Plan de contingencia enos

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PLAN DE CONTINGENCIA
FRENTE A DESASTRES NATURALES
Y
POSIBLE FENÓMENO DEL NIÑO
PARROQUIA RURAL LA ESPERANZA
QUEVEDO – LOS RÍOS
2015

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INDICE
INDICE…....................................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................4
DATOS INFORMATIVOS.......................................................................................................5
1. FINALIDAD Y OBJETIVOS.............................................................................................6
2. MARCO LEGAL ..............................................................................................................7
3. ANTECEDENTES ...........................................................................................................9
3.1. Fenómeno del niño......................................................................................................9
3.1.1. Diferencia entre Corriente y fenómeno del niño .......................................................11
3.1.2. Oscilación Sur(OS)....................................................................................................12
3.1.3. Fases de un evento (ENOS) .....................................................................................13
3.1.4. Condiciones Normales y Condiciones “El Niño” .......................................................14
3.2. Causas y efectos en la parroquia..............................................................................16
3.3. Organización institucional .........................................................................................16
3.3.1. Contexto social y cultural...........................................................................................16
3.3.2. Aspectos económicos y productivos.........................................................................17
3.3.3. Infraestructura y líneas vitales...................................................................................19
3.3.4. Salud y saneamiento.................................................................................................19
4. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO ..............................................................................20
4.1. Identificación de amenazas.......................................................................................20
4.2. Análisis de amenazas................................................................................................20
4.3. Análisis de vulnerabilidad..........................................................................................21
4.4. Matriz de acciones correctivas frente a los riesgos identificados.............................22
5. Situación actual .........................................................................................................23
5.1. Proyecciones climáticas ............................................................................................23
5.2. Estructura de Coordinación de UPGR ......................................................................24
5.3. Organización operativa..............................................................................................26

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5.3.2. Actores institucionales operativos.............................................................................27
6. COORDINACION Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES ................................29
6.1. Conformación del COE..............................................................................................29
6.2. Mesas de Trabajo Técnico MTT CRG/COE .............................................................30
6.3. Validación de alojamientos temporales en la parroquia La Esperanza ...................31
6.3.1. Listado de centros educativos de posibles albergues temporales en la parroquia La
Esperanza ................................................................................................................................31
6.4. Recursos interinstitucionales disponibles .................................................................32
6.4.1. Talento humano cantón Quevedo.............................................................................32
6.4.2. Talento humano parroquia La Esperanza.................................................................33
6.4.3. Recursos materiales/equipamiento del cantón Quevedo y la parroquia La
Esperanza ................................................................................................................................34
6.4.4. Recursos materiales /movilidad del cantón Quevedo y la parroquia La Esperanza 35
7. Fortalecimiento de capacidades ...............................................................................36
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ..............................................................................37
9. ANEXOS....................................................................................................................38
9.1. Siglas .........................................................................................................................38
9.2. Glosario de términos .................................................................................................40
9.3. Matriz de contactos cantonales y parroquiales.........................................................45
9.4. Mapas de riesgo de la parroquia...............................................................................46

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INTRODUCCIÓN.
La concepción de desastres naturales en la actualidad es interpretada como el
resultado de ajustes entre el Medio Ambiente y la Sociedad, tornándose peligrosos en
cuanto estos dos elementos se desequilibran. Se entiende que las vulnerabilidades y
los riesgos crecen conjuntamente con la sociedad, por lo tanto, gobierno,
organizaciones, instituciones, habitantes, sector privado entre otros pueden
incrementar o reducir este desajuste.
Estas ideas empezaron a difundirse en nuestro medio con las publicaciones de la Red
de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED, (1982).
Tales ideas son ahora parte de los cuerpos doctrinales de las declaraciones
internacionales y mundiales de conferencias y congresos que sobre mitigación de
riesgo se han realizado, en el marco del Decenio Internacional para la Reducción de
Desastres 1990 – 2000, promovido por las Naciones Unidas y más recientemente de
la Conferencia Interamericana sobre Gestión de Riesgo en Manizales, (2004),
preparatoria de la Conferencia Mundial que sobre el mismo tema se realizó en
Yokohama en enero del 2005.
El presente Plan de Contingencia para la parroquia La Esperanza del cantón
Quevedo, ofrece los lineamientos de prevención, reducción, mitigación, reacción,
rehabilitación y reconstrucción que podrían soportar sus habitantes en un determinado
momento frente a desastres naturales o por el posible evento océano atmosférico del
Fenómeno del Niño.

