.1.3 Área Urbana

Las Organizaciones Territoriales de Base o Junta vecinal de Barrio se presenta
en el siguiente cuadro:
CUADRO 52: OTBs o Junta Vecinal

Nombre de Personería
Nombre del Representante de la
Nº Centro Poblado Presidente Junta Jurídica
Barrio OTB
Vecinal Si No
1 Los Troncos Villa Paraíso Carolina Rojas Soleto Carolina Rojas Soleto x
2 B/ 25 de Mayo Puerto Rico Juan Vargas Juan Vargas x
3 B/ 23 de Marzo Puerto Rico Epifanio Padilla x
4 B/ Villa Rosario Puerto Rico Julio Ríos Eloy Barrientos x
5 B/ Villa Fátima Puerto Rico Isidoro Barrientos Isidoro Barrientos x
B/ 12 de
26 de Agosto Leandro Gutiérrez O. x
6 Octubre
7 B/ Oriental 26 de Agosto Juvenal Mamani M. x
8 B/ Los Ángeles 26 de Agosto Moisés Velasco x
9 B/ 1º de Mayo 26 de Agosto Freddy Gonzáles x
Alejandro Mamani
26 de Agosto x
10 B/ Sucre (Vicepresidente)
B/ Nueva
Cuatro Cañadas Félix Colque Silvia Mesa x
11 Esperanza
12 B/ Oriental Cuatro Cañadas Félix Colque Erasmo Toro x
13 B/ Monterrey Cuatro Cañadas Carlos Supepi Carlos Supepi x
Faustino Ramos
14 B/ Campo Verde Cuatro Cañadas x
Ribera
15 Barrio Lindo Cuatro Cañadas Fabián Martines x

5.1.1.4 Comité de Vigilancia

Creado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con
el Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551.

Asume la representación de la sociedad civil ante el Gobierno Municipal,
conformado por un representante de cada cantón o distrito de la jurisdicción,
elegido por la organización territorial de base respectiva y tiene como
atribuciones, vigilar que los recursos municipales sean invertidos en la población
urbana y rural de manera equitativa.

121


El Comité de Vigilancia del Municipio de Cuatro Cañadas esta compuesto; al
momento 16 ; por 3 miembros, de los cuales se designa a su presidente por el
período de dos años como muestra el siguiente cuadro:

CUADRO 53: Composición del Comité de Vigilancia

Comité de Vigilancia Cargo Delegado de la Comunidad Experiencia

Porfidio Tapia Jordán Presidente Gran Chaco Sindical
Teófilo Taquichiri Vargas Vice-Presidente Pueblo de Cuatro Cañadas Sindical
Secretaria de 1º vez que tiene
Sara Chuviru Alto Perú
hacienda un cargo
Secretaria de
Mirian Gaspar Zárate Pueblo de Cuatro Cañadas
Comité de V.
Suplente del
Cristóbal Caba Providencia
Presidente C. V.

Además de la directiva titular, existen suplentes de cada cartera:

 Suplente del Presidente: Cristóbal Caba Azurduy, Comunidad Providencia.
 Suplente del VicePresidente: Damián Mamani, Barrio Monte Rey del Pueblo
de Cuatro Cañadas.
 Suplente de la Tesorera: Gregorio Tórrez, Alto Perú.

5.1.1.4.1 Rol y funciones
Identificar, priorizar y articular las demandas definidas por las Comunidades
Campesinas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, para que las mismas sean
asumidas como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución
del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan de Operaciones Anual (POA),
como también promover, exigir, controlar, cooperar, participar y supervisar las
obras que se ejecutan en sus comunidades, buscando los mecanismos que
permitan viabilizar las inversiones públicas programadas, en consulta con la base y
la participación social efectiva.

Vigilar y conocer los montos de la Participación Popular, efectuar seguimiento y
control a la ejecución del PDM y POA; cuidando el mantenimiento, resguardo y
protección de los bienes municipales y comunitarios, para que estos recursos sean
invertidos en la población urbana y rural de manera equitativa.

16
Al Momento el Comité de Vigilancia del Municipio de Cuatro Cañadas debe formalizar su personería jurídica y otros para ser completamente
legal y actuar en plenitud de funciones.

122


Controlar, que el uso de los recursos de la Participación Popular por parte del
Gobierno Municipal en gastos de funcionamiento no sea mayor al 25% del total
asignado, es decir, que los gastos en el pago de sueldos, salarios, dietas, gastos en
material y otros no sobrepase este monto y que se invierta el 75% en obras y
servicios.

Pronunciarse, sobre la forma en la que se administran los recursos de la
Participación Popular por cualquier medio de comunicación, entregando una copia
al Poder Ejecutivo para que éste actúe de acuerdo a las atribuciones que le
reconoce la Constitución Política del Estado.

Proponer al Alcalde los correctivos y ajustes al PDM, a los programas y proyectos
en ejecución, pronunciarse sobre la formulación del PDM y POA y sobre la
ejecución física-presupuestaria, así como de las medidas necesarias para mejorar
la eficiencia institucional.

Tiene la misión de hacer el seguimiento y control permanente al Gobierno
Municipal, para que se cumpla lo planificado, de esta manera, informar a las
Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s.) sobre el desarrollo de las obras
en ejecución y esta relacionado de la manera siguiente:

123


FIGURA 5: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los Actores

Sociedad Civil

Peticionar
Informar
Coordinar
Coordinar
Controlar
Promover
Vigilar
Asesorar
Peticionar
Proponer
Representar
Niveles
Comité de Vigilancia Consejo
Departamentales
de Cuatro Cañadas Consultivo
y Nacionales
Solucionar Consulta
Atender
Peticionar
Coordinar Ejecutar
Controlar Rendir cuenta
Vigilar Coordinar
Representar
Supervisar
Pronunciamiento

Gobierno
Municipal
(Concejo y Ejecutivo)

5.1.1.4.2 Capacidad Instalada
Pese a que Cuatro Cañadas es un Municipio de reciente creación, el Comité de
Vigilancia cuenta con una capacidad instalada que no es de lo mejor, pero cuenta
con el equipamiento mínimo para el mejor desempeño de sus funciones

124


CUADRO 54: Capacidad Instalada del Comité de Vigilancia
Descripción Cantidad Estado
Escritorio-Vitrina de madera roble 3 cajones y 5 reparticiones 1 Bueno
Gavetero de madera roble vertical 4 cajones cerradura y tirador 2 Bueno
Mesa de madera roble para 6 sillas con pata talladas 1 Bueno
Silla de madera clásica 5 Bueno
Silla de madera con respaldar y tapiz 6 Bueno
Ventilador de techo marca Ulix de 5 velocidades 1 Bueno
Reloj de pared marca Casio 1 Bueno
Refrigerador marca LG, mod. GC-151CS color blanco 1 Bueno
Mesa p/computador madera roble con cajones y reparticiones 1 Bueno
Cafetera eléctrica marca Philips capacidad 3 litros blanca/verde 1 Bueno
Cámara fotográfica marca Sony, mod. DSC-S60 1 Bueno
Estandarte bordado en seda tricolor con mastil tallado 1 Bueno
Monitor marca Proview, mod. 458 color crema 1 Bueno
Monitor marca Samsung, mod. Sync Master 1 Regular
CPU marca LG, mod. 52X-MAX 1 Bueno
CPU marca LG, mod. Super Power 1 Regular
Teclado marca CE-FC, mod. FZX-A8840 1 Bueno
Teclado marca Turbo, mod. XWING color crema 1 Regular
Impresora marca Canon, mod. Pixma, cód. IP 1500 1 Bueno
Mouse marca PPTI color negro 1 Bueno
Parlantes p/computador marca Delux (juego de 2) 1 Bueno
FUENTE: Inventariación de Activos Fijos, Cuatro Cañadas 2007

5.1.1.5 Consejo Consultivo.

Instancia organizativa de las instituciones de la sociedad civil, creada con el fin
de prestar apoyo técnico, por que da asesoramiento especializado en las
diferentes temáticas y materias (educación, salud, caminos y otros de interés) y
logístico por que asesora en la organización, reglamentación y relacionamiento
interinstitucional del Comité de Vigilancia y de las OTB´s.

Los Comités de Vigilancia conformarán, de acuerdo a la Ley de Municipalidades un
Consejo Consultivo, cuya función será apoyar técnica y logísticamente las acciones
necesarias para el logro de los objetivos de la participación popular y la promoción
del crecimiento económico del Municipio. El Consejo Consultivo en Cuatro Cañadas
aún no esta constituido.

Asesorar en la participación, supervisión y control ciudadano en la gestión social
del Gobierno Municipal.

125


Apoyar en la coordinación y canalización de iniciativas y acciones con otras
instituciones que estén relacionadas con los objetivos de la Participación Popular
y lograr que los mismos se cumplan.
Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas, planes, programas y
proyectos del Gobierno Municipal, mediante informe escrito Técnico – legal al
Comité de Vigilancia.
Promocionar el crecimiento económico del Municipio.

5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones,

En el ámbito funcional el Municipio de Cuatro Cañadas cuenta con: Organizaciones
económicas, productivas, empresariales, profesionales, cívicas, de educación,
salud, Iglesia, etc., cuyas acciones responden a fines de interés temático -
sectoriales específicos del Municipio. Para explicar sus funciones las dividimos de
la forma siguiente:

5.1.3 Organizaciones económicas

Tienen como objetivo, desarrollar actividades que dinamicen la economía local,
aprovechando las condiciones favorables internas y externas al Municipio, para
generar el crecimiento económico sostenible.

Precisar y alcanzar sus objetivos y estrategias, asociándose con otros actores
municipales para hacer posible la visión planteada a largo plazo.
Participar en el proceso de Planificación Participativa proponiendo demandas y
ofertando propuestas e iniciativas, asumiendo un rol protagónico en el desarrollo
económico del Municipio.
Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales, asociándose para
demandar, generar y ser beneficiados con los servicios públicos necesarios,
sanear sus derechos de propiedad y someterse a la legislación vigente.
Construir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios.
En el Municipio de Cuatro Cañadas existen dos organizaciones económicas que se
dedican principalmente a la dotación de créditos para diferentes actividades
productivas, además están asentadas en el Municipio como ONGs, esto debido a
que no son entidades financieras propiamente dichas sino más bien instituciones
que fomentan con créditos a grupos de trabajadores que se encuentran asociados
de varias formas.

126


CUADRO 55: Organizaciones Económicas
Nombre de la Organización Área de Trabajo
PROYECTO HEIFFER Créditos en Ganado Vacuno
WOLD CONCERN Créditos para el Desarrollo de Actividades
AGROCAPITAL Créditos a Productores (insumos, semillas, etc)
FADES Créditos y Servicios

5.1.3.2 Organizaciones comunitarias

Son organizaciones que agrupan y representan a varias OTB´s urbanas o rurales,
tanto a nivel Distrital, municipal, provincial, departamental e incluso nacional.

5.1.3.3 Organizaciones cívicas

El Municipio Cuatro Cañadas, cuenta con organizaciones cívicas: cuya área de
acción está centrada en precautelar los intereses del Municipio y velar por el
desarrollo y bienestar de la población. Así mismo Participar, contribuir y
orientar al proceso de Planificación participativa, proponiendo demandas y
ofertando propuestas e iniciativas en los ámbitos de su especialidad.

Para el tema de las organizaciones cívicas, el municipio de Cuatro Cañadas tiene
Comités de Pueblo, los cuales son dos distribuidos en distintas jurisdicciones del
Municipio.

Además cuenta con 10 Comités de Agua que han sido formados para gestionar la
implementación del sistema de agua para beneficio de la población en general.
En temas de Salud existen 8 Comités de Salud que se encargan de velar por el
buen funcionamiento de los hospitales, postas y centros de salud garantizando la
buena atención a la población.

CUADRO 56: Organizaciones Cívicas
No. De
Nombre de la Organización
Organizaciones
Comités de Agua 10
Comités de Pueblo 2
Comités de Salud 8
FUENTE: Autodiagnóstico Cuatro Cañadas 2007

127


5.1.3.4 Organizaciones sindicales

Se han identificado los sindicatos de Transportistas, Agropecuario, de
Comunidades en total 6 Sindicatos encargados de fiscalizar el buen
funcionamiento de los mismos, además de velar por un buen nivel de desarrollo
para el caso del Sindicato Agropecuario.

CUADRO 57: Organizaciones Sindicales
Nombre de la No. De
Organización Organizaciones

Sindicatos de
4
Transportistas
Sindicato
1
Agropecuario
Sindicatos de
1
Comunidades

5.1.3.5 Organizaciones productivas

Organización destinada a la realización de las actividades socio-productivas
buscando establecer un modelo autogestionario, a través de financiamientos
públicos, privados, nacionales y/o internacionales.

Las organizaciones productivas destinadas a la realización de las actividades
socio-productivas en el Municipio de Cuatro Cañadas son las siguientes:

CUADRO 58: Organizaciones Productivas
Organizaciones
Actividad que Realizan
Productivas
ANAPO Asistencia Técnica Comunal
Investigación y validación de nuevas
CIAT
variedades de soya, arroz
FONDECO Proyectos Productivos
FIDES Sistemas de Producción Biológica
ASOPROF Apoyo Agrícola
PRODEPA Asistencia Técnica Comunal y crédito
ASIPAC Proyectos Productivos

128


Cabe resaltar que estas organizaciones productivas están asentadas en
diferentes jurisdicciones del municipio tomando en cuenta la zona de acción de
las mismas principalmente en el área de las Comunidades.

5.1.3.6 Organizaciones sin fines de lucro

Son las OTB´s, Comité de Vigilancia, Club de madres. Estas instituciones se
dedican a realizar trabajo social voluntario sin perseguir fines de lucro y asisten
a la población en tareas de beneficencia, culturales, deportivas, de salud y otras.
Las organizaciones sin fines de lucro del Municipio de Cuatro Cañadas están
compuestas por: organizaciones de mujeres que se dedican a actividades de
capacitación en costura, manualidades, tejidos, huertos familiares, educación a
mujeres entre otras, para el caso de los Clubes de Madre se encarga de aglutinar
a mujeres para capacitación, gestionar temas de barrios, etc.

Para el caso de las juntas escolares estas están constituidas para velar por el
buen desempeño de las labores escolares y la buena educación de los niños del
municipio.
CUADRO 59: Organizaciones Productivas

No. De
Nombre de la Organización
Organizaciones
Organizaciones de Mujeres 21
OTBs 33
Club de Madres 1
Centro de Madres 1
Agentes Comunales 2
Juntas Escolares 17
Comités de Deportes 2
Clubes Deportivos 3
Corregidores 2
Cooperativa Agropecuaria 1

5.1.4 Organizaciones Sociales Funcionales

Los representantes de las organizaciones sociales funcionales del Municipio de
Cuatro Cañadas tienen estructuras organizativas ya establecidas. Todas las
comunidades tienen sus representantes, es decir sus OTB´s están funcionando
con normalidad, son parte activa en las reuniones comunales y en el ámbito

129


municipal, el Comité de Vigilancia es un protagonista importante en la planificación
de las actividades que promueven el desarrollo del Municipio.

Los Clubes de Madres son instituciones reconocidas en el ámbito de los barrios y
las comunidades, como una organización representativa de las mujeres. Su
principal objetivo es el mejoramiento del hogar, a través de proyectos de
capacitación y también económicos, que puedan ser manejados por las mismas
mujeres: Existen otro tipo de organizaciones de mujeres como, organización
productiva, de capacitación, de producción artesanal (tejidos, etc.), huertos
familiares y otros .

5.1.5 Mecanismos de relacionamiento Interorganizacional

Como se puede observar del listado de las instituciones y organizaciones, existen
mecanismos que pertenecen a estructuras públicas, privadas, eclesiásticas,
OTB´s y otras de participación formal o no formal (con o sin personería jurídica).
En este sentido corresponde mencionar e indicar la buena relación y coordinación
que existe entre todas estas instituciones y el Gobierno Municipal.

El fortalecimiento de la toma de decisiones en el ámbito municipal, está vinculado
a la capacidad de articulación con la sociedad civil y también está diferenciado en
dos niveles:
 La sociedad civil, ha tenido mayor nivel de toma de decisiones, aunque con un poco de
dificultad y limitación para poderse desenvolver.
 Las instituciones públicas de apoyo a los Gobiernos Municipales y al Gobierno Central
que cumplen funciones sectoriales (Salud, Educación, etc.), cumplen un papel
importante, pero sus niveles de decisión todavía son muy restringidos, por el sistema
de Salud Nacional y sus limitaciones económicas en el municipio.

En las comunidades se puede decir que su lucha es por los intereses comunales .En
el sector rural, el mecanismo utilizado es la convocatoria de parte de las
autoridades locales, como también de los responsables de las instituciones
públicas y privadas que trabajan en el desarrollo del Municipio.

En el área urbana y con la puesta en vigencia de la Participación Popular, la
sociedad civil ha conformado diferentes organizaciones funcionales de acuerdo a
los intereses de los diferentes sectores de la población (clubes, juntas vecinales,
comités cívicos, comerciantes, padres de familia, etc.).

130


En ambos sectores, son las OTB´s las que juegan un rol importante en el
mecanismo de participación, haciendo llegar sus aspiraciones de acuerdo a sus
necesidades y requerimientos, demandas que se priorizan en función de los
recursos económicos que son asignados al Municipio, en el POA Municipal cada
año.

El Comité de Vigilancia es el encargado del control social de los recursos de
Coparticipación Tributaria, participando en las demandas de recursos
concurrentes de las Prefecturas Departamentales, a través de reuniones y
talleres participativos donde plantean sus requerimientos.

Los mecanismos de participación que han jugado un rol determinante en el
desarrollo socioeconómico, son: La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal, éste
último tiene una amplia cobertura en cuanto a sus decisiones locales, pero las
limitaciones económicas y la falta de práctica democrática en la sociedad política,
establecen algunas restricciones y son parte de sus mayores limitaciones; las que
se espera irán desapareciendo a medida que el proceso democrático se consolide.
El relacionamiento Interorganizacional se muestra la figura siguiente:

FIGURA 6: Relacionamiento Ínter organizacional
GOBIERNO MUNICIPAL

GESTION MUNICIPAL

Democracia y participación Bienes y servicios de consumo
popular colectivo e infraestructura productiva

Organizaciones Comité de Vigilancia Organizaciones Organizaciones
Territoriales de Base Consejo Consultivo Funcionales Sociales
Demanda social satisfecha

Salud, Cultura, Deporte, Educación, Desarrollo de los Recursos Naturales, Niñez
y Adolescencia, Desarrollo local Urbano y Rural

131


5.1.5.1 Instituciones Públicas: Cobertura y actividad

5.1.5.1.1 Subprefectura
En las capitales provinciales están los Subprefectos que asumen la representación
del Ejecutivo Departamental en la Provincia, estableciendo una relación más
directa entre el accionar de la Prefectura y el Desarrollo Provincial y Municipal.

La oficina de la subprefectura de provincia Ñuflo de Chávez se encuentra ubicada
en la Localidad de Concepción del Municipio del mismo nombre capital de la
provincia y se constituye en la máxima instancia de decisión política y
administrativa de la provincia.

5.1.5.1.2 Distrito de Educación
El servicio educativo del municipio de Cuatro Cañadas es atendido por el Distrito
de Educación cuya sede está en la Localidad de San Julián, está a cargo del
Director Distrital, quien es responsable de supervisar el trabajo educacional de
los maestros/as en el área urbana y rural del Distrito.

En el área Municipal existe la Unidad de Educación y Deporte dependiente de la
Dirección de Desarrollo Humano dentro de la estructura del Gobierno Municipal,
convirtiéndose esta en la Unidad encargada de facilitar y coordinar todas las
actividades educativas, culturales y deportivas que se desarrollen en la
jurisdicción municipal.

5.1.5.1.3 Distrito de Salud
El distrito de salud con sede en el pueblo de Cuatro Cañadas, está a cargo de la
Chiquitania Centro, por ende del Municipio de Cuatro Cañadas. Cuenta con el
siguiente personal: Un Director Distrital, un supervisor, un administrador, un
estadístico y un encargado de saneamiento básico.

5.1.5.1.4 Poder Judicial
El Municipio de Cuatro Cañada no cuenta con Poder Judicial; los problemas
judiciales tienen que resolverse en la localidad de Concepción donde se encuentra
la sede del Juzgado de Instrucción de la provincia. El Poder Judicial de Ñuflo de
Chávez cuenta con dos Juzgado tanto en lo Penal como en lo Civil. Además se
cuenta con dos Notarías de Fe Pública, una Oficina de Registro Civil y la Fiscalia.

132


5.1.5.1.5 Secretaría Nacional de sanidad e inocuidad Agropecuaria
(SENASAG)
Es la encargada del control a través de la vacuna y los puestos de control de
ingreso de animales. Su meta en el municipio es buscar mercados externos
interesados en carne libre de aftosa, tiene oficinas en la localidad de Cuatro
Cañadas.

5.1.5.1.6 El Centro de Investigación Agrícola Tropical CIAT
Este Centro es la encargada de realizar investigación y transferencias de
tecnologías al sector productivo.

5.1.5.1.7 Policía Nacional
Policía Nacional cuenta con un destacamento cantonal de Cuatro Cañadas, cuenta
con 12 efectivos policiales, que se turnan de a 6 por semana para realizar las
tareas de seguridad Ciudadana entre otras. El Destacamento tiene jurisdicción de
toda la provincia de Nuflo de Chávez, siendo su centro de operaciones el
municipio de Cuatro Cañadas. Cuenta con infraestructura básica recién
construida de 3 ambientes, una Celda y dormitorios en precarias condiciones y
dos motocicletas y una vagoneta, movilidades con las que realizan sus tareas en la
localidad de cuatro Cañadas y Comunidades.

5.1.5.2 Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificación,
cobertura, actividad

5.1.5.2.1 Plan Programa Bolivia (Plan Internacional)
Es una institución de beneficencia sin fines de lucro, que trabaja con apoyo
internacional. Realiza actividades de apoyo infraestructural y de capacitación en
salud y educación.

5.1.5.2.2 OASI (Organización Asistencia Social de la Iglesia)
OASI , apoya al municipio con actividades de Salud.

5.1.5.2.3 Diócesis
La iglesia depende del vicariato de Ñuflo de Chavez cuya central se encuentra en
la localidad de Concepción, su principal función es de evangelización, orientación
y apoyo a la salud.

133


5.1.5.3 Instituciones Financieras

Dentro de las instituciones financieras presentes en el Municipio, se encuentran,
AGRO CAPITAL y FADES, las mismas que prestan servicios a todo el municipio en
la otorgación de créditos para la producción agrícola, ganadera, pequeño
productor, comercio y otros. A su vez realizan los servicios de cobranzas de los
principales servicios públicos, como son luz, agua y teléfono.

5.1.5.4 Instituciones de Servicios Públicos

5.1.5.4.1 Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de
Cuatro Cañadas (COOSAPAC)
La Cooperativa de Agua, actualmente cuenta con aproximadamente unos 1.300
socios, llegando a cubrir el 75% del área urbana de cuatro Cañadas. El 25% de la
población que no tiene acceso a este vital servicio adquiere este vital servicio de
los vecinos y de posos perforados.
La calidad del agua es certificada mediante análisis periódicos (mensuales)
mediante análisis físico - químicos realizado por la misma cooperativa.

5.1.5.4.2 Cooperativa Rural de Electrificación (CRE Ltda.)
La cooperativa brinda servicios de electrificación domiciliaria a toda la provincia,
en cambio a la zona rural solo llega a aquellas comunidades que se ubican entre las
interconexiones entre los municipio de Pailón y San Ramón. Las demás utilizan
paneles solares y generadores de luz eléctrica con motor a diesel.

5.1.5.4.3 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
La presencia de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones en la localidad de
Cuatro Cañadas, con servicios de comunicación a larga distancia. Además cuenta
con cabinas telefónicas ubicadas en el eje central y telefonos tarjeteros públicos
en muchas comunidades rurales, ENTEL para el municipio cuenta con cobertura
TDMA en telefonía móvil cumpliendo un rol bastante importante en el desarrollo
de las comunidades,

5.1.5.4.4 Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz (COTAS)
Es la principal compañía de Telefonía Fija en el Municipio con mas de 100 socios,
cuenta con muchas mini cabinas telefónicas en los principales centros urbanos del
Municipio y teléfonos públicos tanto en zona urbana como en algunas comunidades
rurales, aún no brinda el servicio de telefonía móvil.

134


5.1.5.4.5 Otras Compañías de Telefonía Móvil
El Municipio de Cuatro Cañadas cuenta con cobertura TDMA y GSM de las
compañías telefónicas TELECEL y Nuevatel VIVA, además ofrecen el servicio de
cabinas telefónicas.

5.1.5.5 Asociaciones

5.1.5.5.1 Asociación de transportistas
El municipio de Cuatro Cañada cuenta con diferentes asociaciones conformada de
la manera siguiente:
 Sindicato de Transporte 23 de Junio
 Cooperativa Villa Fátima
 Cooperativa 10 de Octubre
 Cooperativa de Mototaxis Cuatro Cañadas
 Sindicato de Transporte pesado.

5.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal

5.2.1 Estructura Administrativa

El Gobierno Municipal
De acuerdo con la Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades, la
Ley de Participación Popular y otras leyes vigentes, el Gobierno municipal de
Cuatro Cañadas está conformada por un Concejo Municipal y un Alcalde Municipal.
con funciones ejecutivas, administrativa y técnica en el ámbito de su
competencia.

El Honorable Concejo municipal está integrado por 5 Concejales, los mismos que
encabezan las 5 comisiones sectoriales.

Resultado de las elecciones municipales 2004
Los resultados de de las elecciones municipales realizadas en Diciembre/2005,
para administrar la gestión 2005 – 2009, se presenta en al cuadro siguiente:

135


CUADRO 60: Resultado de elecciones municipales 2004

Nombre Sigla Votos obtenidos

Movimiento Al Socialismo (MAS) MAS 663
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria -
MIR - NM 105
Nueva Mayoría
Unidad Cívica Solidaridad UCS 159
Movimiento de Unidad Y Soberanía MUS 321
Nueva Fuerza Republicana NFR 14
Frente de Unidad Nacional UN 294

Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR 126

Alianza Social Independiente ALSI 330
Movimiento Bolivariano MOVIBOL 405
Movimiento Bolivia Libre MBL 114
TOTAL 2531

GRÁFICO 30: Resultados de las Elecciones Municipales 2004

Resultados de las elecciones municipales 2004

MAS
MIR - NM
5%
16% 25% UCS
MUS
NFR
UN
13% 4%
MNR
5% 6% ALSI
12% 1% 13%
MOVIBOL
MBL


136


CUADRO 61: Composición del Concejo Municipal

Partido Político Grado de
Concejo Municipal Cargo
o Agrupación Instrucción
Wilde Vega Mendoza Presidente MUS Médico
Lidia Cuellar Aguilar Secretaria MAS
Víctor Villarroel Caballero Concejal ALSI
Martha Flores Concejal MAS
Inés Salazar Sanabria Concejal MOVIBOL Profesora
Secretaria
Mónica Ramos Martínez ALSI Secretaria
H.C.M.
Chofer del
Darío Málaga Numbela MAS
H.C.M.
Stria.
Yolanda Vargas Comisiones del MUS
C.M.
Asesor del
Sergio García MUS Abogado
Consejo M.

El Ejecutivo está a cargo del Honorable Alcalde Municipal y se encuentra
organizado por la asesoría legal, oficialía mayor, 4 Direcciones: Finanzas, Obras
Públicas, Desarrollo Humano y Dirección de Catastro.
De acuerdo a la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades, el
gobierno municipal ha ampliado su jurisdicción y competencias a todo el territorio
municipal y en general al desarrollo rural.
Dentro de las competencias municipales existen las siguientes:

 Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito rural y urbano.
 Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecución de los Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT), en concordación con las normas departamentales y
nacionales.
 Promover la participación del sector privado, de las asociaciones, fundaciones y otras
entidades.
 Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de
suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.
 Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación salud,
cultura, deportes, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.
 Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no
tributario.

137


 Representar y defender cuando corresponda, ante las superintendencias sectoriales
el interés y derechos de los usuarios de su jurisdicción afectados por las empresas
concesionarias de servicio.
 Regular, fiscalizar y administrar los servicios de agua potable, alcantarillado,
alumbrado público, aseo y manejo de residuos sólidos, transporte y seguridad,
 Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes
muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales y micro
riego que les ha sido transferido por el Gobierno Nacional.
 Supervisar el desempeño de las autoridades educativas y maestros, así como de las
autoridades de salud pública.
 Dotar de equipamiento, mobiliario, material didáctico a las escuelas y colegios y
suministro incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud,
administrando y supervisando su uso.
 Velar por el adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud,
saneamiento básico, educación, cultura y deporte.
 Administrar los servicios de catastro urbano y rural
 Promover y fomentar práctica deportivas
 Promover el desarrollo productivo, mediante la utilización de tecnologías propias y
aplicadas, obras de micro riego.
 Construir nueva infraestructura en educación, salud, cultura, deporte, saneamiento
básico y caminos vecinales.
 Contribuir al mantenimiento de los caminos vecinales y secundarios que pasen por el
Municipio.
 Atender los programas de alimentación complementaria, incluyendo desayunos
escolares.

El Concejo Municipal, es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso
asume los resultados del proceso de la planificación Participativa Municipal.
Participa en las actividades de la concertación y la toma de decisiones.
El Alcalde Municipal, es la máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina,
operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Cuenta con el
apoyo de un Asesor Legal, y un dependiente directo que es el Oficial Mayor.
Oficialía Mayor, es el nivel operativo y la instancia de colaboración inmediata del
Alcalde Municipal en la dirección y administración de la H.A.M.
Todas estas unidades operativas están encargadas de prestar el mejor servicio a
la población. Para mejor ilustración se presenta en la siguiente página el
organigrama del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas.

138


5.3 Capacidad instalada
El Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas, cuenta con el equipamiento necesario
para poder realizar sus operaciones adecuadamente, ya que cuenta con un
edificio propio con sus reparticiones para diferentes unidades de trabajo:
Despacho Alcalde, Oficialía Mayor, dependiendo de esta las 4 Direcciones (mayor
detalle ver Organigrama del Gobierno Municipal).
Su infraestructura actualmente cuenta con 6 ambientes se tienen 4 vehículos de
uso oficial y una motoniveladora. Además se cuenta con 17 equipos de computación
distribuidas en las diferentes reparticiones, todos estos recursos se constituyen
en bienes de uso común y de gran utilidad para la comunidad, actualmente se
pueden advertir algunas incomodidades que da la actual infraestructura además
de tener a la Dirección de Desarrollo Humano y Dirección de Catastro
desarrollando sus funciones en un edificio alquilado, todo esto encontrara su
restablecimiento una vez concluida la segunda fase (actualmente en plena
conclusión) del edificio municipal.
CUADRO 62: Capacidad Instalada en oficinas del Concejo Municipal
DESCRIPCIÓN CANTIDAD ESTADO
Escritorio de madera roble tipo secretaria;cajón central y lat. 1 bueno
Gavetero de madera roble con 4 cajones vidriera y cerradura 2 bueno
Mesa de madera roble 3 x 1.5 x 0.80 mts. 1 bueno
Mesa de madera común 1 x 1 x 0.80 rústica 1 bueno
Pizarra acrílica de 1.50 x 1 mts. 1 bueno
Silla de madera roble asiento y respaldar tapizada 5 bueno
Silla semi ejecutiva giratoria metálica y tapizada 4 bueno
Silla de madera común con asiento de cuero 12 bueno
Vitrina de madera roble 2 puertas vidrieras y 2 inferiores venest 1 bueno
Vitrina de medera roble pequeña con 2 puertas vidrieras 1 bueno
Acondicionador de aire LG Mod. Gol de 24 BTU 2 bueno
Reloj de pared marca Rodaman 1 bueno
Cuadro Patrio bordado en tela enmarcado en vidrio 2 bueno
Refrigerador marca LG Mod. GC 151-5A tipo pequeño 1 bueno
Mesa con enchape roble para computador 2 bueno
Mesa de madera para computador tipo grande 1 bueno
Equipo de Telefax marca Panasonic 1 bueno
Estandarte Escudo Nacional bordado en tela seda tricolor 1 bueno
Monitor marca LG mod. Flatron tipo CET 5305 1 bueno
Monitor marca Samsung, mod. Sync Master; tipo 5913 1 bueno
Monitor marca Philips, mod. 105-SG 1 bueno
CPU marca MAG color plateado 1 bueno
CPU marca Delux color plateado 1 bueno
CPU marca Distel color negro 1 bueno

139


Teclado marca MAG color negro/plateado 1 bueno
Teclado marca Delux color plateado 1 bueno
Teclado marca Turbo Spevo color negro 1 bueno
Impresora marca Canon, mod. Pixma, tipo 1500 1 bueno
Impresora marca HP, mod. Dest Jet, tipo 3920 1 bueno
Impresora marca HP, mod. PSC, tipo 1410 1 bueno
Mouse marca Distel color negro 1 bueno
Mouse marca Delux color plateado 1 bueno
Mouse marca MAG color negro/plateado 1 bueno
Parlantes para computador Marca Delux y Auditex (juego 2 pza) 2 bueno
Estabilizador de corriente eléctrica marca CPA 1 bueno
Estabilizador de corriente eléctrica marca Atomlux 2 bueno
CUADRO 63: Capacidad Instalada en el Despacho del Alcalde
Banco de madera con respaldar y asienta pié p/4 personas 2 bueno
Escritorio de madera tipo ejecutivo cajón central y 6 laterales 1 bueno
Escritorio de madera tipo semi ejecutivo con cajones laterales 1 regular
Pizarra acrílica de 1.20 x 1 mts. 1 bueno
Sillón tipo ejecutivo giratorio rodante tapiz negro 1 bueno
Sillón tipo semi ejecutivo giratorio con tapiz negro 1 bueno
Silla de madera común rústica 3 bueno
Vitrina de madera con puertas vidrieras 3 divisiones, 4 cajones 1 bueno
Acondicionador de aire marca Auoma de 24 BTU, tipo Slip 1 bueno
Aparato telefónico marca Panasonic color crema 1 bueno
Central telefónica marca Panasonic, mod.KX-TES-824-LA inst. 1 bueno
Monitor marca Philips 14", mod. 105561 color crema 1 regular
CPU marca Delux con agarradera color metálico/crema 1 regular
Teclado marca MAG 1 regular
Impresora múltiple marca HP, cód. Q7290-60003 (3 en 1) 1 bueno
Mouse marca MAG color negro/plateado 1 bueno
Parlante para computador marca MAG (juego de 2 piezas) 1 bueno
Equipo computador personal Laptop marca Klow 1 bueno
CUADRO 64: Capacidad Instalada en la Oficialía Mayor

Escritorio de madera tipo semi ejecutivo c/cajones laterales 1 regular
Sillón tipo ejecutivo giratorio rodante tapizado 1 bueno
Silla de madera común 2 bueno
Taburete de madera rústico 1 regular
Vitrina de madera con puertas vidrieras cajón central y laterales 1 bueno
Acondicionador de aire marca Auoma de 24 BTU 1 bueno
Refrigerador marca Consul, mod. 280 1 regular
Mesa p/computador con enchape de madera patas rodantes 1 bueno
Aparato telefónico sencillo color mostaza 1 regular

140


CUADRO 65: Capacidad Instalada Dirección Administrativa Financiera
Escritorio de madera roble tipo ejecutivo, cajón central, 6 lateral 2 bueno
Escritorio de madera roble semi ejecutivo, cajón central, 3 later 1 bueno
Estante de madera roble de 10 divisiones 2.8 x 2 x 1.8 mts. 1 bueno
Perforador de mesa con base de madera 1 bueno
Silla tipo ejecutiva giratoria con respaldar y tapiz 1 bueno
Silla tipo semi ejecutiva giratoria normal 2 bueno
Silla de madera clásica con asiento de cuero 3 bueno
Vitrina de madera roble con 7 puertas vidrieras 1.5 x 1.2 mts. 2 bueno
Acondicionador de aire marca LG, mod. Gold de 24.000 BTU 1 bueno
Mesa p/computador de madera roble 2 bueno
Aparato telefónico marca Panasonic 1 bueno
Monitor 15" marca Samsung, mod. Sync Master, cód. 794V 2 bueno
Monitor de 14" marca Samsung, mod. Sync Master 1 bueno
CPU marca PPTI 1 bueno
CPU marca MAG 2 bueno
Teclado marca PPTI - MAG - MAG 3 bueno
Impresora marca Canon, mod. Pixma, cód. IP 1500 1 bueno
Impresora marca HP, mod. Super Jet, cód. 1020 1 bueno
Mouse marca MAG Multimedia - MAG - MAG 3 bueno
Parlante p/computador marca MAG -MAG - MAG (juego de 2) 3 bueno
Estabilizador de corriente eléctrica marca Atomlux 1000 v 1 bueno

CUADRO 66: Capacidad Instalada en el Departamento Técnico
Escritorio de madera tipo ejecutivo c/cajón central y 6 laterales 1 bueno
Gavetero metálico de 4 divisiones c/cerradura y tiradores 1 bueno
Gavetero de madera 4 divisiones c/cerradura y tiradores 1 bueno
Mesa de madera pequeña 1 bueno
Silla tipo semi ejecutiva giratorio con tapiz azul 2 bueno
Silla de madera común 4 bueno
Acondicionador de aire marca Auoma de 24000 BTU 1 bueno
Mesa p/computador con enchape de madera roble barniz 1 bueno
Monitor de 17" marca LG, mod. Flatrón, cód. CZT-710SH 1 bueno
Monitor de 17" marca LG, mod. Flatrón, cód. CZT-730SH 1 bueno
Monitor marca Samsung, mod. Sync Master, cód. 794V 1 bueno
Monitor de 17" marca LG, mod. Studio Worl, cód. 700E 1 bueno
Monitor marca Samsung, mod. Sync Master, cód. 794V 1 bueno
CPU marca Gaba-Sure-MAG-Delcon 4 bueno
CPU marca LG, mod. 52X color negro 1 bueno
Teclado marca Gaba-Sure-MAG-Delcon 4 bueno
Teclado marca PPTI color negro/plateado 1 bueno
Impresoras marca HP, mod. PSC1410 Scanneador-copiadora 2 bueno

141


Mouse marca MAG-Genius-Gaba-Sure PC 5 bueno
Mouse marca PPTI color negro/plateado 1 bueno
Parlante p/computador marca SPE-12B-Sure PC-Gaba 3 bueno
Parlante p/computador marca QC-PASS 1 bueno

CUADRO 67: Capacidad Instalada en la Dirección de Desarrollo Humano
Armario metálico 5 divisiones puertas vidrieras corredizas 1 bueno
Escritorio de madera roble ejecutivo cajón central y laterales 1 bueno
Escritorio de madera roble semi ejecutivo cajón central y lateral. 3 bueno
Escritorio de madera roble semi ejecutivo cajón central y lateral. 2 regular
Estante de madera pequeño 3 divisiones y 2 puertas vidrieras 1 regular
Mesa de madera pequeña común de 0.80 x 0.70 1 bueno
Mesa de madera p/8 sillas de 2.5 x 0.80 x 0.70 mts 1 bueno
Mesa metálica p/televisor color negra 1 bueno
Silla de madera tipo clásica 6 bueno
Silla de madera roble con espaldar 10 bueno
Silla con marco y respaldar metálico con tapiz 1 bueno
Vitrina de madera 3 puertas vidrieras 3 cajones tamaño grande 3 bueno
Mesa p/computador madera roble pequeña 1 bueno
Televisor 24" marca Sony Wega, mod. Trinitron pantalla plana 1 bueno
Radiograbadora marca Sony, mod. MPC de 120w. 1 bueno
Monitor 14" marca Samsung, color negro/blanco 2 bueno
Monitor 15" marca Philips, mod. 105SG color blanco 1 bueno
Monitor marca ACER, mod. Acer-View-34C 1 bueno
CPU marca Delux 3 bueno
CPU marca PPTI 1 bueno
CPU marca HIGHTECH 1 bueno
CPU marca MAG color plateado 1 bueno
Teclado marca MAG 1 bueno
Teclado marca Delux 3 bueno
Teclado marca HIGHTECH 1 bueno
Teclado marca Samsung 1 bueno
Impresora marca Canon, mod. Pixma, tipo IP 2200 1 bueno
Impresora marca HP, mod. 3920 1 bueno
Impresora marca Canon, mod. BJC-1000 1 bueno
Mouse marca MAG, color plateado 1 bueno
Mouse marca Genius 1 bueno
Mouse marca Delux 2 bueno

142


Mouse marca HIGHTECH 1 bueno
Mouse marca Samsung 1 bueno
Parlante p/computador marca MAG (juego de 2) 2 bueno
Parlante p/computador marca Delux (juego de 2) 3 bueno
Parlante p/computador marca Omega (juego de 2) 1 bueno
Scanner marca Canon 1 bueno

CUADRO 68: Capacidad Instalada en la Defensoría
Escritorio de madera roble tipo ejecutivo, color marron 2 puertas 2 bueno
Mesa de madera redonda patas torneadas, 1.2 mts. Diámetro 1 bueno
Silla de madera marco metálico torneado y tapiz 5 bueno
Monitor marca Samsung 17" color negro 1 bueno
CPU marca Dell color negro 1 bueno
Teclado marca Genius color blanco 1 bueno
Impresora marca Epson, mod. Stylus, cód. C45 1 bueno
Mouse marca Masay color negro 1 bueno
Parlante p/computador marca SPE-128 negros (juego de 2) 1 bueno

CUADRO 69: Capacidad Instalada en Catastro y Topografía
Engrampador mediano marca Eagle 204 1 bueno
Escritorio de madera mediano 1 bueno
Gavetero de madera tipo vertical 1 bueno
Sillón giratorio reclinable en plástico reforzado 1 bueno
Teodolito marca Sokkia con estuche 1 bueno
Wincha métrica de 50 metros lineales 1 regular
Tripode para teodolito, marca Sokkia 1 bueno
GPS con estuche marca Garmin 1 bueno
Monitor de 17" marca LG 1 bueno
CPU marca LG 1 bueno
Impresora marca Canon, mod. S200x 1 bueno
Mouse marca MAC 1 bueno
Parlante p/computador marca MAC (jgo. de 2) 1 bueno

143


CUADRO 70: Capacidad Instalada en el Almacén y Depósito
Garrafa para gas capacidad 10 kilos 1 bueno
Gavetero de madera 6 cajones con tirador y cerradura 1 bueno
Silla semi ejecutiva giratoria con tapiz azul 1 bueno
Vitrina de madera roble 2 puertas vidrieras, 4 cajones chapas 2 bueno
Cocinilla de 2 hornallas sencilla 1 bueno
Desbrozadora corta pasto marca Severbon, mod. Tecumseh 1 bueno
Desbrozadora corta pasto marca Honda, mod. GVC160-SS 1 malo
Monitor 15" marca Samsung, Mod. Sync Master, tipo 793v 2 bueno
Monitor 14" marca Sony 1 malo
CPU marca LG 1 bueno
CPU marca Sure, mod. PC Ind. China 1 bueno
CPU marca EBIT 1 bueno
Teclado marca Sure PC, mod. K338M-D 2 bueno
Impresora marca Epson, mod. LX300 a cinta 1 bueno
Impresora marca Canon, mod. S200x 1 malo
Mouse marca Sure PC 2 bueno
Parlante p/computador marca Sure PC, cód. S-8020-P 2 bueno

CUADRO 71: Capacidad Instalada en la secretaría
Banco de madera con respaldar y asienta pié p/4 personas 2 bueno
Mesa de madera tipo escritorio pequeño barnizado 1 bueno
Mesa de madera rectangular macisa 2.5 x 1 x 0.80 mts. 1 bueno
Mesa de madera rectangular de 1.5 x 1 x 0.80 mts. 1 bueno
Perforador para anillado marca Spiramatex color blanco 1 bueno
Reloj tarjetero marca Amano, mod. EX9000 1 bueno
Silla semi ejecutiva giratoria con bracera color azul 1 bueno
Vitrina de madera con puertas vidrieras cajón central y laterales 1 bueno
Fotocopiadora marca Minolta Kónica, mod. Dialta 2011 1 regular
Guillotina marca Krause Export 18", mod. EX46 color blanca 1 regular
Reloj de pared marca Toyoba, Ind. Japonesa 1 bueno
Mesa para computador de madera con cajones laterales 1 bueno
Aparato telefónico distr./llamadas Panasonic, mod. KX-t7730 1 bueno
Equipo de fax marca Panasonic, mod. KX-FT21 color negro 1 bueno
Monitor marca Samsung, mod.Sync Master, tipo 591 color negro 1 bueno
CPU marca MAG color negro/plateado 1 bueno
Teclado marca Delux color negro/metálico 1 bueno
Impresora marca HP, mod. 1410 integral (3 en 1) 1 bueno
Mouse marca Delux color negro/plateado 1 bueno
Parlante para computador marca HP, tipo 2100 (juego: 2 piezas) 1 bueno

144


FIGURA 7: Organigrama del Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas

H. CONCEJO
MUNICIPAL

Secretaria HCM AS Asesor Legal
ASESOR LEGAL

Chofer Secretaria
COMISIONES
ALCALDE

Secretaria Asesor legal

Mensajero Chofer

OFICIAL MAYOR

Dirección de Finanzas Dirección de Obras Dirección de Des. Humano Dirección de
Públicas Catastro

Unidad de
Unidad Unidad Unidad U. Desarrollo Unidad forestal Unidad de Unidad de Unidad de
Contabilidad
Contabilidad Planificación Agropecuaria Económico Salud Catastro Topografía

Caja Operador Fiscal de Obras Género y Unidad de Liquidador Alarife
Recaudaciones Motoniveladora Familia Educación y Imp.
Deporte

Encargado
Enc. Almacén Ayudante Jardinero
Almacén Def. Niñez

Intendente
Sereno

Comisario Limpieza

145


5.3.1 Ingresos y gastos

5.3.1.1 Ingresos

Los ingresos del gobierno municipal Cuatro Cañadas, son asignados de acuerdo a
las disposiciones legales en vigencia, como la Ley de Participación Popular y la Ley
de Municipalidades, provenientes principalmente de tres fuentes a saber:
 Coparticipación tributaria
 Recursos propios
 Recursos – HIPC II
 Recursos IDH
 Otros recursos17
Coparticipación tributaria, son considerados como ingresos nacionales que
corresponde a los Municipios el 20%, por concepto de Impuestos de: (IVA, IT,
CE, GA. Etc.) En los últimos cinco años, estos recursos han representado el 36%
promedio del total programados en los POA´s. Claro está este porcentaje de
participación es tomando en cuenta a los otros recursos que son bastante
considerables.
Ingresos propios, son provenientes de las recaudaciones de: Impuesto a los
Bienes de automotores e inmuebles urbanos y rurales, patentes forestales y UFV
establecidos por ordenanzas municipales. Estos recursos representan el 6%
promedio del POA Programado.

5.3.1.2 Gastos

Los gastos del gobierno municipal Cuatro Cañadas, son determinados y asignados a
través de disposiciones legales en vigencia, donde prevé dichas asignaciones de
acuerdo a criterios proporcionales establecidos, dicha distribución es la
siguiente:
✓ Para gastos de Inversión
✓ Para gastos de Funcionamiento
Haciendo un seguimiento de los últimos cinco años se ha detectado que dichas
asignaciones porcentuales determinadas por las disposiciones legales en vigencia
17
Otros recursos, estos recursos son provenientes de las diferentes instituciones como: (FPS, GOB, DUF, etc.) la participación de estos recursos
son considerables.

146
Honorable Alcaldía Municipal - EcoThesis SRL


han destacado en forma de incrementos y/o decrementos cronológicos, tal como
podremos observar a continuación.

5.3.1.3 Presupuesto Municipal

Según el Presupuesto Anual que presenta el POA, para la gestión 2007, se tiene
presupuestado un monto de 15.633.679,00 Bs. El detalle del presupuesto, se
presenta a detalle en el Documento POA 2007 del Municipio.

5.3.1.4 Presupuesto en Ejecución

Según la Programación de Operaciones Anual, el presupuesto por fuente de
financiamiento que se encuentran en Ejecución durante la Gestión 2007 es:

CUADRO 72: Presupuesto en Ejecución, Gestión 2007
(A) PRESUPUESTO DE RECURSOS INGRESOS PARCIALES MONTO Bs.
1 Recursos de Coparticipación Tributaria 5.284.500,00
2 Recursos IDH 2.355.221,00
2.a Coparticipación IDH 383.034,00
2.b Compensación y/o nivelación IDH 1.972.187,00
3 Recursos HIPC II 556.570,00
3.a Recursos HIPC II - Salud 50.338,00
3.b Recursos HIPC II - Educación 71.080,00
3.c Recursos HIPC II - IPS 435.152,00
4 Recursos Específicos (Propios) 2.660.000,00
4.a Recursos Propios Corrientes 2.660.000,00
4.b Recursos Propios de Capital (Venta de Bienes, Terrenos) 0,00
5 Saldo de Caja y Bancos (proyectado al 31-12-2006) 2.308.000,00
5.a Saldo Participación Popular 770.000,00
5.b Saldo Seguro Universal Materno Infantil 262.000,00
5.c Saldo IDH 460.000,00
5.d Saldo HIPC II - Salud 20.000,00
5.e Saldo HIPC II - Educación 0,00
5.f Saldo HIPC II - IPS 220.000,00
5.g Saldo Rec. Específicos (Propios) 530.000,00
5.i Saldo Alumbrado Público 46.000,00
6 Otros Recursos 2.469.388,00
Prefectura 1.335.638,00
Otros Recursos Externos (Privados) 1.133.750,00
7 TOTAL RECURSOS 15.633.679,00

CUADRO 73: (B) Presupuesto De Recursos Egreso

147


TOTAL FUNCIONAMIENTO INVERSION
FUENTE
PRESUPUESTO Bs Bs Bs
Copart. Tributaria 41/113 5.284.500,00 1.162.948,00 4.121.552,00

Recursos Propios 20/210 2.660.000,00 962.320,00
1.697.680,00

Recursos IDH 41/119 2.355.221,00 -
2.355.221,00

HIPC II Salud 44/115 50.338,00 -
50.338,00
HIPC II Educ. 44/115 71.080,00 - 71.080,00

HIPC II IPS 44/115 435.152,00 -
435.152,00

Copart. Tributaria 41/113 770.000,00 -
770.000,00

SUMI 41/113 262.000,00 -
262.000,00

Recursos Propios 20/210 576.000,00 -
576.000,00

Recursos IDH 41/119 460.000,00 -
460.000,00
Prefectura 42/220 - - -

HIPC II Salud 44/115 20.000,00 -
20.000,00
HIPC II Educ. 44/115 - - -

HIPC II IPS 44/115 220.000,00 -
220.000,00

OTROS RECUR. EXT. 2.469.388,00 -
2.469.388,00
TOTAL Bs. 15.633.679,00 2.125.268,00 13.508.411,00
FUENTE: Elaborado en base al POA 2007 Cuatro cañadas, 2007.

148


6 SITUACION SOCIOECONÓMICA

6.1 Índice de Pobreza
En el Departamento de Santa Cruz, la proporción de hogares particulares pobres
(incidencia de pobreza), es la más baja del país (38%), sin embargo, es donde se
manifiesta mayores diferencias entre la población urbana y rural. En la primera el
índice de pobreza es de 24.9% (372.848 habitantes) y en el área rural el 81.0 %
(372.263 habitantes) de los hogares se encuentra en situación de pobreza.

EL índice de la intensidad de la pobreza del Departamento de Santa Cruz se
presenta en la siguiente tabla:
CUADRO 74: Santa Cruz condición de pobreza, censo 2001

Intensidad de la pobreza % Hogares Observaciones
Marginalidad Pobreza
Indigencia 38 Extrema
Pobreza Moderada Afligida
Umbral de Pobreza No
62
Necesidades Básicas Satisfechas Pobres
FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001

Si bien la pobreza puede definirse como la deficiencia y/o carencia material de
bienes y servicios a los que no es posible acceder, el grado mismo depende con
quien se la compare o parámetros con la que se mida, pero en realidad lo que
define muy bien este grado son las condiciones, esperanza de vida y a través de la
satisfacción o bien de la no satisfacción de algunas necesidades básicas a las que
tiene derecho cualquier ciudadano.

Los datos del mapa de la pobreza nacional, ubican al Municipio de Cuatro Cañadas
con una tasa de incidencia del 75,2%.

EL índice de la intensidad de la pobreza de la población en el Municipio de Cuatro
Cañadas es como sigue:

149


CUADRO 75: Municipio Cuatro Cañadas condición de pobreza

Intensidad de la pobreza % Observaciones
Marginalidad Pobreza
Indigencia 75,2 Extrema
Pobreza Moderada Afligida
Umbral de Pobreza No
24,8
Necesidades Básicas Satisfechas Pobres
TOTALES 100.0
FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001

6.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH)18
El nuevo enfoque de Desarrollo Humano, proclama que el centro de todo
desarrollo debe ser el ser humano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las
capacidades básicas de las personas, hombres y mujeres.
El Municipio Cuatro Cañadas presenta un Índice de Desarrollo Humano “Medio”
(IDH = 0,615).
El IDH enfatiza tres aspectos esenciales de la vida humana:

 Vida prolongada y saludable: como expresión de una atención adecuada de
salud y nutrición (medido por la esperanza de vida al nacer: 65,5 años).
 Conocimientos: como consecuencia de una adecuada educación básica, media
y superior (medido por nivel de alfabetismo: 48,2% y los años promedio de
escolaridad: 6,2 años).
 Acceso a los ingresos: como medios para adquirir las capacidades indicadas
(medido por el nivel de ingreso real percápita ajustado por su paridad de
poder adquisitivo: 928 $us percápita anual).

6.3 Ingresos
De acuerdo al IDH, el Ingreso Real percápita ajustado a la Paridad del Poder
Adquisitivo (PPA) del Municipio Cuatro Cañadas es de 928 $us., debido a la
metodología de cálculo de la variable, éste viene ha ser un índice potencial de
generación de ingresos.

18
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) y Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas
(UDAPE), 2001.

150


6.4 Características principales de empleo

6.4.1 Indicadores de empleo

Los principales indicadores de empleo son la Tasa Global de Participación y el
Índice de Dependencia.

6.4.1.1 Tasa Global de Participación (TGP)

La Tasa Global de Participación (TGP), en el Municipio de Cuatro Cañadas es del
48,53%, la misma que es determinada mediante la siguiente fórmula:

TGP19 = PEA20 / PET21

Donde:

TGP = Tasa Global de Participación.
PEA = Población Económicamente Activa.
PET = Población en Edad de Trabajar.

6.4.1.2 Índice de Dependencia (ID)

El Índice de Dependencia (ID), en el Municipio de Cuatro Cañadas es del 2,20; el
mismo que se determina mediante la siguiente fórmula:

ID22 = (PT-PO) / PO23

Donde:

ID = Índice de Dependencia.
PT = Población Total del Municipio.
PO = Población Ocupada.

19
La TGP, es el cociente entre la PEA y la PET.
20
La PEA, comprende a todas las personas de 10 años o más que trabajan o buscan trabajo activamente.
21
La PET, es la población de diez años y más de edad.
22
El ID, muestra el número de personas dependientes por cada persona ocupada en el municipio.
23
La PO, comprende a todas las personas que durante la semana anterior del dia del Censo 2001 trabajaron por lo menos una hora en una
actividad económica.

151


6.4.1.3 Índice de Carga Económica (ICE)

El Índice de Carga Económica (ICE), en el Municipio de Cuatro Cañadas es del
1,06; el mismo que se determina mediante la siguiente fórmula:

ICE24 = PEI25 / PEA

Donde:

ICE = Índice de Carga Económica.
PEI = Población Económicamente Inactiva.
PEA= Población Económicamente Activa.

6.4.1.4 Composición de la PEI

La Población Económicamente Inactiva (PEI), del Municipio de Cuatro Cañadas,
está compuesta de la siguiente manera:

Estudiantes / PEI = 58,55%

Amas de Casa / PEI = 41,45%

6.4.1.5 Situación del empleo en el Municipio

Los datos del Censo 2001, respecto a la situación del empleo en el Municipio, dan
como resultado la siguiente información:

Trabajadores por cuenta propia / PO = 55%

Trabajadores de los servicios / PO = 34%

Trabajadores no calificados / PO = 3%

Trabajadores industria y manufactura / PO = 11%

Trabajadores en la actividad de comercio / PO = 11%

24
El ICE, es el cociente entre la PEI y la PEA.
25
La PEI, incluye a todas las personas que no trabajan y no buscan trabajo activamente.

152


6.5 Relaciones de Género

6.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción

El criterio para hacer diferenciaciones de roles en la sociedad es el de género,
asociado con algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes que se
van calificando y reconociendo como roles femeninos y roles masculinos.
Las mujeres cumplen sus roles tradicionales de madres y esposas, asumiendo las
tareas y responsabilidades que les han trasmitido sus progenitores y la sociedad,
actividad que la realizan en su hogar y a su vez, están encargadas de enseñar y/o
transmitir las tradiciones, usos y costumbres.
Los hombres, son considerados tradicionalmente, como la autoridad superior de la
familia, son los representantes en las organizaciones de la comunidad y son los
que se relacionan con las instituciones públicas y privadas.
En el cuadro siguiente, se resaltan los roles de las mujeres en diferentes
ámbitos:

CUADRO 76: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género

Reproductivo Productivo Comunal Cultural Político
Seguro Materno Organizan grupos Participan en Realizan encuentros de Coordinan e
infantil. de trabajo. actividades de mujeres y jóvenes. impulsan acciones
la comunidad. para favorecer a
Atención integral Participan en la Participan en cursos de las mujeres en el
en salud. ejecución de Organización alfabetización. trabajo
proyectos propia de institucional y
Atención a niños productivos. mujeres. Capacitación en temas
con las OTB´s.
de mujeres que específicos: LPP,
participan en Capacitación a planes comunales, etc.
cursos de promotoras
capacitación. pecuarias.

FUENTE: Elaboración propia. Cuatro Cañadas, 2.005

6.5.1.1 Ámbito Reproductivo

Son de responsabilidad directa de las mujeres, las actividades como: el cuidado
de los niños, la atención al esposo, limpieza, abastecimiento de alimentos, ropa y
otras.

153


6.5.1.2 Ámbito Productivo

Se pudo evidenciar que tanto el hombre como la mujer y los hijos, participan en
las diferentes actividades de producción. En la mayoría de las comunidades, toda
la familia participa en la actividad agrícola y ganadera. Estas actividades son
afectadas por las diversas tareas que tiene que realizar en el ámbito
reproductivo, donde la atención al hogar le resta tiempo, movilidad y energía.
La participación de la mujer en la actividad socioeconómica, es menor a la de los
hombres; sin embargo, existen organizaciones en el área rural y el urbano
(barrios), que desarrollan actividades destinadas a mejorar sus condiciones de
vida y a buscar otros medios de sobrevivencia.

En cuanto a las actividades artesanales son realizadas exclusivamente por las
mujeres (tejidos, costuras, trabajos en barro, cestería etc.).

6.5.1.3 Ámbito Comunal

La actividad de las mujeres en la gestión comunal, es considerada como
importante por los hombres, ya que ellas a través de Grupos de Trabajo, son
impulsoras para que en sus comunidades se construyan postas, escuelas y otros
servicios que beneficien a su familia (alimentos donados, talleres, etc.), como
también trabajos y proyectos comunales impulsados por instituciones públicas y
privadas que llegan a la comunidad. Sin embargo, cuando se trata de realizar ante
las autoridades las gestiones correspondientes, se desligan de esas funciones y
son los hombres las que se encargan de realizarlas.

6.5.1.4 Ámbito Cultural

La actividad de las mujeres en lo cultural se resume en la realización de
encuentros de mujeres, preparación de festivales culturales, alfabetización a
mujeres participantes en proyectos productivos y otros temas relacionados.

6.5.1.5 Ámbito Político

En cuanto a las actividades en el ámbito político y administrativo, se destaca el
hecho de contar con dos Concejalas en el Gobierno Municipal, demostrándose así,

154


el avance significativo en la equidad de género o participación activa de la mujer
en el poder de decisión sobre los recursos y el destino de su Municipio.
En general se puede decir, que la participación de la mujer en el Municipio es muy
activa, dada las diversas funciones que desarrolla y cumple con alto espíritu de
vocación y servicio a su comunidad, destacando que es muy responsable y
disciplinada cuando se les asignan responsabilidades de trabajo en las OTB´s u
organizaciones a las que pertenecen.
En los siguientes cuadros, se resumen los roles que cumplen tanto hombres,
mujeres y niños a nivel familiar:
CUADRO 77: Roles de hombres, mujeres y niños

Roles Actividades Hombres Mujeres Observaciones
Agricultura
Preparación de suelo, En menor % que los Las mujeres y niños
Parcela
A siembra, carpida, hombres pero en mayores a 10 años,
Individual
G cosecha, trilla y todas las actividades participan en la
R secado. agrícolas, siembra, carpida y
I especialmente en cosecha.
Los niños colaboran al
C corte, quema y
padre en todas las Las niñas ayudan a las
O chaqueo.
actividades. mujeres en el proceso
L Son responsables de
de transformación de
A la transformación de
los productos agrícolas
los productos.
(Chicha, panes, etc.)
P Pecuaria
E Tecnología Sanidad y ordeño del Encargadas de Ordeñar, elaboración
C extensiva ganado mayor. ordeñar, curar, y de queso y pastoreo.
U alimentar al ganado
Los niños se encargan
A menor.
del pastoreo,
R Las niñas colaboran a
alimentación y
I sus madres.
encerrado del ganado
A
A Artesanía
R Tecnología Los varones se Las mujeres realizan En caso de
T tradicional- dedican a trabajos de trabajos en barro, en comercialización de
E Artesanal artesanía en tallados guapá, tejidos, sus productos, realizan
S en madera, adornos, costuras, tallados en estas actividades en
A dibujos. madera, adornos. la comunidad.
N
A
L

155


Las comunidades rurales del Municipio Cuatro Cañadas, tienen como actividad
principal la agropecuaria; la información que se presenta en el cuadro anterior
ilustra la participación y responsabilidades en cuanto a actividades productivas
que desarrollan los hombres, las mujeres y los niños de la familia campesina.
Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 años trabajan en todas las
actividades agropecuarias, aunque su participación es bastante menor en pastoreo
y ordeño del ganado.

El esquema de participación de mujeres mayores de 15 años es similar al de los
varones, pero en porcentajes menores debido a sus labores domésticas, resalta
su participación en las tareas de pastoreo, ordeño, carpida, y cosecha.

Comparando la participación relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica
que ninguna actividad es considerada como propia sólo de las mujeres.

Según criterios de las propias mujeres de las comunidades su participación en
actividades agropecuarias se da en la mayoría de las actividades que demanda el
trabajo agrícola en el sistema de corte y quema (chaqueo), la referencia es a los
principales cultivos anuales que tienen importancia alimenticia y generadores de
ingresos familiares. En cuanto al cuidado y manejo de la ganadería menor está
bajo la responsabilidad de las mujeres con apoyo de los niños y el manejo del
ganado bovino es tarea que se comparte con los esposos.

En las comunidades cobra importancia el trabajo de las mujeres en las siguientes
actividades que si bien, no generan ingresos por concepto de venta, si son
fundamentales para la sobrevivencia de la familia:

CUADRO 78: Actividades productivas que no generan ingresos económicos
Actividades Hombres Mujeres
Costura de ropa familiar X
Tejidos X
Dulce de fruta, caña y leche X
Preparación de horneados X
Cocinar para la familia y trabajadores X
Cuidado y alimentación de animales menores X
Cuidado y alimentación de animales mayores X X

156


6.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones

6.5.2.1 A nivel familiar

Se observa que hay predominio en la toma de decisiones por parte de los
hombres; sin embargo, el hecho que las mujeres participan en forma activa en
actividades como ser la cosecha, el pastoreo y el cuidado del ganado se refleja en
una participación en cuanto a la toma de decisiones. Así mismo, la pequeña
superficie de cultivos y la pequeña ganadería generan escasos ingresos destinados
mayormente a la subsistencia, ésta situación hace que la participación de las
mujeres cobre mucha importancia.

Los hombres tienen bajo su control mayormente los ingresos por concepto de
jornaleo que es otra actividad de la cual se obtienen ingresos durante el año.

6.5.2.2 Nivel comunal

La participación de la mujer en el nivel comunal es débil, en consecuencia se
requiere promover la incorporación de la mujer en la organización y en los
procesos de planificación y ejecución de proyectos para garantizar de esa manera
un proceso equitativo y sostenible de la comunidad.

6.5.2.3 Nivel municipal

Actualmente la mujer está participando activamente a nivel municipal,
participando en los partidos políticos para ocupar un espacio en el Concejo
Municipal y en los procesos de priorización, planificación y ejecución de
proyectos.

157


7 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

7.1 Dinámica Interna
Para comprender mejor la dinámica interna del Municipio, se debe tomar en
cuenta que:

Potencialidades son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar
para impulsar el desarrollo del Municipio; estos factores pueden ser internos
y/o externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.

Limitaciones Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan
e impiden el desarrollo del Municipio. Estos factores pueden ser internos y/o
externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.

Los actores sociales e institucionales del Municipio Cuatro Cañadas han
identificado potencialidades y limitaciones para su desarrollo, los mismos que se
presentan a continuación de acuerdo a los siguientes ejes temáticos:
 Aspecto Físico-Naturales
 Aspecto Socio-Cultural
 Aspecto Económico-Productivo
 Aspecto Organizativo e Institucional

7.1.1 Aspectos Físico-Naturales

Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Físico-Naturales, son los siguientes:

158


CUADRO 79: Potencialidades y Limitaciones del Aspecto Físico-Natural

POTENCIALIDADES
 Se cuenta con una buena infraestructura productiva instalada en la zona
(agroindustria, silos de granos, otros).
 El territorio municipal cuenta con una diversidad importante de fauna (mamíferos,
aves, reptiles y otros) en los diferentes ecosistemas.
 Existe un posicionamiento estratégico con relación a los flujos y centros de
consumos tanto local como regional.
 Se cuenta con abundantes recursos hídricos como ríos, arroyos y lagunas.
 Se cuentan con tierras de Categoría II, que son aptas para la agricultura intensiva
y ganadería extensiva.
 Los diferentes usuarios forestales se acogen a la Nueva Ley Forestal para
aprovechar sus bosques.
LIMITACIONES
 Falta normar el uso intensivo de la tierra y de los recursos naturales en general
 No existe la Unidad Forestal Municipal (UFM) para ejecutar proyectos y desarrollar
planes de reforestación forestal
 Existe poco conocimiento y conciencia para preservar los recursos hídricos,
forestales y fauna de la región.
 Falta divulgación de las leyes vigentes sobre medio ambiente y forestal.
 Faltan programas que incentiven el aprovechamiento de los productos no maderables
del bosque.
 Procesamiento primario de la madera (solo aserrío).
 No existe control a la caza indiscriminada.
 No se cumple con el programa de reforestación de los márgenes del Río Grande.

7.1.2 Aspectos Socio-Culturales

Socio-Culturales, son los siguientes:

159


CUADRO 80: Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales

POTENCIALIDADES
 Se cuenta con personal médico capacitado.
 Se cuenta con infraestructuras y equipamiento en salud aceptables
 Existen infinidad de plantas medicinales para la práctica de la medicina natural.
 En educación se cuenta con personal capacitado y Juntas Escolares organizadas.
 El sistema educativo se maneja nuclearizado.
 Existe infraestructura de educación primaria y secundaria adecuada aunque insuficiente en
centros urbanos.
 Existe un centro de educación técnica estructurándose.
 Existe un estudio de Activos Fijos que nos muestra la capacidad instalada del municipio en
sus áreas de salud y educación.
 Existen 2 comunidades que cuentan con internados para alumnos de comunidades alejadas.
 Se cuenta con los servicios de agua (COOSAPAC) y energía eléctrica (CRE) las 24 horas.
 Existe servicio de telefonía local, nacional e internacional COTAS y ENTEL.
 Existen medios de comunicación (radioemisoras y canales de televisión).
 Existe la infraestructura básica para la práctica del deporte.
 Existe un sistema de agua potable aceptable (área urbana).
LIMITACIONES
 Se nenecita ampliar las especialidades y contar con personal médico en las comunidades.
 Faltan medios de transporte para ampliar y hacer periódico los servicios de salud en
comunidades.
 Falta ampliar, refaccionar y equipar los Puestos de Salud existentes.
 Falta de Ítem.
 Falta ampliar y modernizar el servicio de comunicación en todas las comunidades y barrios.
 A las comunidades solo llegan las radioemisoras y ahora los sistemas de telefonía móvil.
 Falta de dotación y tratamiento del agua en comunidades.
 Falta sistema de drenaje y alcantarillado en comunidades grandes que apoyen el trabajo de
salud.
 Falta fomento infraestructura y personal capacitado para la cultura y deporte
 Falta de campañas de educación para la población en todo el municipio.

7.1.3 Aspectos Económico-Productivos

Económico-Productivos, son los siguientes:

160


CUADRO 81: Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos

POTENCIALIDADES
 La vocación del territorio municipal indica que la tierra es apta para la agricultura, ganadería,
y agroindustria.
 Existe la asociación de productores que dinamiza e impulsa la actividad productiva del
Municipio.
 El municipio se encuentra dentro de la zona declarada libre de la fiebre aftosa.
 Existen suelos aptos para desarrollar sistemas de producción agroforestales.
 Existen las condiciones para desarrollar un programa de Desarrollo Turístico.
 Existe materia prima y recursos humanos (mujeres), para el desarrollo de la actividad
artesanal.
 El municipio se encuentra articulado con la red departamental, nacional e internacional de
infraestructura vial.
 Existe la red de caminos vecinales o intercomunales que articulan al Municipio.
 Gran parte de las comunidades campesinas y propiedades privadas están saneadas y cuentan
con sus respectivos títulos de propiedad.
 Existe mano de obra disponible en comunidades rurales y en los centros poblados del
municipio.
LIMITACIONES
 El Municipio no cuenta con su Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT).
 El Municipio no cuenta con su Plan de Uso de Suelos (PLUS) a escala Municipal, que permita la
óptima utilización de los suelos y recursos naturales.
 El Municipio no cuenta con su Plan de Ocupación del Territorio (PLOT), que permita la óptima
reorganización de la infraestructura productiva y de servicios.
 Las actuales políticas y condiciones de crédito son poco accesibles para la actividad
económica comunal y comercial.
 Falta de forraje y baja calidad de pasturas para la ganadería en épocas de sequía.
 Falta mayor orientación y supervisión en la aplicación de los Planes de Ordenamiento Predial
 En el territorio Municipal existen pocos organismos de capacitación y asistencia técnica para
los sectores productivos.
 El mercado para la dinamizar la actividad turística y artesanal es prácticamente desconocido.
 Pocos recursos humanos capacitados para el procesamiento de materias primas en general.
 Falta un estudio integral y a detalle para determinar el real potencial minero del Municipio.
 El servicio de transporte hacia las comunidades es escaso, deficiente y caro.
 Falta completar el saneamiento de tierras en propiedades privadas y algunas comunidades.
 Caminos vecinales en regular estado y falta de mantenimiento (incluye ausencia de puentes y
alcantarillas).
 Poca presencia física de entidades financieras, sobre todo en el área rural.
 El costo del servicio de energía eléctrica es elevado.
 Falta un plan integral de manejo de los recursos hídricos del municipio.
 Falta de capacitación para los servicios de gastronomía y alojamiento para turistas.
 Sistemas de comercialización deficiente y anticuada.

161


7.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales

Organizativo-Institucionales, son los siguientes:

CUADRO 82: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Institucionales

POTENCIALIDADES
Instituciones Internas:
 Gobierno Municipal, Organizaciones Cívicas, Comité Cívico, Comité de Vigilancia, comité de
agua, comité de pueble, comité de salud, sindicatos de transportista, sindicato agropecuario,
sindicato de comunidades, Cooperativa de Agua, Asociación de Ganaderos de Cuatro Cañadas,
Dirección de Educación, Dirección de Salud, Iglesia.
 Existe apoyo de la Iglesia en el sector de salud.
 Existen organizaciones de apoyo al sector productivo como ANAPO, CIAT, FONDECO,
FIDES, ASOPROF, PRODEPA y ASIPAC.
 Otras organizaciones como Clubes de madre, centros de madre, agente comunal, junta
escolar, comité de deporte, clubes deportivos, corregidores y otra organización que de una u
otra forma inciden en el desarrollo del Municipio de Cuatro Cañadas.

Instituciones Externas:
 COTAS, ENTEL, CRE, CEPAD, AMDECRUZ, PREFECTURA (FNDR, FPS, JICA),
Superintendencia Forestal.
 Plan Internacional,
 El Municipio se encuentra afiliado a AMDECRUZ, apoya al Municipio y existe buena relación.
 Existe buena coordinación entre el Gobierno Municipal, Dirección de Salud y Educación, y
todas las instituciones internas y externas.
 Los servicios que brinda CRE, COTAS y ENTEL son aceptables.
LIMITACIONES
 Los recursos económicos financieros del Gobierno Municipal son reducidos, la
responsabilidad es mayor y perjudicial la burocracia central por parte de la Prefectura.
 Falta de captación y/o canalizar recursos concurrentes.
 No existe ni está conformado el Consejo Consultivo.
 Desconocimiento de leyes por parte de las OTB´s. Se necesitan talleres de capacitación e
interpretación.
 La Cooperativa de Agua, tiene problemas en el cobro de la facturación mensual (morosidad),
lo cual dificulta y entorpece el buen servicio.
 Falta recursos humanos (efectivos policiales) para la seguridad ciudadana.
 Falta capacidad técnica y financiera para apoyar al sector productivo
 Dificultad de coordinación con el Comité de vigilancia
 Ingobernabilidad en el municipio.

162


7.2 Dinámica Externa
En el análisis de las Potencialidades y Limitaciones referido a la dinámica externa,
se considera: La proveniente de la Planificación Atingente, de la Oferta
Institucional y de la Cooperación Internacional.

7.2.1 Planificación Atingente

Las Potencialidades y limitaciones (factores externos) referidos a la planificación
atingente, se presentan en el cuadro siguiente:

CUADRO 83: Potencialidades y limitaciones de la planificación atingente

POTENCIALIDADES
 Se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Económico y
Social del Departamento de Santa Cruz.
 Se cuenta con el Plan Estratégico de Competitividad y de Desarrollo de la Gran
Chiquitania.
 Se cuenta con los resultados de las Mesas de Concertación de la Ley del Dialogo
Nacional.
 El nuevo marco legal vigente, permite mayor interacción entre Estado, Políticas
Públicas, Sociedad Civil y Actores Sociales.
 Existencia de Políticas Nacionales y Departamentales de Fortalecimiento
Municipal.
 El actual sistema de planificación permite: por un lado, la planificación indicativa a
nivel Nacional y Departamental; y por otro, la planificación participativa a nivel
Municipal.
LIMITACIONES
 La pobreza como un problema central para el Desarrollo Humano y la Equidad
Social.
 Ingerencia política en la toma de decisiones.
 Altos índices de inmigración y emigración.
 Escaso acceso a los servicios básicos elementales, sobre todo en el área rural.
 Pocas políticas para promover la participación de la mujer en el ámbito público.
FUENTE: Elaboración propia. Cuatro Cañadas, 2007

163


7.2.2 Oferta Institucional

Las Potencialidades y Limitaciones (factores externos) de la Oferta
Institucional, detallamos en el cuadro siguiente:

CUADRO 84: Potencialidades y limitaciones de la oferta institucional

POTENCIALIDADES
 El municipio de Cuatro Cañadas está incluido en los programas de la Cooperación
Departamental, Nacional e Internacional, ya que ha sido declarado municipio en estado de
emergencia.
 Existen fondos de inversión Nacionales y Departamentales que permiten el acceso a recursos
para programas de salud, educación género, infraestructura vial, saneamiento básico,
producción y comercialización (FPS, FNDR, entre otros).
 Existen medios de financiamiento directo desde Direcciaones de Ministerios del Gobierno
Central hacia comunidades del municipio.
 Existen en el medio Organismos No Gubernamentales (ONG) e Instituciones Privadas de
Desarrollo Social (IPDS) que ofrecen cooperación, capacitación, asistencia técnica y
crediticia en diversos rubros económicos y de promoción social.
 El Plan Internacional tiene presencia en varios municipios desde hace varios años, financiando
proyectos de construcción de caminos vecinales e infraestructura y equipamiento en salud,
educación y deportes en las comunidades y en los barrios.
 La Iglesia Católica (Diócesis) es la institución más importante entre las privadas, tanto por su
influencia en la sociedad como por las distintas actividades que desempeña y apoya en
proyectos productivos a las comunidades.
 La UAGRM desarrolla proyectos que pueden aportar significativamente al desarrollo de
tecnologías agrícolas que favorezcan tanto a la agricultura como al la producción pecuaria.
 ANAPO apoya a las comunidades, pequeña, mediana y gran empresa agropecuaria en la
producción y asistencia técnica.
 Existe apoyo público y privado para el Fortalecimiento Institucional.
LIMITACIONES
 La tramitación de las documentaciones requeridas para acceder a la oferta institucional
estatal es muy centralizada y burocrática.
 Es necesaria una mayor coordinación y cooperación entre los consejeros departamentales y
los gobiernos municipales de las provincias que representan.
 Falta mayor accesibilidad a la información sobre las ofertas de ONGs e IPDs que pueden
desarrollar actividades en el municipio.
 La Diócesis no cuenta con recursos suficientes para realizar mas trabajos en el municipio.
 Los trámites para el financiamiento son demasiado centralistas y burocráticos.
 Existen condiciones de tipo Político en algunas entidades Gubernamentales.
 La gran mayoría de la población no tiene acceso al crédito por falta de garantías.
 Insuficiente apoyo a organizaciones o instituciones de sectores productivos.

164


7.2.3 Cooperación Internacional

Las Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional, se presentan a
continuación:
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional

Potencialidades Limitaciones
 Existe la tendencia de trabajo de las  Las ONG’s tienen sus propias políticas de
Entidades de cooperación internacional apoyo no compatibles con los Gobiernos
directamente con los Municipios. Municipales.
 Existen nuevas fuentes de  La cooperación internacional condiciona su
financiamiento interinstitucional para el financiamiento a las políticas y objetivos
Desarrollo Rural y el Manejo Sostenible de los Gobiernos.
de los Recursos Naturales.  Poco acceso al relacionamiento directo
entre el Municipio y la entidad financiera.
 Falta de autonomía Municipal para
acceder a fondos de cooperación
internacional.

165


8 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA MUNICIPAL
Los resultados obtenidos en el Diagnóstico Municipal de Cuatro Cañadas; permite
identificar una serie de problemas que afectan directamente el desarrollo
sostenible del Municipio y conservación de los recursos naturales y que es
necesario revertir en el mediano y largo plazo a través de acciones que
emprenderá el Gobierno Municipal, delineados en la Estrategia de Desarrollo.

Analizado los factores internos y externos que se puede aprovechar para
impulsar el desarrollo del Municipio (Potencialidades) y tratando de contrarrestar
los factores que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo (Limitaciones); se
ha realizado el análisis de la problemática Municipal, entendiendo que:

Problema, es toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo
económico y social (no es una carencia o falta de solución).

Para lograr una mejor comprensión de la problemática municipal, se ha agrupado
en cuatro grandes Aspectos Temáticos: Físico-Naturales, Socio-Culturales,
Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Organizativo e institucionales.

8.1 Aspectos Físicos Naturales
El problema mayor en el Municipio, referido a este aspecto es el siguiente:

“Desequilibrio ecológico y amenaza permanente de inundaciones, debido al uso
irracional de los recursos naturales y no cumplimiento de normas vigentes”

De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a
continuación, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los
mismos.

166


CUADRO 86: Problemática del Aspecto Físico-Natural

Problemas Causas Efectos
Existe la caza y  Caza y pesca sin considerar épocas de veda.  Especies en peligro de extinción.
pesca  Muchas familias rurales dependen de la
indiscriminada. cacería y la pesca para acceder a la carne.
 Se desconocen los índices de reproducción
y población de los animales.
No se aplica la  Habilitación de tierras en áreas frágiles de  Pérdidas de la producción por
conservación de los riadas del río grande. inundaciones permanentes.
recursos naturales  Frecuentes incendios forestales  Empobrecimiento de los suelos y
ni la preservación  No se aplican practicas de uso y bosques.
del medio ambiente conservación de suelos  Extinción de especies de alto
 Explotación selectiva del recurso forestal valor comercial
maderero.  Impactos negativos a la
 Eliminación de excretas y desechos sólidos biodiversidad.
a campo abierto.  Contaminación ambiental
El sistema actual de  Aprovechamiento forestal de especies  Irracional explotación del bosque
manejo forestal no maderables es altamente selectivo. productor.
es sostenible.  No se establecieron auditorias forestales  Empobrecimiento rápido del
de áreas con bosques bosque y desaparición de especies
 Insuficiente control y fiscalización. valiosas.
 No se aplica el sistema de producción  Inmigración permanente de
agroforestal. comunarios.
El Municipio percibe  Falta de la Unidad Forestales Municipal  No se valoriza en su real
pocos ingresos por (UFM), para el control eficiente del flujo de dimensión el recurso forestal.
parte del sector madera ilegal.  Poco interés del Municipio porque
forestal de su  Derechos de monte y regalías muy bajos. no hay claridad en el destino de
jurisdicción.  No se aplica el programa de reforestación. los recursos generados.
El acceso al  Desconocimiento de legislación forestal  La población rural no participa en
aprovechamiento vigente. el aprovechamiento comercial de
forestal de las  Falta de organización interna y los bosques.
comunidades es más entrenamiento en actividades forestales.  Aumenta la desocupación y venta
dificultoso que los  Falta capacitación y asistencia técnica. de mano de obra barata a las
propietarios empresas locales.
privados.
No se aprovecha  Falta de estudios etnobotánicos sobre  Los pobladores no pueden
apropiadamente las plantas útiles. acceder al aprovechamiento
plantas útiles y  Se desconocen las potencialidades de uso y racional de sus recursos de flora
animales del manejo animales silvestres como el Jochi y fauna
municipio pintado, lagartos, etc.