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DATOS INFORMATIVOS.
PROVINCIA: LOS RÍOS
CANTON: QUEVEDO
PARROQUIA: LA ESPERANZA
GEOREFERENCIACIÓN: Latitud: 0°57’56,87’’ Longitud: 79° 25’19, 63’’
PARROQUIALIZACIÓN: 8 DE MAYO DE 1996
POBLACIÓN: 6438 habitantes según PDyOT del 2015
EXTENSIÓN TERRITORIAL: 16 621,89 Has
ALTITUD: 90 msnm y 120 msnm
LIMITES:
NORTE: CANTÓN VALENCIA
SUR: RÍO CHIPE - VENTANAS
ESTE: CANTÓN QUEVEDO
OESTE: CANTÓN VALENCIA
EMAIL: gadparoquial2014@hotmail.com
ADMINISTRACIÓN: 2014 - 2019

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1. FINALIDAD Y OBJETIVOS
1.1. Finalidad
Conociendo que los fenómenos naturales y los antrópicos son impredecibles, este
Plan de Contingencia tiene como finalidad:
 Establecer las acciones que deben ejecutar las instituciones que integran el Comité
de Gestión de Riesgo/Comité de Operación de Emergencia CGR/COE, a nivel
cantonal y parroquial para el cumplimiento de sus acciones.
 Reducir la exposición y sensibilidad ante alguna amenaza y mejorar la capacidad
de funcionamiento y recuperación ante los eventos adversos.
 Complementar los esfuerzos de otras entidades dentro y fuera del ámbito territorial,
bajo la coordinación se UPGR, de modo que contribuyan a atender eficientemente
las emergencias.
 Los recursos públicos asignados deben responder a los criterios de protección de
vidas humanas, resiliencia de la comunidad y complementariedad con otras
inversiones.
 La asistencia humanitaria debe darse con la celeridad establecida en los
protocolos vigentes y estará a cargo de entidades responsable de acuerdo al
evento adverso medidas de protección en materia de gestión de riesgos.
1.2. Objetivo General
Disponer de un plan de contingencias a nivel cantonal que oriente las acciones de
respuesta inmediata y eficaz coordenadamente entre las instituciones que forman
parte del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, para precautelar la
seguridad e integridad de la colectividad frente al fenómeno del Niño.

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1.3. Específicos
 Identificar las amenazas y vulnerabilidades existentes en la parroquia La
Esperanza en lo que concierne a desastres naturales y sobre el posible evento del
fenómeno del Niño.
 Proveer el control y atención sanitaria a personas afectadas por los efectos de
temporada de lluvias y fenómenos externos
 Coordinar a nivel parroquial con los diferentes actores involucrados en la Gestión
de Riesgos a través de establecimientos de Sistema Coordinado Institucional para
que cada institución involucrada trabaje bajo las acciones de protocolos
establecidos respetando las jurisdicciones de acciones de cada institución
 Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de
coordinación entre los diferentes actores involucrados en la respuesta al evento
adverso.
 Obtener los recursos necesarios para adquirir implementos que utilizaran las
instituciones involucradas para contrarrestar los eventos adversos
2. MARCO LEGAL
2.1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 1 y Art. 3, numeral 1, establece
que: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos cuyo deber es garantizar a
todos los habitantes el goce de tales derechos establecidos en la Carta Magna y en
los instrumentos internacionales. Ecuador es un territorio con alto nivel de exposición
y vulnerabilidad ante diversas amenazas naturales y antrópicas, que comprometen el
ejercicio de los derechos y la preservación de las condiciones del buen vivir, por lo
que en la Constitución y el marco legal vigente establecen acciones orientadas a
proteger y garantiza los derechos de la población a través de la adecuada gestión de
los riesgos.