8.2 Aspectos Socio-Culturales
En el Municipio de Cuatro Cañadas, como en la gran mayoría de los Municipios
rurales del país, el problema central básico en este aspecto, es sin duda alguna:

167


”Insuficiente cobertura y baja calidad de los servicios básicos”.

A continuación, se detallan los problemas relacionados a este aspecto.
CUADRO 87: Problemática del aspecto Socio-Cultural
Pobreza en las familias rurales.  Deficiente acceso a los servicios  Impacto negativo en la
básicos y apoyo a la producción. productividad y el crecimiento
 Empleos precarios y autoempleo de económico.
supervivencia.  Bajos índices de desarrollo
 Baja formación, en padres de familia humano.
(cultura occidental)  Poco cuidado de hijos y salud,
malos hábitos de higiene y
alimentación
Salud de la población en  Dispersión geográfica y bajos niveles  Altas tasas de mortalidad y
constante riesgo. de ingresos. desnutrición.
 Deficientes condiciones de las  Promiscuidad y hacinamiento.
viviendas y el saneamiento básico.  Altos índices de mortalidad y
 Esporádica asistencia médica en presencia endémica de
zonas rurales. enfermedades.
Sistema educativo incompleto  Falta de consolidación de los centros  Bajo nivel de instrucción en las
y limitado. de estudios técnicos y superiores. mujeres y la población rural.
 Escaso apoyo al sistema educativo.  Elevadas tasas de analfabetismo.
 Dispersión geográfica y escasos  Baja calidad de la educación.
recursos económicos.
 Inexistencia de programas de apoyo
y capacitación a mujeres
Déficit cualitativo y  Elevado crecimiento demográfico.  Contaminación ambiental.
cuantitativo en las viviendas y  Cultura occidental (mas valora al  Alta presión sobre los recursos.
saneamiento básico. dinero que a la comodidad)  Bajos índices de salud
 Baja capacidad de ahorro e inversión  Prevalencia de enfermedades
de la mayoría de la población. endémicas (chagas, desnutrición,
IRAS. ERAS)
 No hay crecimiento.

En la problemática del aspecto Socio-Cultural, la situación de las comunidades
campesinas, presenta condiciones deficientes y desfavorables con relación a la
cobertura y calidad de los servicios sociales, el acceso al territorio y la
discriminación de su cultura y tradiciones.

168


8.3 Aspectos Económico-Productivos
El problema central de la economía y la producción del Municipio de Cuatro
Cañadas se ha definido como sigue:

“Estructura económica débil y bajo apoyo a la actividad productiva municipal”

De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a
continuación.

CUADRO 88: Problemática del Aspecto Económico-Productivo
El Municipio no tiene  Desconocimiento de la  Municipio sin rumbo, ya que no se
Plan Municipal de importancia del PMOT. cuenta con un Plan de Largo Plazo.
Ordenamiento  La HAM no cuentan con capacidad  Desarrollo municipal desordenado.
Territorial (PMOT) y recursos para elaborarlo.  No aprovechan sus ventajas
comparativas y potencialidades.
Existe poco  Poco apoyo institucional para la  Mal aprovechamiento y uso de los
conocimiento sobre el difusión de las leyes y normas. recursos naturales.
PLUS y la legislación  Daños al ecosistema.
actual (INRA, Ley
Forestal, etc.).
Sistema de  No se cuenta con el catastro  No cuentan con registros completos
recaudaciones integral municipal. de contribuyentes (rural y urbano).
deficiente  Falta una unidad especializada de  Pocos ingresos propios para el
recaudaciones. desarrollo municipal.
 Los grandes y medianos negocios del
municipio no aportan y enriquecen a
unos pocos
 La actividad agropecuaria deja poco
rédito directo al municipio
Escaso acceso al  Burocracia de los entes  Escaso capital de inversión y
financiamiento. financieros. operación.
 Faltan garantías reales.  Los creditos llegan a los medianos y
grandes del municipio.
 Escasa rentabilidad de la actividad
productiva de la mayoría de la
población.
Bajos niveles de  No existe capacitación y  Poca superficie cultivada, por
productividad agrícola asistencia técnica. comunarios.
y baja calidad de los  No se aprovechan los recursos  Producción agropecuaria de
productos. hídricos (riego y microriego). subsistencia, con bajos márgenes
 Uso de semillas de baja calidad comercializables.

169


 No se procesa la materia prima.  Deterioro de los recursos naturales y
 Fuertes limitaciones para acceder del medio ambiente (chaqueos y
al capital. quema), demaciado romplaneo y árado
 Desconocimiento de otros de cultivos mecanizados, en especial
sistemas y tecnologías. areas Menonitas.
 Sobrepastoreo de pasturas  Bajo nivel de inversión.
cultivadas.  Poca diversificación de la producción.
 Caminos vecinales no son  Bajos rendimientos de los pequeños
transitables todo el año. productores.
 Hatos ganaderos con bajos índices
zootécnicos.
Actividad turística  Los servicios de reataurante y  Bajo flujo de turistas al Municipio.
moderada baja y alojamiento tienen deficiencias  Corta estadía del turista.
servicios limitados básicas.  Bajo nivel de inversión y rentabilidad.
 Poca promoción y apoyo al sector  Bajo nivel de empleo en la actividad
(inversión pública y privada en turística.
hoteles, restaurantes y otros
equipamientos turísticos).
Producción  Producción discontinua y con  Regular rentabilidad del sector.
microempresarial de bajos niveles tecnológicos.  Volúmenes de producción medianos.
tecnificación  Gremios poco organizados con  Producción poco diversificada.
deficiente. estructuras económicas débiles.  Bajo flujo comercial.
 Hay capacitación y asistencia  Nivel medio de inversión.
técnica, no aprovechada.  Regulares niveles de empleo.
 Transporte caro.

8.4 Aspectos Organizativos E Institucionales
Concentrándonos en los problemas estratégicos y a la luz de la Participación
Popular que origina un rol importante a los Gobiernos Municipales en la actividad
productiva, Salud, Educación, Cultura y el Deporte; la debilidad que más preocupa
y sobre lo que se deben concentrar las acciones son:

El principal problema es la debilidad existente en el aparato organizativo, lo
cual no permite realizar una coordinación adecuada con las instituciones
locales.
Las organizaciones de base y Comités de Vigilancia necesitan consolidar su
Estructura y afianzar su rol de Control Social en el marco de las
disposiciones legales vigentes en las diferentes áreas del desarrollo
Municipal.

170


Los problemas específicos, referidos a este aspecto se detallan a continuación:

Gestión publica  Bajos nibeles de  Ineficiencia del Ejecutivo
municipal inestable Gobernabilidad.  Pérdida de credibilidad en el gobierno
 Bajos niveles técnicos del municipal, por parter de la población y
personal organismos financiaeros.
 Deficiente Formación de  Actitud Conflictiva y reselosa.
Ejecutivo y Concejales  Paralización de programas y proyectos
 El gobierno Municipal de inversión.
responde a manipulación  Lentitud en atensión y cumplimiento del
de grupos POA y compromisos del Ejecutivo.
Descordinación  La intransigencias  Entorpecen relaciones con Instituciones,
institucional Potitica de los lideres de organizaciones, dentro y fuera del
publica y privada las instituciones munciipio.
 Mediocridad de Líderes y  Frenan programas y proyectos en
Personal Técnico del ejecución
Municipio.  Perjudicar el desarrollo del municipio
 Miopia de autoridades
muniocipales
 Acatitud revanchista y
clasista
Débil  Cambios de alcaldes  Hace Ineficiente el trabajo del
Gobernabilidad  Cambio de personal ejecutivo.
afecta  Poder dividido o  No aprovecha adecuadamente
negativamente la coarteado capacidades humans existentes
continuidad en la  Frena ejecución de programnas y
ejecución de proyectos.
proyectos  Genera descontento en la población por
la paralización de la ejecución de los
proyectos

171


SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO
MUNICIPAL

Para iniciar este proceso, es necesario e imprescindible enmarcar el accionar en
los lineamientos legales establecidos en el país. A partir de estos elementos, se
establece la necesidad de adecuar y compatibilizar los instrumentos Municipales a
estos lineamientos, alimentando a los mismos con los recursos e instrumentos que
proporciona la Planificación Participativa y establecen los lineamientos
estratégicos del Desarrollo Municipal.

9 MARCO JURIDICO

9.1 Marco General
Las reformas de descentralización de las últimas dos décadas en Bolivia
estuvieron dirigidas por las políticas de ajuste y la consiguiente exigencia de
modernización del Estado. Estas políticas no sólo impulsaron reformas hacia la
modernización del mercado y de los sistemas políticos, sino también de la relación
entre el Estado y a la sociedad, ejemplo de ello son la Ley de Participación
Popular, la Ley de Descentralización y la Ley del Diálogo Nacional, ya que “En la
perspectiva del desarrollo humano, la descentralización debe ser entendida ante
todo como un mecanismo para ampliar la democracia, construir la ciudadanía y
fortalecer los espacios públicos a fin de que las personas puedan mejorar
colectivamente sus condiciones de vida. Se trata de acercar el Estado a la
ciudadanía para hacer su acción más efectiva y oportuna”26.

La formas y niveles de participación han ido creciendo permanentemente en la
dinámica social que abre la descentralización, se ha observado, la socialización del
Estado, la apropiación de la administración, aprovechando los intersticios de la
apertura de las instituciones a la participación ciudadana y comunitaria, la
participación en las políticas sociales (educación, medio ambiente, vivienda y
cultura) o los gobiernos locales. Podemos decir con el Dr. José Blanes que: “La

26
Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz, PNUD, 2004, pag. 142

172


sociedad irrumpió en las instituciones del Estado para disputar desde adentro el
monopolio burocrático y partidista en los asuntos de interés colectivo, estos y
otros caminos de forma general fueron los principales caminos de penetración y
apropiación del Estado por parte de la sociedad. El creciente reclamo de
democracia directa a través de prácticas de participación política directa de la
sociedad aunque temporales y puntuales (los referendos, los plebiscitos, las
consultas populares, las iniciativas legislativas y los cabildos abiertos) reflejan las
tensiones creadas entre estatización de la sociedad y socialización del Estado. En
la misma línea se encuentran las tendencias por el control social del Estado,
referido a todas las prácticas a que acuden los ciudadanos, comunidades y grupos
sociales para limitar el poder estatal. Por ejemplo, las veedurías ciudadanas, el
derecho de petición, las audiencias públicas, las rendiciones de cuentas, mediante
el cual todo ciudadano puede hacer respetar los derechos fundamentales violados
por el Estado o los particulares, el Comité de Vigilancia boliviano. (RESTREPO
1997, BLANES 2000). 27

9.1.1 Características del Marco Legal

Las características de este marco legal están dadas por varias leyes que centran
el espíritu y filosofía de la descentralización administrativa y participación
ciudadana hacia la modernización del Estado Boliviano.

La estructura institucional de la República de Bolivia, permite, apoya y fortalece
la participación ciudadana desde la organización básica territorial (OTB), pasando
por las organizaciones gremiales y productivas; y en un orden de representación
ascendente desde la representación Distrital (Comité de Vigilancia), la
representación Municipal y Provincial a través del (Consejo de Desarrollo
Productivo Económico y Social CODEPES), hasta la representación Departamental
y Nacional por medio del Mecanismo Nacional y Departamental de Control social.
Del contenido de las leyes mas importantes de éste marco legal extractaremos
para este acápite su objetivo y partes mas importantes que atañen al presente
documento

27
DESCENTRALIZACIÓN, UN AREA DE POSIBILIDADES Y DE CONFLICTOS, LECCIONES DEL CASO BOLIVIANO
José Blanes, Director del Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios, La Paz, Enero de 2003, pag.5.

173


9.1.1.1 Descentralización Administrativa. Ley 1654

ARTICULO 1º. (Marco Constitucional de la Descentralización Administrativa)
En el marco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley regula el Régimen de
Descentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental que
conforme al sistema unitario de la República, consiste en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel
Nacional.

QUE DEBEMOS SABER DE ESTA LEY:

La Ley de Descentralización Administrativa, es una ley que delega responsabilidades
administrativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas de departamento. Sus objetivos son:

Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental dentro del
régimen de descentralización administrativa.
Establecer el régimen de recursos económico y financieros departamentales.
Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administración Pública, en la prestación de
servicios en forma directa y cercana a la población.

9.1.1.2 Ley 1551, de Participación Popular: reconoce, faculta y
estructura la participación

La Ley de Participación Popular, Ley 1551 crea nuevos municipios y les otorga nuevas
competencias, a ser abordadas con una asignación presupuestaria proporcional a su
población y desembolsada directamente. “esta ley promueve mecanismos de participación
de la sociedad civil en la toma de decisiones de sus comunidades, siendo consultada para
la elaboración de los planes de desarrollo municipal, Otro de los espacios previstos par la
participación de la sociedad civil es el comité de vigilancia, que fiscaliza la gestión de los
gobiernos municipales. Una particularidad importante de esta ley es la visión del
municipio como municipio productivo, es decir que esta entidad debiera convertirse en
motor de la producción económica”28.
Ley 1551. Art. 1º La presente ley reconoce, promueve y consolida el proceso de
Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas, y urbanas, en
la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la
mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los
recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para
perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y

28
Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz. PNUD, 2004, pag. 187

174


garantizando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en
los niveles de representación de hombres y mujeres.

LO QUE DEBEMOS SABER DE LA LPP:
Que la Ley de Participación Popular, es un instrumento jurídico que promueve la participación
en igualdad de condiciones de hombres y mujeres de las comunidades campesinas, comunidades
y pueblos indígenas y juntas vecinales en la vida jurídica, política, económica y social del país.
CAMBIOS FUNDAMENTALES QUE INTRODUCE LA LPP:
 La delimitación de la jurisdicción territorial
Se amplia la jurisdicción territorial del Gobierno Municipal a la sección de Provincia,
asignándoles recursos en igualdad de condiciones con relación a los centros urbanos y se les
otorga los mismos derechos y obligaciones.
 El reconocimiento de las organizaciones sociales.
El Estado reconoce a las comunidades campesinas, juntas vecinales y pueblos indígenas
mediante personería jurídica. Esto los habilita para ejercer derechos y contraer obligaciones.
También reconoce a las autoridades naturales (capitanes, jilacatas, curacas, mallkus,
secretarios generales y otros).
 La distribución igualitaria de recursos
Con el objetivo de corregir los desequilibrios existentes entre las áreas urbanas y rurales, se
establece un principio de distribución igualitaria por habitante de los recursos de
coparticipación tributaria, es decir del dinero que el Gobierno Central asigna a los municipios
de las rentas nacionales.
Estos fondos son depositados en las Cuentas de Participación Popular de los municipios que
tienen una población mayor a 5000 habitantes. Los municipios que no alcanzan este número de
habitantes están obligados a mancomunarse.
Del total de recursos de coparticipación tributaria que recibe el Gobierno Municipal, sólo el
25% debe ser utilizado para gastos de funcionamiento (sueldos, pago a Concejales, alquileres
de oficinas, materiales, etc.) El 75% restante debe ser utilizado en inversión.
 La asignación de otros recursos
La Ley de Participación Popular, transfiere a los Gobiernos Municipales el 100% de los
siguientes impuestos:
→ Impuesto a la propiedad rural (IRPPB)
→ Impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB)
→ Impuesto sobre vehículos, automotores, motonaves y aeronaves (IRPPB).
 La ampliación de las competencias municipales.
A través de esta ley se transfiere mayores atribuciones a los municipios. Los municipios son
responsables de la administración, mantenimiento y renovación de la infraestructura de

175


educación, salud, deportes, cultura, caminos vecinales y micro-riego.
 La incorporación de la participación ciudadana
El control social es un componente de vital importancia que se incorpora al ejercicio del
Gobierno Municipal. Para ello, se crea la figura de los Comités de Vigilancia (art. 10º) que tienen
la finalidad de ejercer el control social -a nombre de la ciudadanía- sobre los recursos de
coparticipación tributaria de acuerdo a lo que determina la ley: 75% deben invertirse en obras
y el 25% en gastos corrientes (sueldos); también deben garantizar una inversión equitativa de
los recursos tanto en área urbana como rural. Los Comités de Vigilancias, luego de un proceso
definido por ley y por resolución del Congreso Nacional, pueden conseguir congelar los recursos
de la coparticipación tributaria, de su municipio, en caso de que el gobierno municipal no esté
administrando correctamente los recursos de Participación Popular (Art. 11).
 La visión de género en la planificación y gestión Local.
Se revaloriza el papel de las mujeres en la gestión local, como sujetos activos del desarrollo,
haciendo referencias explícitas a la necesidad que hombres y mujeres participen con igualdad
de oportunidades en los beneficios y en los niveles de representación (Art. 8 inc F). Se
revaloriza el papel de las mujeres en la gestión local, como sujetos activos del desarrollo,
haciendo referencias explícitas a la necesidad que hombres y mujeres participen con igualdad
de oportunidades en los beneficios y en los niveles de representación (Art. 8 inc F).
 La incorporación de actores al proceso
Esta ley cambia el rol de las instituciones del Estado y de la sociedad boliviana para que apoyen
el proceso de Participación Popular. Por tanto, todas las instituciones que desempeñan algún rol
en el territorio municipal deben ajustar sus estructuras y relacionarse con el Gobierno
municipal. De manera particular, se promueve un trabajo coordinado entre Prefecturas y
Gobiernos Municipales para viabilizar, a través del fondo de desarrollo departamental, los
proyectos de desarrollo municipal que sobrepasen los recursos propios del municipio y de
Participación Popular.

9.1.1.3 La Nueva Legislación, el Gobierno Municipal y la Participación
Ciudadana: Ley Nº 2028, de Municipalidades

Amplia las competencias de los Gobiernos Municipales y otorga recursos del TGN en
relación porcentual al numero de habitantes del territorio. “Asimismo, la Ley de
Municipalidades (LM) deposita en el municipio la atribución de promover la participación
ciudadana y hacerse cargo del desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo.
En la misma visión de la LPP, que identifica a los municipios como municipios productivos,
la LM establece que es función del municipio promover el crecimiento económico local y
regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas.”29
Ley N° 2028, Artículo 5. (Finalidad).

29
Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz , PNUD 2004, Pag 88

176


a) La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la
satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del Municipio;
b) El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana
al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio, a través de la formulación y ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación
del desarrollo departamental y nacional.
2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización y
regulación y, cuando corresponda, la administración y ejecución directa de
obras, servicios públicos y explotaciones municipales;
3. Promover el crecimiento económico local y regional mediante el desarrollo
de ventajas competitivas;
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del
territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el Patrimonio de
la Nación existente en el Municipio;
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos,
morales y cívicos de la población y de las etnias del Municipio;
7. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de
equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
8. Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su
competencia, el ejercicio y práctica de los derechos fundamentales de las
personas estantes y habitantes del Municipio.

QUE DEBEMOS SABER DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LM)
Que es el conjunto de normas que regulan la administración de los municipios
Que la Ley de Municipalidades reemplaza a la Ley de Municipalidades que estuvo vigente
durante 14 años. Esta última era obsoleta y no respondía a las modificaciones que había sufrido
el Estado boliviano.
Que la Ley de Municipalidades considera todas las modificaciones realizadas a la CPE y de
otras leyes tales como: Ley de Descentralización, Ley de PP. Ley SAFCO; disposiciones legales

177


que cambiaron el contexto nacional.
LOS CAMBIOS FUNDAMENTALES QUE INTRODUCE ESTA LEY SON:
Ampliación de las atribuciones del Concejo Municipal y de los Alcaldes (Art. 8, 9 y 44)
La Ley de Municipalidades en comparación con la Ley Orgánica de Municipalidades duplica las
atribuciones de los Concejos. Las atribuciones de la Ley de Municipalidades incluyen una
concepción urbana y rural del municipio, una participación activa de los Concejales, coordinada
con las Prefecturas, en el crecimiento económico de sus municipios. Asimismo, estas
atribuciones incorporan la equidad de género en el diseño y definición y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos municipales.
La ley de municipalidades amplia también las atribuciones del Alcalde determinado, entre ellas,
lo siguiente:
a) El Alcalde debe presentar informes periódicos ante el Concejo sobre la ejecución de
planes, programas y proyectos.
b) Debe aplicar la ley de Normas Básicas (SAFCO) en el municipio.
c) Debe dar cuenta de los manejos económicos mediante estados financieros.
d) Debe informar al Concejo Municipal y poner a disposición de la ciudadanía, al menos cada 4
meses, los avances del POA y la ejecución presupuestaria.
e) Debe publicar y difundir al menos una vez al año sus informes de gestión.
f) Debe informar al Comité de Vigilancia sobre el manejo de los recursos de Participación
Popular y movimiento económico de la Alcaldía.
Ampliación del periodo de mandato (Art. 24)
A partir de la promulgación de esta ley se amplia el periodo de ejercicio de funciones de los
Concejales y Alcaldes de 2 a 5 años.
Introducción del “voto constructivo de censura” (Art. 50)
Se incorpora este mecanismo a través del cual se puede remover al Alcalde municipal cuando el
Concejo Municipal pierde confianza en éste.
Para garantizar la gobernabilidad (Art. 14)
Se establece que en la conformación de la Directiva del Concejo Municipal, el cargo de
Vicepresidente representará a la minoría. De esta forma se asegura que la oposición participe
dentro de la Directiva del Concejo.
Creación de procedimientos
Crea procedimientos para el tratamiento de varios aspectos:
 Suspensión del Alcalde y Concejales (Art. 32 al 37)
 Voto de censura al Alcalde (Art. 50)
 Recursos administrativos municipales (Art. 137 al 145)
Fiscalización externa
Esta ley otorga potestad al Poder Legislativo para realizar actos de fiscalización tanto al

178


Concejo como al Ejecutivo Municipal (Art. 169).
Cambio de status de los trabajadores municipales
Se declara a los funcionarios municipales como servidores públicos por tanto no están
protegidos por la Ley General del Trabajo (Art. 11 y 59 al 76)
Creación de los agentes municipales
Esta Ley crea los agentes municipales que son electos al igual que los Concejales y cuyas
funciones se desarrollan a nivel cantonal. (Art. 42)

9.1.1.4 Ley 2235, del Diálogo Nacional 2000, amplia la participación
ciudadana

Artículo 1º. (Objeto)
a) Establecer los lineamientos básicos para la gestión de la Estrategia de
Reducción de la Pobreza que guiará las acciones del Estado para promover
un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.
b) Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias
institucionales de los órganos públicos responsables de la ejecución de los
programas destinados a la reducción de la pobreza.
c) Definir los criterios de distribución de los recursos provenientes del
programa de alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los
programas de reducción de la pobreza.
d) Determinar los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de
Compensación.
e) Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social
sobre los programas y estrategias destinados a la reducción de la
pobreza; e,
f) Instituir el Diálogo Nacional como mecanismo permanente de participación
social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticas destinadas a la
reducción de la pobreza.
Artículo 2º. (Ámbito de la Aplicación)
a. La presente Ley es de cumplimiento obligatorio para todos los
órganos públicos de la Administración Central y Departamental,
instituciones públicas descentralizadas y Gobiernos Municipales
b. Los Comités de Vigilancia y Consejos de Desarrollo Productivo,
Económico y Social en el nivel local, así como as organizaciones
de la Sociedad Civil a las que se refiere el Título IV de la

179


presente Ley, observarán las disposiciones específicas respecto
de las atribuciones que allí se le reconoce.

QUE DEBEMOS SABER DE LA LEY DEL DIÁLOGO:
Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud Pública
 Los recursos del Fondo solidario Municipal para la Educación Escolar y salud Públicas, serán
apropiados, del monto total de los recursos del Programa Ampliado de Alivio a la Deuda, por
los Ministerios de Educación, Cultura y Deporte y Salud y Previsión Social.
 La selección del personal del servicio de educación escolar pública, para abrir el déficit del
sector con los recursos del Fondo solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud
Públicas, será efectuado por un Comité Local de Selección, constituido por:
Un Delegado del Gobierno Municipal respectivo.
 Delegado Junta Escolar
 Director Unidad Educativa
 Delegado Dirección Distrital de Educación
 La selección del personal Médico y paramédico, para cubrir el déficit del sector de salud
pública con recursos del Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud
Públicas, será efectuado por el Comité Local de Selección constituido por:
 Un Delegado del Gobierno Municipal o Mancomunidad Municipal respectiva;
 Un Delegado del Consejo Distrital de Salud que corresponde;
 Un Director del Hospital o distrito de Salud que corresponda, y :
 Un Delegado del Servicio Departamental de Salud.
Distribución de los Recursos
 Una vez realizada la apropiación de recursos para el Fondo Solidario Municipal para la
educación Escolar y Salud Públicas, se procederá a la asignación de recursos de la Cuenta
Espacial Diálogo 2000 a las Municipalidades del país. Estos recursos se distribuirán en:
a) 20% para mejoramiento de la calidad de servicios de educación escolar pública, de
acuerdo a la población escolarizada por municipio, oficialmente registrada por el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
b) 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pública, según datos de
población del último Censo Nacional de Población y Vivienda, oficialmente, utilizados por
el Ministerio de Hacienda.
c) 70% para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social, que
será distribuido de acuerdo a la fórmula establecida en el Artículo 12º de la presente
Ley.
Distribución de los Recursos para Programas Municipales de Obras de Infraestructura
Productiva y social
 La Transferencia de los recursos de la cuenta especial Diálogo 2000 destinada a programas
municipales a que se refiere el inciso c) del artículo 9º de la Ley, se realizará observando

180


los criterios reglamentados por la Ley del Diálogo.
 Para establecer el porcentaje de los recursos que le corresponde a cada Municipio, se
recalcula la población del municipio correspondiente, de acuerdo a la siguiente fórmula;
(Población A) x (-1) + (Población B) x (0) + (Población C)
Población Recalculada =
x (1) + (Población D) x (2) + (Población E) x (3)

Donde:
 Población Recalculada = Población de cada municipio recalculada en función de sus
índices de pobreza.
 Población A = Número de habitantes del municipio que corresponden a la categoría de
población con Necesidades Básicas Satisfecha.
 Población B = Número de habitantes del municipio que corresponden a la categoría de
población en el Umbral de la Pobreza.
 Población C = Número de habitantes del municipio que corresponden a la categoría de
población de Pobres Moderados.
 Población D = Número de habitantes del municipio que corresponden a la categoría de
población de Pobres Indigentes
 Población E = Número de habitantes del municipio que corresponden a la categoría de
población de Pobres Marginales.
Recursos para Programas Municipales de Infraestructura Productiva y Social
 El Ministerio de Hacienda, dispondrá de la transferencia automática de los recursos del
Diálogo, que sólo podrán utilizarse para financiar o cofinanciar, según corresponda,
programas, proyectos y actividades, en las siguientes áreas:
a) Expansión y mantenimiento de vías de acceso a frentes de producción, infraestructura
de caminos vecinales, captación de agua y micro riego, electrificación y otra
infraestructura productiva de carácter público en el marco de las competencias
municipales;
b) Cofinanciamiento de programas destinados a planes de ordenamiento territorial,
desarrollo de catastros y sistema de registros de derechos de propiedad:
c) Asistencia técnica de apoyo a la producción y a la microempresa;
d) Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal;
e) Infraestructura pública de apoyo al turismo;
f) Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar; infraestructura de
salud y sistemas de alcantarillado y saneamiento básico.
g) Programas de educación alternativa;
h) Alimentación complementaria pre-escolar y escolar y programas de atención a la niñez.
i) Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de los
programas antirrábicos y de eliminación de roedores.
j) Programas municipales de seguridad ciudadana.
k) Protección del medio ambiente y manejo de los recursos naturales; y,
l) Atención de desastres naturales declarados por autoridad competente, en el marco de

181


la Ley Nº 2140, para la Reducción de Riesgos y atención de Desastres.
 Los programas, proyectos y actividades en las mencionadas áreas deberán ser previamente
priorizadas por cada Gobierno Municipal, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programación de Operaciones Anual.
Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)
 Se constituye el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) como una entidad
de derecho público, sobre la estructura del Ex - Fondo de Inversión Social, de fomento y
sin fines de lucro, descentralizada, bajo la tuición e la Presidencia de la República,
competencia de ámbito nacional, con operaciones desconcentradas, para lo cual contará con
Oficinas Departamentales.
Comités Departamentales de Aprobación de Proyectos
 El Fondo Nacional de Inversión Productiva y social conformará en cada uno de los
Departamentos del país, Comités Departamentales de Aprobación de Proyectos integrados
por:
a) El Gerente Departamental del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social que
presidirá;
b) Un representante de la Prefectura Departamental, designado por el Prefecto;
c) Tres representantes de los Gobiernos Municipales de jurisdicción departamental,
quienes no podrán ser alcaldes ni Concejales Municipales a ser elegidos por los alcaldes
municipales a convocatoria de la Corte Departamental Electoral respectiva, proceso en
el cual coadyuvará el sistema asociativo municipal, sujeto a Decreto Reglamentario.
EL Control Social
Artículo 25. (Ley del Dialogo Nacional. Control Social) Para efectos de la aplicación de la
presente Ley, se entenderá por Control Social el derecho de las organizaciones e instituciones
de la Sociedad Civil para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las políticas
públicas y los procesos participativos de toma de decisiones, así como el acceso a la información
y análisis de los instrumentos de control social.
CONTROL SOCIAL EN EL NIVEL MUNICIPAL
Artículo 27. (Comités de Vigilancia)
 En control social en el nivel municipal y en las mancomunidades municipales, se ejercerá por
medio de los Comités de Vigilancia reconocidos por la Ley No. 1551, de Participación
Popular. Dentro del Plan de Desarrollo Mancomunitario, los Presidentes de cada Comité de
Vigilancia de la Mancomunidad Municipal, conformarán la instancia de Control Social.
Consejos de Desarrollo Productivo, Económico y Social
 Se crea el Consejo de Desarrollo Productivo, Económico y Social, en sustitución del Consejo
Consultivo establecidos en la Ley de Municipalidades, conformado por los sectores
productivos y de prestación de servicios de mayor incidencia en la jurisdicción municipal y
de organizaciones medioambientales y profesionales de la misma. Los Comités de Vigilancia
informarán al Consejo de Desarrollo Productivo, Económico y Social todos sus

182


pronunciamientos relacionados con el seguimiento de las actividades de control social
vinculadas a las áreas de acción priorizadas por la Estrategia Boliviana de Reducción de la
Pobreza, así como con los relativos al uso de los recursos previstos en el Artículo 27 del
parágrafo II de la presente Ley del Dialogo.

9.1.1.5 Ley de Medio ambiente

El 27 de abril de 1992 se promulga la ley 1333 del medio ambiente con carácter de orden
publico, de interés social económico y cultural, tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la población30 .
¿QUÉ DEBEMOS SABER DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE?
El 08 de diciembre de 1995 se promulgaron los reglamentos de la ley 1333 en los cuales se
establecen:
 Aspectos de gestión ambiental,
 Formulación y establecimiento de políticas ambientales,
 Instrumentos de planificación,
 Establecimiento de normas procedimentales y regulaciones jurídico administrativas,
 Definición de competencias y jerarquía de la autoridad ambiental,
 Instancias de participación ciudadana,
 Administración de recursos económicos y financieros,
 Fomento a la investigación científica y tecnología, y
 Establecimiento de instrumentos e incentivos ambientales.
Reglamentos de La Ley
 Reglamento General de Gestión a Ambiental
 Reglamento de Prevención y Control Ambiental
 Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica
 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
 Reglamento en Gestión de Residuos sólidos
Reglamento general de Gestión Ambiental.
 Formula y establece políticas ambientales, procesos e instrumentos de planificación
(P.A.A., P.O.T. y cuentas patrimoniales).
 Establece normas de procedimientos y regulaciones jurídicas administrativas (D.I.A.,
M.A., A.A., licencias y permisos ambientales) .
 Define las competencias y jerarquía de la autoridad ambiental, instancias de
participación ciudadana (OTB´s y otras), la administración de recursos económicos, el

30
Ing. Pedro Luis Serna Ardaya. Tema II, Curso de Medio Ambiente, Marco Legal 1333 y Reglamentos, 2003 CAPIA.

183


fomento a la investigación científica y tecnológica, establece los instrumentos e
incentivos ambientales.
Reglamento de Prevención y control ambiental
 Establece el marco institucional a nivel nacional, Dptal., Mcpal, sectorial.
 Esta encargado de los procesos de prevención y control ambiental, regula las
disposiciones legales en materia de evaluación de impacto ambiental y control de
calidad ambiental.
 Las disposiciones del presente reglamento se aplican a todas las obras, actividades
publicas privadas, con carácter previo a su fase de operación, y a todas las obras
actividades y proyectos públicos y privados que se encuentran en la fase de operación,
mantenimiento o abandono.
Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica
Define el ámbito de aplicación, el marco institucional y los procedimientos para la evaluación y
control de la calidad del aire. tanto la contaminación en:
 Fuentes fijas: por la emisión de establecimientos industriales
 Fuentes móviles, es decir emisiones vehiculares.
Reglamento en Materia de contaminación hídrica
Establece el marco institucional, a nivel: Nal., Dptal., Municipal, Sectorial e Institucional; con el
objeto de regular la calidad y la protección de los recursos hídricos, mediante la planificación
de su uso y las normas de prevención y control de la contaminación, protegiendo el recurso agua
dentro del marco conceptual de desarrollo sostenible.
Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas
Define el ámbito de aplicación y el marco institucional, tanto a nivel: nacional, departamental,
municipal, sectorial e institucional. Establece el programa de acción intersectorial para
sustancias peligrosas y los procedimientos técnico administrativos del registro y licencia, del
manejo y generación de sustancias peligrosas.
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
Establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos
sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos, mediante la adecuada recuperación de
los recursos en ellos contenidos.

184


9.1.1.6 Régimen Forestal

El Régimen Forestal es el conjunto de normas que regulan la utilización de los recursos
forestales del país. El Régimen incluye a la Ley Forestal, su correspondiente reglamento
y otras normas relacionadas31.
El paquete de reformas forestales se fundamentó en los siguientes principales cambios
de política:
 Énfasis en fomentar el manejo forestal sostenible
 La instauración de un nuevo sistema de patentes forestales
 Un esfuerzo para combatir el crimen forestal y la corrupción
 Una mayor prioridad otorgada al reconocimiento y consolidación de
derechos indígenas, con el fin de alcanzar una mayor equidad en el uso de
los recursos forestales de la nación.
 Una nueva estructura institucional.
 Nuevas condiciones para la industrialización sectorial.

LO QUE DEBEMOS SABER DEL RÉGIMEN FORESTAL.
Énfasis en el fomento del manejo forestal sostenible
La reforma trató de aumentar los estímulos para la aplicación del manejo forestal sostenible
como las siguientes:
 Se resuelve la dicotomía entre el vuelo y el suelo; las concesiones forestales son
exclusivamente para fines de aprovechamiento forestal y no se pueden otorgar otros
derechos, incluso para el aprovechamiento de recursos secundarios del bosque, se
requiere consentimiento del titular de la concesión.
 Se establecen requerimientos para la elaboración e implementación de inventarios
forestales,
 Se requieren Planes de Manejo Forestal Sostenible a largo plazo, así como de Planes
Anuales Operativos e inventarios comerciales,
 Los plazos mínimos de rotación son de 20 años,
 Los periodos de concesión son de 40 años, sujetos a renovación y venta,
 Existen incentivos para el fomento de la reforestación.
 Mayores esfuerzos para la organización del uso de suelos.
El nuevo marco jurídico forestal establece cinco clases de tierras en función de sus
características de su capacidad de uso mayor:
 tierras de protección32,

31
Texto resumido y adaptado de: Arnoldo Contreras-Hermosilla y María Teresa Vargas Ríos, Dimensiones
Sociales, Ambientales y Económicas de las Reformas en la Política Forestal de Bolivia
32
El SNAP define 5 categorías de manejo.
1. Parque Nacional o Departamental. (protección estricta y permanente...)

185


 tierras para la producción forestal permanente,
 tierras con cobertura boscosas para diversos usos,
 tierras de rehabilitación y
 tierras de inmovilización.
Dichas tierras se deben usar de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su
régimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrícola o pecuario al
uso forestal o de protección (Art. 12, Ley 1700).
Requerimientos para la elaboración e implementación de Planes de Manejo Forestal a largo
plazo, así como de Planes Anuales Operativos.
 Los planes de manejo deben ser elaborados por profesionales forestales quienes están
sujetos a fiscalización pública, lo que significa que el profesional recibirá autoridad
para la planificación del manejo forestal, pero que este privilegio estará ligado con la
responsabilidad civil o hasta penal por la información contenida en los planes. Los planes
de manejo forestal deben ser actualizados y sujetos a auditorias independientes cada
cinco años.
 La legislación también estableció los Planes Operativos Anuales Forestales (POAF)
como un importante instrumento para la implementación de planes de manejo forestal a
largo plazo. La Superintendencia Forestal analiza y, si los halla satisfactorios, aprueba
dichos planes anualmente.
Nuevo sistema de patentes forestales
 El gobierno aplicó una tasa mínima uniforme basada en la superficie total de las
concesiones existentes.
 La ley exime de patentes a los empresarios que reforestan tierras degradadas y les
concede derechos de propiedad si la reforestación se efectúa en tierras fiscales.
También, la ley favorece a los reforestadores con un tratamiento impositivo
preferencial.
 La ley también impuso un pago por permisos de desmonte (cambio de uso de suelo) igual
a 15 veces el valor de la patente mínima, así como un cobro adicional equivalente al 15%
del valor de la madera extraída. Asimismo, los compradores deberían pagar un impuesto
que alcanzaba hasta a 15% del valor de la madera proveniente de chaqueo y desmonte.
 En el caso de propiedades privadas o colectivas como las tierras pertenecientes a
comunidades indígenas, la patente es la misma que se aplica a las concesiones
forestales, sólo que grava exclusivamente al área intervenida en un año específico.
 El cobro diferenciado de las patente que fluctúa entre $5 a 8 por hectárea

2. Santuario Nacional o Departamental (protección estricta y permanente de sitios de flora y fauna silvestre endémicas...)
3. Monumento Nacional o Departamental. ( preservación de rasgos naturales singulares...)
4. Reserva Nal. o Dptal. de Vida Silvestre (protege, maneja y utiliza sosteniblemente, bajo vigilancia oficial, la vida silvestre...
).
5. Areas Naturales de Manejo Integrado Nacional o Departamental. (compatibilizar la conservación de la diversidad biológica
y el desarrollo sostenible de la población local...).
Cfr. Arturo Moscoso. Desarrollos legales e institucionales sobre áreas protegidas y las zonas de amortiguamiento en Bolivia,
Perú y Ecuador. Modulo de Políticas Medioambientales en los tres países. CEBEM. Pag. 9.