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Art. 389.El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar
la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y
gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

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Art. 390. Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,
que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
2.2. Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
Artículo 140. Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. La gestión de
riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción
y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por
todos los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el
propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos
de ordenamiento territorial.
Para el caso de riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas que
reglamenten la aplicación de normas de construcción y prevención.
3. ANTECEDENTES
3.1. Fenómeno del niño
Durante muchos años, los pescadores del Ecuador y Perú, han relacionado el
comienzo de la estación de lluvias, con el avance de una corriente de aguas cálidas
hacia la costa, y como generalmente ocurre en las últimas semanas de diciembre, el
nombre que se le dio fue el de corriente de El Niño, por la cercanía a la fecha del
nacimiento del Niño Jesús.

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El objeto de nuestro estudio no es la corriente del Niño, sino el Fenómeno del niño,
el cual ocurre irregularmente cada 4 o 5 años, y en ciertos casos, este tiempo se ha
acortado a 2 años o prolongado hasta 10 años.
El Fenómeno del Niño es una alteración climática que abarca grandes extensiones del
planeta, por lo que se dice que es un fenómeno de macro-escala. Es un fenómeno
propio de la variabilidad climática (no del cambio climático), que se manifiesta
mediante patrones normales de comportamiento de:
 Corrientes oceánicas
 Flujos de vientos y
 La distribución de la precipitación y la temperatura.
Variaciones que abarcan gran parte del océano Pacífico, especialmente la Región
Tropical y Subtropical, pero que compromete también al Océano Índico y a Atlántico,
involucra en sus efectos amplias áreas continentales de Asia, Oceanía, Europa y
principalmente América, especialmente el Pacífico Oriental y particularmente Perú y
Ecuador. Es un fenómeno de grandes repercusiones sobre la vida tanto del océano
como del continente, ya que conlleva fuertes sequias e inundaciones.
Ilustración 1 Mapa mundi de la corriente Cálida del Niño y la Fría de Humboldt
Fuente: www.google.com.ec

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Ilustración 2 El Niño comparación entre 1997 y 2015
Fuente: http://www.elcomercio.com
3.1.1. Diferencia entre Corriente y fenómeno del niño
La corriente del niño trata de un evento oceanográfico periódico y normal que sucede
cada año durante los meses de diciembre y abril; esta tiene características de agua
cálidas que proviene del norte de la cuenca de Panamá y bajan por las costas de
Sudamérica, la cual marca el inicio de la estación calidad y humedad de la región
costera del ecuador.
En cambio, el fenómeno del niño o también conocido como eventos ENOS (EL-NIÑO-
OSCILACION Sur) por su relación con la oscilación del sur, se trata de un evento
aperiódico, por lo que este sucede hasta ciertas formas de manera sorpresiva y sus
consecuencias se dan a nivel global y no únicamente en las costas de Sudamérica
como en el caso anterior.
Por su parte el evento ENOS se lo define científicamente como la respuesta dinámica
del océano pacifico al forzamiento prolongado de los vientos Ecuatoriales, así como
la presencia de aguas cálidas frente a las costas de Ecuador y Perú con anomalías
(desviaciones de su valor normal) superiores a una desviación estándar por no menos
de cuatro meses. Cada evento ENOS varía notablemente entre uno y otro,
principalmente en lo que se refiere a su intensidad y duración, por lo que se los ha