186


aprovechada, de acuerdo a criterios relativos a la accesibilidad, el volumen promedio
por hectárea, el tamaño del área forestal asignada y la calidad de los recursos.
 Las conversiones de uso de la tierra menores de 5 hectáreas se encuentran exentas de
la patente forestal con lo cual se favorece a los propietarios más pequeños y más
pobres.
 Las comunidades rurales y pueblos indígenas no requieren de autorización y previa para
el derecho al uso tradicional y doméstico, con fines de subsistencia de los recursos
forestales, dentro de sus propiedades. Así mismo se garantiza este derecho dentro de
su propiedad para fines no comerciales.
 Los propietarios privados pagan la patente fija pero, ésta sólo se aplica a la superficie
aprovechada. Los propietarios privados también están exentos de impuestos agrarios, si
sus tierras están bajo manejo forestal. Además, la ley INRA ahora reconoce
explícitamente que las tierras boscosas constituyen un uso productivo del suelo.
 En tanto que las tierras fiscales reforestadas no están sujetas a patentes forestales.
 La patente para productos no maderables se fijó en un monto de $0.30 por hectárea
por año.
Administración pública descentralizada
 El Régimen Forestal hace gran énfasis en la descentralización, transfiriendo una serie
de responsabilidades y financiamiento a las prefecturas (departamentos), que ahora
están a cargo de implementar planes de desarrollo forestal en el ámbito departamental.
Asimismo, los municipios o las mancomunidades de municipios son responsables de
implementar el manejo local y de llevar a cabo actividades de monitoreo y control
dentro de sus jurisdicciones.
 Según la ley forestal y su reglamento, para financiar estas responsabilidades las
prefecturas reciben 35% de las patentes de las concesiones forestales y 25% de los
permisos de desmonte. Los gobiernos municipales reciben 25% de los ingresos
gubernamentales por concepto de patentes y 25% permisos de desmonte.
 El Régimen Forestal confía a las Municipalidades la administración de hasta un 20% de
las tierras boscosas fiscales – las Áreas Forestales de Reserva Municipal (AFRMs) –
que deberán usarse para el exclusivo beneficio de las comunidades locales, reconocidas
como ASLs.
 Las ASLs pueden tener acceso a concesiones sin tener que pasar por el proceso de
licitación pública, reservado para otros contratos de utilización forestal.
 El gobierno reconoció el derecho exclusivo de las comunidades indígenas para utilizar
sus tierras comunales tradicionales de origen o TCOs, siempre y cuando éstas protejan
la integridad de sus territorios. Si bien los usos comerciales del bosque deben cumplir
con planes de manejo, los usos forestales tradicionales y no comerciales no requieren
autorización del gobierno.
 Como parte del SIRENARE, la ley creó la Superintendencia Forestal. Esta es
responsable de los aspectos operativos del Régimen Forestal, incluyendo la asignación
de concesiones forestales, el cobro de patentes, ingresos y multas así como su

187


asignación, el registro de profesionales forestales autorizados para la elaboración de
planes de manejo, el monitoreo de concesiones forestales, y sobre todo vigilar la
aplicación y el cumplimiento de la ley.
Nuevo Marco Institucional
 El nuevo marco legal concede a la superintendencia un grado considerable de
independencia de influencias políticas. El director de la superintendencia es
seleccionado por el Presidente de la República de una terna presentada por el Congreso.
El período de mandato del Superintendente es de seis años.
 Se creó el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) como otra entidad
bajo la autoridad del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, pero con
autonomía técnica, administrativa y financiera. El fondo debe respaldar las necesidades
financieras de proyectos de manejo forestal sostenible y de desarrollo forestal
aprobados por la superintendencia. El financiamiento del fondo proviene de las patentes
forestales, además del tesoro y otras transferencias financieras tales como aquellas
derivadas de la Convenciones de Biodiversidad y de Cambio Climático.
 Existen además instituciones gubernamentales relacionadas con responsabilidades que
determinan en gran parte el funcionamiento del sector forestal. En particular, el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) está a cargo de la distribución,
delimitación y titulación de tierras. La Superintendencia Agraria juega un rol
importante aprobando los Planes de Ordenamiento Predial (POP) definido en la Ley
Forestal como el mecanismo idóneo para aprobar el cambio de uso de suelo en tierras
aptas para fines agrícolas o ganaderos.

10 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM
El presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM), enfatiza su accionar en las
siguientes orientaciones estratégicas:
 El crecimiento económico.
 La reducción de la pobreza.
 La sostenibilidad físico-ambiental.

10.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y
GENERACIÓN DE EMPLEO
En el marco de la visión compartida, debe proyectarse al Municipio como un
espacio, integrado a la economía regional, en el que se desarrolla la actividad
productiva diversificada y/o especializada, en forma sostenible, ofreciendo a sus
habitantes, oportunidades de empleo, actividad empresarial y excedente
económico.

188


La estrategia de desarrollo y el programa de inversión municipales, deben activar
el proceso productivo orientado al crecimiento económico para reducir la
pobreza, mediante el incremento sostenible del nivel de productividad y
producción, del empleo productivo y del ingreso (personal, familiar, de la
organización productiva y del Gobierno Municipal).
El PDM debe contener políticas y acciones específicas destinadas a impulsar el
proceso de reactivación, transformación y sostenibilidad del proceso productivo,
que permitan lograr los objetivos indicados. En el Municipio y en su articulación
intermunicipal, debe identificarse y caracterizarse con precisión las zonas de
potencial productivo: humano, físico, cultural, tecnológico, financiero,
institucional, de mercado, etc., proyectado al mediano y largo plazos. La
estrategia, políticas e inversión municipales, deben generar en el Municipio
condiciones institucionales, de organización, legales, fiscales, de calidad de los
recursos humanos, financieras, administrativas, tecnológicas, de organización y
participación social, de mercado, territoriales, de infraestructura y ambientales,
para un desarrollo sostenible del proceso productivo.
Sin desconocer las urgencias del corto plazo, debe planificarse para el mediano y
largo plazos, por las características de maduración de la inversión productiva y la
generación de impacto, programando acciones manejables en el horizonte
temporal del programa multianual de inversión municipal, que impulsen el proceso,
creen las condiciones indicadas y avancen hacia los objetivos.
En forma específica, la estrategia de desarrollo y el programa multianual de
inversiones, deben promover el incremento del volumen, calidad y rentabilidad de
la producción, en base a:
 Desarrollo, mejora, transferencia y aplicación masiva de tecnologías
apropiadas (transformación productiva intensiva en mano de obra).
 Mejora de la calidad del recurso humano (incluye reconversión del empleo).
 Encadenamiento (generación de valor agregado) del proceso productivo.
 Mejora de la capacidad empresarial (incluyendo seguridad jurídica,
organización).
 Infraestructura y servicios de apoyo a la producción.
 Financiamiento para el proceso productivo (inversión y operación).
 Acceso a y aprovechamiento de mercados.

La Formulación del PDM debe determinar (particularizando al Municipio) las
condiciones de estancamiento o recesión productivos, bajos índices de
crecimiento económico, deterioro y rezago tecnológicos del aparato productivo,

189


deterioro de la capacidad productiva de los recursos naturales por uso de
tecnologías inapropiadas, insostenibilidad ecológica, contracción de la demanda
agregada, el bajo nivel, productividad y calidad en el empleo, que afectan al
Municipio y el país. Por tanto, el ajuste debe producir una propuesta realista,
factible y creativa para reactivar la producción, en condiciones críticas,
aprovechando ventajas y potencialidades, con equidad y sostenibilidad.
Por otra parte el ajuste debe proponer la articulación urbano-rural del Municipio
en los sectores productivos, bajo un enfoque multisectorial, desarrollando sus
vocaciones y aprovechando sus ventajas comparativas. El carácter multisectorial
implica identificar y planificar actividades en el desarrollo energético,
agroindustrial, artesanal, turístico, comercial, de transportes y servicios,
agrícola, pecuario, piscícola y forestal, dependiendo, obviamente, de las
vocaciones y zonas de potencial productivo, disponibilidad de tierras, mano de
obra, servicios básicos e infraestructura, determinadas en el diagnóstico.
En el marco de la visión, en base al diagnóstico y según la demanda local
priorizada, deben definirse objetivos específicos, metas, políticas y acciones
estratégicas, en cuanto a tecnología para mejorar la productividad, empleo,
infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo al proceso productivo,
desarrollo de la organización productiva, financiamiento, asistencia técnica, lo que
permitirá ajustar el programa de inversión pública y orientar la inversión privada.
El PDM debe mostrar articuladamente el escenario de inversión pública y las
opciones de inversión privada.
La inversión pública, los servicios municipales, las normas, regulaciones e
incentivos, crean condiciones objetivas para atraer inversión productiva privada.
La inversión privada, materializa el proceso productivo: ampliando, mejorando y
reconvirtiendo el proceso de desempleo; construyendo infraestructura
productiva, aportando bienes de capital, equipo, materia prima e insumos;
mejorando la capacidad productiva del suelo y otros factores productivos;
desarrollando tecnología que mejoran la productividad, la calidad y el costo de
bienes y servicios; desarrollando la organización empresarial.
El PDM, en consecuencia, debe contener un conjunto articulado de normas,
políticas e inversiones públicas, para dinamizar la actividad productiva e inducir
la inversión privada.
En tal sentido el PDM debe tener una estrategia y un programa de promoción
económica, instrumento estratégico para promover, impulsar y apoyar la
reactivación y/o transformación del proceso productivo, su inserción al mercado,
la generación de empleo y reducción de la pobreza. El programa de promoción

190


económica debe ser parte del programa multianual de inversión y contener, al
menos, las siguientes líneas de acción:
Tecnología para mejorar productividad, calidad y volumen de la producción,
consistente con el uso racional y sostenible de recursos naturales y preservación
de un ambiente saludable:
 Investigación de base y validación; investigación aplicada y transferencia,
formación y capacitación de recursos humanos para el proceso productivo
 Asistencia técnica y asesoramiento para organizar/desarrollar el proceso
productivo.
 Generación y difusión de información sobre tecnología.
 Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura y provisión de
servicios públicos, de apoyo al proceso productivo:
 Caminos, riego, almacenamiento, mercados rurales y urbanos, centros feriales.
 Alumbrado publico a las zonas de asentamiento de actividades productivas,
 Provisión de energía (de diferentes fuentes y formas) para el proceso productivo.
 Red y servicios de comunicación,
 Provisión de agua para uso del proceso productivo; alcantarillados.
 Fomento a la organización productiva (pequeña y micro empresa, cooperativas y
otras formas, según particularidades locales o regionales) mediante incentivos
tributarios y de localización física, servicios legales y administrativos,
información, asesoramiento y asistencia técnica.
 Generación de ideas y perfiles de proyectos de desarrollo productivo, que puedan
aprovecharse por organizaciones productivas: captar interés de financiadores e
inversionistas.
 Promover la iniciativa privada para construir infraestructura pública y/o
administrar servicios públicos, de acuerdo al ordenamiento legal municipal.
 Apoyo al sector productivo en la gestión de financiamiento para la ejecución de
programas y proyectos productivos; apoyo en la ejecución de proyectos
productivos mediante la provisión de servicios municipales (artículo 8, Ley 2028
de Municipalidades).
 Apoyo al saneamiento y registro del derecho propietario de activos productivos.
 Fomento al crédito y financiamiento para el proceso productivo. Promover la
conformación y funcionamiento de mecanismos privados de crédito y
financiamiento.
 Apoyo a la mejora de condiciones laborales: formación y capacitación,
reconversión, mejora de la calidad, ambiente de trabajo, información sobre
oportunidades de empleo. Estas actividades pueden ser apoyadas por funciones
municipales de controlar de condiciones de salud, ambientales y de seguridad en
los espacios laborales.

191


 Asistencia técnica, asesoramiento, información y servicios administrativos y
legales para facilitar la promoción de la producción y el acceso a mercados.
Políticas, normas y ejercicio adecuado de competencias de regulación local de
mercado (control de calidad, certificación de pesas y medidas), censos,
directorios, ventanilla única de trámites, etc.
 Conformación y fortalecimiento de mecanismos locales de coordinación y
cooperación entre actores locales públicos y privados del proceso productivo.
 Apoyo al sector productivo en la evaluación, prevención y mitigación de riesgos,
desde la inversión municipal y la promoción de acciones conjuntas y compartidas,
basadas en información histórica, aplicando los resultados de la investigación
científica y el desarrollo del conocimiento de amenazas y vulnerabilidad reales y
potenciales.

10.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA
CALIDAD DE VIDA
Las conclusiones del Diálogo Nacional, realizado en el 2000, condujeron a la
formulación de estrategias y políticas públicas nacionales para reducir la pobreza,
que orienten las acciones departamentales y municipales en la materia y la
asignación de recursos financieros, para diseño y ejecución de programas y
proyectos dirigidos hacia los pobres. La Formulación del PDM, debe tomar en
cuenta los siguientes aspectos, incorporándolos en la visión, el diagnóstico, la
demanda local, la estrategia, el programa multianual de inversión y la matriz de
información para el control social.

10.2.1 Sustento estratégico

La pobreza es un problema multi-dimensional, cuyo efecto agregado es un bajo
nivel de bienestar de grandes segmentos de la población y que se expresa en:

 Falta de oportunidades de empleo y acceso a servicios básicos, de educación y
salud.
 Falta de protección social, alta vulnerabilidad, fenómenos naturales y choques
externos.
 Baja participación de los pobres en decisiones que los afectan; Discriminación por
razones de género y étnicas.

Componentes Sectoriales:
 Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.

192


 Fomentar la producción, priorizando a los pequeños productores.
 Desarrollar la infraestructura de apoyo al proceso productivo.
 Garantizar la seguridad jurídica sobre activos.
 Desarrollar capacidades.
 Promover la educación, fundamentalmente primaria.
 Promover la salud, principalmente preventiva.
 Dotar de agua y saneamiento básico especialmente al área rural.
 Aumentar la seguridad y protección; proteger a la población mas vulnerable:
ancianos y niños, hombres y mujeres.
 Sanear, consolidar y proteger la propiedad sobre tierra.
 Prevenir y controlar posibles desastres naturales.
 Promover la participación e integración social.
 Capacitar para una mejor organización y participación.
 Profundizar la Participación Popular y la Descentralización Administrativa.

Componentes Transversales:
 Desarrollo de los pueblos indígenas y originarios, con identidad.
 Promover el uso de prácticas tradicionales competitivas.
 Incluir las especificidades de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y
originarios en las políticas, programas y proyectos sectoriales.
 Promover la equidad de género: Mejorar las oportunidades para las mujeres.
 Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
 Optimizar uso de recursos geográficos y tierras.
 Fortalecer la planificación, gestión y control de la calidad ambiental.

Gestión institucional por niveles de competencia:
 El nivel nacional norma, recauda y canaliza recursos de cofinanciamiento, asiste,
sigue, supervisa y evalúa la ejecución de estrategias, políticas y normas; controla
agregadamente.
 El nivel departamental complementa y articula la gestión municipal, asiste, sigue y
supervisa la ejecución, aprueba inversión municipal cofinanciada; controla
agregadamente.
 El nivel municipal identifica, prioriza, concerta, financia y ejecuta la inversión;
aplica las normas nacionales; realiza el control social de la asignación y uso de los
recursos.

10.2.2 Financiamiento sostenible.

El financiamiento de estrategias y políticas de reducción de la pobreza, proviene
de:

193


 Recursos de la Coparticipación Tributaria.
 Recursos del Programa Ampliado de Alivio de Deuda - HIPC II.
 Acceso a recursos de la Política Nacional de Compensación y Crédito Subnacional.
 Ingresos Propios Municipales.

10.2.3 Marco normativo

Ley del Diálogo Nacional Nº 2235 de 31 de julio de 2001 y sus decretos
reglamentarios.

10.2.4 Recomendaciones metodológicas

En la formulación del PDM se identificará a los grupos más vulnerables y según
categorías de pobreza (indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas,
publicados por el INE) recalculando la población, para permitir la asignación de
recursos, tomando en cuenta lo dispuesto por la Ley del Diálogo Nacional y sus
decretos reglamentarios.
Habiendo identificado los beneficiarios de la asignación de recursos que prevé la
estrategia, su marco legal y de política, se debe identificar, priorizar y concertar
la demanda por soluciones a sus necesidades y aspiraciones, elaborando la
estrategia y plan de inversiones correspondiente.
En forma nítida, medible y factible, el PMI (Plan Municipal de Inversión) debe
contener el componente “reducción de la pobreza”, para permitir la asignación y
canalización de recursos hacia objetivos, prioridades sectoriales y proyectos
concretos. Deben figurar en el PMI las fuentes de recursos propios y de
cofinanciamiento; los gastos elegibles a los que se destinarán, según las
prioridades definidas a nivel municipal y mancomunada en forma concertada, en el
marco de los “destinos elegibles” establecidos en la Ley del Diálogo Nacional y la
Política Nacional de Compensación y Crédito Subnacional.
Los Gobiernos Municipales, según el diagnóstico, estratificación de sectores
vulnerables y demandas priorizadas, elegirán autónoma y concertadamente, los
gastos a los que se destinarán los recursos, no pudiendo dirigir los recursos a
gastos que no figuren en las listas indicativas que se indican en la Ley del Diálogo
Nacional y la Política Nacional de Compensación y Crédito Subnacional.
Esto no impide que los GM asignen más recursos propios (coparticipación
tributaria e ingresos propios) hacia finalidades relacionadas con la reducción de

194


la pobreza y el desarrollo del proceso productivo, fuera de los que deben
comprometer como contraparte a las transferencias nacionales.

10.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS,
EMERGENCIAS Y DESASTRES
Teniendo en cuenta que los Gobiernos Municipales tiene dentro de sus
atribuciones la realización de actividades de prevención y mitigación de riesgos
(Artículo 9 de la Ley 2028) y de acuerdo a la Ley 2140 es la entidad responsable
(entidad ejecutora) en la reducción de riesgos y atención a desastres y/o
emergencias, la formulación del PDM debe tenerse en cuenta los siguientes
principios básicos:
La reducción de riesgos y atención a desastres y/o emergencias es de interés
colectivo y las medidas destinadas a este propósito tienen carácter obligatorio.
Todas las personas que viven en el territorio municipal tienen derecho a la
protección de su integridad física, infraestructura productiva, sus bienes y medio
ambiente, frente a posibles desastres y/o emergencias.
Los gobiernos municipales deben asumir estas responsabilidades en primera
instancia. El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva en la materia.
Las actividades de gestión de riesgos en el Municipio, deben desarrollarse
mediante la conformación del Sistema Municipal de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias que, a su vez, forman parte del Sistema
Nacional y Departamental, que tiene como máxima instancias el Consejo Nacional
Para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres y/o Emergencias.
La prevención, control y mitigación de riesgos, así como la atención a desastres,
rehabilitación de servicios básicos y procesos de reconstrucción, deben figurar
con prioridad en las agendas municipales y deben ser técnica y participativamente
planificadas.
Sin perjuicio de la responsabilidad gubernamental nacional en los procesos
educativos, los gobiernos municipales deben realizar tareas de información,
concientización y promoción para enfrentar tales responsabilidades.
Las amenazas, riesgos consecuentes y desastres, se originan tanto por fenómenos
de la naturaleza como por la actividad humana en su relación con el medio
ambiente, generando desequilibrios los cuales se manifiestan en el desarrollo de
vulnerabilidad y surgimiento de riesgo, los que se convierten en desastres. El
desarrollo es una oportunidad para reducir la vulnerabilidad evitando generar
nuevas amenazas.

195


Los programas y proyectos de inversión que contienen análisis o evaluación de
riesgo y los que, además, en su ejecución y operación reduzcan la probabilidad de
ocurrencia de desastres, tienen incentivos. Por el contrario aquellos proyectos o
actividades que se conviertan en una amenaza o generen desastres y/o
emergencias son sujetos de sanción administrativa.
El proceso de gestión de riesgos debe tomar en cuenta, al menos:
 Identificación de sujetos y/o elementos a proteger.
 Determinar amenazas y vulnerabilidad, así como los procesos sociales que las
generan.
 Determinar las zonas, espacios y poblaciones vulnerables y los grados de
vulnerabilidad, en un escenario de riesgo.
 Evaluar los riegos: determinar la probabilidad de riesgo.
 Planificar y ejecutar actividades de prevención y mitigación de riesgos.
 Diseñar sistemas de alerta temprana.
 Planificar, organizar y ejecutar actividades de atención de desastres y/o
emergencias.
 Establecer mecanismos de reconstrucción efectivos para el desarrollo.

En la lógica de proceso anteriormente indicado, en el diagnóstico es necesario:
 Determinar los sujetos o elementos bajo protección en el Municipio (población,
terrenos y cultivos, viviendas, instalaciones productivas y de servicios, etc.).
 Identificar las amenazas y su comportamiento mediante la memoria colectiva y
fuentes de información técnico científica y de monitoreo de las mismas.
 Determinar los procesos sociales que generan vulnerabilidad.
 Identificar y priorizar los escenarios de riesgo hipotético en base a la evaluación
de probabilidad de ocurrencia, así como los posibles efectos económicos y
sociales.
 Identificar a los actores locales sociales e institucionales y determinar su
capacidad.

En base al conocimiento básico que dispone la población del Municipio es necesario
captar y priorizar adecuadamente la demanda. La elaboración de las estrategias
de reducción de riesgo debe considerar tanto el conocimiento científico, como el
conocimiento y prácticas tradicionales obtenidas mediante la participación activa
y comprometida de la población.
En función de todo lo anterior será necesario formular políticas, normas
municipales, programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos, con
énfasis en componentes de educación y concientización.

196


Cada proyecto del PDM debe tener una ficha de riesgo que identifique amenazas,
vulnerabilidad, riesgo potencial o real y recomendaciones para prevenir y mitigar.
El Municipio debe contar con una instancia responsable de la implementación de la
estrategia de reducción de riesgos, la misma que debe ser fortalecida a través de
la capacitación de recursos humanos, el equipamiento y bases de información.
La gestión de riesgos requiere de la participación de los actores sociales e
institucionales, con clara asignación de responsabilidades en la reducción de
riesgos y en la atención a desastres y/o emergencias.
La atención de desastres y/o emergencias requiere de la elaboración de planes de
contingencia y emergencia, en los cuales la participación de los actores sociales e
institucionales se manifieste en mecanismos como el Comité Operativo de
Emergencia.
Es necesario evaluar, durante la formulación de estrategias de reducción de
riesgos, las posibilidades de establecer alianzas estratégicas con otros
Municipios, con las cuales se comparten amenazas o que en su accionar puedan
generar amenazas.

10.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
 Vías urbanas, plazas y parques y áreas verdes.
 Infraestructura y equipamiento deportivo, cívico y cultural.
 Infraestructura y equipamiento para el Gobierno Municipal.
 Infraestructura y servicios de captación y distribución de agua potable.
 Infraestructura y servicios de alcantarillado sanitario y pluvial.
 Infraestructura, equipamiento y servicios de recolección y disposición de residuos
sólidos.
 Captación y distribución de energía eléctrica para uso doméstico y alumbrado
público.

La formulación del PDM, implica:
 Determinar lo que dispone actualmente el Municipio, su cobertura de
infraestructura y servicios, demanda actual insatisfecha y la proyección de la
demanda en los próximos 5 años, determinando la brecha entre demanda y oferta,
así como proyección futura.
 Determinar las causas que dificultan el acceso a infraestructura y servicios.
 Describir, y evaluar (potencialidades, restricciones, limitaciones, problemas) la
forma en que los servicios están organizados, dispuestos, promocionados,
costeados y financiados, administrados y entregados a los usuarios; acciones que

197


ejecuta el gobierno municipal, el ministerio del ramo, la prefectura departamental
y el sector privado (ONG y otros prestadores).
 Caracterizar las principales potencialidades, limitaciones y problemas que
enfrentan la infraestructura urbana y servicios básicos, articulación entre oferta
pública y demanda local.
 Identificar y caracterizar la forma, resultados actuales, potencialidades,
limitaciones y problemas en el manejo de otros aspectos relacionados directa o
indirectamente con la infraestructura y los servicios básicos.
 Construir la visión y objetivos del Municipio para infraestructura y servicios
básicos; formular la visión de la calidad, cobertura y forma desea de dichos
servicios; ajustar, priorizar y concertar la demanda que plantea la población.
 Ajustar la estrategia para promover la demanda (para vencer las barreras
económicas, culturales y físicas que limitan el acceso a los servicios, aprovechando
las potencialidades existentes) y mejorar la oferta, mediante infraestructura
urbana y servicios de amplia cobertura y adecuada calidad.
 Articular demanda y oferta. Diseñar una estrategia y políticas para mejorar la
cobertura, calidad, gestión participativa y control social de infraestructura
urbana y los servicios básicos.
 Ajustar el plan para garantizar suficiencia y eficiencia técnico operativa, así como
la sostenibilidad institucional y financiera en los servicios.
 Elaborar el programa de inversión, que contenga las metas físico financieras, los
proyectos, montos, fuentes y formas de financiamiento, ejecutores, temporalidad,
beneficiarios y localización, diferenciando el diseño de la ejecución.

198


DEFINICION DE LA VISION ESTRATEGICA DEL MUNICIPIO

MATRIZ DE VISIÓN ESTRATÉGICA VISIÓN
POTENCIALIDADES Y DEL DESARROLLO Y ESTRATEGICA
LIMITACIONES DEFINICIÓN DE y
SISTEMATIZADAS POR POLITICAS DEL POLITICAS
SUBSECTOR MUNICIPIO PRIORIZADAS

ARBOL DE
VOCACIONES
POTENCIALIDADES

VOCACIONES Y
POTENCIALIDAD OBJETIVO GENERAL
ES

VOCACIONES Y
POTENCIALIDAD
ES POR
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ASPECTO

MATRIZ FODA ESTRATEGIAS

PLANIFICACION
ATINGENTE
OFERTA
INSTITUCIONAL

199


11 VISION ESTRATÉGICA MUNICIPAL
Considerando que Visión es el sueño o deseo compartido de los actores sociales e
institucionales de cómo quieren ver a su Municipio dentro de cinco años.
La visión que tienen los actores, se expresa en forma general a continuación:

 Contar con mayor participación de autoridades locales departamentales, nacionales
y población en general con capacidad de gestión, que sirva de base en la toma de
decisiones, a través de reuniones periódicas, para maximizar la movilización de
recursos, tanto internos como externos del Municipio.
 El Municipio ha desarrollado la actividad productiva: agroganadero, indistrial,
servicios de apoyo a la producción, con capacidad de asegurar y movilizar las
actividades económicas.
 El Municipio cuenta con una educación abierta, abierta, reflexiva, significativa,
productiva, integral e inclusiva, con preparación científica, formando hombres para
la vida.
 Hacer de cuatro cañadas elmunicipio saludable de la provincia ñuflo de chavez,
apoyado en la prevencion , curacion y rehabilitación de su poblacion.
 El Municipio ha desarrollado eficientemente los servicios básicos indispensables,
priorizando el agua potable, salud, educación, infraestructura vial, transporte,
vivienda y deportes. Así como también, ha promocionado la cultura a nivel local,
nacional e internacional.
 El Municipio ha desarrollado mecanismos que ha permitido mantener la
biodiversidad inalterable y tener un medio ambiente adecuado en relación a la
erosión de la tierra, recursos hídricos, depredación de la flora, fauna y bosques.

Como se observa la visión sobre el desarrollo municipal que tienen los principales
actores sociales, en muchos casos excede el marco legal que establecen las
disposiciones legales en actual vigencia y la propia capacidad técnico
administrativa de la Municipalidad, por ejemplo en el tema referido a personal de
salud y educación, situación que escapa a atribuciones conferidas por ley.

Sin embargo, lo que se pretende es que la participación de los actores en este
proceso sea positiva y que con el transcurrir del tiempo generen una visión más
aproximada de lo que realmente se puede hacer.

200


12 FINALIDAD DE LA MUNCIPALIDAD
Para definir la finalidad de la Municipalidad haremos mención al Art. 5 de la Ley
2028 de Municipalidades en donde se expresan las finalidades de todo Gobierno
Municipal:
Artículo 5. (Finalidad).
I. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a
la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del Municipio;
II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad
ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:

1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del Municipio, a través de la formulación y ejecución
de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la
planificación del desarrollo departamental y nacional.
2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de
los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento,
autorización y regulación y, cuando corresponda, la administración
y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones
municipales;
3. Promover el crecimiento económico local y regional mediante el
desarrollo de ventajas competitivas;
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente
y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación
racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el
Patrimonio de la Nación existente en el Municipio;
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales,
históricos, morales y cívicos de la población y de las etnias del
Municipio;
7. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los
principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su
diversidad; y

201


8. Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su
competencia, el ejercicio y práctica de los derechos fundamentales
de las personas estantes y habitantes del Municipio.

13 VOCACION DEL MUNICIPIO
La priorización de las vocaciones servirá para establecer los ámbitos sectoriales
más propicios en los que se deberá basarse el Desarrollo Municipal considerando
sus potencialidades y limitaciones.
Debemos aclarar que VOCACIÓN es la aptitud, capacidad o característica
especial que tiene el municipio para su desarrollo.
Considerando esta definición, se acordó con todos los actores sociales
participantes del taller, que:

La Vocación del Municipio de
Cuatro Cañadas, es:

AGRÍCOLA,
AGROINDUSTRIAL,
PECUARIO Y COMERCIAL

Es Agrícola, Agroindustrial y Pecuario en virtud a la potencialidad de sus
recursos naturales (suelos, flora, fauna), y al componente cultural de los
habitantes de Cuatro Cañadas, ya que en una gran mayoría de ellos se dedican de
manera directa e indirecta a estas actividades económicas.
Sin embargo, cabe hacer notar que hay una gran parte de la población del
Municipio que se dedica a la actividad Comercial, debido a la situación geográfica
privilegiada que tiene el centro poblado de Cuatro Cañadas y por que muchas
actividades como la agricultura, ganadería, industria, turismo y el transporte,
dependen directa e indirectamente de esta actividad.

202


Por otro lado el horizonte del presente Plan, es el corto y mediano plazo; es decir,
quinquenal, donde la prioridad que demandan las comunidades rurales, los barrios
urbanos, obliga a que el Gobierno Municipal se aboque prioritariamente a atender
el desarrollo Humano con proyectos sociales orientados a superar las causas de la
pobreza.

14 OBJETIVOS

14.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo general de gestión es la situación futura que se desea alcanzar con la
ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, en ese sentido representa el impacto
final del PDM. Ha sido elaborado tomando en cuenta las vocaciones prioritarias
del Municipio y el Análisis de la Problemática Municipal.
Es así que, el objetivo general consensuado por todos los actores sociales, es el
siguiente:

Aprovechar las potencialidades del Municipio, a fin de estimular
el desarrollo humano, económico y ambiental en la perspectiva de
mejorar la calidad de vida de sus habitantes en forma sostenible.

14.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos específicos son propósitos que se formulan para cada programa, sus
resultados contribuirán al logro del Objetivo General. Estos objetivos específicos
son formulados en términos realistas y son factibles de ser alcanzados.

A continuación se han formulado objetivos específicos para cada uno los
Programas de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Desarrollo Económico,
Desarrollo Humano y Desarrollo Institucional Municipal.

14.2.1 Objetivo para el Programa de Recursos Naturales y Medio
Ambiente

Para alcanzar un aprovechamiento racional y sostenible de los Recursos Naturales
se ha formulado el presente objetivo específico:

203


“Lograr un desarrollo sostenible en el Municipio, protegiendo el
ecosistema y aprovechando racionalmente los suelos, los recursos
hídricos, la flora, la fauna y otros recursos potenciales”.

14.2.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico

Para alcanzar un desarrollo económico armónico y sostenible, se ha formulado el
presente objetivo específico:

“Dinamizar la estructura económica municipal para alcanzar el
desarrollo económico sostenible en el tiempo con el
aprovechamiento del potencial de todos los sectores productivos”

14.2.3 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano

Para alcanzar un Desarrollo Humano equitativo, se ha formulado el presente
objetivo específico:

“Mejorar el Índice de Desarrollo Humano del Municipio, permitiendo
una mayor equidad y accesibilidad a los servicios básicos de salud,
educación, saneamiento básico, energía, vivienda, comunicación y
empleos permanentes”.

14.2.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal

Para el fortalecimiento Institucional Municipal, se ha formulado el presente
objetivo específico:

“Fortalecer la capacidad de administración y de gestión de las
instituciones, para lograr un marco participativo en el desarrollo
sostenible del Municipio de Cuatro Cañadas”

204


14.3 ESTRATEGIAS
Las estrategias han sido establecidas en función de los lineamientos definidos
para los Planes de Desarrollo Municipales que están siendo monitoreado por el
Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales, dependiente del Viceministerio
de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal.
Para el diseño de las estrategias, primeramente se ha procedido a llenar la matriz
FODA, considerado las fortalezas como potencialidades internas del Municipio,
las debilidades como limitaciones internas del Municipio, las oportunidades como
situaciones o coyunturas externas favorables y las amenazas como situaciones o
coyunturas externas desfavorables más relevantes.
En base al FODA de cada uno de los Programas, a continuación se han formulado
las estrategias, considerando que una ESTRATEGIA es un conjunto de
orientaciones prioritarias que establecen el camino elegido para alcanzar un
objetivo. En este sentido estas estrategias están enmarcadas dentro de los
siguientes Programas:

 PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.
 PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO.
 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO.
 PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL.

PROGRAMA I: PROGRAMA II:
RECURSOS
DESARROLLO
NATURALES Y
ECONÓMICO
MEDIO AMBIENTE

PLAN DE
DESARROLLO

PROGRAMA III: PROGRAMA IV:
DESARROLLO DESARROLLO
HUMANO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL

205


14.3.1 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio
Ambiente

 Fortalecer la capacidad del Municipio en materia de planificación, gestión y
control de la calidad ambiental.
 Apoyar y promover la ejecución de proyectos sostenibles.
 Articular el uso de la biodiversidad biológica con el desarrollo económico y
social a fin de viabilizar su uso sostenible.
 Fomentar la utilización de los recursos hídricos en forma sostenible.
 Introducir tecnologías apropiadas para el manejo sostenible de los recursos
naturales y de los proyectos de desarrollo económico local.
 Lograr el equilibrio en los ecosistemas mediante la capacitación y
concientización de la población y la correcta aplicación de las leyes
ambientales vigentes.

14.3.2 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico

 Incentivar a la inversión privada en las actividades productivas que sean
competitivas, que generen fuentes de trabajo, que sean proyectos
emergentes y con acumulación de capital.
 Consolidación de la tenencia y saneamiento de las tierras (INRA).
 Capacitación y asistencia técnica a los sectores productivos.
 Dirigir la inversión pública en infraestructura productiva.

14.3.3 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano

 Mejorar la calidad de la educación formal y alternativa en coordinación con
las autoridades pertinentes.
 Incentivar la realización de actividades culturales y deportivas al interior
de la juventud, niñez y población en general.
 Formar niños, niñas y jóvenes que sean capaces de defenderse sin prejuicios
en la sociedad, seguros de si mismos con una alta estima personal y de su
contexto social.
 Desarrollar una educación innovadora que brinde conocimiento científico en
lo teórico y práctico; satisfaciendo las expectativas individuales y de la
región en lo económico, social y cultural.

206


 Implementar una educación que forme a nuestros jóvenes en grados de
Tecnico Medio y Superior, en las áreas de vocación productiva del
municipio, con aprendizajes de calidad como producto de los centros de
formación de bachilleres técnicos y de bachilleres técnico humanísticos.
 Brindar una Educación que permita a nuestros jóvenes el ingreso a Centros
de formación profesional, con aprendizajes de calidad como producto de los
centros de formación de bachilleres técnico humanístico.
 Estructurar un sistema educativo organizado, de actualizáción permanente,
comprometido con el cambio y desarrollo de la región.
 Fortalecer y ampliar las áreas de formación en los centros de formación
profesional superior existentes en el municipio; buscando nuevos aliados
estratégicos.
 Consolidar del sistema de salud preventiva, curativa y de rehabilitación.
 Desarrollar programas para controlar las enfermedades infecto contagiosas
y tener un sectores saludables.
 Desarrollar programas dirigidos a la prevención de las enfermedades con
base en educacion comunitaria y social.
 Cumplir con los indices de salud de los objetivos del Milenio, como reducir
la desnutricion, los IRAS, ERAS, infecciones infecto contagiosas, Muerte
Infantil, Muerte Materna y otros en un trabajo desde la familia.
 Impulsar la prestación de los servicios de salud primaria y preventiva.
 Coordinación del Municipio con los programas nacionales de epidemiología
que se ejecutan a nivel nacional.
 Ejecutar programas y proyectos de saneamiento básico, priorizando barrios
y comunidades con alta susceptibilidad de contraer epidemias y
enfermedades.
 Construir y equipar infraestructuras sociales en el Municipio.
 Capacitación y profesionalización del recurso humano.

14.3.4 Estrategias para el Programa Institucional Municipal

 Fortalecer al Gobierno Municipal en su sistema administrativo y técnico
para mejorar la gestión conducente a validarla socialmente e iniciar un
proceso de adecuación y transformación institucional facilitador del
desarrollo.
 Fortalecer el sistema de planificación municipal como mecanismo y promotor
del desarrollo articulador en los diferentes niveles de la planificación.

207


 Iniciar un proceso a partir del análisis de los problemas municipales en su
conjunto, confrontando los niveles locales, regionales y nacionales para
propiciar la construcción de un escenario favorable y propositivo de normas
y leyes de contexto.
 Capacitación de los recursos humanos de todas las instituciones públicas y
privadas.
 Consolidar la realización permanente de procesos de Planificación
Participativa como base para el desarrollo Municipal concertado.
 Aumentar la capacidad de gestión del Municipio, para incrementar los
recursos propios y concurrentes.
 Conformar consejos consultivos para coordinar el desarrollo del Municipio.
 Fortalecer las instituciones de control del orden público para la seguridad
ciudadana.

14.4 POLÍTICAS
Como los objetivos están expresando la situación futura que se quiere alcanzar a
partir de la ejecución del Plan, las políticas expresan las acciones eficientes y
efectivas que se deben seguir para alcanzar la situación anhelada.

Determinar una política, es tal vez la fase más crítica y crucial para la
formulación del Plan de Desarrollo Municipal en la medida que implica la elección
de determinada opciones que expresen el consenso de los actores involucrados en
el proceso de planificación.

La formulación de Políticas para el presente Plan, se han formulado entendiendo
que POLITICA es un curso de acción colectiva que involucra a un conjunto de
decisiones. Expresan el comportamiento intencional y planeado, en perspectiva de
alcanzar un objetivo determinado.

14.4.1 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio
Ambiente

Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente se
ha planteado las siguientes políticas:

208


 Gestionar el desarrollo y ejecución de proyectos tendientes a la
conservación y Protección de los Recursos Naturales.
 Mejorar el manejo de los residuos sólidos (basura).
 Crear las condiciones técnicas y económicas para la realización de un
correcto manejo de las cuencas hidrológicas.
 Fomentar el manejo racional de los recursos naturales y del medio
ambiente, especialmente en el área rural.
 En función a lo promulgado en la Ley Forestal, se debe crear y fortalecer la
UFM.
 Crear la instancia de capacitación sobre la temática de los Recursos
Naturales, gestión ambiental y conservación.

14.4.2 Políticas para el Programa Desarrollo Económico

Para alcanzar el desarrollo económico armónico y sostenible en el Municipio se
plantea las siguientes políticas:

 Implementar el plan de mejoramiento y mantenimiento de la red de caminos
vecinales (Plan Vial).
 Gestionar proyectos de preinversión e inversión para diferentes sectores
de la economía municipal.
 Elaboración e implementación de un programa de capacitación y asistencia
técnica a los sectores forestal, pecuario, turístico y artesanal.
 Gestionar los recursos concurrentes para dinamizar la economía, a través
de la ejecución de diversos proyectos.
 Introducir sistemas de energía alternativa en las áreas rurales apartadas y
de baja densidad poblacional.
 Iniciar un proceso de investigación, difusión y capacitación tecnológica.
 Introducir nuevos sistemas de producción sostenibles.
 Promover las plantaciones forestales comerciales de gran demanda nacional
e internacional, para aliviar la presión sobre los bosques naturales del
Municipio.
 Fomentar acciones y mejorar las condiciones destinadas a incrementar la
producción y la productividad de la región.
 Contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y servicios para
promover la inversión privada.

209


14.4.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano

Con el propósito de mejorar los índices de desarrollo humano, se plantea las
siguientes políticas:

 Mejorar la calidad y la cobertura de la educación con el objeto de alcanzar
la universalidad de la educación primaria.
 Promover al ejecución acelerada de programas de capacitación técnica en
todos los niveles de la población.
 Fortalecer el sistema educativo con más y mejor estructura y equipamiento
 Ampliar la calidad educativa instaurando la formación de bachillerato
técnico.
 Insentivar la salud preventiva y curativa en todo el municipio, partiendo
desde las familias y los colegios.
 Ampliar los servicios de salud a las comunidades con un sistema de visitas
periodicas contando con transporte adecuado para los medicos y
enfermeras
 Ampliar los niveles educativos del sistema y ofrecer oportunidades de
educación técnica o superior en el Territorio Municipal.
 Fomentar la recreación deportiva como factor de desarrollo, dotando la
infraestructura necesaria tanto en el área urbana como rural.
 Establecer una estructura orgánica sanitaria sólida y coherente que evite la
dispersión de recursos y mejore la eficiencia del sistema.
 Desarrollar programas de autoconstrucción de vivienda que reúnan las
condiciones mínimas de habitabilidad.
 Capacitar el recurso humano joven (hombres y mujeres) en el arte de la
música, el tallado, las lenguas y artesanías; para que sean ellos los medios de
transmitir sus propias costumbres y cultura.

14.4.4 Políticas para el Programa de Desarrollo Institucional

Para lograr la autogestión de las Instituciones del Municipio, se ha planteado las
siguientes políticas:

 Fortalecer la articulación institucional participativa en pro de un desarrollo
institucional municipal capaz de facilitar un proceso transformador del
municipio, el entorno, el departamento y la nación, como vía para promover

210


desarrollo, seguridad y sustentabilidad en el proceso histórico de
transformación hacia un modelo universal, equitativo, solidario y sostenible.
 Fomentar la capacitación permanente y constante de los recursos humanos,
pertenecientes a entidades públicas y privadas y organizaciones de la
sociedad civil organizada, para lograr el mejoramiento de la eficacia
institucional.
 Crear e implementar la Unidad Técnica de Planificación Municipal
(UTEPLAM), para dinamizar la planificación y gestión municipal de acuerdo a
normativa vigente.
 Adaptar la administración Municipal, a los requerimientos de una entidad
pública moderna.
 Fomentar y coordinar las relaciones interinstitucionales, tanto a nivel
interno como externo del gobierno Municipal.
 Potenciar las estructuras de las instituciones que tienen la responsabilidad
de formular, ejecutar y realizar el seguimiento a los planes, programas y
proyectos.

15 PROGRAMAS Y PROYECTOS
EL Plan de Acción está conformado por cuatro programas, subdivididos en
Subprogramas y proyectos que definen las acciones concretas a realizarse
durante el próximo quinquenio. Las estrategias son asimiladas como objetivo de
los proyectos concretos y a su vez los proyectos se traducen en requerimientos
para el Plan de Inversiones y han sido incluido en el mismo, de acuerdo a su
prioridad.
El Plan de Acción es fruto de las demandas priorizadas por la población en los
talleres vecinales, comunales, distritales y municipales y de las opiniones y
sugerencias expresadas por las organizaciones sociales e institucionales de la
jurisdicción Municipal.

15.1 PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL
En el proceso de la planificación participativa municipal, han salido a la luz
proyectos de gran envergadura monetaria y que tienen como beneficiarios a gran
parte de los habitantes de la jurisdicción municipal; a este tipo de proyectos se
los ha denominado proyectos de impacto municipal.

211


15.1.1 Plan de Inversiones

Las inversiones estimadas para hacer frente en el corto, mediano y largo plazo de
este tipo de proyectos asciende a Bs. 7.922.460, que representa el 64,68% de la
inversión programada total.

Cabe hacer notar que estos proyectos demandarán una parte de preinversión de
recursos municipales y gran parte de la inversión deben ser gestionados por el
gobierno municipal.

15.2 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO
El logro del Desarrollo Municipal, está sustentado en el programa de Desarrollo
Económico, como uno de los pilares, que orienta a superar los índices de
productividad, mediante el mejoramiento de los sistemas de producción,
capacitación y asistencia técnica orientados al fortalecimiento de la base
productiva.


Las inversiones en el programa de Desarrollo Económico ascienden a Bs.
2.775.000 que representa el 2,33% de la inversión total.

Para tal efecto, se han considerado los siguientes subprogramas propuestos según
las directrices de la Guía de Planificación Participativa Municipal.

15.2.1.1 Subprograma Agropecuario

Se intenta con este subprograma cooperar al incremento de los ingresos
económicos y propiciar la seguridad alimentaria en el conjunto de pobladores del
Municipio, desarrollando para ello su capacidad productiva y diversificando su
producción, con la incorporación de sistemas sostenibles y rentables.
 Formular y ejecutar proyectos para el mejoramiento de la producción y
productividad agrícola y pecuaria.
 Generación de un sistema de servicios e infraestructura de apoyo a los sectores
productivos.

212


 Canalización para la obtención de insumos, equipos, herramientas y asistencia
técnica dirigida a todas las comunidades del Municipio.
 Apoyo a la producción pecuaria, mediante la puesta en marcha de diversos
proyectos.
 Incentivo a la diversificación y calidad de la producción de alimentos procurando
su existencia permanente en la zona

15.2.1.2 Subprograma Forestal

El municipio de Cuatro Cañadas, tiene un alto potencial forestal, por ello se
recomienda realizar un Plan Estratégico de Desarrollo Forestal Municipal que se
realice con el apoyo de las instituciones locales, para ello se han identificado los
proyectos estratégicos para potenciar a este sector.
 Creación de un parque industrial municipal.
 Creación de fondos de crédito.
 Estudios de factibilidad de industrialización.
 Establecimiento de horno de secado.
 Promoción de potencialidades del sector forestal.
 Formación y capacitación comunitaria para el manejo forestal sostenible.
 Capacitación en gestión de empresas forestales.
 Apoyo y fomento alas carpinterías y talleres artesanales.
 Investigación de mercados y mecanismos de mercadeo de productor
forestales.
 Creación y fortalecimiento de la Unidad Forestal Municipal (UFM).

15.2.1.3 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa

El Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa, busca contar con un
programa de capacitación y producción en actividades comerciales y artesanales.
 Apoyo y canalización de recursos económicos, a la producción artesanal,
micro y pequeña empresa.
 Implementación de nuevas tecnologías para mejorar la producción
cualitativamente y cuantitativamente.
 Rescatar el interés por las actividades artesanales, practicadas
ancestralmente por las mujeres.
 Canalizar créditos y mercado seguro para la producción artesanal, micro y
pequeña empresa.

213


15.2.1.4 Subprograma Promoción de Servicios

Este Subprograma es de importancia vital para dinamizar la economía productiva
del Municipio, tales como el crédito, transporte y demás actividades terciaras.

15.2.1.5 Subprograma Energía

Se pretende con este subprograma, ampliar el sistema de energía eléctrica a
todos los barrios y comunidades del municipio.

15.2.1.6 Subprograma Recursos Hídricos

 El Subprograma de Recursos Hídricos, busca diseñar un programa de
manejo integral del recurso agua.

15.3 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
El Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente, orienta su accionar en el
manejo, protección y conservación de los recursos naturales del Municipio.
Intenta agregar sistemas sostenibles de producción forestal e incentivar en los
habitantes un comportamiento conservacionista de los recursos naturales;
además de implementar planes de manejo de su gran potencial de Recursos
Naturales.

15.3.1 PLAN DE INVERSIONES

Las inversiones en el programa recursos naturales y medio ambiente, ascienden a
Bs. 4.700.000, que representa el 3,95% de la inversión total.

Para tal efecto, se han considerado los siguientes subprogramas propuestos en la
Guía de Planificación Participativa Municipal.

214


15.3.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales

Se pretende con este Subprograma, establecer planes de manejo de uso de los
suelos y de los recursos forestales, en una perspectiva de preservación del Medio
Ambiente.

 Ejecutar un proyecto para repoblar las especies forestales nativas.
 Revertir las condiciones de áreas degradadas, implementando acciones que
permitan la recuperación de los suelos.
 Impulsar al desarrollo de Planes de Manejo de la Biodiversidad.
 Desarrollar un sistema de aprovechamiento forestal de largo plazo con
extracción y reposición planificadas de la riqueza forestal.

15.3.1.2 Subprograma Energía alternativa

 Formular y ejecutar un proyecto para la dotación de energía alternativa a las
comunidades y al sector agroindustrial.

15.3.1.3 Subprograma manejo de parques y áreas protegidas

 Facilitar la construcción de áreas públicas de esparcimiento, plazas, parques,
áreas verdes, polideportivos y zonas recreativas.

15.3.1.4 Subprograma conservación y protección ambiental

 Mejorar la calidad del ecosistema y medio ambiente, impulsando el desarrollo de
un Plan de Conservación.

 Gestionar un Programa de Gestión Ambiental, prevención de incendios, reciclaje
de la basura y residuos sólidos.

15.3.1.5 Subprograma capacitación y asistencia técnica

 Diseñar e implementar un sistema de Asistencia Técnica permanente, con el
objeto de coadyuvar a mejorar el manejo de los Recursos Naturales y la Gestión
Ambiental.
 Formular un programa de difusión de las normas y reglamentos de las Leyes
ambientales.

215


 Coordinación con diversos sectores productivos, los actores sociales y diversas
Instituciones.

15.4 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO
Este programa se propone mejorar el IDH de los habitantes del Municipio,
basadas en acciones concretas.


Las inversiones en el programa Desarrollo Humano, ascienden a Bs. 31.280.513,
que representan el 26,3% de la inversión total.


15.4.1.1 Subprograma Educación

Elaborar proyectos de infraestructura de educación para presentarse a las
fuentes de financiamiento estatales (Fondos), incorporando los recursos
destinados de contraparte Municipal.

 Ampliación y mejoramiento de las unidades educativas en los barrios y
comunidades del Municipio.
 Construcción, ampliación y equipamiento de los centros de educación no formal.
 Apoyo al funcionamiento del sector educativo mediante la asignación y gestión de
recursos humanos y materiales.
 Fortalecer el proceso de la Reforma Educativa y los Programas Educativos de
Núcleo.

15.4.1.2 Subprograma Salud

Satisfacer de manera adecuada la dotación de servicios de salud a la población,
garantizando el acceso de los mismos a la población vulnerable.

 Desarrollar los diversos programas de salud en coordinación con las diversas
Instituciones responsables.

216


 Construcción, refacción y equipamiento de hospitales y postas sanitarias del
Municipio.
 Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios, con asistencia y apoyo
médico al Municipio.

15.4.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico

 Gestionar y ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento básico con la
Prefectura, los Fondos y los Programas Nacionales.
 Desarrollar un buen sistema de abastecimiento de agua en diversas comunidades.
 Ampliar el programa de construcción de letrinas en las comunidades rurales.
 Apoyar el servicio de limpiezas y recojo de basura, sobre todo el en área urbana.

15.4.1.4 Subprograma Urbanismo

 Formular proyectos urbanísticos para presentar a las distintas fuentes de
financiamiento con la contraparte de la Honorable Alcaldía Municipal.
 Ampliación y mejoramiento de la infraestructura recreativa y el ornato público.
 Apoyo en el mejoramiento y construcción de viviendas urbanas y rurales.
 Gestionar la ejecución de la delimitación del radio urbana y el catastro integral
rural y urbano.

15.4.1.5 Subprograma Cultura

 Promover la práctica y difusión de las actividades culturales y recreativas, así
como la revalorización y promoción de la cultura regional en toda la población del
Municipio.
 Apoyo a las actividades culturales gestionando los recursos necesarios para la
realización de eventos como festivales culturales, conferencias y otros sean estos
internos y externos a la Jurisdicción Municipal.

15.4.1.6 Subprograma Deporte

 Promover las prácticas deportivas y recreativas, así como el adecuado uso del
tiempo libre y la promoción de nuevos valores en diferentes disciplinas deportivas,
al interior de la niñez y la juventud.
 Apoyo a las actividad deportiva, gestionando los recursos necesarios para la
realización de diversas actividades a nivel urbano, rural y otros; sean estos
internos y externos a la Jurisdicción Municipal.

217


 Construcción, ampliación y refacción de campos deportivos en el Municipio.

15.4.1.7 Subprograma Comunicación

 Diseñar programas comunicacionales adecuados y gestionar los recursos para su
implementación.

15.4.1.8 Subprograma Asistencia Técnica

 Diseñar e implementar un sistema de asistencia técnica permanente, hacia
diversas áreas del Desarrollo Humano, con el objeto de coadyuvar a la mejora del
Índice de Desarrollo Humano del Municipio.

15.5 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
La implementación del Programa de Desarrollo Institucional, se propone lograr
que todas las Instituciones y Organizaciones del Municipio, tengan una
participación y protagonismo del desarrollo estable e integral al interior del
Municipio.


Las inversiones en el programa desarrollo institucional municipal, ascienden a Bs.
3.250.000, que representan el 2,73% de la inversión total.


15.5.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y
financiera del Gobierno Municipal

Con este Subprograma se pretende fortalecer la capacidad de gestión
principalmente en los aspectos de generación y la aplicación del Sistema Gerencial
de Proyectos exigidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

 Capacitación técnico administrativa de los recursos humanos Municipales,
desde el nivel Nacional y Departamental.

218


 Gestionar los recursos necesarios para el buen funcionamiento del
Gobierno Municipal.
 Desarrollar un sistema de Asistencia Técnica para coadyuvar a la Gestión
del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia, OTB´s, Instituciones y
Organizaciones Sociales, Económicas y Culturales del Municipio.

15.5.1.2 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad de coordinación
y concertación interinstitucional

 Diseñar y ejecutar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT).
 Diseñar la delimitación del radio urbano del Municipio.
 Diseñar un sistema integral de catastro urbano y rural.

15.5.1.3 Subprograma de Capacitación en normas y leyes al comité de
vigilacia y OTBs

 Programa para la capacitación a los comites de vigilancia y OTBs.
 Desarrollar un Servicio de Apoyo al Control Social (SACS).

219


PROGRAMACION QUINQUENAL Y ESTRATEGIA DE EJECUCION DEL PDM

- DEMANDA
MUNICIPAL
PRIORIZADA CLASIFICACION MATRIZ DE
- FICHAS TÉCNICAS
DE IDEAS DE DE PROYECTOS CLASIFICACIÓN DE
PROYECTOS POR
PROY ECTO II POR PROGRAMAS Y
- INFORMACIÓN DE PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
INGRESOS
MUNICIPALES

- P R O Y E C T O S
PROGRAMACION CLASIFICAD OS SEGÚ N
PRIORIDAD
T ECHOS DE PROYECTOS - D ET ER M INAC IÓ N D E
PRESUPUESTARIOS EN EL R EQU ER IM IEN T OS
QUINQUENIO NETOS POR PROYECTO
- P R O Y E C T O S
DEFINID OS POR AÑOS
PARA EL QUINQUENIO

DEFINICION DEL
MARCO - E ST R U C T U R A
O R G A N I Z A T IV A
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL DEFINIDA
PARA LA - M E C AN I SM OS D E
C ON C ER T A C IÓN
EJECUCION DEL ESTABLECIDOS
PDM

PROGRAMACIÓN - P R O Y E C T O S
QUINQUENAL DEFINIDA DEFINICIÓN DE PRESENTADOS A SNIPFE
(PRF)
(REQUERIMIENTO LA ESTRATEGIA - F U E N T E S D E
FINANCIERO DE DE F I N A N C I AM I EN T O
PROY ECTOS)
FINANCIAMIENTO IDENTIFICADAS
- PLAN DE GESTION

SEGUIMIENTO Y
S.S.E.M. - MECANISMOS,
EVALUACION M O D AL ID A D E S Y
M O M E N T O S P AR A
S E GU I M I E NT O Y
EVALUACIÓN DEFINIDOS
- M E D I D A S
CORRECTIVAS
- PR OGR AM AC ION
QUINQUENAL AJUSTADA

220


15.6 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO
La definición del techo presupuestario para la Programación QUINQUENAL, se
basa en asignar los proyectos en función a la capacidad de inversión que tiene el
Municipio, a partir de su Techo Presupuestario Anual (T.P.A.).

Para la determinación del Techo Presupuestario Anual del Municipio se utilizó la
siguiente fórmula:

T.P.A. = ((Rec.Copart)+(Ing.Prop.)+(IDH)+(Rec. HIPC II))+Otros Recursos

Donde:

T.P.A. = Techo Presupuestario Anual del Municipio.
Rec. Copart. = Recursos de Coparticipación Tributaria.
Ing. Prop. = Ingresos propios del Municipio (Tributos,
recaudaciones, tasas, patentes, servicios, etc.)
IDH = Impuesto Directo a los Hidrocarburos
HIPC II = Recursos provenientes de la Ley del Diálogo Nacional
Otros
= Recursos de apoyo al desarrollo municipal
Recursos

15.6.1 Techo Presupuestario Quinquenal

Utilizando el cálculo de la fórmula anterior, y considerando la Ley de Gastos
Municipales, el techo presupuestario quinquenal para el Municipio de Cuatro
Cañadas asciende a Bs. 61.889.343,8 (vea gráfico siguiente).

221


GRÁFICO 31: Techo Presupuestario Quinquenal, Bs.

15.7 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES
Se han programado las inversiones de acuerdo a Planes de Acción en cuatro
programas de desarrollo (que a su vez contienen Subprogramas y Proyectos). El
requerimiento presupuestario quinquenal, corresponden a Recursos de la
Honorable Alcaldía de Cuatro Cañadas, y de la oferta Institucional, asimismo cabe
hacer notar que se deben apalancar recursos adicionales de diversas fuentes para
hacer realidad las aspiraciones plasmadas en el PDM.

En el siguiente cuadro, se presenta de manera resumida los recursos totales por
cada programa de desarrollo. También se encuentra en esta información, la
participación porcentual de cada programa en el monto total demandado.

222


CUADRO 89: Techo Presupuestario Quinquenal Municipal
1.- INGRESOS MUNICIPALES :

DETALLE/AÑOS Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TOTAL
Coop. Tributaria 5.284.500,0 5.548.725,0 5.826.161,3 6.117.469,3 6.423.342,8 29.200.198,3
Recursos Propios 2.660.000,0 2.793.000,0 2.932.650,0 3.079.282,5 3.233.246,6 14.698.179,1
Recursos HIPC II 556.570,0 584.398,5 613.618,4 644.299,3 676.514,3 3.075.400,6
Recursos IDH 2.355.221,0 2.472.982,1 2.596.631,2 2.726.462,7 2.862.785,8 13.014.082,8
Otros Recursos 2.469.388,0 2.592.857,4 2.722.500,3 2.858.625,3 3.001.556,5 13.644.927,5
TOTAL RECURSOS 13.325.679,0 13.991.963,0 14.691.561,1 15.426.139,2 16.197.446,1 73.632.788,3

2. TECHO, para funcionamiento e inversión:

Gastos de
Funcionamiento 2.125.267,5 2.231.530,9 2.343.107,4 2.460.262,8 2.583.275,9 11.743.444,5
Gastos de
Inversión 11.200.411,5 11.760.432,1 12.348.453,7 12.965.876,4 13.614.170,2 61.889.343,8
TOTAL RECURSOS 13.325.679,0 13.991.963,0 14.691.561,1 15.426.139,2 16.197.446,1 73.632.788,3

3.- TECHO disponible para Inversión:

Disponible para
11.200.411,5 11.760.432,1 12.348.453,7 12.965.876,4 13.614.170,2 61.889.343,8
proyectos
Fuente: Oficialía Mayor Administrativa de H. Alcaldía Municipal de Cuatro Cañadas.

A continuación, presentamos el cuadro resumen de inversiones por Programas de
Desarrollo.

223


CUADRO 90: Presupuesto quinquenal por Programas y Subprogramas, En Bs.
TOTAL
DESCRIPCION AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 %
QUINQUENIO

PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL 76.922.460 691.856 7.898.035 23.310.856 21.760.856 23.260.856 64,68

PROYECTOS DE LARGO PLAZO 16.020.000 70.000 3.350.000 4.200.000 4.200.000 4.200.000 13,47

PROYECTOS DE CORTO Y MEDIANO PLAZO 60.772.460 551.856 4.538.035 19.060.856 17.560.856 19.060.856 51,10

GESTIONES DE ADMINISTRACIÓN 130.000 70.000 10.000 50.000 0 0 0,11

DESARROLLO ECONOMICO MUNICIPAL 2.775.000 565.000 695.000 705.000 630.000 180.000 2,33

SUBPROGRAMA AGROPECUARIO 625.000 95.000 35.000 115.000 300.000 80.000 0,53
SUBPROGRAMA FORESTAL 150.000 0 30.000 30.000 60.000 30.000 0,13
SUBPROGRAMA ARTESANÍA, MICRO Y
40.000 0 20.000 20.000 0 0 0,03
PEQUEÑA EMPRESA
SUBPROGRAMA PROMOCIÓN DE
90.000 0 30.000 0 30.000 30.000 0,08
SERVICIOS
SUBPROGRAMA ENERGÍA 780.000 240.000 360.000 120.000 60.000 0 0,66
SUBPROGRAMA RECURSOS HÍDRICOS 910.000 230.000 160.000 360.000 120.000 40.000 0,77
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA 180.000 0 60.000 60.000 60.000 0 0,15

DESARROLLO HUMANO 31.280.513 4.614.586 5.987.867 6.415.991 8.141.935 6.120.134 26,30

SUBPROGRAMA EDUCACIÓN 19.397.677 4.022.078 4.111.667 3.216.820 4.446.954 3.600.158 16,31
SUBPROGRAMA SALUD 2.054.408 139.508 346.200 322.000 810.200 436.500 1,73
SUBPROGRAMA AGUA POTABLE Y
669.000 170.000 396.000 93.000 10.000 0 0,56
SANEAMIENTO BÁSICO
SUBPROGRAMA URBANISMO Y VIVIENDA 6.035.000 198.000 382.000 2.084.000 2.177.000 1.194.000 5,07
SUBPROGRAMA CULTURA Y DEPORTE 1.306.428 0 0 373.171 370.781 562.476 1,10
SUBPROGRAMA COMUNICACIONES 1.593.000 40.000 707.000 282.000 282.000 282.000 1,34
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA 225.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 0,19
RECURSOS NATURALES Y MEDIO
4.700.000 940.000 940.000 940.000 940.000 940.000 3,95
AMBIENTE
MANEJO Y GESTIÓN DE RECURSOS
200.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 0,17
NATURALES
MANEJO DE CUENCAS Y PROTECCIÓN
1.250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 1,05
AMBIENTAL
MANEJO DE PARQUES Y ÁREAS
2.000.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000 1,68
PROTEGIDAS
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA 1.250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 1,05

DESARROLLO INSTITUCIONAL 3.250.000 740.000 650.000 720.000 540.000 600.000 2,73
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD ADM.
1.350.000 360.000 360.000 310.000 160.000 160.000 1,14
Y FINANCIERA DEL G.M.
FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES 600.000 120.000 30.000 150.000 120.000 180.000 0,50
Y PRODUCTIVAS DEL MUNICIPIO
FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES DEL
750.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 0,63
MUNICIPIO
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA 550.000 110.000 110.000 110.000 110.000 110.000 0,46

TOTALES 118.927.974 7.551.443 16.170.902 32.091.847 32.012.792 31.100.990 100,00

224


CUADRO 91: Presupuesto quinquenal por Programas, En Bs.

AÑOS DE EJECUCIÓN
COSTO
No. PROGRAMAS DE DESARROLLO
TOTAL Bs.
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
%

I PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL 76.922.460 691.856 7.898.035 23.310.856 21.760.856 23.260.856 64,7

II DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL 2.775.000 565.000 695.000 705.000 630.000 180.000 2,3

III RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 31.280.513 4.614.586 5.987.867 6.415.991 8.141.935 6.120.134 26,3

IV DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL 4.700.000 940.000 940.000 940.000 940.000 940.000 4,0

V DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 3.250.000 740.000 650.000 720.000 540.000 600.000 2,7

TOTAL DEMANDA MUNICIPAL 118.927.974 7.551.443 16.170.902 32.091.847 32.012.792 31.100.990 35,3

PORCENTAJE (%) 100 6 14 27 27 26

GRÁFICO 32: Distribución de Recursos por Programas (Bs.)

Distribución del Presupuesto, en %

RECURSOS DESARROLLO
NATURALES Y MEDIO DESARROLLO
HUMANO MUNICIPAL
AMBIENTE INSTITUCIONAL
4%
26% MUNICIPAL
3%

PROYECTOS DE
IMPACTO MUNICIPAL
DESARROLLO
65%
ECONÓMICO
MUNICIPAL
2%

225


15.8 INVERSIONES POR PROGRAMAS Y PROYECTOS
En este punto, se presenta de forma detallada, la programación quinquenal de
inversiones de acuerdo a cada uno de los cuatro programas de desarrollo
Municipal.

Dicha programación, detalla las inversiones anuales por:

 Programa de Desarrollo Económico.
 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
 Programa de Desarrollo Humano.
 Programa de Desarrollo Institucional.

También se está considerando la oferta institucional y los proyectos de impacto
municipal.
Los recursos necesarios para cumplir con la programación quinquenal, provienen
de las siguientes fuentes de financiamiento:

 Coparticipación Tributaria (HAM).
 Recursos Propios Municipales (HAM).
 Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
 Ley del Diálogo Nacional (HIPC II).
 Aporte Comunal (AC).
 Prefectura Departamental (PREF).
 Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS)
 Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC)
 Agencia de Cooperación Española Internacional (AECI)
 Otras Fuentes (OF).

En los cuadros que siguen a continuación, podemos observar el listado de
Proyectos por Programas, así como también los presupuestos.

226


SUBPROCESO DE DEMANDA

REALIZACION DE INFORMACION
FACILITADORES
CAPACITADOS AUTODIAGNÓSTICOS TALLER COMUNAL BASICA DE LA
OTB
COMUNALES

5 ASPIRACIONES
COMUNALES
PRIORIZADAS

SISTEMATIZACION
DE ASPIRACIONES TRABAJO DE
GABINETE
COMUNALES A
NIVEL DISTRITAL
ASPIRACIONES
COMUNALES
SISTEMATIZADAS A
NIVEL DIST RITAL

1. OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS PARA EL DEFINICION DE LA
DESARROLLO TALLERES
MUNICIPAL DEMANDA DISTRITALES
2. PROYECTOS EN DISTRITAL
GESTION

10 DEMANDAS
DISTRIT ALES
PRIORIZADAS

ELABORACION DE
FICHAS TECNICAS
DE IDEAS DE
TRABAJO DE
PROYECTOS Y GABINETE
SISTEMATIZACION
DE LA DEMANDA
DISTRITAL
- FICHAS T ECNICAS DE
IDEAS DE PROYECT O I
- CONSOLIDADO
MUNICIPAL DE LA
DEMANDA DISTRIT AL

CONCERTACION Y
- 30 DEMANDAS
PRIORIZACION DE LA TALLER
MUNICIPAL
MUNICIPALES
DEMANDA PRIORIZADAS
MUNICIPAL

FICHAS T ECNICAS
PROYECTOS EN TRABAJO DE
EJECUCION GABINETE
DE IDEAS DE
PROYECTO II

227


CUADRO 91: Programación Quinquenal para el Desarrollo Económico, Bs.
APERT.
TOTAL
PROG. DESCRIPCION BENEFICIARIOS AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
QUINQUENIO
PROY.

SUBPROGRAMA
2.1 625.000 95.000 35.000 115.000 300.000 80.000
AGROPECUARIO
MEJORAMIENTO GENÉTICO
2.1.1 12 DE OCTUBRE 10.000 10.000
BOBINO
PROYECTO GANADO LECHERO
2.1.2 3 DE ABRIL 20.000 20.000
30 FAMILIAS
PROYECTO CENTRO DE
2.1.3 3 DE ABRIL 30.000 30.000
ACOPIO
2.1.4 PROYECTO PECUARIO CAINE 20.000 20.000
PROYECTO DE PRODUCCIÓN
2.1.5 CAINE 15.000 15.000
DE SEMILLA DE SOYA
2.1.6 MEJORAMIENTO BOVINO CANAÁN 15.000 15.000
BRETE PARA VACUNAR COLONIA
2.1.7 20.000 20.000
GANADO COMUNAL PROVIDENCIA
PROYECTO COMUNAL DE
2.1.8 LINARES 15.000 15.000
HORTALIZAS
APOYO A LA PRODUCCIÓN
2.1.9 MONTE RICO 15.000 15.000
PECUARIA
PROYECTO PECUARIO (AVES,
2.1.10 MONTE RICO 20.000 20.000
CHANCHOS)
2.1.11 PROCESADORA DE ALIMENTOS MONTE RICO 20.000 20.000
PROYECTO DE GANADO
2.1.12 MONTE RICO 200.000 200.000
LECHERO
PROYECTO GANADO VACUNO NUEVA
2.1.13 20.000 20.000
COMUNAL ESPERANZA
PROYECTO GANADO VACUNO
2.1.14 NUEVO PALMAR 20.000 20.000
COMUNAL
PROYECTO DE GANADO
2.1.15 UNIFICADA 20.000 20.000
LECHERO 30 FAMILIAS
PROYECTO CENTRO DE
2.1.16 UNIFICADA 20.000 20.000
ACOPIO LECHE Y QUESO
2.1.17 APOYO AGROPECUARIO VILLA CHARCAS 15.000 15.000
2.1.18 BRETE COMUNAL NUEVA AMÉRICA 15.000 15.000
2.1.19 PROYECTO AGROPECUARIO B. ORIENTAL 15.000 15.000
2.1.20 PROYECTO AGROPECUARIO B. LOS ANGELES 15.000 15.000
2.1.21 PROYECTO AGROPECUARIO B. 1º DE MAYO 15.000 15.000
APOYO AL SISTEMA
2.1.22 B. SUCRE 15.000 15.000
PRODUCTIVO
2.1.23 APOYO A LA PRODUCCIÓN B. SUCRE 15.000 15.000
PROYECTO "DOTACIÓN DE B. NUEVA
2.1.24 20.000 20.000
GANADO VACUNO" ESPERANZA
2.1.25 PROYECTO PISCICOLA B. MONTERREY 20.000 20.000

2.2 SUBPROGRAMA FORESTAL 150.000 0 30.000 30.000 60.000 30.000

PROYECTO DE
2.2.1 ALTO PERÚ 30.000 30.000
REFORESTACIÓN
REFORESTACIÓN DE MADERAS
2.2.2 CANAÁN 30.000 30.000
POR PARCELAS
COLONIA
2.2.3 REFORESTACIÓN DE LINDEROS 30.000 30.000
PROVIDENCIA
PROYECTO DE
2.2.4 NUEVO PALMAR 30.000 30.000
REFORESTACIÓN
PROYECTO DE
2.2.5 B. 1º DE MAYO 30.000 30.000
REFORESTACIÓN
SUBPROGRAMA ARTESANÍA,
2.3 40.000 0 20.000 20.000 0 0
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

228


APOYO A LA PRODUCCIÓN A
2.3.1 CANAÁN 20.000 20.000
PEQUEÑOS PRODUCTORES

2.3.2 PROYECTO DE TEJIDO NUEVO PALMAR 20.000 20.000

SUBPROGRAMA PROMOCIÓN
2.4 90.000 0 30.000 0 30.000 30.000
DE SERVICIOS

APOYO PARA EL CRÉDITO A
2.4.1 CANAÁN 30.000 30.000
CRÉDITO PARA PEQUÑOS
2.4.2 PRODUCTORES (SOYA, LAS PALMITAS 30.000 30.000
GANADERÍA)
CRÉDITO A PEQUEÑOS
2.4.3 VILLA CHARCAS 30.000 30.000
PRODUCTORES

2.5 TRANSPORTE 2.935.000 760.000 1.017.000 280.000 630.000 248.000

CONSTRUCCIÓN DE PUENTE
2.5.1 3 DE ABRIL 50.000 50.000
VEHÍCULAR
RIPIADO DE CAMINO
2.5.2 3 DE ABRIL 80.000 80.000
PROVIDENCIA - 4 CAÑADAS
TERRAPLEN COMUNIDAD 4 DE
2.5.3 4 DE MARZO 50.000 50.000
MARZO-12 DE ABRIL
REHABILITAIÓN Y RIPIADO DEL
2.5.4 ALTO PERÚ 80.000 80.000
CAMINO
LEVANTAMIENTO DE
2.5.5 BELÉN 70.000 70.000
TERRAPLEN DE CAMINOS
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES
2.5.6 BELÉN 50.000 50.000
VEHICULARES
2.5.7 RIPIADO DE 4 KM. DE CAMINO BELÉN 50.000 50.000
2.5.8 RIPIADO DE CAMINO CAINE 80.000 80.000
MANTENIMIENTO DE CAMINO Y
2.5.9 CANAÁN 80.000 80.000
AMPLIACIÓN Y CULMINACIÓN COLONIA
2.5.10 70.000 70.000
DE CAMINO RIPIADO PROVIDENCIA
RIPIADO DE CAMINO Y
2.5.11 INDEPENDENCIA 100.000 100.000
2.5.12 ARREGLO DE CAMINO LAS PALMITAS 80.000 80.000
PUENTE DE INGRESO A LA
2.5.13 LINARES 50.000 50.000
COMUNIDAD
RIPIADO DE CAMINO MONTE
2.5.14 MONTE RICO 70.000 70.000
RICO-SANTA FÉ
CAMINO RIPIADO N. NUEVA
2.5.15 70.000 70.000
ESPERANZA-NUEVO PALMAR ESPERANZA
2.5.16 RIPIADO DE CALLES NUEVO PALMAR 80.000 80.000
PUENTE DE HORMIGÓN
2.5.17 PALESTINA 70.000 70.000
VACIADO
2.5.18 RIPIADO DE CAMINOS PALESTINA 70.000 70.000
LEVANTAMIENTO DE CAMINO Y
2.5.19 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SAN ROQUE 50.000 50.000
(1ra. Fase)
2.5.20 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SAN ROQUE 100.000 100.000
(2da. Fase)
2.5.21 UNIFICADA 70.000 70.000
VEHÍCULAR
CAMINO RIPIADO 4 DE MARZO-
2.5.22 UNIFICADA 80.000 80.000
PROVIDENCIA
HABILITACIÓN DE CAMINOS A
2.5.23 VILLA CHARCAS 60.000 60.000
VILLA CHARCAS
PUENTE VEHÍCULAR DE
2.5.24 VILLA CHARCAS 50.000 50.000
MADERA
2.5.25 RIPIADO DE CAMINO NUEVA AMÉRICA 70.000 70.000
2.5.26 LEVANTAMIENTO DE CAMINOS NUEVA AMÉRICA 60.000 60.000
2.5.27 RIPIADO DE CALLES B. LOS TRONCOS 8.000 8.000
2.5.28 RIPIADO DE CALLES B. 25 DE MAYO 80.000 80.000

229


2.5.29 APERTURA DE NUEVAS CALLES B. 25 DE MAYO 50.000 50.000
2.5.30 RIPIADO DE CALLES B. 23 DE MARZO 70.000 70.000
2.5.31 RIPIADO DE CALLES B. VILLA ROSARIO 70.000 70.000
APERTURA Y RIPIADO DE
2.5.32 B. VILLA FATIMA 80.000 80.000
NUEVAS CALLES
2.5.33 RIPIADO DE CALLES B. 12 DE OCTUBRE 7.000 7.000
2.5.34 RIPIADO DE CALLES B. ORIENTAL 70.000 70.000
2.5.35 MEJORAMIENTO DE CALLES B. LOS ANGELES 40.000 40.000
MEJORAMIENTO DE CALLES Y
2.5.36 B. 1º DE MAYO 70.000 70.000
RIPIADO
2.5.37 RIPIADO DE CALLES B. SUCRE 60.000 60.000
2.5.38 MEJORAMIENTO DE CALLES B. SUCRE 40.000 40.000
B. NUEVA
2.5.39 CONSTRUCCIÓN DE PUENTES 50.000 50.000
ESPERANZA
RIPIADO DE CALLES EN 90 %
2.5.40 DEL ÁREA Y CONSTRUCCIÓN B. ORIENTAL 100.000 100.000
DE CORDONES EN EL 100%
2.5.41 ARREGLO DE PUENTE B. MONTERREY 60.000 60.000
PUENTE 4 DE MARZO-
2.5.42 B. MONTERREY 50.000 50.000
MOTERREY
2.5.43 ACCESO A CALLES B. CAMPO VERDE 40.000 40.000
2.5.44 RIPIADO DE CALLES B. LINDO 50.000 50.000
REVESTIMIENTO DEL CANAL
2.5.45 B. LINDO 50.000 50.000
HACIA EL BARRIO MONTERREY
2.5.46 BARRIO BELLA VISTA Y B. FRONTERA 50.000 50.000
FRONTERA
2.5.47 RIPIADO DE CALLES B. FRONTERA 50.000 50.000

2.6 SUBPROGRAMA ENERGÍA 780.000 240.000 360.000 120.000 60.000 0

ELECTRICIDAD DE LA
2.6.1 12 DE OCTUBRE 60.000 60.000
COMUNIDAD
PROYECTO DE ELECTRICIDAD COLONIA
2.6.2 60.000 60.000
RURAL PROVIDENCIA
PROYECTO DE
2.6.3 INDEPENDENCIA 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.4 LAS PALMITAS 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.5 LINARES 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
NUEVA
2.6.6 TENDIDO ELECTRICO 60.000 60.000
ESPERANZA
PROYECTO DE
2.6.7 PALESTINA 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.8 VILLA PRIMAVERA 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.9 NUEVA AMÉRICA 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PUERTO
2.6.10 PANEL SOLAR (POA 2007) 60.000 60.000
CESPEDES
PROYECTO DE
2.6.11 B. ORIENTAL 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.12 B. LOS ANGELES 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
2.6.13 ALUMBRADO PÚBLICO B. LOS ANGELES 60.000 60.000
PROYECTO DE
2.6.14 B. 1º DE MAYO 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE
2.6.15 B. SUCRE 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN
ALUMBRADO PÚBLICO EN EL
2.6.16 B. MONTERREY 60.000 60.000
BARRRIO
PROYECTO DE
2.6.17 B. CAMPO VERDE 60.000 60.000
ELECTRIFICACIÓN

230


SUBPROGRAMA RECURSOS
2.7 910.000 230.000 160.000 360.000 120.000 40.000
HÍDRICOS

2.7.1 POZO DE AGUA (MICRORIEGO) 12 DE OCTUBRE 40.000 40.000
2.7.2 MICRORIEGO 12 DE OCTUBRE 40.000 40.000
2.7.3 SISTEMA DE MICRORIEGO 3 DE ABRIL 40.000 40.000
MICRORIEGO CON
2.7.4 4 DE MARZO 40.000 40.000
EQUIPAMIENTO
PROYECTO DE MICRORIEGO
2.7.5 BELÉN 40.000 40.000
EN 3 ÁREAS
ELECTRIFICACIÓN PARA
2.7.6 CAINE 50.000 50.000
EQUIPOS DE BOMBEO
2.7.7 PROYECTO DE MICRORIEGO CAINE 40.000 40.000
CONSTRUCCIÓN DE TANQUE COLONIA
2.7.8 50.000 50.000
ELEVADO PROVIDENCIA
2.7.9 PROYECTO DE MICRORIEGO GRAN CHACO 40.000 40.000
2.7.10 PROYECTO DE MICRORIEGO INDEPENDENCIA 40.000 40.000
2.7.11 SISTEMA DE MICRORIEGO LAS PALMAS 40.000 40.000
2.7.12 PROYECTO DE MICRORIEGO LAS PALMITAS 40.000 40.000
2.7.13 PROYECTO DE MICRORIEGO MONTE RICO 40.000 40.000
NUEVA
2.7.14 TANQUE Y MOTOBOMBA 50.000 50.000
ESPERANZA
2.7.15 PROYECTO DE MICRORIEGO NUEVO PALMAR 40.000 40.000
2.7.16 PROYECTO DE MICRORIEGO PALESTINA 40.000 40.000
S. M. DE LOS
2.7.17 PROYECTO DE MICRORIEGO 40.000 40.000
ANGELES
2.7.18 PROYECTO DE MICRORIEGO UNIFICADA 40.000 40.000
2.7.19 PROYECTO DE MICRORIEGO 26 DE AGOSTO 40.000 40.000
2.7.20 PROYECTO DE MICRORIEGO NUEVA AMERICA 40.000 40.000
2.7.21 PROYECTO DE MICRORIEGO 25 DE MAYO 40.000 40.000
2.7.22 PROYECTO DE MICRORIEGO B. LOS ANGELES 40.000 40.000

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA
2.8 180.000 0 60.000 60.000 60.000 0
TÉCNICA
PUERTO
2.8.1 EQUIPAMIENTO COMUNAL 30.000 30.000
CESPEDES
PUERTO
CESPEDES
ASISTENCIA TÉCNICA
2.8.3 B. 25 DE MAYO 30.000 30.000
AGROPECUARIA
TALLERES DE CAPACITACIÓN
2.8.4 B. LOS ANGELES 30.000 30.000
TECNOLÓGICA
B. NUEVA
ESPERANZA
EQUIPAMIENTO PARA B. NUEVA
2.8.6 30.000 30.000
INUNDACIONES ESPERANZA

TOTAL GENERAL, EN Bs. 2.775.000 565.000 695.000 705.000 630.000 180.000

231


CUADRO 92: Programación Quinquenal para los RRNN y el Medio Ambiente, Bs.
APERT.
TOTAL
QUINQUENIO
PROY.

MANEJO Y GESTIÓN DE
4.1 200.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000
RECURSOS NATURALES

PROYECTOS DE MANEJO DE LOS
4.1.1 MUNICIPIO 200.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000
RR. NN.

MANEJO DE CUENCAS Y
4.2 1.250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000
PROTECCIÓN AMBIENTAL

MANEJO INTEGRAL DE LA
4.2.1 MUNICICPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
CUENCA DEL RIO GRANDE

CONSTRRUCCIÓN DE
4.2.2 MUNICICPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
DEFENSIVOS DEL RIO GRANDE
MANEJO DE LOS RESIDUOS DEL
4.2.3 MUNICICPIO 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
RIO GRANDE

MANEJO DE PARQUES Y ÁREAS
4.3 2.000.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000
PROTEGIDAS

CREACIÓN DE AREAS
4.3.1 MUNICIPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
PROTEGIDAS MUNICIPALES
CREACIÓN DEL SISTEMA
4.3.2 MUNICIPAL DE UNIDADES DE MUNICIPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
CONSERVACIÓN (SIMUC)
APOYO A LAS UNIDADES DE
4.3.3 CONSERVACIÓN DE MUNICIPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
COMUNIDADES
APOYO A LAS UNIDADES DE
4.3.4 CONSERVACIÓN DE MUNICIPIO 500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000
PROPIETARIOS PRIVADOS
4.4 1.250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000
TÉCNICA
CAPACITACION EN MANEJO DE
4.4.1 MUNICIPIO 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
SUELOS
CAPACITACIÓN EN MANEJO
4.4.2 MUNICIPIO 300.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000
INTEGRAL DE CUENCAS
PROTECCIÓN DE LA
4.4.3 MUNICIPIO 200.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000
BIODIVERSIDAD
4.4.4 MANEJO INTEGRAL DEL BOSQUE MUNICIPIO 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
ASISTENCIA TÉCNICA EN MANEJO
4.4.5 MUNICIPIO 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
DE LOS RECURSOS NATURLAES

TOTAL GENERAL, EN Bs. 4.700.000 940.000 940.000 940.000 940.000 940.000

232


CUADRO 93: Programación Quinquenal para el Desarrollo Humano, Bs.
APERT.
TOTAL
QUINQUENIO
PROY.