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clasificado en cuatro categorías de acuerdos a su intensidad, estas son: Débil,
Moderado, Fuerte y extremadamente fuerte. Cabe resaltar que el evento del niño más
fuerte registrado en el siglo ha sido el de los años 1982-1983, el cual fue calificado
como extraordinariamente fuertes por los efectos causados a nivel mundial.
En la actualidad se pone una hipótesis que explica el patrón de formación de
“FENOMENO”. Las corrientes marinas en el pacifico oriental tropical responden a la
acción de los vientos alisios del SE y NE; cuando estos vientos son fuertes las
corrientes de Humboldt y sur Ecuatorial incrementan su flujo y transporte de aguas
hacia el pacifico occidental, de esta manera producen una acumulación de aguas en
este sector del océano; la duración de esta actividad hasta los 18 meses;
posteriormente los vientos alisios decaen considerablemente produciéndose el
retorno del agua acumulada en el pacifico occidental hacia el pacifico oriental.
Esta hipótesis ha sido valedera para los fenómenos que ocurrieron en 1972-1973 y
1976, sin embargo, “EL NIÑO” en 1982-1983 respondió aun patrón de formación
diferente, se presentó en forma sorpresiva y desfasado, con tres meses se adelantó
al comienzo de la estación invernal en nuestras costas, por lo que se han abierto en
nuevas interrogantes sobre las causas de su formación que, indudablemente
responden a problemas de interacción del océano y la atmosfera a gran escala.
3.1.2. Oscilación Sur(OS)
La contraparte atmosférica del niño, es la oscilación sur (OS), la cual está dada por la
diferencia de presión atmosférica entre los centros de alta y baja presión del pacifico
(TAHITI – DARWIN).
Este valor es también conocido como el índice de oscilación sur y guarda una alta
correlación con la ocurrencia de los eventos EL NIÑO; así durante los Anti-el niño
(época ría) la OS presenta su fase positiva y durante EL NIÑO la OS se presenta en
su fase negativa. Esta relación entre el niño y la OS se la conoce como los eventos
ENOS (EL NIÑO/OSCILACION SUR).

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Esta relación entre “EL NIÑO” y la oscilación del sur provoca cambios climáticos en
lugares distintos y lejanos de donde estos se producen conociéndoselos como tele
conexiones, de tal manera que durante un evento ENOS tenemos sequía en Australia.
Indonesia, noreste de Brasil, África Ecuatorial entre otros lugares, mientras que se
producen copiosas lluvias en Ecuador, Perú, California por mencionar algunos.1
3.1.3. Fases de un evento (ENOS)
Durante un típico evento ENOS (El Niño/Oscilación Sur), se reconocen cuatro fases:
a) Fase Precursora, en la cual se presentan fuertes vientos ecuatoriales de este a
oeste, así como corrientes ecuatoriales de superficie transportando agua hacia la
región occidental del pacifico (región Australiana); la presencia de estos vientos
favorece el ascenso hacia la superficie del mar en ese lugar mientras que dismuye
en la margen oriental (frente a las costas de ecuador y Perú) ; la temperatura del
mar disminuye, se intensifica la corriente fría de Humboldt, el IOS se incrementa
(valores positivos) y se presentan bajo valores de lluvias (tendencia a la sequía)
en la costa de sur América mientras que en la región de Australia y Nueva Zelandia
se presentan lluvias torrenciales.
b) Fase de inicio, alrededor de Octubre en el Pacifico Ecuatorial Central se debilitan
los vientos del este y aparecen vientos del Oeste, eliminándose el ascenso de
aguas frías hacia la superficie del océano, apareciendo en su lugar valores altos
de temperatura superficial del mar ; el IOS desciende a valores negativos, la zona
de alta pluviosidad inicia su desplazamiento hacia el Este, mientras que frente a
Ecuador y Perú se inicia el ascenso del nivel medio del mar y la profundización de
las capas de aguas frías, la corriente de Humboldt se debilita y no alcanza las
costas del Ecuador.
c) Fase Madura , las altas temperaturas superficiales del mas alcanzan las costas
de América entre los meses de Diciembre a Enero, al tiempo que el nivel del mar
aumenta notablemente y se profundizan las aguas frías incrementándose el
1
Véase Diagnóstico de “EL NIÑO” 1997 INOCAR