3.1 SUBPROGRAMA EDUCACIÓN 19.397.677 4.022.078 4.111.667 3.216.820 4.446.954 3.600.158

NÚCLEO JUÁN PABLO II 0
Construcción de 16 aulas Módulo
3.1.1 1.087.800
Juan Pablo ll Modulo 1.087.800
Construcción de 12 bat. De baños
3.1.2 87.024
Juan Pablo ll 87.024
3.1.3 Construcción Tinglado Juan Pablo ll 104.895 104.895
Construcción Biblioteca Juan Pablo
3.1.4 82.510
ll 82.510
Construcción Laboratorio Juan
3.1.5 116.550
Pablo ll 116.550
Construcción de salas multifuncional
3.1.6 155.400
Juan Pablo II 155.400
Refacción de 15 aulas Juan Pablo II
3.1.7 93.240
A. 0 93.240
Refacción de 6 baterías de baños 1605 ini a 4to.
3.1.8 37.296
Juan Pablo II A. 37.296 0
Refacción Cancha Polifuncional
3.1.9 15.540
Juan Pablo A 15.540 0
3.1.10 Refacción enmallado Juan Palo II A 15.540 0 15.540
Construcción de Cancha
3.1.11 62.160
polifuncional Juan Pablo IIB. 0 0 62.160
3.1.12 62.160
B 0 62.160 0
Refacción de 6 baterías de baños
3.1.13 37.296
Juan Pablo II B. 0 37.296 0
3.1.14 Construcción Administración CEMA 84.538 84.538 0 0
3.1.15 Construcción 2 Taller CEMA 164.957 0 82.447 82.510
3.1.16 Construcción 1 aula 5 de Junio 82.510 0 82.510 0
Construcción de 2 batería de baños
3.1.17 24.087
5 de Junio 0 24.087 0
Construcción de 1 Vivienda 5 de
3.1.18 44.814
Junio 29 alumnos 0 0 0 44.814
3.1.19 Refacción de 3 aulas 5 de Junio 27.972 0 0 27.972 0
Refacción 2 baterías de baños 5 de
3.1.20 12.432
Junio 0 0 12.432 0
3.1.21 Enmallado UE 5 de Junio 5.505 5.505
Construcción de 6 bat. de baños
3.1.22 47.397
San Roque 0 47.397 0 0
Construcción (de 14 aulas) Módulo
3.1.23 1.155.135
San Roque 0 577.567 577.567 0 0
Construcción Administración San
3.1.24 82.510
Roque 495 alum. De 1 a 0 0 82.510 0 0
Refacción de 12 Baterías de baños, 4to
3.1.25 77.700
San Roque 0 0 77.700 0 0
Refacción de 10 aulas, 10
3.1.26 69.930
protectores de ventana, San Roque 0 69.930 0 0
Construcción de Tinglado San
3.1.27 104.895
Roque 0 0 104.895 0
Construcción de 2 Vivienda Mcl
3.1.28 90.443
Sucre 0 0 90.443 0
Construcción 4 batería de baños
3.1.29 29.005
Mcl Sucre 0 29.005 0 0
Construcción de una cancha 59 alumnos
3.1.30 123.760
polifuncional Mcl Sucre 0 0 62.160 61.600
3.1.31 Conclusión de enmallado 20.000 20.000
3.1.32 Refacción 3 aulas Mcl Sucre 27.972 0 27.972 0 0
3.1.33 Construcción de 1 aula 4 de Marzo 82.510 0 0 82.510 0
Construcción de 4 baterías de 80 alumnos
3.1.34 42.735
baños 4 de Marzo 42.735 0 0 0

233


Construcción Administración 4 de
3.1.35 82.510
Marzo 0 0 82.510 0
3.1.36 61.635
Polifuncional 4 de Marzo 0 0 0 61.635
3.1.37 89.628
Marzo 0 0 0 89.628
3.1.38 Refacción 3 aulas 4 de marzo 27.972 27.972 0 0 0
Refacción de 2 viviendas y techo 4
3.1.39 15.540
de marzo 0 15.540 0 0
3.1.40 24.087
Belén 24.087 0 0 0
40 al
3.1.41 Construcción de 1 Vivienda Belén 45.221 0 0 45.221 0
3.1.42 Refacción 3 aulas Belén 27.972 0 27.972 0 0
Construcción de 2 aulas San
3.1.43 165.019
Antonio 0 165.019 0 0
Construcción administración San
3.1.44 82.510
Antonio 0 0 82.510 0
3.1.45 24.087
San Antonio 24.087 0 0 0
3.1.46 62.195
Polifuncional San Antonio 0 0 62.195 0
Construcción de Gradería San
3.1.47 61.600
Antonio 0 0 0 61.600
Construcción de un Modulo San
3.1.48 777.000
Antonio 0 0 777.000 0
Construcción Barda Perimetral 360
3.1.49 54.390
metros San Antonio 0 54.390 0 0
Refacción 2 baterías de baños San
3.1.50 12.432
Antonio 0 12.432 0 0
Construcción de (14 aulas), Módulo
3.1.51 1.144.728
Perla del Oriente 0 0 0 1.144.728
3.1.52 62.195
Polifuncional Perla del Oriente 0 0 62.195 0
Construcción de alcantarilla a
3.1.53 3.885
acceso, Perla del Oriente 3.885 0 0 0
Construcción de Gradería Perla del
3.1.54 61.600
Oriente 0 0 0 61.600
59 alumnos
Construcción Proscenio Perla Del
3.1.55 115.500
Oriente 0 0 0 115.500
Construcción de Tinglado Perla del
3.1.56 103.950
Oriente 0 0 0 103.950
Refacción de 3 aulas en Perla del
3.1.57 18.648
Oriente 0 18.648 0 0
Refacción 5 baterías de baño , Perla
3.1.58 31.080
del Oriente 0 31.080 0 0
Construcción (6 aulas) Módulo
3.1.59 490.598
Sagrado 0 0 0 490.598
Construcción 2 aulas y batería de
3.1.60 50.451
baños Sagrado 50.451 0 0 0
3.1.61 Construcción de enmallado Sagrado 50.505 50.505 0 0 0
3.1.62 62.160
polifuncional Sagrado Corazón 0 62.160 0 0
Sin datos
Construcción de graderías
3.1.63 62.160
Sagrado Corazón 0 0 62.160 0 0
Construcción de parque infantil,
3.1.64 19.425
Sagrado Corazón 0 0 19.425 0
Levantar paredes a tinglado de
3.1.65 Sagrado Corazón de Jesús (8 X 15 77.700
X 5) 0 77.700 0 0
Construcción de 1 aula Juventud
3.1.66 77.700
Linares 0 77.700 0 0
Construcción de malla perimetral
3.1.67 50.505
400 Juventud Linares 0 50.505 0 0
Construcción de red matriz 70 69 alumnos
3.1.68 7.770
mt. Juventud Linares 0 7.770 0 0
Construcción de gradería para
3.1.69 61.600
Linares 0 0 0 61.600
3.1.70 Refacción 4 Aulas Linares 37.296 0 0 37.296 0
Refacción 4 baterías de baños
3.1.71 24.864
Palestina 43 alumnos 0 12.432 12.432 0
3.1.72 Refacción 3 aulas Palestina 27.972 0 27.972 0 0

234


3.1.73 12.432
Palestina 0 0 12.432 0 0
3.1.74 Refacción de 2 aulas Gran Chaco Sin datos 18.648 18.648 0 0 0
NÚCLEO PUERTO RICO 0 0 0 0 0
Contraparte de Construcción (24
3.1.75 823.620
aulas) Módulos J. L. Castro 0 823.620 0 0
Construcción Ciudadela Estudiantil
3.1.76 777.000
J.L Castro (contraparte) 0 0 777.000 0
Construcción de Sala Múltiple José
3.1.77 415.800
Luís Castro 0 0 0 415.800
3.1.78 62.195
Polifuncional José Luís Castro 0 0 62.195 0
Construcción de Tinglado J. L.
3.1.79 104.895
Castro 104.895 0 0 0
Construcción de Proscenio José
3.1.80 116.550
Luís Castro 0 116.550 0 0
Construcción Parque Infantil de 478 alumnos
3.1.81 19.425
Kinder José Luís Castro 0 0 19.425 0
Construcción de Internado José
3.1.82 770.000
Luís Castro 0 0 0 770.000
Refacción de 9 aulas UE J. L.
3.1.83 80.420
Castro 0 0 80.420 0
Vidrios de Ventanas UE J. L.
3.1.84 2.331
Castro 2.331 0 0 0
Refacción de administración UE J.
3.1.85 10.878
L. Castro 10.878 0 0 0
Refacción mall olímpica para los
3.1.86 arcos de cancha polifuncional UE J. 777
L. Castro 777 0 0 0
Construcción dirección
3.1.87 administrativa para CEMA Puerto 83.916
Rico 0 0 83.916 0 0
3.1.88 42.735
Monte Rico 21.368 21.368 0 0 0
3.1.89 62.195
Polifuncional Monte Rico 0 62.195 0 0 0
Construcción de Internado Monte
3.1.90 621.600
Rico (contraparte) 0 0 621.600 0 0
3.1.91 Construcción de 2 aulas Monte Rico 165.105 0 0 70 165.035 0
140 alumnos
3.1.92 Refacción de 3 aulas Monte Rico 13.403 0 0 13.403 0 0
Refacción administración Monte
3.1.93 10.878
Rico 10.878 0 0 0 0
Refacción 2 bat de baños Monte
3.1.94 12.432
Rico 0 12.432 0 0 0
Conclusión de 2 aulas Monte Rico
3.1.95 23.310
(9X5) tumbado y piso 0 23.310 0 0 0
Construcción de 4 baterías de
3.1.96 42.735
baños C. Saavedra 21.368 21.368 0 0 0
Construcción de modulo educativo
3.1.97 823.620
completo Cornelio. Saavedra 0 0 823.620 0 0
Construcción de 4 Viviendas C.
3.1.98 248.640
Saavedra 0 124.320 0 124.320 0
Construcción de Internado y
3.1.99 138 alumnos 777.000
comedor Cornelio Saavedra 0 0 0 777.000 0
Construcción de Graderías Cornelio
3.1.100 61.600
Saavedra 0 0 0 0 61.600
3.1.101 Refacción de 3 aulas C. Saavedra 26.807 26.807 0 0 0 0
Conclusión de cancha polifuncional
3.1.102 Cornelio Saavedra (Piso e 38.850
iluminación) 0 0 38.850 0 0
Construcción de pozo séptico
3.1.103 6.216
CITHA Nuevo Palmar 6.216 0 0 0 0
Construcción de Vivienda CiTHA
3.1.104 45.221
Nuevo Palmar 0 0 45.221 0 0
Construcción de tinglado para
3.1.105 104.895
cancha polifuncional Nuevo Palmar Sin datos 0 104.895 0 0 0
Contraparte construcción de
3.1.106 Ciudadela Estudiantil, Nuevo 1.068.375
Palmar (contraparte) 1.068.375 0 0 0 0
3.1.107 62.160
CITHA Nuevo Palmar 0 62.160 0 0 0

235


Conclusión de 4 aulas Obra fina
3.1.108 23.310
CITHA Nuevo Palmar 0 0 23.310 0 0
Refacción de 4 aulas CITHA Nuevo
3.1.109 24.864
Palmar 0 24.864 0 0 0
3.1.110 Construcción de 1 aula Providencia 82.510 0 0 82.510 0 0
3.1.111 42.735
baños Providencia 0 42.735 0 0 0
93 alumnos
Construcción de barda 160 m
3.1.112 31.590
Providencia 0 0 31.590 0 0
3.1.113 Refacción de 3 aulas Providencia 26.807 0 0 26.807 0 0
3.1.114 Construcción de 2 aula San Miguel 165.035 0 0 165.035 0 0
3.1.115 24.087
Baños San Miguel 0 0 24.087 0 0
204 alumnos
3.1.116 Refacción de Baños San Miguel 17.871 0 17.871 0 0 0
Refacción de una vivienda San
3.1.117 6.216
Miguel 0 0 6.216 0 0
Construcción Oficina para
3.1.118 administración San Miguel Los 27.195
Ángeles 51 alumnos 0 0 27.195 0 0
Construcción de 2 Viviendas San
3.1.119 124.320
Miguel Los Ángeles 0 0 0 124.320 0
3.1.120 24.087
baños Las Palmas 24.087 0 0 0 0
3.1.121 62.160
Polifuncional Las Palmas 0 0 62.160 0 0
Construcción de barda 360 m Las 42 alumnos
3.1.122 54.390
Palmas 0 0 54.390 0 0
3.1.123 Construcción de 1 aula Las Palmas 77.700 0 0 0 77.700 0
Refacción de 2 aulas, 2 batería de
3.1.124 31.080
Baños y una vivienda, Las Palmas 0 31.080 0 0 0
Construcción de 1 administración
3.1.125 84.538
Mcl Scz 0 84.538 0 0 0
Construcción e 2 Baterías de baños
3.1.126 24.087
Mcl Scz 24.087 0 0 0 0
Construcción de enmallado 40 alumnos
3.1.127 50.505
perimetral l Mcl Scz 0 50.505 0 0 0
3.1.128 Construcción de graderías MCl Scz 62.160 0 0 62.160 0 0
3.1.129 Refacción de 1 aulas Mcl. Santa C. 6.216 0 0 6.216 0 0
Construcción de 2 Baterías de
3.1.130 24.087
baños Los Olivos 24.087 0 0 0 0
Construcción Cancha polifuncional 16 alumnos
3.1.131 62.160
Los Olivos 0 0 62.160 0 0
3.1.132 Refacción de 1 vivienda Los Olivos 6.216 0 0 6.216 0 0
3.1.133 24.087
baños Unificada 0 24.087 0 0 0
Construcción 1 administración
3.1.134 17 alumnos 84.538
Unificada 0 0 0 84.538 0
3.1.135 Refacción de 2 aulas Unificada 12.432 0 12.432 0 0 0
3.1.136 Refacción de 1 vivienda Unificada 6.216 0 0 6.216 0 0
Construcción 2 baterías de baños 3
3.1.137 24.087
de abril 17 alumnos 24.087 0 0 0 0
3.1.138 Refacción de 2 aulas 3 de abril 17.871 17.871 0 0 0 0
3.1.139 24.087
baños Disavi Porvenir 24.087 0 0 0 0
23 alumnos
Refacción de 2 aulas Disavi
3.1.140 17.871
Porvenir 0 17.871 0 0 0
NÚCLEO 26 DE AGOSTO 0 0 0 0 0 0
Proyectos de Prefactibilidad
3.1.141 68.695
Internado 26 de Agosto 0 68.695 0 0 0
Construcción de Tinglado 26 de
3.1.142 104.895
Agosto 104.895 0 0 0 0
Construcción de Salón
3.1.143 194.250
multifuncional 26 de Agosto 0 0 0 194.250 0
Refacción 6 aulas y techo 26 de
3.1.144 53.613
Agosto 26.807 26.807 0 0 0
Refacción Cancha Polifuncional 26
3.1.145 11.655
de agosto 11.655 0 0 0 0
Construcción de 9 aulas Módulo S.
3.1.146 660.077
Miguel de Florida 204 alumnos 330.039 233.100 0 96.939 0
3.1.147 Construcción de 8 baterías de 66.822 66.822 0 0 0 0

236


baños San Miguel de Florida
3.1.148 62.195
Polifuncional San Miguel de Florida 0 0 62.195 0 0
Construcción de 1 Aula Nueva
3.1.149 82.510
América 0 82.510 0 0 0
3.1.150 48.174
baños Nueva América 0 24.087 24.087 0 0
Construcción de 2 Vivienda Nueva
3.1.151 90.443
América 0 45.221 45.221 0 0
46 alumnos
3.1.152 62.195
Polifuncional Nueva América 0 62.195 0 0 0
Enmallado de la UE de Nueva
3.1.153 50.000
América 50.000
Refacción de 2 aulas Nueva
3.1.154 17.871
América 17.871 0 0 0 0
3.1.155 Construcción Taller Caine 82.510 0 82.510 0 0 0
3.1.156 Construcción Barda 400 m Caine 46 alumnos 78.974 0 0 0 78.974 0
3.1.157 Refacción de 2 aulas Caine 17.871 17.871 0 0 0 0
Construcción Taller Puerto
3.1.158 78.974
Céspedes 0 0 0 78.974 0
12
Refacción de 2 aulas Puerto
3.1.159 17.871
Céspedes 0 17.871 0 0 0

3.2 SUBPROGRAMA SALUD 2.054.408 139.508 346.200 322.000 810.200 436.500

0
Cañadas
3.2.1 Movilidad para servicios de salud 120.000 120.000
2 Motocicletas para servicios de
3.2.2 48.000
salud ágil 48.000
3.2.3 1 Bicicleta 800 800
Construcción de Puesto de salud
3.2.4 210.000
Barrio Oriental 210.000
3.2.5 Centro de salud Puerto Rico 0
1 Motocicleta para servicios de
3.2.7 2.400
salud ágil 2.400
3.2.8 1 Bicicleta 800 800
3.2.9 Reparación de radio comunicación 500 500
3.2.10 Alumbrado público perimetral 8.000 8.000
3.2.11 Refacción del enmallado del centro 10.000 10.000
3.2.12 Construcción de 2 batería de baños 23.000 23.000
3.2.13 Construcción de Micro hospital 300.000 300.000
Centro de Salud Nuevo palmar 0
3.2.15 2.400
salud ágil 2.400
3.2.16 1 Bicicleta 800 800
3.2.17 Remodelación del hospital 100.000 100.000
Centro de Salud 26 de Agosto 0
3.2.19 48.000
salud ágil 48.000
3.2.20 2 Bicicleta 1.600 1.600
3.2.21 1 heladera 3.108 3.108
Conclusión de los ambientes y
3.2.22 50.000
refacción de infraestructura 50.000
3.2.23 Enmallado perimetral 21.200 21.200
3.2.24 Tanque elevado 15.000 15.000
3.2.25 Construcción de micro hospital 300.000 300.000
Puesto de Salud Monte Rico 0
3.2.26 2 Bicicleta 1.600 1.600
Puesto de Salud San Miguel de
3.2.28 800
los Ángeles 800
3.2.29 Refacción de infraestructura 8.000 8.000
3.2.30 Construcción de 2 ambientes 45.000 45.000

237


3.2.31 Construcción 2bateria de baños 23.000 23.000
3.2.32 Enmallado de la posta 16.500 16.500
Puesto de Salud Alto Perú 0
3.2.33 1 Bicicleta 800 800
3.2.34 1 Celular 1.000 1.000
3.2.35 Construcción de una posta sanitaria 57.000 57.000
3.2.36 0
Florida
3.2.37 2 Bicicletas 1.600 1.600
3.2.38 1 Celular 1.000 1.000
3.2.39 24.000
salud ágil 24.000
3.2.40 Enmallado 16.500 16.500
Construcción de Cocina y batería de
3.2.41 30.000
baños 30.000
3.2.42 Vivienda para funcionario 57.000 57.000
Puesto de Salud Cubana 0
3.2.43 1 línea de teléfono 1.000 1.000
3.2.44 24.000
salud ágil 24.000
SUBPROGRAMA AGUA
3.3 POTABLE Y SANEAMIENTO 669.000 170.000 396.000 93.000 10.000 0
BÁSICO
3.3.1 Preinversión/TANQUE ELEVADO 12 DE OCTUBRE 0
CONCLUSIÓN DEL TANQUE
VILLA
3.3.2 ELEVADO Y DISTRIBUCIÓN DE 70.000 70.000
PRIMAVERA
AGUA
3.3.3 POZO DE AGUA VILLA CHARCAS 14.000 14.000
PERFORACIÓN DE POZO DE
3.3.4 ALTO PERÚ 14.000 14.000
AGUA
Preinversión/TANQUE ELEVADO
3.3.5 CON RED DE DISTRIBUCIÓN 4 DE MARZO 10.000 10.000
DOMICILIARIA
Preinversión/TENDIDO DE MATRÍZ
3.3.6 5 DE JUNIO 10.000 10.000
DE AGUA POTABLE PARA LA U.E.
3.3.7 Preinversión/AGUA POTABLE INDEPENDENCIA 10.000 10.000
Preinversión/ TANQUE DE AGUA Y
3.3.8 RED DE DISTRIBUCIÓN LINARES 10.000 10.000
DOMICILIARÍA
Preinversión/TANQUE ELEVADO Y
PUERTO
3.3.9 RED DE DISTIBUCION DE AGUA 10.000 10.000
CÉSPEDES
POTABLE
B. NUEVA
Pre Inversio/ALCANTARILLADO
3.3.10 ESPERANZA/ 4 25.000 25.000
PLUVIAL
Cañadas
Pre Inversion/ CONSTRUCCIÓN B. ORIENTAL/ 4
3.3.11 25.000 25.000
DE ALCANTARILLADO Cañadas
B. MONTERREY/
3.3.12 RED DE DISTIBUCION DE AGUA 15.000 15.000
4 Cañadas
POTABLE
B. MONTERREY/
3.3.13 ALCANTARILLADO SANITARIO 25.000 25.000
4 Cañadas
B. MONTERREY/
3.3.14 Preinversión/DRENAJE PLUVIAL 25.000 25.000
4 Cañadas
3.3.15 PERFORAIÓN DE POZOS GRAN CHACO 15.000 15.000
3.3.16 TANQUE DE AGUA LAS PALMAS 1.000 1.000
3.3.17 EL PORVENIR 15.000 15.000
RED DE DISTRIBUCIÓN
3.3.18 GRAN CHACO 15.000 15.000
Preinversión/SISTEMA DE
3.3.19 DISTRUBUCIÓN DE AGUA LAS PALMAS 15.000 15.000
DOMICILIARÍA
Preinversión/RED DE AGUA, NUEVA
3.3.20 30.000 15.000 15.000
DISTRIBUCIÓN DOMICILIARÍA ESPERANZA
Preinversión/CONSTRUCCIÓN
3.3.21 (PERFORACIÓN DE POZO) PARA PUERTO RICO 20.000 20.000
LA COOPERATIVA DE AGUA

238


Preinversión/ALCANTARILLADO
3.3.22 PUERTO RICO 50.000 50.000
PARA DRENAJE PLUVIAL
Preinversión/EXTENSIÓN DE RED SAN MIGUEL DE
3.3.23 15.000 15.000
DE AGUA POTABLE LOS ANGELES
B. 25 DE
3.3.24 MAYO/Puerto 25.000 25.000
Rico
B. 23 DE
3.3.25 MARZO/Puerto 25.000 25.000
PLUVIAL
Rico
B. VILLA
3.3.26 Preinversión/ALCANTARILLADO ROSARIO/Puerto 25.000 25.000
Rico
B. VILLA
3.3.27 FATIMA/Puerto 20.000 20.000
Rico
B. 12 DE
3.3.28 Preinversión/CANAL DE DRENAJE OCTUBRE/26 de 25.000 25.000
Agosto
Preinversión/CONSTRUCCIÓN DE B. ORIENTAL/ 26
3.3.29 30.000 30.000
CANALES DE DRENAJE de Agosto
B. ORIENTAL/ 26
3.3.30 Preinversión/AGUA POTABLE 20.000 20.000
de Agosto
B. LOS
3.3.31 Preinversión/AGUA POTABLE ANGELES/ 26 de 15.000 15.000
Agosto
Preinversión/AGUA POTABLE B. 1º DE MAYO/
3.3.32 30.000 30.000
ALCANTARILLADO PLUVIAL 26 de Agosto
B. SUCRE/ 26 de
3.3.33 Preinversión/SISTEMA DE AGUA 15.000 15.000
Agosto

SUBPROGRAMA URBANISMO Y
3.4 6.035.000 198.000 382.000 2.084.000 2.177.000 1.194.000
VIVIENDA
AMPLIACIÓN DE ALERO Y MURO
3.4.1 12 DE OCTUBRE 62.000 62.000
PERIMETRAL
3.4.2 CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA B. 25 DE MAYO 101.000 101.000
CONSTRUCCIÓN DE BAÑOS
3.4.3 B. 23 DE MARZO 39.000 39.000
PÚBLICOS
CONSTRUCCIÓN DE UN
3.4.4 B. LINDO 116.000 116.000
TINGRALDO PARA LA 3º EDAD
3.4.5 CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA B. LOS ANGELES 101.000 101.000
Preinversión CONSTRUCCIÓN
3.4.6 B. LOS ANGELES 20.000 20.000
LETRINAS Y VIVIENDAS
Preinversión/MEJORAMIENTO DE
3.4.7 LAS PALMAS 10.000 10.000
VIVIENDAS
Preinversión/DEFENSIVO DEL RÍO
3.4.8 LAS PALMITAS 50.000 50.000
GRANDE
3.4.9 MONTE RICO 10.000 10.000
VIVIENDAS
3.4.10 N. ESPERANZA 10.000 10.000
VIVIENDAS
3.4.11 NUEVO PALMAR 10.000 10.000 X
VIVIENDAS
Preinversión/CONSTRUCCIÓN DE
3.4.12 PUERTO RICO 20.000 20.000
MERCADO
Preinversión/ENMALLADO DEL
3.4.13 PUERTO RICO 10.000 10.000
CEMENTERIO
3.4.14 B. 25 DE MAYO 20.000 20.000
MICROMERCADO
Preinversión MEJORAMIENTO DE
3.4.15 B. ORIENTAL 20.000 20.000
VIVIENDAS
Preinversión/CONSTRUCCIÓN DE B. CAMPO
3.4.16 20.000 20.000
MERCADO VERDE
3.4.17 PARQUE INFANTIL 5 DE JUNIO 12.000 12.000
3.4.18 PARQUE INFANTIL NUEVO PALMAR 12.000 12.000
CONSTRUCCIÓN DE LA PLAZA
3.4.19 PUERTO RICO 5.010.000 10.000 2.000.000 2.000.000 1.000.000
DEL PUEBLO
VILLA
3.4.20 PARQUE INFANTIL 12.000 12.000
PRIMAVERA
3.4.21 PARQUE INFANTIL 26 DE AGOSTO 12.000 12.000

239


CONSTRUCCIÓN Y
3.4.22 EQUIPAMIENTO PARQUE B. 25 DE MAYO 12.000 12.000
INFANTIL
3.4.23 PARQUE INFANTIL B. 23 DE MARZO 12.000 12.000
B. 12 DE
3.4.24 PARQUE INFANTIL 12.000 12.000
OCTUBRE
Estudio y Construcción de
3.4.25 B. ORIENTAL 310.000 10.000 300.000
PARQUES RECREATIVOS
3.4.26 PARQUE INFANTIL B. MONTERREY 12.000 12.000

SUBPROGRAMA CULTURA Y
3.5 1.306.428 0 0 373.171 370.781 562.476
DEPORTE

3.5.1 CANCHA POLIFUNCIONAL 5 DE JUNIO 62.195 62.195
3.5.2 CANCHA POLIFUNCIONAL CAINE 62.195 62.195
3.5.3 CANCHA POLIFUNCIONAL EL PORVENIR 62.195 62.195
3.5.4 CANCHA POLIFUNCIONAL GRAN CHACO 62.195 62.195
3.5.5 CANCHA POLIFUNCIONAL PALESTINA 62.195 62.195
ENMALLADO DE LA CANCHA DE
3.5.6 PUERTO RICO 151.500 151.500
FÚTBOL
CONSTRUCCIÓN DE GRADERÍAS
3.5.7 PUERTO RICO 122.000 122.000
(CANCHA DE FUTBOL)
COMPLEMENTO DE LA CANCHA SAN MIGUEL DE
3.5.8 0
POLIFUNCIONAL LOS ANGELES
NUEVA
3.5.9 CANCHA POLIFUNCIONAL 62.195 62.195
AMERICA
PUERTO
CESPEDES
CONSTRUCCIÓN DE CANCHA
3.5.11 B. 25 DE MAYO 62.195 62.195
POLIFUNCIONAL
3.5.12 COLISEO B. 23 DE MARZO 62.195 62.195
B. VILLA
ROSARIO
3.5.14 B. VILLA FATIMA 62.195 62.195
POLIFUNCIONAL
B. 12 DE
3.5.15 CANCHA POLIFUNCIOANAL 62.195 62.195
OCTUBRE
3.5.16 B. ORIENTAL 62.195 62.195
POLIFUNCIONAL
INFRAESTRUCTURA Y
3.5.17 EQUIPAMIENTO DE CAMPOS B. LOS ANGELES 100.000 100.000
DEPORTIVOS
3.5.18 CANCHA POLIFUNCIONAL B. ESPERANZA 62.195 62.195
3.5.19 B. LINDO 62.195 62.195
POLIFUNCIONAL
SUBPROGRAMA
3.6 1.593.000 40.000 707.000 282.000 282.000 282.000
COMUNICACIONES
Estructuración en implementación
3.6.1 de un centro de comunicación Municipio 840.000 10.000 500.000 110.000 110.000 110.000
Municipal
Programa de producción de
3.6.2 materiales de capacitación en áreas Municipio 610.000 10.000 150.000 150.000 150.000 150.000
de vocación municipal
Formación de Reporteros populares
3.6.3 y dotación de herramientas básicas Municipio 120.000 10.000 50.000 20.000 20.000 20.000
para comunicación
Cursos de capacitación
3.6.4 comunicación al a personal de la Municipio 13.000 5.000 2.000 2.000 2.000 2.000
HAM
Apoyo a la Implementación de
3.6.5 Municipio 10.000 5.000 5.000
cabinas de teléfono público
3.7 225.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000
TÉCNICA
CAPACITACIÓN PARA MUJERES
3.7.1 B. 25 DE MAYO 25.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000
CORTE, CONFECCIÓN, ETC.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
3.7.2 200.000 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000
EN DESARROLLO HUMANO

TOTAL GENERAL, EN BS. 31.280.513 4.614.586 5.987.867 6.415.991 8.141.935 6.120.134

240


CUADRO 94: Programación Quinquenal para el Desarrollo Institucional, Bs.
APERT.
TOTAL
QUINQUENIO
PROY.
FORTALECIMIENTO DE LA
5.1 CAPACIDAD ADM. Y
1.350.000,00 360.000,00 360.000,00 310.000,00 160.000,00 160.000,00
FINANCIERA DEL G.M.
CONCLUSIÓN H. ALCALDÍA
5.1.1
MUNICIPAL 250.000,00 200.000,00 50.000,00
AMPLIACIÓN OFICINA DE
5.1.2
DESARROLLO HUMANO 150.000,00 100.000,00 50.000,00
AMPLIACIÓN DIRECCIONES DE
5.1.3
LA HAM 150.000,00 50.000,00 100.000,00
5.1.4 EQUIPAMIENTO DE LA HAM
250.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00
EQUIPAMIENTO DEL COMITÉ
5.1.5
DE VIGILANCIA 50.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00
ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA
5.1.6
PESADA 500.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00
ORGANIZACIONES SOCIALES,
5.2
CULTURALES Y PRODUCTIVAS 600.000,00 120.000,00 30.000,00 150.000,00 120.000,00 180.000,00
DEL MUNICIPIO
CONSTRUCCIÓN DE SEDE
5.2.1 PARA LA ORGANIZACIÓN DE 4 DE MARZO
30.000,00 30.000,00
MUJERES
CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE
5.2.2 CAINE
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
5.2.3 INDEPENDENCIA
SOCIAL PARA MUJERES 30.000,00 30.000,00
5.2.4 INDEPENDENCIA
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
5.2.5 LINARES
COMUNAL 30.000,00 30.000,00
5.2.6 MONTE RICO
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
CONSTRUCCIÓN DE SEDE SAN MIGUEL DE
5.2.7
SOCIAL LOS ANGELES 30.000,00 30.000,00
5.2.8
SOCIAL FLORIDA 30.000,00 30.000,00
5.2.9 CONSTRUCCIÓN SEDE SOCIAL B. 25 DE MAYO
30.000,00 30.000,00
5.2.10 PARA LA ORGANIZACIÓN DE B. 25 DE MAYO
30.000,00 30.000,00
MUJERES
5.2.11 PARA LA ORGANIZACIÓN DE B. 23 DE MARZO
30.000,00 30.000,00
MUJERES
CONSTRUCCIÓN DE UNA SEDE
5.2.12 B. VILLA FATIMA
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
CONSTRUCCIÓN DE SEDE B. 12 DE
5.2.13
SOCIAL OCTUBRE 30.000,00 30.000,00
5.2.14 B. ORIENTAL
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
EQUIPAMIENTO PARA
5.2.15 B. ORIENTAL
ORGANIZACIÓN DE MUJERES 30.000,00 30.000,00
SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN
DE MAYORES
5.2.16 B. LOS ANGELES
TRASNFERENCIAS 30.000,00 30.000,00
TECNOLÓGICAS
5.2.17 B. 1º DE MAYO
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
5.2.18 COMUNAL (2 CUARTOS, B. LINDO
30.000,00 30.000,00
DUCHAS, BAÑOS)
5.2.19 B. FRONTERA
SOCIAL 30.000,00 30.000,00
5.2.20 B. FRONTERA
SOCIAL 30.000,00 30.000,00

241


FORTALECIMIENTO DE
5.3
INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO 750.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00 150.000,00

FORTALECIMIENTO DE
5.3.1 MUNICIPIO
INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO 250.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00
AMPLIACIÓN Y REFACCIÓN DE
5.3.2 MUNICIPIO
INSTITUCIONES 300.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00
EQUIPAMIENTO DE
5.3.3 MUNICIPIO
INSTITUCIONES 200.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00 40.000,00
5.4
TÉCNICA 550.000,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00
PROGRAMAS DE
5.4.1 CAPACITACIÓN AL EJECUTIVO MUNICIPIO
250.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00
MUNICIPAL
PROGRAMAS DE
5.4.2 CAPACITACIÓN AL CONCEJO MUNICIPIO
150.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00
MUNICIPAL
5.4.3 A LA SOCIEDAD CIVIL MUNICIPIO
150.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00
ORGANIZADA

TOTAL GENERAL, Bs. 3.250.000,00 740.000,00 650.000,00 720.000,00 540.000,00 600.000,00

242


CUADRO 95: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Económico
APERT.
TOTAL Recursos Gobierno Gobierno Recursos Otras
PROG. DESCRIPCION BENEFICIARIOS
QUINQUENIO HAM Departamental Nacional Externos Fuentes
PROY.

SUBPROGRAMA
2.1 625.000
AGROPECUARIO
MEJORAMIENTO GENÉTICO
2.1.1 12 DE OCTUBRE 10.000 X
BOBINO
PROYECTO GANADO LECHERO
2.1.2 3 DE ABRIL 20.000 X
30 FAMILIAS
PROYECTO CENTRO DE
2.1.3 3 DE ABRIL 30.000 X
ACOPIO
2.1.4 PROYECTO PECUARIO CAINE 20.000 X
PROYECTO DE PRODUCCIÓN
2.1.5 CAINE 15.000 X
DE SEMILLA DE SOYA
2.1.6 MEJORAMIENTO BOVINO CANAÁN 15.000 X
BRETE PARA VACUNAR COLONIA
2.1.7 20.000 X
GANADO COMUNAL PROVIDENCIA
PROYECTO COMUNAL DE
2.1.8 LINARES 15.000 X
HORTALIZAS
APOYO A LA PRODUCCIÓN
2.1.9 MONTE RICO 15.000 X
PECUARIA
PROYECTO PECUARIO (AVES,
2.1.10 MONTE RICO 20.000 X
CHANCHOS)
2.1.11 PROCESADORA DE ALIMENTOS MONTE RICO 20.000 X
PROYECTO DE GANADO
2.1.12 MONTE RICO 200.000 X
LECHERO
PROYECTO GANADO VACUNO NUEVA
2.1.13 20.000 X
COMUNAL ESPERANZA
PROYECTO GANADO VACUNO
2.1.14 NUEVO PALMAR 20.000 X
COMUNAL
PROYECTO DE GANADO
2.1.15 UNIFICADA 20.000 X
LECHERO 30 FAMILIAS
PROYECTO CENTRO DE
2.1.16 UNIFICADA 20.000 X
ACOPIO LECHE Y QUESO
2.1.17 APOYO AGROPECUARIO VILLA CHARCAS 15.000 X
2.1.18 BRETE COMUNAL NUEVA AMÉRICA 15.000 X
2.1.19 PROYECTO AGROPECUARIO B. ORIENTAL 15.000 X
2.1.20 PROYECTO AGROPECUARIO B. LOS ANGELES 15.000 X
2.1.21 PROYECTO AGROPECUARIO B. 1º DE MAYO 15.000 X
APOYO AL SISTEMA
2.1.22 B. SUCRE 15.000 X
PRODUCTIVO
2.1.23 APOYO A LA PRODUCCIÓN B. SUCRE 15.000 X
PROYECTO "DOTACIÓN DE B. NUEVA
2.1.24 20.000 X
GANADO VACUNO" ESPERANZA
2.1.25 PROYECTO PISCICOLA B. MONTERREY 20.000 X

2.2 SUBPROGRAMA FORESTAL 150.000

PROYECTO DE
2.2.1 ALTO PERÚ 30.000 X
REFORESTACIÓN
REFORESTACIÓN DE MADERAS
2.2.2 CANAÁN 30.000 X
POR PARCELAS
COLONIA
2.2.3 REFORESTACIÓN DE LINDEROS 30.000 X
PROVIDENCIA
PROYECTO DE
REFORESTACIÓN
PROYECTO DE
2.2.5 B. 1º DE MAYO 30.000 X
REFORESTACIÓN
SUBPROGRAMA ARTESANÍA,
2.3 40.000
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

243


APOYO A LA PRODUCCIÓN A
2.3.1 CANAÁN 20.000 X

2.3.2 PROYECTO DE TEJIDO NUEVO PALMAR 20.000 X

SUBPROGRAMA PROMOCIÓN
2.4 90.000
DE SERVICIOS

APOYO PARA EL CRÉDITO A
2.4.1 CANAÁN 30.000 X
CRÉDITO PARA PEQUÑOS
2.4.2 PRODUCTORES (SOYA, LAS PALMITAS 30.000 X
GANADERÍA)
CRÉDITO A PEQUEÑOS
2.4.3 VILLA CHARCAS 30.000 X
PRODUCTORES

2.5 TRANSPORTE 2.935.000

2.5.1 3 DE ABRIL 50.000 X X
VEHÍCULAR
RIPIADO DE CAMINO
2.5.2 3 DE ABRIL 80.000 X X
PROVIDENCIA - 4 CAÑADAS
TERRAPLEN COMUNIDAD 4 DE
2.5.3 4 DE MARZO 50.000 X X
MARZO-12 DE ABRIL
REHABILITAIÓN Y RIPIADO DEL
2.5.4 ALTO PERÚ 80.000 X X
CAMINO
LEVANTAMIENTO DE
2.5.5 BELÉN 70.000 X X
TERRAPLEN DE CAMINOS
CONSTRUCCIÓN DE PUENTES
2.5.6 BELÉN 50.000 X X
VEHICULARES
2.5.7 RIPIADO DE 4 KM. DE CAMINO BELÉN 50.000 X X
2.5.8 RIPIADO DE CAMINO CAINE 80.000 X X
MANTENIMIENTO DE CAMINO Y
2.5.9 CANAÁN 80.000 X X
AMPLIACIÓN Y CULMINACIÓN COLONIA
2.5.10 70.000 X X
DE CAMINO RIPIADO PROVIDENCIA
RIPIADO DE CAMINO Y
2.5.11 INDEPENDENCIA 100.000 X X
2.5.12 ARREGLO DE CAMINO LAS PALMITAS 80.000 X X
PUENTE DE INGRESO A LA
2.5.13 LINARES 50.000 X X
COMUNIDAD
RIPIADO DE CAMINO MONTE
2.5.14 MONTE RICO 70.000 X X
RICO-SANTA FÉ
CAMINO RIPIADO N. NUEVA
2.5.15 70.000 X X
ESPERANZA-NUEVO PALMAR ESPERANZA
2.5.16 RIPIADO DE CALLES NUEVO PALMAR 80.000 X X
PUENTE DE HORMIGÓN
2.5.17 PALESTINA 70.000 X X
VACIADO
2.5.18 RIPIADO DE CAMINOS PALESTINA 70.000 X X
2.5.19 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SAN ROQUE 50.000 X X
(1ra. Fase)
2.5.20 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE SAN ROQUE 100.000 X X
(2da. Fase)
2.5.21 UNIFICADA 70.000 X X
VEHÍCULAR
CAMINO RIPIADO 4 DE MARZO-
2.5.22 UNIFICADA 80.000 X X
PROVIDENCIA
HABILITACIÓN DE CAMINOS A
2.5.23 VILLA CHARCAS 60.000 X X
VILLA CHARCAS
PUENTE VEHÍCULAR DE
2.5.24 VILLA CHARCAS 50.000 X X
MADERA
2.5.25 RIPIADO DE CAMINO NUEVA AMÉRICA 70.000 X X
2.5.26 LEVANTAMIENTO DE CAMINOS NUEVA AMÉRICA 60.000 X X
2.5.27 RIPIADO DE CALLES B. LOS TRONCOS 8.000 X X
2.5.28 RIPIADO DE CALLES B. 25 DE MAYO 80.000 X X

244


2.5.29 APERTURA DE NUEVAS CALLES B. 25 DE MAYO 50.000 X X
2.5.30 RIPIADO DE CALLES B. 23 DE MARZO 70.000 X X
2.5.31 RIPIADO DE CALLES B. VILLA ROSARIO 70.000 X X
APERTURA Y RIPIADO DE
2.5.32 B. VILLA FATIMA 80.000 X X
NUEVAS CALLES
2.5.33 RIPIADO DE CALLES B. 12 DE OCTUBRE 7.000 X X
2.5.34 RIPIADO DE CALLES B. ORIENTAL 70.000 X X
2.5.35 MEJORAMIENTO DE CALLES B. LOS ANGELES 40.000 X X
MEJORAMIENTO DE CALLES Y
2.5.36 B. 1º DE MAYO 70.000 X X
RIPIADO
2.5.37 RIPIADO DE CALLES B. SUCRE 60.000 X X
2.5.38 MEJORAMIENTO DE CALLES B. SUCRE 40.000 X X
B. NUEVA
2.5.39 CONSTRUCCIÓN DE PUENTES 50.000 X X
ESPERANZA
RIPIADO DE CALLES EN 90 %
2.5.40 DEL ÁREA Y CONSTRUCCIÓN B. ORIENTAL 100.000 X X
DE CORDONES EN EL 100%
2.5.41 ARREGLO DE PUENTE B. MONTERREY 60.000 X X
PUENTE 4 DE MARZO-
2.5.42 B. MONTERREY 50.000 X X
MOTERREY
2.5.43 ACCESO A CALLES B. CAMPO VERDE 40.000 X X
2.5.44 RIPIADO DE CALLES B. LINDO 50.000 X X
REVESTIMIENTO DEL CANAL
2.5.45 B. LINDO 50.000 X X
HACIA EL BARRIO MONTERREY
2.5.46 BARRIO BELLA VISTA Y B. FRONTERA 50.000 X X
FRONTERA
2.5.47 RIPIADO DE CALLES B. FRONTERA 50.000 X X

2.6 SUBPROGRAMA ENERGÍA 780.000

ELECTRICIDAD DE LA
2.6.1 12 DE OCTUBRE 60.000 X
COMUNIDAD
PROYECTO DE ELECTRICIDAD COLONIA X
2.6.2 60.000
RURAL PROVIDENCIA
PROYECTO DE X
2.6.3 INDEPENDENCIA 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.4 LAS PALMITAS 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.5 LINARES 60.000
ELECTRIFICACIÓN
NUEVA X
2.6.6 TENDIDO ELECTRICO 60.000
ESPERANZA
PROYECTO DE X
2.6.7 PALESTINA 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.8 VILLA PRIMAVERA 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.9 NUEVA AMÉRICA 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PUERTO X
2.6.10 PANEL SOLAR (POA 2007) 60.000
CESPEDES
PROYECTO DE X
2.6.11 B. ORIENTAL 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.12 B. LOS ANGELES 60.000
ELECTRIFICACIÓN
2.6.13 ALUMBRADO PÚBLICO B. LOS ANGELES 60.000 X
PROYECTO DE X
2.6.14 B. 1º DE MAYO 60.000
ELECTRIFICACIÓN
PROYECTO DE X
2.6.15 B. SUCRE 60.000
ELECTRIFICACIÓN
ALUMBRADO PÚBLICO EN EL X
2.6.16 B. MONTERREY 60.000
BARRRIO
PROYECTO DE X
2.6.17 B. CAMPO VERDE 60.000
ELECTRIFICACIÓN

245


SUBPROGRAMA RECURSOS
2.7 910.000
HÍDRICOS

2.7.1 POZO DE AGUA (MICRORIEGO) 12 DE OCTUBRE 40.000 X
2.7.2 MICRORIEGO 12 DE OCTUBRE 40.000 X
2.7.3 SISTEMA DE MICRORIEGO 3 DE ABRIL 40.000 X
MICRORIEGO CON X
2.7.4 4 DE MARZO 40.000
EQUIPAMIENTO
PROYECTO DE MICRORIEGO X
2.7.5 BELÉN 40.000
EN 3 ÁREAS
ELECTRIFICACIÓN PARA X
2.7.6 CAINE 50.000
EQUIPOS DE BOMBEO
2.7.7 PROYECTO DE MICRORIEGO CAINE 40.000 X
CONSTRUCCIÓN DE TANQUE COLONIA X
2.7.8 50.000
ELEVADO PROVIDENCIA
2.7.9 PROYECTO DE MICRORIEGO GRAN CHACO 40.000 X
2.7.10 PROYECTO DE MICRORIEGO INDEPENDENCIA 40.000 X
2.7.11 SISTEMA DE MICRORIEGO LAS PALMAS 40.000 X
2.7.12 PROYECTO DE MICRORIEGO LAS PALMITAS 40.000 X
2.7.13 PROYECTO DE MICRORIEGO MONTE RICO 40.000 X
NUEVA X
2.7.14 TANQUE Y MOTOBOMBA 50.000
ESPERANZA
2.7.15 PROYECTO DE MICRORIEGO NUEVO PALMAR 40.000 X
2.7.16 PROYECTO DE MICRORIEGO PALESTINA 40.000 X
S. M. DE LOS X
2.7.17 PROYECTO DE MICRORIEGO 40.000
ANGELES
2.7.18 PROYECTO DE MICRORIEGO UNIFICADA 40.000 X
2.7.19 PROYECTO DE MICRORIEGO 26 DE AGOSTO 40.000 X
2.7.20 PROYECTO DE MICRORIEGO NUEVA AMERICA 40.000 X
2.7.21 PROYECTO DE MICRORIEGO 25 DE MAYO 40.000 X

2.7.22 PROYECTO DE MICRORIEGO B. LOS ANGELES 40.000 X

2.8 180.000
TÉCNICA
PUERTO
2.8.1 EQUIPAMIENTO COMUNAL 30.000 X
CESPEDES
PUERTO
CESPEDES
ASISTENCIA TÉCNICA
2.8.3 B. 25 DE MAYO 30.000 X
AGROPECUARIA
TALLERES DE CAPACITACIÓN
2.8.4 B. LOS ANGELES 30.000 X
TECNOLÓGICA
B. NUEVA
ESPERANZA
EQUIPAMIENTO PARA B. NUEVA
2.8.6 30.000 X
INUNDACIONES ESPERANZA

TOTAL GENERAL, EN Bs. 2.775.000

246


CUADRO 96: Fuente de Financiamiento para los RRNN y el Medio Ambiente
APERT. TOTAL
BENEFICIARI Recursos Gobierno Gobierno Recursos Otras
PROG. DESCRIPCION QUINQUEN
OS HAM Deptal. Nacional Externos Fuentes
PROY. IO

MANEJO Y GESTIÓN DE
4.1 200.000
RECURSOS NATURALES

PROYECTOS DE MANEJO
4.1.1 MUNICIPIO 200.000 X X X
DE LOS RR. NN.

MANEJO DE CUENCAS Y
4.2 1.250.000
PROTECCIÓN AMBIENTAL

MANEJO INTEGRAL DE LA
4.2.1 MUNICICPIO 500.000 X X X X X
CUENCA DEL RIO GRANDE

CONSTRRUCCIÓN DE
4.2.2 DEFENSIVOS DEL RIO MUNICICPIO 500.000 X X X X X
GRANDE
MANEJO DE LOS
4.2.3 RESIDUOS DEL RIO MUNICICPIO 250.000 X X X X X
GRANDE

MANEJO DE PARQUES Y
4.3 2.000.000
ÁREAS PROTEGIDAS

CREACIÓN DE AREAS
4.3.1 PROTEGIDAS MUNICIPIO 500.000 X X
MUNICIPALES
CREACIÓN DEL SISTEMA
MUNICIPAL DE UNIDADES
4.3.2 MUNICIPIO 500.000 X X
DE CONSERVACIÓN
(SIMUC)
APOYO A LAS UNIDADES
4.3.3 DE CONSERVACIÓN DE MUNICIPIO 500.000 X X
COMUNIDADES
APOYO A LAS UNIDADES
4.3.4 DE CONSERVACIÓN DE MUNICIPIO 500.000 X X
PROPIETARIOS PRIVADOS
CAPACITACIÓN Y
4.4 1.250.000
ASISTENCIA TÉCNICA
CAPACITACION EN
4.4.1 MUNICIPIO 250.000 X
MANEJO DE SUELOS
CAPACITACIÓN EN
4.4.2 MANEJO INTEGRAL DE MUNICIPIO 300.000 X
CUENCAS
PROTECCIÓN DE LA
4.4.3 MUNICIPIO 200.000 X X X X
BIODIVERSIDAD
MANEJO INTEGRAL DEL
4.4.4 MUNICIPIO 250.000 X X X
BOSQUE
ASISTENCIA TÉCNICA EN
4.4.5 MANEJO DE LOS MUNICIPIO 250.000 X X X
RECURSOS NATURLAES

TOTAL GENERAL, EN Bs. 4.700.000

247


CUADRO 97: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Humano
APERT.
QUINQUENIO HAM Deptal. Nacional Externos Fuentes
PROY.

3.1 SUBPROGRAMA EDUCACIÓN 19.397.677

NÚCLEO JUÁN PABLO II 0
Construcción de 16 aulas Módulo
3.1.1 1.087.800
Juan Pablo ll Modulo X
Construcción de 12 bat. De baños
3.1.2 87.024
Juan Pablo ll X
3.1.3 Construcción Tinglado Juan Pablo ll 104.895 X
Construcción Biblioteca Juan Pablo
3.1.4 82.510
ll X
Construcción Laboratorio Juan
3.1.5 116.550
Pablo ll X
Construcción de salas multifuncional
3.1.6 155.400
Juan Pablo II X
3.1.7 93.240
A. X
Refacción de 6 baterías de baños 1605 ini a 4to.
3.1.8 37.296
Juan Pablo II A. X
Refacción Cancha Polifuncional
3.1.9 15.540
Juan Pablo A X
3.1.10 Refacción enmallado Juan Palo II A 15.540 X
3.1.11 62.160
polifuncional Juan Pablo IIB. X
3.1.12 62.160
B X
3.1.13 37.296
Juan Pablo II B. X
3.1.14 Construcción Administración CEMA 84.538 X
3.1.15 Construcción 2 Taller CEMA 164.957 X
3.1.16 Construcción 1 aula 5 de Junio 82.510 X
3.1.17 24.087
5 de Junio X
3.1.18 44.814
Junio 29 alumnos X
3.1.19 Refacción de 3 aulas 5 de Junio 27.972 X
Refacción 2 baterías de baños 5 de
3.1.20 12.432
Junio X
3.1.21 Enmallado UE 5 de Junio 5.505 X
Construcción de 6 bat. de baños
3.1.22 47.397
San Roque X
Construcción (de 14 aulas) Módulo
3.1.23 1.155.135
San Roque X
Construcción Administración San
3.1.24 82.510
Roque 495 alum. De 1 a X
Refacción de 12 Baterías de baños, 4to
3.1.25 77.700
San Roque X
Refacción de 10 aulas, 10
3.1.26 69.930
protectores de ventana, San Roque X
Construcción de Tinglado San
3.1.27 104.895
Roque X
Construcción de 2 Vivienda Mcl
3.1.28 90.443
Sucre X
Construcción 4 batería de baños
3.1.29 29.005
Mcl Sucre X
Construcción de una cancha 59 alumnos
3.1.30 123.760
polifuncional Mcl Sucre X
3.1.31 Conclusión de enmallado 20.000 X
3.1.32 Refacción 3 aulas Mcl Sucre 27.972 X
3.1.33 Construcción de 1 aula 4 de Marzo 82.510 X
Construcción de 4 baterías de 80 alumnos
3.1.34 42.735
baños 4 de Marzo X

248


Construcción Administración 4 de
3.1.35 82.510
Marzo X
3.1.36 61.635
Polifuncional 4 de Marzo X
3.1.37 89.628
Marzo X
3.1.38 Refacción 3 aulas 4 de marzo 27.972 X
Refacción de 2 viviendas y techo 4
3.1.39 15.540
de marzo X
3.1.40 24.087
Belén X
40 al
3.1.41 Construcción de 1 Vivienda Belén 45.221 X
3.1.42 Refacción 3 aulas Belén 27.972 X
Construcción de 2 aulas San
3.1.43 165.019
Antonio X
Construcción administración San
3.1.44 82.510
Antonio X
3.1.45 24.087
San Antonio X
3.1.46 62.195
Polifuncional San Antonio X
Construcción de Gradería San
3.1.47 61.600
Antonio X
Construcción de un Modulo San
3.1.48 777.000
Antonio X
Construcción Barda Perimetral 360
3.1.49 54.390
metros San Antonio X
Refacción 2 baterías de baños San
3.1.50 12.432
Antonio X
Construcción de (14 aulas), Módulo
3.1.51 1.144.728
Perla del Oriente X
3.1.52 62.195
Polifuncional Perla del Oriente X
Construcción de alcantarilla a
3.1.53 3.885
acceso, Perla del Oriente X
Construcción de Gradería Perla del
3.1.54 61.600
Oriente X
59 alumnos
Construcción Proscenio Perla Del
3.1.55 115.500
Oriente X
Construcción de Tinglado Perla del
3.1.56 103.950
Oriente X
Refacción de 3 aulas en Perla del
3.1.57 18.648
Oriente X
Refacción 5 baterías de baño , Perla
3.1.58 31.080
del Oriente X
Construcción (6 aulas) Módulo
3.1.59 490.598
Sagrado X
Construcción 2 aulas y batería de
3.1.60 50.451
baños Sagrado X
3.1.61 Construcción de enmallado Sagrado 50.505 X
3.1.62 62.160
polifuncional Sagrado Corazón X
Sin datos
Construcción de graderías
3.1.63 62.160
Sagrado Corazón X
Construcción de parque infantil,
3.1.64 19.425
Sagrado Corazón X
Levantar paredes a tinglado de
3.1.65 Sagrado Corazón de Jesús (8 X 15 77.700
X 5) X
Construcción de 1 aula Juventud
3.1.66 77.700
Linares X
Construcción de malla perimetral
3.1.67 50.505
400 Juventud Linares X
Construcción de red matriz 70 69 alumnos
3.1.68 7.770
mt. Juventud Linares X
Construcción de gradería para
3.1.69 61.600
Linares X
3.1.70 Refacción 4 Aulas Linares 37.296 X
3.1.71 24.864
Palestina 43 alumnos X
3.1.72 Refacción 3 aulas Palestina 27.972 X

249


3.1.73 12.432
Palestina X
3.1.74 Refacción de 2 aulas Gran Chaco Sin datos 18.648 X
NÚCLEO PUERTO RICO 0 X
Contraparte de Construcción (24
3.1.75 823.620
aulas) Módulos J. L. Castro X
Construcción Ciudadela Estudiantil
3.1.76 777.000
J.L Castro (contraparte) X
Construcción de Sala Múltiple José
3.1.77 415.800
Luís Castro X
3.1.78 62.195
Polifuncional José Luís Castro X
Construcción de Tinglado J. L.
3.1.79 104.895
Castro X
Construcción de Proscenio José
3.1.80 116.550
Luís Castro X
Construcción Parque Infantil de 478 alumnos
3.1.81 19.425
Kinder José Luís Castro X
Construcción de Internado José
3.1.82 770.000
Luís Castro X
Refacción de 9 aulas UE J. L.
3.1.83 80.420
Castro X
Vidrios de Ventanas UE J. L.
3.1.84 2.331
Castro X
Refacción de administración UE J.
3.1.85 10.878
L. Castro X
Refacción mall olímpica para los
3.1.86 arcos de cancha polifuncional UE J. 777
L. Castro X
Construcción dirección
3.1.87 administrativa para CEMA Puerto 83.916
Rico X
3.1.88 42.735
Monte Rico X
3.1.89 62.195
Polifuncional Monte Rico X
Construcción de Internado Monte
3.1.90 621.600
Rico (contraparte) X
3.1.91 Construcción de 2 aulas Monte Rico 165.105 X
140 alumnos
3.1.92 Refacción de 3 aulas Monte Rico 13.403 X
Refacción administración Monte
3.1.93 10.878
Rico X
Refacción 2 bat de baños Monte
3.1.94 12.432
Rico X
Conclusión de 2 aulas Monte Rico
3.1.95 23.310
(9X5) tumbado y piso X
3.1.96 42.735
baños C. Saavedra X
Construcción de modulo educativo
3.1.97 823.620
completo Cornelio. Saavedra X
Construcción de 4 Viviendas C.
3.1.98 248.640
Saavedra X
Construcción de Internado y
3.1.99 138 alumnos 777.000
comedor Cornelio Saavedra X
Construcción de Graderías Cornelio
3.1.100 61.600
Saavedra X
3.1.101 Refacción de 3 aulas C. Saavedra 26.807 X
Conclusión de cancha polifuncional
3.1.102 Cornelio Saavedra (Piso e 38.850
iluminación) X
Construcción de pozo séptico
3.1.103 6.216
CITHA Nuevo Palmar X
Construcción de Vivienda CiTHA
3.1.104 45.221
Nuevo Palmar X
Construcción de tinglado para
3.1.105 104.895
cancha polifuncional Nuevo Palmar Sin datos X
Contraparte construcción de
3.1.106 Ciudadela Estudiantil, Nuevo 1.068.375
Palmar (contraparte) X
3.1.107 62.160

250


Conclusión de 4 aulas Obra fina
3.1.108 23.310
Refacción de 4 aulas CITHA Nuevo
3.1.109 24.864
Palmar X
3.1.110 Construcción de 1 aula Providencia 82.510 X
3.1.111 42.735
baños Providencia X
93 alumnos
Construcción de barda 160 m
3.1.112 31.590
Providencia X
3.1.113 Refacción de 3 aulas Providencia 26.807 X
3.1.114 Construcción de 2 aula San Miguel 165.035 X
3.1.115 24.087
Baños San Miguel X
204 alumnos
3.1.116 Refacción de Baños San Miguel 17.871 X
Refacción de una vivienda San
3.1.117 6.216
Miguel X
Construcción Oficina para
3.1.118 administración San Miguel Los 27.195
Ángeles 51 alumnos X
Construcción de 2 Viviendas San
3.1.119 124.320
Miguel Los Ángeles X
3.1.120 24.087
baños Las Palmas X
3.1.121 62.160
Polifuncional Las Palmas X
Construcción de barda 360 m Las 42 alumnos
3.1.122 54.390
Palmas X
3.1.123 Construcción de 1 aula Las Palmas 77.700 X
Refacción de 2 aulas, 2 batería de
3.1.124 31.080
Baños y una vivienda, Las Palmas X
Construcción de 1 administración
3.1.125 84.538
Mcl Scz X
Construcción e 2 Baterías de baños
3.1.126 24.087
Mcl Scz X
Construcción de enmallado 40 alumnos
3.1.127 50.505
perimetral l Mcl Scz X
3.1.128 Construcción de graderías MCl Scz 62.160 X
3.1.129 Refacción de 1 aulas Mcl. Santa C. 6.216 X
Construcción de 2 Baterías de
3.1.130 24.087
baños Los Olivos X
Construcción Cancha polifuncional 16 alumnos
3.1.131 62.160
Los Olivos X
3.1.132 Refacción de 1 vivienda Los Olivos 6.216 X
3.1.133 24.087
baños Unificada X
Construcción 1 administración
3.1.134 17 alumnos 84.538
Unificada X
3.1.135 Refacción de 2 aulas Unificada 12.432 X
3.1.136 Refacción de 1 vivienda Unificada 6.216 X
Construcción 2 baterías de baños 3
3.1.137 24.087
de abril 17 alumnos X
3.1.138 Refacción de 2 aulas 3 de abril 17.871 X
3.1.139 24.087
baños Disavi Porvenir X
23 alumnos
Refacción de 2 aulas Disavi
3.1.140 17.871
Porvenir X
NÚCLEO 26 DE AGOSTO 0 X
Proyectos de Prefactibilidad
3.1.141 68.695
Internado 26 de Agosto X
Construcción de Tinglado 26 de
3.1.142 104.895
Agosto X
Construcción de Salón
3.1.143 194.250
multifuncional 26 de Agosto X
Refacción 6 aulas y techo 26 de
3.1.144 53.613
Agosto X
Refacción Cancha Polifuncional 26
3.1.145 11.655
de agosto X
Construcción de 9 aulas Módulo S.
3.1.146 660.077
Miguel de Florida 204 alumnos X
3.1.147 Construcción de 8 baterías de 66.822 X

251


baños San Miguel de FloridaX
3.1.148 62.195
Polifuncional San Miguel de Florida X
Construcción de 1 Aula Nueva
3.1.149 82.510
América X
3.1.150 48.174
baños Nueva América X
Construcción de 2 Vivienda Nueva
3.1.151 90.443
América X
46 alumnos
3.1.152 62.195
Polifuncional Nueva América X
Enmallado de la UE de Nueva
3.1.153 50.000
América X
Refacción de 2 aulas Nueva
3.1.154 17.871
América X
3.1.155 Construcción Taller Caine 82.510 X
3.1.156 Construcción Barda 400 m Caine 46 alumnos 78.974 X
3.1.157 Refacción de 2 aulas Caine 17.871 X
Construcción Taller Puerto
3.1.158 78.974
Céspedes X
12
Refacción de 2 aulas Puerto
3.1.159 17.871
Céspedes X

3.2 SUBPROGRAMA SALUD 2.054.408

0
Cañadas X
3.2.1 Movilidad para servicios de salud 120.000 X
3.2.2 48.000
salud ágil X
3.2.3 1 Bicicleta 800 X
Construcción de Puesto de salud
3.2.4 210.000
Barrio Oriental X
3.2.5 Centro de salud Puerto Rico 0 X
1 Motocicleta para servicios de
3.2.7 2.400
salud ágil X
3.2.9 Reparación de radio comunicación 500 X
3.2.10 Alumbrado público perimetral 8.000 X
3.2.11 Refacción del enmallado del centro 10.000 X
3.2.12 Construcción de 2 batería de baños 23.000 X
3.2.13 Construcción de Micro hospital 300.000 X
Centro de Salud Nuevo palmar 0 X
3.2.15 2.400
salud ágil X
3.2.17 Remodelación del hospital 100.000 X
Centro de Salud 26 de Agosto 0 X
3.2.19 48.000
salud ágil X
3.2.20 2 Bicicleta 1.600 X
3.2.21 1 heladera 3.108 X
Conclusión de los ambientes y
3.2.22 50.000
refacción de infraestructura X
3.2.23 Enmallado perimetral 21.200 X
3.2.24 Tanque elevado 15.000 X
3.2.25 Construcción de micro hospital 300.000 X
Puesto de Salud Monte Rico 0 X
3.2.26 2 Bicicleta 1.600 X
3.2.28 800
los Ángeles X
3.2.29 Refacción de infraestructura 8.000 X
3.2.30 Construcción de 2 ambientes 45.000 X

252


3.2.31 Construcción 2bateria de baños 23.000 X
3.2.32 Enmallado de la posta 16.500 X
Puesto de Salud Alto Perú 0 X
3.2.34 1 Celular 1.000 X
3.2.35 Construcción de una posta sanitaria 57.000 X
3.2.36 0
Florida X
3.2.37 2 Bicicletas 1.600 X
3.2.38 1 Celular 1.000 X
3.2.39 24.000
salud ágil X
3.2.40 Enmallado 16.500 X
Construcción de Cocina y batería de
3.2.41 30.000
baños X
3.2.42 Vivienda para funcionario 57.000 X
Puesto de Salud Cubana 0 X
3.2.43 1 línea de teléfono 1.000 X
3.2.44 24.000
salud ágil X
SUBPROGRAMA AGUA
3.3 POTABLE Y SANEAMIENTO 669.000
BÁSICO
3.3.1 Preinversión/TANQUE ELEVADO 12 DE OCTUBRE 0 X
CONCLUSIÓN DEL TANQUE
VILLA
3.3.2 ELEVADO Y DISTRIBUCIÓN DE 70.000 X
PRIMAVERA
AGUA
3.3.3 POZO DE AGUA VILLA CHARCAS 14.000 X
PERFORACIÓN DE POZO DE
3.3.4 ALTO PERÚ 14.000 X
AGUA
3.3.5 CON RED DE DISTRIBUCIÓN 4 DE MARZO 10.000 X
DOMICILIARIA
Preinversión/TENDIDO DE MATRÍZ
3.3.6 5 DE JUNIO 10.000 X
DE AGUA POTABLE PARA LA U.E.
3.3.7 Preinversión/AGUA POTABLE INDEPENDENCIA 10.000 X
Preinversión/ TANQUE DE AGUA Y
3.3.8 RED DE DISTRIBUCIÓN LINARES 10.000 X
DOMICILIARÍA
PUERTO
3.3.9 RED DE DISTIBUCION DE AGUA 10.000 X
CÉSPEDES
POTABLE
B. NUEVA
Pre Inversio/ALCANTARILLADO
3.3.10 ESPERANZA/ 4 25.000 X
PLUVIAL
Cañadas
Pre Inversion/ CONSTRUCCIÓN B. ORIENTAL/ 4
3.3.11 25.000 X
DE ALCANTARILLADO Cañadas
B. MONTERREY/
3.3.12 RED DE DISTIBUCION DE AGUA 15.000 X
4 Cañadas
POTABLE
B. MONTERREY/
3.3.13 ALCANTARILLADO SANITARIO 25.000 X
4 Cañadas
B. MONTERREY/
3.3.14 Preinversión/DRENAJE PLUVIAL 25.000 X
4 Cañadas
3.3.15 PERFORAIÓN DE POZOS GRAN CHACO 15.000 X
3.3.16 TANQUE DE AGUA LAS PALMAS 1.000 X
3.3.17 EL PORVENIR 15.000 X
3.3.18 GRAN CHACO 15.000 X
Preinversión/SISTEMA DE
3.3.19 DISTRUBUCIÓN DE AGUA LAS PALMAS 15.000 X
DOMICILIARÍA
Preinversión/RED DE AGUA, NUEVA
3.3.20 30.000 X
DISTRIBUCIÓN DOMICILIARÍA ESPERANZA
Preinversión/CONSTRUCCIÓN
3.3.21 (PERFORACIÓN DE POZO) PARA PUERTO RICO 20.000 X
LA COOPERATIVA DE AGUA

253


3.3.22 PUERTO RICO 50.000 X
Preinversión/EXTENSIÓN DE RED SAN MIGUEL DE
3.3.23 15.000 X
DE AGUA POTABLE LOS ANGELES
B. 25 DE
3.3.24 MAYO/Puerto 25.000 X
Rico
B. 23 DE
3.3.25 MARZO/Puerto 25.000 X
PLUVIAL
Rico
B. VILLA
3.3.26 Preinversión/ALCANTARILLADO ROSARIO/Puerto 25.000 X
Rico
B. VILLA
3.3.27 FATIMA/Puerto 20.000 X
Rico
B. 12 DE
3.3.28 Preinversión/CANAL DE DRENAJE OCTUBRE/26 de 25.000 X
Agosto
Preinversión/CONSTRUCCIÓN DE B. ORIENTAL/ 26
3.3.29 30.000 X
CANALES DE DRENAJE de Agosto
B. ORIENTAL/ 26
3.3.30 Preinversión/AGUA POTABLE 20.000 X
de Agosto
B. LOS
3.3.31 Preinversión/AGUA POTABLE ANGELES/ 26 de 15.000 X
Agosto
Preinversión/AGUA POTABLE B. 1º DE MAYO/
3.3.32 30.000 X
ALCANTARILLADO PLUVIAL 26 de Agosto
B. SUCRE/ 26 de
3.3.33 Preinversión/SISTEMA DE AGUA 15.000 X
Agosto

SUBPROGRAMA URBANISMO Y
3.4 6.035.000
VIVIENDA
AMPLIACIÓN DE ALERO Y MURO
3.4.1 12 DE OCTUBRE 62.000 X
PERIMETRAL
3.4.2 CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA B. 25 DE MAYO 101.000 X
CONSTRUCCIÓN DE BAÑOS
3.4.3 B. 23 DE MARZO 39.000 X
PÚBLICOS
CONSTRUCCIÓN DE UN
3.4.4 B. LINDO 116.000 X
TINGRALDO PARA LA 3º EDAD
3.4.5 CONSTRUCCIÓN DE GUARDERÍA B. LOS ANGELES 101.000 X
Preinversión CONSTRUCCIÓN
3.4.6 B. LOS ANGELES 20.000 X
LETRINAS Y VIVIENDAS
3.4.7 LAS PALMAS 10.000 X
VIVIENDAS
Preinversión/DEFENSIVO DEL RÍO
3.4.8 LAS PALMITAS 50.000 X
GRANDE
3.4.9 MONTE RICO 10.000 X
VIVIENDAS
3.4.10 N. ESPERANZA 10.000 X
VIVIENDAS
VIVIENDAS
MERCADO
Preinversión/ENMALLADO DEL
CEMENTERIO
3.4.14 B. 25 DE MAYO 20.000 X
MICROMERCADO
Preinversión MEJORAMIENTO DE
3.4.15 B. ORIENTAL 20.000 X
VIVIENDAS
Preinversión/CONSTRUCCIÓN DE B. CAMPO
3.4.16 20.000 X
MERCADO VERDE
3.4.17 PARQUE INFANTIL 5 DE JUNIO 12.000 X
3.4.18 PARQUE INFANTIL NUEVO PALMAR 12.000 X
CONSTRUCCIÓN DE LA PLAZA
3.4.19 PUERTO RICO 5.010.000 X
DEL PUEBLO
VILLA
3.4.20 PARQUE INFANTIL 12.000 X
PRIMAVERA
3.4.21 PARQUE INFANTIL 26 DE AGOSTO 12.000 X

254


CONSTRUCCIÓN Y
3.4.22 EQUIPAMIENTO PARQUE B. 25 DE MAYO 12.000 X
INFANTIL
3.4.23 PARQUE INFANTIL B. 23 DE MARZO 12.000 X
B. 12 DE
3.4.24 PARQUE INFANTIL 12.000 X
OCTUBRE
Estudio y Construcción de
3.4.25 B. ORIENTAL 310.000 X
PARQUES RECREATIVOS
3.4.26 PARQUE INFANTIL B. MONTERREY 12.000 X

SUBPROGRAMA CULTURA Y
3.5 1.306.428
DEPORTE

3.5.1 CANCHA POLIFUNCIONAL 5 DE JUNIO 62.195 X
3.5.2 CANCHA POLIFUNCIONAL CAINE 62.195 X
3.5.3 CANCHA POLIFUNCIONAL EL PORVENIR 62.195 X
3.5.4 CANCHA POLIFUNCIONAL GRAN CHACO 62.195 X
3.5.5 CANCHA POLIFUNCIONAL PALESTINA 62.195 X
ENMALLADO DE LA CANCHA DE
FÚTBOL
CONSTRUCCIÓN DE GRADERÍAS
(CANCHA DE FUTBOL)
COMPLEMENTO DE LA CANCHA SAN MIGUEL DE
3.5.8 0 X
POLIFUNCIONAL LOS ANGELES
NUEVA
3.5.9 CANCHA POLIFUNCIONAL 62.195 X
AMERICA
PUERTO
CESPEDES
3.5.11 B. 25 DE MAYO 62.195 X
POLIFUNCIONAL
3.5.12 COLISEO B. 23 DE MARZO 62.195 X
B. VILLA
ROSARIO
3.5.14 B. VILLA FATIMA 62.195 X
POLIFUNCIONAL
B. 12 DE
3.5.15 CANCHA POLIFUNCIOANAL 62.195 X
OCTUBRE
3.5.16 B. ORIENTAL 62.195 X
POLIFUNCIONAL
INFRAESTRUCTURA Y
3.5.17 EQUIPAMIENTO DE CAMPOS B. LOS ANGELES 100.000 X
DEPORTIVOS
3.5.18 CANCHA POLIFUNCIONAL B. ESPERANZA 62.195 X
3.5.19 B. LINDO 62.195 X
POLIFUNCIONAL
SUBPROGRAMA
3.6 1.593.000
COMUNICACIONES
Estructuración en implementación
3.6.1 de un centro de comunicación Municipio 840.000 X
Municipal
Programa de producción de
3.6.2 materiales de capacitación en áreas Municipio 610.000 X
de vocación municipal
Formación de Reporteros populares
3.6.3 y dotación de herramientas básicas Municipio 120.000 X
para comunicación
Cursos de capacitación
3.6.4 comunicación al a personal de la Municipio 13.000 X
HAM
Apoyo a la Implementación de
3.6.5 Municipio 10.000 X
cabinas de teléfono público
3.7 225.000
TÉCNICA
CAPACITACIÓN PARA MUJERES
3.7.1 B. 25 DE MAYO 25.000 X
CORTE, CONFECCIÓN, ETC.
3.7.2 200.000 X
EN DESARROLLO HUMANO

TOTAL GENERAL, EN BS. 31.280.513

255


CUADRO 98: Fuente de Financiamiento para el Desarrollo Institucional
APERT.
PROY.
FORTALECIMIENTO DE LA
5.1 CAPACIDAD ADM. Y
1.350.000,00
FINANCIERA DEL G.M.
CONCLUSIÓN H. ALCALDÍA
5.1.1 X X
MUNICIPAL 250.000,00
AMPLIACIÓN OFICINA DE
5.1.2 X X
DESARROLLO HUMANO 150.000,00
AMPLIACIÓN DIRECCIONES DE
5.1.3 X X
LA HAM 150.000,00
5.1.4 EQUIPAMIENTO DE LA HAM X X
250.000,00
EQUIPAMIENTO DEL COMITÉ
5.1.5 X X
DE VIGILANCIA 50.000,00
ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA
5.1.6 X X
PESADA 500.000,00
ORGANIZACIONES SOCIALES,
5.2
CULTURALES Y PRODUCTIVAS 600.000,00
DEL MUNICIPIO
5.2.1 PARA LA ORGANIZACIÓN DE 4 DE MARZO X
30.000,00
MUJERES
CONSTRUCCIÓN DE LA SEDE
5.2.2 CAINE X
SOCIAL 30.000,00
5.2.3 INDEPENDENCIA X
SOCIAL PARA MUJERES 30.000,00
5.2.4 INDEPENDENCIA X
SOCIAL 30.000,00
5.2.5 LINARES X
COMUNAL 30.000,00
5.2.6 MONTE RICO X
SOCIAL 30.000,00
5.2.7 X
SOCIAL LOS ANGELES 30.000,00
5.2.8 X
SOCIAL FLORIDA 30.000,00
5.2.9 CONSTRUCCIÓN SEDE SOCIAL B. 25 DE MAYO X
30.000,00
5.2.10 PARA LA ORGANIZACIÓN DE B. 25 DE MAYO X
30.000,00
MUJERES
5.2.11 PARA LA ORGANIZACIÓN DE B. 23 DE MARZO X
30.000,00
MUJERES
5.2.12 B. VILLA FATIMA X
SOCIAL 30.000,00
CONSTRUCCIÓN DE SEDE B. 12 DE
5.2.13 X
SOCIAL OCTUBRE 30.000,00
5.2.14 B. ORIENTAL X
SOCIAL 30.000,00
EQUIPAMIENTO PARA
5.2.15 B. ORIENTAL X
ORGANIZACIÓN DE MUJERES 30.000,00
SEDE PARA LA ORGANIZACIÓN
DE MAYORES
5.2.16 B. LOS ANGELES X
TRASNFERENCIAS 30.000,00
TECNOLÓGICAS
5.2.17 B. 1º DE MAYO X
SOCIAL 30.000,00
5.2.18 COMUNAL (2 CUARTOS, B. LINDO X
30.000,00
DUCHAS, BAÑOS)
5.2.19 B. FRONTERA X
SOCIAL 30.000,00
5.2.20 B. FRONTERA X
SOCIAL 30.000,00

256


FORTALECIMIENTO DE
5.3
INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO 750.000,00

FORTALECIMIENTO DE
5.3.1 MUNICIPIO X X
INSTITUCIONES DEL MUNICIPIO 250.000,00
AMPLIACIÓN Y REFACCIÓN DE
5.3.2 MUNICIPIO X X
INSTITUCIONES 300.000,00
EQUIPAMIENTO DE
5.3.3 MUNICIPIO X X
INSTITUCIONES 200.000,00
5.4
TÉCNICA 550.000,00
PROGRAMAS DE
5.4.1 CAPACITACIÓN AL EJECUTIVO MUNICIPIO X
250.000,00
MUNICIPAL
PROGRAMAS DE
5.4.2 CAPACITACIÓN AL CONCEJO MUNICIPIO X
150.000,00
MUNICIPAL
5.4.3 A LA SOCIEDAD CIVIL MUNICIPIO X
150.000,00
ORGANIZADA

TOTAL GENERAL, Bs. 3.250.000,00

257


CUADRO 99: Fuente de Financiamiento para los Proyectos de Impacto Municipal
APERT.
PROY.

PROYECTOS DE LARGO
1.1 16.020.000
PLAZO

ASISTENCIA TECNICA
TODO EL
1.1.1 AGRICOLA, MANEJO Y 200.000 X X X X X
MUNICIPIO
PRODUCCION SEMILLAS
ASISTENCIA TECNICA
AGRICOLA, MANEJO Y TODO EL
1.1.2 200.000 X X X X X
PRODUCCION MUNICIPIO
FRUCTICOLA Y ANUALES
PROGRAMA DE
MICRORRIEGO EN
COMUNIDADES DE
P`RODUCTOES
TACUARAL,
ASOCIADOS (12 DE
1.1.3 CRUZ DEL SUR, 12.050.000 X X X X X
OCTUBRE, 3 DE ABRIL,
VERANO
Independencia, Palestina,
Unificada, linares, Nuevo
Palmar, San Miguel de Los
angelñes,)
ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION EN
AGRICULTURA, TODO EL
1.1.4 120.000 X X X X X
MEJORAMIENTO Y MUNICIPIO
MANEJO DE SEMILLA
CERTIFICADA
ASISTENCIA TECNICA
PECUARIA MANEJO Y
TODO EL
1.1.5 APOYO A PRODUCCION 3.170.000 X X X X X
MUNICIPIO
DE GANADO MAYOR Y
MENOR
ASISTENCIA TECNICA
PECUARIA MANEJO Y
TODO EL
1.1.6 PRODUCCION AVICOLA 200.000 X X X X X
MUNICIPIO
PARA COMUNIDADES
ALEJADAS
DOTACION DE SILOS DE
ACOPIO DE ALIMENTOS
TODO EL
1.1.7 AVICOLAS PARA 80.000 X X X X X
MUNICIPIO
COMUNIDADES
ALEJADAS
PROYECTOS DE LARGO
1.2 60.772.460
PLAZO
APOYO A LA
ORGANIZACIÓN
ESTRUCTURACION Y
FUNCIONAMIENTO DE LA TODO EL
1.2.1 85.000 X X X X X
UNIDAD DE MUNICIPIO
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL -
UDEL
CONSTRUCCION PLANTA
DE PROCESAMIENTO DE
1.2.2 YUCA PARA 5 MUNICIPIO 82.178 X X X X X
COMUNIDADES (vecinas)
PRODUCTORAS
PROYECTO DE
PRODUCCION Y
COMERCIALIZACION DE
1.2.3 MUNICIPIO 9.282 X X X X X
LA PIÑA GUARAYA PARA
5 COMUNIDADES
(vecinas).

258


PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO A LA
FORMACION EN ARTES Y
CULTURA EN EL
MUNICIPIO
(CONSTRUCCION DE
1.2.4 COMPLEJO EDUCATIVO MUNICIPIO 2.050.000 X X X X X
MULTIDISCIPLINARIO
CON AMBIENTES EN
PINTURA - ESCULTURA;
MUSICA - CANTO;
TEADRO - ARTE
ESCENICO)
PROGRAMA DE
CONSTRUCCION DE
MODULOS EDUCATIVOS
COMPLETOS (INICIAL,
1.2.5 MUNICIPIO 4.080.000 X X X X X
PRIMARIA, SECUNDARIA)
EN:CUATRO CAÑADAS;
PUERTO RICO, 26 DE
AGOSTO
CONSTRUCCION,
EQUIPAMIENTO Y PLAN
DE FUNCIONAMIENTO
1.2.6 DE 2 CENTROS DE MUNICIPIO 7.080.000 X X X X X
FORMACIÓN TÉCNICA
MEDIA Y SUPERIOR EN
EL MUNICIPIO
PROGRAMA DE APOYO E
INCENTIVO DEL
DEPORTE A NIVEL
MUNICIPAL
PROGRAMA DE
IMPLEMENTACION DE
CAMPOS DEPORTIVOS
EN AREAS URBANAS
POBLADAS DEL
MUNICIPIO
PROGRAMA DE
CONSTRUCCION DE
PLAZAS Y PLAZUELAS
1.2.9 MUNICIPIO 45.080.000 X X X X X
EN COMUNIDADES Y
BARRIOS POBLADOS DE
L MUNICIPIO
PROGRAMA DE
IMPLEMENTACION DE
1.2.10 CAMPOS RECREATIVOS MUNICIPIO 780.000 X X X X X
EN BARRIOS POBLADOS
DEL MUNICIPIO

GESTIONES DE
130.000
ADMINISTRACIÓN
TRANSFERENCIA DE LA VILLA
1.3.1 0 X X X X X
UNIDAD EDUCATIVA CHARCAS
APERTURA DE
CARRERAS FORMACION
SUPERIOR EN RAMAS DE
LA VOCACION
PRODUCTIVA DEL
MUNICIO A LA UAGRM
POSTA SANITARIA (SIN PUERTO
1.3.3 0 X X X X X
ITEM) CESPEDES
PLAN ORDENAMIENTO B. 23 DE
1.3.4 20.000 X X X X X
DEL MERCADO MARZO
PLAN ORDENAMIENTO B. VILLA
1.3.5 20.000 X X X X X
DEL MERCADO ROSARIO
PLAN ORDENAMIENTO
1.3.6 LOS TRONCOS 20.000 X X X X X
DEL MERCADO

TOTALES, Bs. 76.792.460

259


16 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO
El Gobierno Municipal, constituido por el Honorable Concejo Municipal y el
Ejecutivo Municipal, son los directos responsables de la programación y la
ejecución de los ámbitos técnicos, administrativos, jurídicos, económicos,
financieros, culturales y sociales de su competencia, son los encargados directos
de la gestión del desarrollo Municipal, y por lo tanto, de la ejecución, seguimiento,
evaluación y ajuste al Plan de Desarrollo Municipal.
Para la operativización del PDM; el logro de los objetivos y el acercamiento hacia
el objetivo general, será necesario adecuar la actual estructura organizativa del
Gobierno Municipal en función a las nuevas exigencias, tomado en cuenta las
estrategias y políticas propuestas contenidas, para que las mismas puedan ser
implementadas y se pueda desarrollar los propósitos para los cuales fueron
delineadas.

16.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
Para la proyección de los recursos reales que podrá obtener el Plan de
Inversiones se han analizado las ejecuciones presupuestarias del Gobierno
Municipal en el período comprendido 2004-2006 y la aplicación de normas
vigentes como la Ley 1702 y sus correspondientes reglamentaciones así como las
recomendaciones incluidas en el manual de planificación participativa.
Los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal, provienen de las
siguientes fuentes:
 Coparticipación Tributaria (HAM).
 Recursos Propios Municipales (HAM).
 Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
 Aporte de los Beneficiarios (AB).
 Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC).
 Prefectura (PREF).
 Recursos de Directorio Único de Fondos.
 Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).
 Programas Nacionales (PN).
 Cooperación Internacional (CI).
 Otras Fuentes (OF).

260


Los egresos por su parte comprenden:
 Los gastos corrientes que han sido proyectados de acuerdo a la 1.702 y que
comprenden servicios personales, servicios no personales, materiales y
suministros, activos reales y los beneficios sociales.
 El servicio de la deuda, que se estimó en función de los compromisos
asumidos hasta la fecha.
 El Plan de Inversiones en Programas, Subprogramas y Proyectos.

16.2 EJECUCION DEL PDM
Las bases sobre los cuales el Ejecutivo Municipal deberá diseñar un sistema de
ejecución, seguimiento y evaluación del PDM se describen a continuación:

16.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones

De acuerdo al artículo 6 de la Ley 1178 el “Sistema de Programación de
Operaciones “traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,
concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de
Planificación (SISPLAN), en resultados concretos a alcanzar en corto y mediano
plazo; en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta
programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El proceso de
programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados
con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
La Resolución Suprema 216784 del 16 de agosto de 1.996 define las normas
básicas del sistema de operaciones y crea el subsistema de seguimiento y
evaluación que debe aplicarse a la ejecución de programas operativos anuales de
acuerdo a los siguientes pasos:
 La verificación de la ejecución de las operaciones programadas en el año.
 La evaluación de los resultados realizados durante la finalización de la
gestión, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos y cuantitativos.
 La generación de medidas correctivas tomando en cuenta lo resultados y
grados de la ejecución.

261


La planificación de mediano y largo plazo contenido en el Plan de Desarrollo
Municipal es ejecutado mediante la programación de corto plazo contenida en los
POAs anuales (Programas Operativos Anuales) por lo que es necesario establecer
sistemas de articulación operativa en el seguimiento, que partan de la evaluación
de los POAs y las medidas correctivas incluidas en las mismas, por lo que:
 Para la aprobación del Programa Operativo Anual deberá establecerse la
respectiva correspondencia entre sus objetivos y los contenidos en el Plan
de Desarrollo Municipal. En el primer año se establecerá la correspondencia
directa. A partir del segundo año deberá tomarse en cuenta las
evaluaciones anuales, para establecer los objetivos a lograrse durante la
gestión correspondiente.
 Establecimiento de las necesidades de información para el seguimiento, las
mismas que deberán estar contenidas en un sistema simple y adecuado a los
procedimientos administrativos del Gobierno Municipal, de manera que no
impliquen nuevas tareas.
 Evaluaciones de avance semestrales que permitan obtener la información
necesaria respecto al avance y grado de cumplimiento de los objetivos
previstos.
 Evaluaciones de ejecución anual que permitan determinar los aspectos
relevantes de ejecución del Programa Operativo Anual y recomendar los
ajustes correspondientes para mejorar el diseño de los Programas
Operativos siguientes. Los informes de seguimiento y evaluación de los
programas operativos anuales se constituyen en evaluaciones de medio
término del Plan de Desarrollo Municipal, proporcionando información
necesaria para establecer las correcciones y para entender el proceso en su
conjunto.

16.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal

En este marco, se propone la conformación de una estructura Interinstitucional
de coordinación que realice seguimiento y evaluación al proceso de gestión y
ejecución del PDM; controlando y corrigiendo desajustes propios de esta etapa y
gestionando oportunidades de apoyo y financiamiento a los proyectos del PDM.
Esta estructura no será excluyente de ningún tipo de organización o institución,
debe representar el conjunto de intereses de la colectividad, concretamente, ser
una genuina instancia de representación social y se legitimizará mediante
Ordenanza, como el CONCEJO DE GESTION Y EJECUCION DEL PDM esta

262


instancia operará los cinco años que dure la ejecución del PDM y su conformación
y funciones son las siguientes:

16.2.2.1 Cronograma de Ejecución

El cronograma de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, contempla el
cumplimiento de los diferentes Programas, Subprogramas y Proyectos que se
detalla en el Plan de Inversiones.

16.2.2.2 Ejecución y Administración

El horizonte del PDM es de cinco años, por lo tanto su culminación exitosa, pasa
necesariamente por la ejecución de los Planes Operativos Anuales de los
correspondientes años del Plan (2006-2010). Esta responsabilidad recae
directamente sobre el Gobierno Municipal y se verificará en la concreción de las
obras y proyectos, en el marco de roles y funciones institucionales definidos.
El Programa de Operaciones Anuales (POA), tal como lo define el Art. 27 de la
Norma de Planificación Participativa Municipal, debe concretar necesariamente
los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y
El POA Municipal es el instrumento que permite la concreción y efectivización de
la Visión Estratégica y las prioridades del Desarrollo Municipal a corto y mediano
plazo, concertado en forma participativa.

16.2.2.3 Seguimiento y Evaluación

El proceso de ejecución del PDM, involucra la dinámica del seguimiento y la
evaluación al mismo. Esta etapa se orienta básicamente al acompañamiento de las
acciones que se ejecutarán en el cometido de cumplir el Plan, verificando la
efectivización de la propuesta contenida en el indicado documento. Esto implica
un proceso de movilización y control social que repercuta favorablemente en los
propios resultados del proceso y que incorpore a los diferentes actores
involucrados en la gestión del Desarrollo Municipal.
El análisis crítico de los resultados, permitirá la contrastación de lo ejecutado
con lo planificado, consecuentemente, la retroalimentación permanente para
reformular, readecuar y actualizar el PDM en su contenido y dinámicas
intrínsecas.

263


Para realizar el seguimiento y evaluación a la ejecución del PDM, cuya
competencia será principalmente del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia,
Organizaciones Sociales Funcionales y de Base, se requerirán
imprescindiblemente:
 Los informes anuales de ejecución del PDM que presentara el H. Alcalde
Municipal al Comité de Vigilancia y al H. Concejo Municipal.
 Cronograma de ejecución de los proyectos, derivado de la matriz de
programación QUINQUENAL del PDM y de la Programación de Operaciones
Anuales.
 Informes de las Entidades Ejecutoras sobre el avance de ejecución e obras
y proyectos, conforme a convenios y contratos suscritos con el Municipio y
OTBs involucradas.
 Informes de Ejecución Presupuestaria aprobados por el Honorable Concejo
Municipal y avalados por el Comité de Vigilancia.

264


ANEXO No. 1: Lista de Participantes a Eventos

b


ANEXO No. 2: Aspiraciones Urbanas y Rurales priorizadas y validadas

c


DEMANDAS DE OTB RURALES, PRIORIZADAS EN TALLERES COMUNALES

OTB: 12 DE OCTUBRE Presidente: Lorenzo Supayabe Ch.

Prioridad Aspiraciones Validadas
 Ampliación de alero y construcción de muro
1
perimetral ambiente de reuniones
2  Pozo de agua (micro riego)
 Micro riego
3
 Electrificación de la comunidad
4  Mejoramiento Genético Bovino
 Tanque Elevado de 10000 a 20000 Lts.
5
 Construcción de 2 aulas

OTB: 3 DE ABRIL Presidente: Pedro Valverde

1  Puente vehicular
2  Caminos ripiados Providencia - 4 Cañadas 8 Km.
3  Sistema de Micro riego de 35 Ha.
4  Proyecto ganado lechero 30 familias
5  Proyecto Centro de Acopio de leche y queso

OTB: 4 DE MARZO Presidente: Julio César Guasase
 Terraplén en comunidad 4 de marzo - 12 de
1 octubre
 Construcción de vivienda para maestro
 Tanque elevado con red de distribución
2
domiciliaría
 Micro riego con equipamiento (perforado de pozo
3
de 4 pulgadas)
 Cancha Polifuncional en la Unidad Educativa 4 de
4
Marzo
 Construcción de sede para Organización de
5
mujeres de 4 de marzo

d


OTB: 5 DE JUNIO Presidente: Enrique Tacuri

1  Enmallado de la Unidad Educativa la Merced
 Tendido de matriz de Agua potable para la
Unidad Educativa
2
 Vivienda para profesora
 Cuarto de depósito
 Cancha Polifuncional
3
 Posta Sanitaria
 Parque infantil
4
 Construcción de aula
 Ripiado de la entrada de la Unidad Educativa
5
 Construcción de una plazuela

OTB: ALTO PERÚ Presidente: Abrahán Aramonte

1  No hay nada en el POA
2  Rehabilitación y ripiado del camino
3  Perforación de Pozo de Agua
4  Reforestación
5

OTB: BELÉN Presidente: Jorge Manuel Colque

1  Enmallado de la Unidad Educativa Belén
 Levantamiento de terraplén 9 Km. De caminos
2
(Asfaltado- Belén)
3  Construcción de 4 puentes vehiculares
4  Ripiado de 4 Km. De camino
 Proyecto de micro riego en 3 Áreas de la
5
comunidad

OTB: CAINE Presidente: Benigno Lázaro Laime

e


 Electrificación Para equipo de Bombeo
1
 Construcción de 3 aulas, cancha polifuncional
 Ripiado de camino 13 Km.
2
 Enmallado de Unidad Educativa
 Construcción de la Sede Social
3
 Proyecto Pecuario
 Proyecto de microriego - Construcción para salón
4
de actos de la Unidad Educativa
 Construcción de la Plaza Principal
5
 Proyecto de producción de semilla de soya

OTB: CANAÁN Presidente: Felipe Chuviro

 Mantenimiento de camino
1
 Construcción de Un puente para Canaán
 Reforestación de maderas por parcelas
2
 Mejoramiento Bovino
 Apoyo a la producción para los pequeños
3
productores
 Apoyo para el crédito de los pequeños
4
productores
5  Perforación de Pozos de agua potable

OTB: PROVIDENCIA Presidente: Rosendo Vera

 Micro riego Comunal
 Tanque Elevado con todo su equipo
1
correspondiente
 Galpón Agropecuario 20 x 15
2  Ampliación y culminación de camino ripiado hasta

f


4 de Marzo
 Electrificación rural
 Infraestructura para internado de alumnos
3
 Infraestructura de aulas
 Posta sanitaria mas su Ítem
4
 Brete para vacunar ganado comunal
 Refacción completa de la Unidad Educativa
5
 Reforestación de linderos

OTB: EL PORVENIR Responsables:Ana Tacora,, José Josapy

1  POA 2007
 Tanque elevado
2
 Red de distribución de Agua
3  Cancha Polifuncional
 1 Generador
4
 1 motor de luz y cables
 Posta Sanitaria
5
 Equipamiento y medicamento

OTB: GRAN CHACO Presidente: Crecencio López

 Encerrado del Área escolar
2
 Tanque elevado y red de distribución
3  Micro riego
4  Perforación de Pozos
5

OTB: INDEPENDENCIA Presidente: Guillermo Santillana


g


1 
2  Camino Ripiado y Construcción de puentes
 Micro riego
3
 Posta Sanitaria
 Electrificación
4
 Agua Potable
 Sede Social
5
 Enmallado de la Unidad educativa

OTB: LAS PALMAS Presidente: Francisco Yucra

(Cancha Polifuncional) - Construcción Sede Social
1
para Mujeres.
Sistema de micro riego (con energía eléctrica)
2
Mejoramiento de viviendas
3 Tanque de agua
4 Enmallado del Colegio “Las Palmas”
5 Sistema de distribución de red de agua domiciliaria
Juana Ramírez (Grupo de mujeres)

OTB: LAS PALMITAS Presidente: Antonio Araúz

1  POA 2007
 Crédito para pequeños productores (soya,
2
ganadería)
3  Defensivo de Río Grande
4  Arreglo de camino (3 Km.)
5  Electrificación

OTB: LINARES Presidente: Nicanor Gómez Mamani

1
 Puente de ingreso a la comunidad

h


 Tanque elevado - Construcción de graderías y
2
tinglado para cancha polifuncional
3  Red de agua, distribución domiciliaria
 Micro riego (22 familias)
4
 Hortalizas
5  Construcción de Sede Comunal

OTB: VILLA CHARCAS Presidente: Manuel Ramos

1  Transferencia de Unidad Educativa
2  Habilitación de caminos a Villa Charcas
 Pozo de Agua
3
 Puente vehicular de madera
4  Apoyo Agropecuario
5  Créditos a pequeños productores

OTB: VILLA PRIMAVERA Presidente: Gérson Rodríguez

1  Construcción de la Zapata del Tanque Elevado
 Conclusión de Tanque Elevado y distribución de
2
Agua
 Electricidad
3
 Conclusión del enmallado de la Unidad Educativa
4  Posta sanitaria comunal
 Construcción de una Plaza
5
 Parque infantil

OTB: NUEVA ESPERANZA Presidente: Carlos Dosape

 Tanque y motobomba
1
 Reducciones en los domicilios (distribución)

i


 Mejoramiento de viviendas
2
17 viviendas
 Proyecto “Dotación de ganado vacuno”
3 Comunal y material (40 rollos, 1 motosierra, 14
kilos de granos)
 Tendido eléctrico 2,5 Km.
4
de Nuevo Palmar- Nueva Esperanza
 Camino ripiado 3 Km.
5
Nueva Esperanza-Nuevo palmar

OTB: NUEVO PALMAR Presidente: Paulino Sánchez

 Proyecto de ganadería
1
 Contraparte para la construcción de internado
 Tinglado para la cancha polifuncional
2
 Micro riego y proyecto de tejido
 Micro riego
3
 Reforestación
 Ripiado de Calles
4
 Plaza Turística
5
 Parque Infantil

OTB: PALESTINA Presidente: Vicente Aguilar Marca

1  Puente de hormigón Vaciado
2  Micro riego
3  Electrificación

j


 Posta Sanitaria
4  Ripiado

OTB: PUERTO RICO Presidente: Julio Ríos

 Construcción de la Plaza del Pueblo
1  Tinglado (techado) de la Cancha Polifuncional del
Colegio
 Construcción y ampliación del centro de Salud
2 (Farmacia sala de internación, baños privados)
 Construcción de módulos educativos ( 6 aulas)
 Construcción de mercado
3  Construcción ( perforación de un pozo)
para la cooperativa de agua
 Enmallados de la Cancha de fútbol
4
 Construcción de Graderías (Cancha de fútbol)
 Enmallado del cementerio
5
 Alcantarillado para drenaje Pluvial

OTB: SAN MIGUEL DE LOS ÁNGELES Presidente: Damián Vargas
 Extensión de Red de Agua Potable
1
 Enmallado de la Unidad Educativa
 Sala de atención médica e internación
2
 Vivienda para profesores y dirección
 Micro riego
3
 Sede comunal
 Construcción de Plaza
4  Complemento de la Cancha Polifuncional (Graderías,
tinglados )
5 

k


OTB: SAN ROQUE Presidente: Efraín Condori

 Levantamiento de caminos, puentes
1
y alcantarillado 3 de abril
2  ( Segunda Fase )
3 
4 
5 

OTB: UNIFICADA Presidente :Edilfonzo López

1  Puente Vehicular
2  Camino Ripiado desde 4 de marzo a Providencia
3  Sistema de Micro riego para 35 Has.
4  Proyecto de Ganado lechero para 30 familias
5  Proyecto centro de Acopio de Leche

l


OTB: MONTE RICO Presidente : Francisco Condori

 Conclusión de posta sanitaria, apoyo a la
1 producción agropecuaria,
 Riego y electrificación
 Apoyo a la cría de vacas, pollos, chanchos y ovejas
2
 Colegio Internado
 Procesadora de Alimentos
3
 Sede Social
4
 Lechería
5  Ripiado del camino Monte Rico- Santa Fe

OTB: SAN MIGUEL DE FLORIDA Presidente: Valerio Flores Guzmán

 Micro-hospital: conclusión compra de terreno para
1 ampliación de centro de salud
 2 aulas, refacción total de la Unidad Educativa
2  Amurallado de la Unidad Educativa
3  Parque infantil sede social
4  Coliseo municipal o comunal
5 

OTB: PUERTO CÉSPEDES Presidente : David Viveros Añez

 Construcción de una pieza para biblioteca (POA
2007)
1
 Panel Solar (POA 2007)
 Tendido de Cañería para provisión de agua potable

m


 Motocicleta CG-125 Honda
2
 Motosierra 08-STHIL
 Enmallado de la Unidad Educativa
3
 Desgrosadora
 Posta Sanitaria (sin Ítem, solo para atención
4 provisional)
 Motor de Luz para capacidad de 100 focos
5
 Tanque elevado de 5.000 Lts

OTB: 26 DE AGOSTO Presidente : Germán López

 3 Aulas, conclusión de centro de salud
1
 Un internado
 Micro hospital, colegio módulo
2
 Micro riego
3 
4 
5 

OTB: NUEVA AMÉRICA Presidente : Tomás Choque

 Brete comunal
1
 cancha Polifuncional
 Electrificación
2  Construcción de centros múltiples de Unidades
Educativas
 Camino ripiado
3
 vivienda para maestros

n


 Micro riegos
4
 levantamiento de caminos
5  Enmallado del Área Escolar

OTB: 25 de MAYO Presidente : Genaro Condori

1 
 Asistencia Técnica a Agricultores
2  Asistencia Técnica y Producción vacuna y porcina
Micro riego
3  Riego 80 Mts.
 Capacitación para mujeres, corte y confección,
4
Etc.
5 

o


DEMANDAS DE OTB URBANAS, PRIORIZADAS EN TALLERES BARRIALES

OTB: 1 DE MAYO Presidente: Freddy Gonzáles
LOCALIDAD: 26 DE AGOSTO

 Micro-hospital
1
 Servicios públicos: alcantarillado pluvial
 Sede Social del barrio
2
 Mejoramiento de calles y ripiados
 Apoyo Productivo
3  Director técnico para diferentes disciplinas
deportivas
 Mejoramiento de forestación
4
 Apoyo a la cultura
 Universidad de capacitación
5
 Cancha deportiva y Áreas recreativas

OTB: 12 DE OCTUBRE Presidente: Leandro Gutiérrez O.

1 
 Canal de Drenaje
2
 Ripiado de Calles
3
 Sede para organización
 Apoyo Productivo
4
 Sede para el barrio
5  Un colegio

p


 Parque infantil

OTB: LOS ANGELES Presidente: Moisés Velasco Flores

 Apoyo productivo: módulo porcino, módulo lechería,
1 módulo de horticultura módulos de piscicultura.
 Sistema de Riego
 Servicios básicos.- Construcción de letrinas e
infraestructura de vivienda.
2
 Sede para Organización de mayores, transferencias de
tecnología
 Infraestructura y equipamiento de campos deportivos
3
 Mejoramiento de calles y del alumbrado público
 Construcción de guardería
 Talleres de capacitación tecnológica
4  Escuela de campos
 Directores técnicos para diferentes disciplinas
deportivas
 Educación en manejo de suelo, medio ambiente y sistema
de viveros
5
 Programa de apoyo a la cultura
 Producción ecológica

OTB: ORIENTAL Presidente: Juvenal Mamani

 Producción (apoyo de cultivo…)
1
 Construcción de canales de drenaje
 Servicios Básicos
2  Infraestructura de salón de educación
 Parque recreativos

q


 Construcción de cancha polifuncional
3
 Ripiado de calles
 Infraestructura y mejoramiento de viviendas
4
 Construcción de sede para barrios
 Equipamiento para organización de mujeres y para centros
5 de capacitación
 Construcción y equipamiento de escuela de primaria

OTB: SUCRE Vicepresidente: Alejandro Mamani
LOCALIDAD: CUATRO CAÑADAS

 Sistema de agua
1
 Apoyo al sistema Productivo
 Coliseo
2
 Servicios básicos
3  Posta Sanitaria
4  Mejoramiento de calle
5  Apoyo a la Producción

OTB: LOS TRONCOS Presidenta : Carolina Rojas
LOCALIDAD: LOS TRONCOS

1  Enmallado del colegio seccional Los Troncos (60m*60m)
2  Construcción de una plaza
3  Construcción de una posta sanitaria
4  Ordenamiento del mercado
5  Ripiado de la calles

OTB: VILLA ROSARIO Presidente:Eloy Barrientos
LOCALIDAD: PUERTO RICO

r


 Ripiado de las calles
1
 Alcantarillado
2
 Construcción de viviendas y batería de baños
3 
 Construcción de un centro politécnico para bachilleres
4 (internado)
 Plazuela
 Construcción de un mercado
5
 Construcción de una escuela
OTB: 25 DE MAYO Presidente: Juan Vargas

1
 Construcción de una sede social, traslado de un tinglado
 Construcción de una guardería
2  Construcción de una sede para la organización de
mujeres
 Construcción de una cancha polifuncional deportiva
3
 Construcción y equipamiento de un parque infantil
 Alcantarillado para drenaje pluvial
4
 Construcción de micro mercado
5
 Apertura de calles nuevas

OTB: 23 DE MARZO Presidente: Epifanio Padilla
LOCALIDAD:PUERTO RICO

 Coliseo
1
 Plazuela
2  Alcantarillado Pluvial

s


 Construcción de un mercado
3
 Instituto de bellas artes
4  Guardería o parque infantil
 Construcción de una sede para la organización de
5 mujeres
 Construcción de baños públicos

OTB: VILLA FÁTIMA Presidente: Isidoro Barrientos

 Ripiado de los predios del centro de salud
1
 Ampliación y mejoramiento del centro de salud
 Apertura de calles nuevas
2
 Construcción de una sede social
3
 Alcantarillado para drenaje pluvial
4  Construcción de cancha polifuncional deportiva
 Construcción e implementación de una biblioteca
5

OTB: Oriental Presidente: Erasmo Toro
LOCALIDAD: Cuatro Cañadas

1  Construcción de alcantarillado
 Sistema de sanidad ambiental
2
(basura, animales, suelos, alcantarillado)
 Ampliación y complementación del sistema escolar en
3
niveles escolar, secundario y técnico
4  Ripiado de calles en 90% del Área y

t


construcción de cordones en el 100%
 Dotar de más y mayores áreas verdes, de recreación y
5
educación

Presidente de Junta Esc.: Cláudio Martinez

OTB: Nueva Esperanza Presidente OTB: Silvia Mesa
LOCALIDAD: Cuatro Cañadas

1  Construcción de un puente y canoa
 Construcción de 2 aulas, batería de baño y
2 dirección.
3  Construcción centro de salud y vehículo
4  Ripiado de Calles y alcantarillado pluvial.
5  Construcción de una Plaza

OTB: MONTERREY Presidente : Carlos Supepi T.
 Equipamiento de la escuela (Batería de baño),
 Construcción de aulas, enmallado,
1
ripiado de acceso a la Unidad Educativa y arreglo
del puente
 Conclusión Enmallado de la Escuela
2  Cancha Polifuncional en la Escuela
 Alumbrado público en el barrio
 Posta Sanitaria
3  Criadero Piscícola para sostenimiento económico
de la escuela
 Coliseo
4
 Parque infantil
5  Alcantarillado Sanitario

u


 Drenaje Pluvial, puente 4 de marzo-Monterrey

OTB: BARRIO LINDO Presidente : Fabián Martines

1  Construcción de un tinglado para la 3ra. Edad.
2  Ripiado de Calles
 Construcción de Sede Comunal (2 cuartos, ducha y
3
baño)
4  Revestimiento de canal hacia el barrio Monte Rey
5  Construcción de Cancha Polifuncional

OTB:CAMPO VERDE Presidente OTB: Faustino Ramos Rivera

1  Drenaje, electrificación y tanque elevado
 Acceso de calles
2
 Construcción de escuela en el Barrio
3  Campos recreativos y deportivos
4  Posta de salud
5  Construcción de mercado

OTB: BARRIO FRONTERA Presidente OTB: Florinda Ortega

1  Construcción de Sede Social
 Construcción de puente Barrio Villa Vista y
2
Frontera
3  Construcción de posta sanitaria
4  Enmallado de la cancha y sede social
5  Ripiado de las calles

v


ANEXO No. 3: Bibliografía Consultada

Bolivia: Presidencia de la República; Plan General de Desarrollo Económico y Social
2002.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan Departamental de Desarrollo
Económico y Social del Departamento de Santa Cruz, 2005.
CORDECRUZ: Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz, 1995.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Guía de Planificación Participativa
en Áreas Rurales. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de Planes de
Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente rurales. Agosto del 2000.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Manual de Planificación
Participativa Urbana. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de Planes
de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente urbanos, sf.
Participativa en Áreas Indígenas. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación
de Planes de Distritales de Desarrollo Indígena. 1998.
Participativa. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de Planes de
Desarrollo Municipal. 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Estrategia de Desarrollo
Institucional Municipal, 1999.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Guía Metodológica para la
Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Mayo de 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Ley de Participación Popular
(Ley No. 1551). La Paz, 1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Descentralización Administrativa (Ley No. 1654).
1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Municipalidades (Ley No. 2028). Noviembre de 1999.
Indice de Desarrollo Humano y Otros Indicadores Sociales en 311 Municipios de Bolivia.
UDAPSO-PNUD. La Paz, Agosto de 1997.
Mapa de Pobreza de Bolivia. UDAPSO-INE-UPP-UDAPE, 1994.
Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas: Programación de Operaciones Anual (POA).
Gestiones: 2001, 2002, 2003, 2004.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Programa de Desarrollo Educativo
Municipal. José Antonio Pattzi et al, 1999.
Ministerio de Desarrollo Humano: Distritación Municipal, 1996.
Guía Metodológica de Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo Local. J. M.
Castro O, 1997.
Fondo de Desarrollo Campesino (FDC): Guía de Presentación de Proyectos. La Paz,
Junio de 1999.

w


Fondo de Inversión Social (FIS): Guía para la Presentación de Proyectos. 1996.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): Guía para la Presentación de Proyectos.
1996.
Diálogo 2000: Resúmenes de la Mesa Departamental y de la Mesa Municipal de Santa
Cruz. 2000.
Atlas de Territorios Indígenas en Bolivia: Situación de las Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs) y Proceso de Titulación. CIDOB-CPTI, Junio del 2000.
Hacia el Manejo Forestal Sostenible, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Santa Cruz,
Bolivia. BOLFOR (1996)
Normas Técnicas para la Elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal en
Superficies Mayores a 200 hectáreas. Ministerio de Desarrollo Sostenible, Santa Cruz,
Bolivia. BOLFOR (1997).
Directorio de Areas Protegidas de Bolivia, Centro de Datos para la Conservación,
Hergueta, P., Gómez H, La Paz-Bolivia. (1997)
Especies forestales Potenciales para Plantaciones en Bolivia, Serie Técnica II, Nina, I. La
Paz, Bolivia. (1999)
Instituto Nacional de Estadísticas. Santa Cruz, Bolivia. (2001)

x


ANEXO No. 4: Glosario de Términos Utilizados

El Glosario de Términos que se presenta a continuación, consiste en definiciones
prácticas que son utilizadas para el proceso de Planificación Participativa y para una
mejor comprensión se han ordenado de manera alfabética.
Actividades. En el proceso de planificación, las actividades representan conjuntos de
operaciones, acciones o tareas estructuradas que permiten el logro de resultados
específicos y que permitirán materializar los objetivos del plan..
Actores Sociales. Las personas y/o organizaciones naturales de la sociedad que actúan y
ejercen influencia y toman decisiones sobre el proceso de desarrollo, en este caso del
municipio (sindicales, originarias, gremiales, vecinales u otras). Según la norma de
Planificación Participativa Municipal, son actores sociales del proceso de la Planificación
Participativa Municipal:
Las Organizaciones Territoriales de Base, están conformadas por Comunidades
Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales.
Asociaciones Comunitarias. Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas,
gremiales, profesionales, cívicas, deportivas, de educación, salud, etc.).
Aspiración. Motivación y deseo de un individuo o grupo para alcanzar la satisfacción de
una necesidad; las aspiraciones están entonces determinadas por las necesidades y por
las limitaciones y potencialidades que tiene el sujeto o los sujetos para satisfacerlas.
Capacitación. Acción de habilitar y preparar a alguna(s) persona(s) en el manejo de
algunas técnicas o instrumentos.
Comunidad Campesina. Unidad básica de la organización social del ámbito rural, que está
constituida por familias nucleadas o dispersas que comparten un territorio común, en el
que desarrollan sus actividades productivas, económicas, sociales políticas y culturales. A
estos efectos se reconocen las formas de organización comunal en cuanto representen a
toda la población de la comunidad y se expresen en sindicatos campesinos u otras que
expresen dicha condición.
Concertar. Acción a través de la cual los participantes en el proceso de la planificación
participativa municipal escogen entre distintas alternativas e intereses, y acuerdan
conjuntamente la realización de actividades, acciones, objetivos, proyectos, etc. para el
desarrollo municipal.
Demanda Social. Es una aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por un grupo
social y por la que éste se moviliza. El proceso de análisis participativo permite pasar de
aspiraciones a propuestas de acción.
Diagnóstico. Actividad a través de la cual se logra el conocimiento compartido de la
dinámica municipal, mediante el levantamiento de información que permite caracterizar y
analizar las dinámicas y condiciones sociales, económicas, ambientales, políticas,
culturales, etc. que determinan la situación actual y proyecta la situación futura del

y


Diferenciación. Acción de distinguir y agrupar a la población y los recursos que
intervienen en el desarrollo municipal de acuerdo a características especiales: por
estratos económicos por ubicación espacial, por género, por generación, etc.
Distrito. Unidad socio-territorial al interior del municipio, que se establece para
facilitar una eficiente gestión municipal y una adecuada prestación de servicios. Se
constituyen en el nivel de agregación de la demanda social comunal al interior de la
sección municipal.
Distritación. Mecanismo que organiza paulatinamente el territorio municipal para su
efectiva administración y que orienta el proceso de adecuación de la división político
administrativa y los servicios públicos a la organización social de la población asentada en
el territorio de cada sección de provincia.
Encuesta. Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto levantar
información estadística (cuantitativa) sobre un conjunto de variables que afectan el
Enfoque. Manera de entender y enfrentar los problemas para resolverlos.
Entrevista. Consulta semiestructurada por preguntas que buscan identificar situaciones
específicas que requieren una valoración cualitativa.
Estrategias. Conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino o los
caminos elegidos para el logro de determinados objetivos.
Estratificación. Clasificar en subgrupos a un grupo más grande de acuerdo a una
característica que los diferencia, por ejemplo, estratificación económica, divide a los
miembros de la comunidad de acuerdo a sus capacidades económicas.
Estrato. Subgrupo o parte de un grupo mayor identificado por una característica que lo
diferencia parcial o totalmente del resto.
Género. Conjunto de seres con caracteres físicobiológicos comunes, para esta definición
se clasifica a la población en masculina y femenina.
Idea de Proyecto. Estado inicial de un proyecto que contiene la información básica
necesaria sobre el mismo.
Junta Vecinal. Forma de organización social en los barrios de las ciudades y los pueblos.
La Junta Vecinal asume la representación de la población del barrio con el fin de
conservar, demandar, obtener la prestación de servicios públicos, desarrollar sus
actividades productivas, económicas, sociales y culturales dentro su espacio territorial.
Limitaciones. Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan,
dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos y/o
internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar las dimensiones
económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..
Lineamientos. Aspectos conceptuales y de enfoque esenciales que orientan la realización
de los procesos y actividades que se emprenden.
Metas. Son la precisión y cuantificación de los objetivos.

z


Misión. Es la razón de ser la institución u organización publica y privada, expresada en
objetivos permanentes que determinan su creación.
Metodología. Conjunto de procedimientos articulados y ordenados sistemática y
científicamente para facilitar el logro de un fin determinado.
Municipio. Unidad socio territorial, que cuenta con gobierno autónomo, personalidad
jurídica reconocida y administración propia. En el país, a partir de la Ley de Participación
Popular, el municipio corresponde a la sección de provincia.
Necesidad. Se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos requieren
para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que es indispensable
revertir.
Objetivo General. Es la situación que se desea obtener al final del periodo de ejecución
del plan mediante la aplicación de políticas, programas, proyectos, acciones y recursos
previstos en el mismo.
Objetivos Específicos. Es un propósito formulado para a cada ámbito concreto del
desarrollo municipal. Sus resultados deben contribuir al logro del objetivo general.
Organización Territorial de Base (OTB). Unidad social básica de carácter comunitario
o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado y que comprende y representa
institucionalmente a toda una población sin diferenciación de grado de instrucción,
ocupación, edad, sexo o religión.
La Ley de Participación Popular reconoce como organizaciones de base a las Comunidades
y Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.
Participación. Acción de tomar parte en algo. La participación se efectiviza si el actor
tiene la posibilidad para determinar e influir los resultados y orientaciones de ese algo.
Planificación Participativa Municipal. Es la aplicación de los procedimientos y
metodologías de la planificación al contexto municipal con una efectiva participación de
las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal.- Es un conjunto de decisiones explícitas y coherentes que
determinan la asignación de un conjunto de recursos para alcanzar ciertos objetivos en
cierto período de tiempo.
Es el principal instrumento para la planificación y gestión del desarrollo municipal y
contiene orgánicamente a la problemática, las potencialidades, las limitaciones, los
objetivos, las estrategias, políticas, los programas y proyectos para el desarrollo
municipal.
Políticas. Cursos de acción colectiva que involucra a un conjunto de acuerdos y
decisiones que se toman para la realización de las estrategias y que expresa en
comportamiento intencional y planeado.
Potencialidades. Son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar para
impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos o internos a los
procesos que se desarrollan en los municipios y afectar a las dimensiones, económicas,
sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..

aa


Preinversión. Abarca todos los estudios que se realizan sobre un proyecto, desde que es
identificado a nivel de idea hasta que se toma la decisión de su ejecución, postergación o
abandono.
Presupuesto. Cálculo anticipado de los gastos e ingresos financieros previstos, para el
funcionamiento y el cumplimiento de las metas y actividades.
Priorización. Acción de anteponer las demandas en tiempo y/u orden de acuerdo a la
importancia que el grupo social que las define les otorga.
Problema. Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo económico y
social. No significa necesariamente una carencia o ausencia definitiva de soluciones para
el desarrollo del municipio.
Programa. Son los rubros de acción del desarrollo, conformado por un conjunto de
proyectos articulados para el logro de un mismo objetivo.
Programación de Operaciones. Es el proceso de definición de operaciones precisando
los recursos materiales, humanos, tecnológicos, de servicios y financieros, necesarios
para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados en metas, con el propósito de
alcanzar los objetivos de una gestión anual.
Proyecto. Es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver cierta
necesidad. Es toda decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar,
recuperar o reponer la capacidad para la provisión de servicios y la producción de bienes.
Taller. Evento participativo que establece un espacio de análisis, reflexión y
concertación colectiva en torno a ciertos temas que exigen acuerdos sociales.
Técnica. Conjunto de procedimientos y recursos utilizados para lograr un determinado
fin.
Validación. Evaluación en la práctica o reconocimiento social sobre las cualidades y
capacidades de una situación, información o instrumento.
Visión. Es la situación futura ideal que se desea alcanzar en el largo plazo respecto al
Vocación. Aptitud, capacidad o característica especial que tiene el municipio para su
desarrollo.
Zonificación. Es un proceso técnico metodológico que tiene como finalidad la
identificación de potencialidades y limitaciones y vocaciones de comunidades agrupadas
según similares características por zonas.

bb


ANEXO No. 5: Glosario de Abreviaturas

AC: Asociación Comunitaria.
CIAT: Centro de Investigación Agrícola Tropical
CM: Concejo Municipal.
Com.: Comunidades.
COMLIT: Comisión Ministerial de Límites
CV: Comité de Vigilancia.
DDFMC: Dirección Dptal. de Fortalecimiento Municipal y Comunitario.
DDP: Dirección Departamental de Planificación.
DILPE: Directorio Local de promoción Económica
Dirig.: Dirigentes.
Dist.: Distritos.
DOT: Dirección de Ordenamiento Territorial
DUF: Directorio Único de Fondos
EDEM: Estrategia de Desarrollo Económico Municipal
EDH: Estrategia de Desarrollo Humano
EDIM: Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal
EE: Entidades Ejecutoras
EF: Encuesta Familiar.
EIC: Entrevista a Informantes Clave.
En $us.: En Dólares Americanos.
En Bs.: En Bolivianos.
FCBC: Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano.
FDC: Fondo de Desarrollo Campesino.
FIS: Fondo de Inversión Social.
FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Matriz)
FONAMA: Fondo Nacional del Medio Ambiente.
Func.: Funcionales.
GM: Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IGM: Instituto Geográfico Militar
INE: Instituto Nacional de Estadística
Inst.: Instituciones.
IPDS: Institución Privada de Desarrollo Social
IS: Información de Fuentes Secundarias.
MDSP: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
MMGCh: Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania
Mpal.: Municipal

cc


OD: Observación Directa.
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
Org.: Organizaciones.
OTB: Organizaciones Territoriales de Base.
PDCR II: Proyecto de Inversión Participativa
PDDs: Planes de Desarrollo Departamentales
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PDMs: Planes de Desarrollo Municipal
PE: Promoción Económica
PEA: Población Económica Activa
PGDES: Plan Gral. de Desarrollo Económico y Social de la República.
PLUS: Plan de Uso de Suelo
POA: Programa de Operación Anual.
POA´s: Programas de Operaciones Anuales.
PPM: Planificación Participativa Municipal.
PRF: Programa de Requerimiento Financiero.
Priv.: Privados (as).
Públ.: Públicos (as).
Rep.: Representante.
SABS: Sistema de Administración de Bienes y Servicios
SAP: Sistema de Administración de Personal
SDC: Secretaría Departamental de Caminos
SDE: Secretaría Departamental de Educación
SDS: Secretaría Departamental de Salud
Secc.: Sección.
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SISPLAN: Sistema de Planificación Nacional
SNH: Secretaría Nacional de Hacienda
SOA: Sistema de Organización Administrativa
Soc.: Sociales.
SPO: Sistema de Programación de Operaciones
SPP: Sistema de Planificación Presupuestaria
TC: Taller Comunal.
TD: Taller Distrital.
Tec. Mples: Técnicos Municipales.
TG:: Trabajo de Gabinete.
TM: Taller Municipal.
TORs Términos de Referencia
TS: Taller Sectorial
UDAPSO: Unidad de Análisis de Políticas Sociales

dd


UDOTAS: Unidades Dptales. de Organización Territorial Administrativa.
UPP: Unidad de Planificación Participativa.
VIPFE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
VPEPP: Viceministerio de Planif. Estratégica y Participación Popular.

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