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contenido de calor en las capas superficiales; las altas precipitaciones se
generalizan en toda la costa del Ecuador, mientras que en la región de Australia y
Nueva Zelandia se presentan severas y prolongadas sequias; el IOS continua
negativo , (la presión es mucho más alta que el promedio de Darwin y mucho más
baja que el promedio en Tahití) pudiendo incrementarse dependiendo de la
magnitud del evento El Niño. Esta fase puede durar entre 10 y 15 meses.
d) Fase de Decaimiento, en el pacifico central se comienzan a debilitar los vientos
del Oeste; en el pacifico Oriental desciende la temperatura superficial del mar al
igual que el nivel medio del mar, se fortalecen las corrientes ecuatoriales hacia el
Oeste; el IOS recupera sus valores normales al igual que el patrón de precipitación
y en general el pacifico tropical retorna a sus condiciones normales.
3.1.4. Condiciones Normales y Condiciones “El Niño”
En condiciones normales, las corrientes atmosféricas, desplazan ligeramente el
volumen del agua del océano pacifico hacia la costa este.
Fuente: https://www.google.com.ec
En las condiciones del Niño, por algún motivo de origen incierto, las corrientes
atmosféricas quedan alteradas, disminuyendo de intensidad en su dirección habitual
(oeste-este) o incluso invirtiéndose.

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Esta disminución o incluso inversión de la corriente superficial causa una variación del
nivel del océano que en algunos Niños puede llegar a los 40 cm. Paralelamente se da
un incremento de la temperatura superficial del océano (en el niño de 1982 de hasta
8°C) y un descenso de la termoclina (línea que separa las aguas frías ricas en
nutrientes, de las cálidas, más pobres) que conlleva importantes consecuencias sobre
la vida marina.
En las costas, las aguas se mezclan por unas corrientes naturales originadas por el
impacto de la masa acuática sobre el continente. Durante un periodo normal, las
corrientes mezclan el agua fría con la cálida, pero durante el Niño, el descenso de la
termoclina impide esta mezcla, ya que la corriente no desciende al descender la
termoclina.
La anomalía térmica de la superficie oceánica altera el clima habitual de las regiones
afectadas (costa de Sur América, especialmente Perú, Ecuador y archipiélagos del
pacifico como las Galápagos). Esta alteración se manifiesta en forma de fuertes
inundaciones y sequias.
Fuente: https://www.google.com.ec

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3.2. Causas y efectos en la parroquia
3.3. Organización institucional
Todas las instituciones de respuesta de apoyo se encuentran bajo la coordinación del
SIS ECU 911 para las situaciones de incidentes y emergencias. La Secretaría de
Gestión de Riesgos asume el liderazgo de la coordinación interinstitucional al
momento que las capacidades locales se ven superadas por el evento presentado.
3.3.1. Contexto social y cultural
La población de la parroquia se constituye en su gran mayoría la raza mestiza y
montubia, organizada en grupos de base y territorios determinados.
Por ser nuestra parroquia una vía que conlleva a diferentes destinos turísticos del
cantón Valencia, y la provincia de Cotopaxi es muy transitada los fines de semana y
feriados, aumentado de esta manera el comercio informal en su principal arteria
terrestre como lo es la vía Quevedo Valencia y La Esperanza, El Vergel.
FENÓMENO DEL NIÑO
Colapso de
sistema de
agua potable y
alcantarillado
Saturación
del terreno
Falta
dragada
de esteros
Manejo no
adecuado
de los
sistemas de
riegos
Graves
efectos
sanitarios
Disminución
de producción
en el sector
agropecuario
EFECTOSCAUSAS

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La presencia de personas en el sector de Ana María se debe a que es un lugar turístico
en el feriado del carnaval, al igual que en el estero Maleno y otros esteros que se
encuentran en la vía El Vergel.
En lo que conlleva a sus fiestas, el 8 de mayo se celebra la parroquialización, por lo
que se realizan diferentes eventos artísticos y deportivos a lo que concurren las
comunidades vecinas; igualmente el 2 de diciembre se celebran las fiestas patronales
de la Virgen de la Buena Esperanza evento que conlleva a la preparación de danzas,
eventos culturales y deportivos, ferias y el baile.
3.3.2. Aspectos económicos y productivos
Agricultura
La parroquia La Esperanza, es una zona altamente productiva; entre los cultivos
existentes podemos mencionar arroz, maíz, soya, cacao, palma africana, maracuyá;
árboles frutales como: aguacate, zapote, naranja, mandarina, limón, mango, papaya,
achiotillo, guaba, guayaba, plátano, entre otros.
Los agricultores de nuestra parroquia que tienen sus cultivos a orillas del río San
Pablo, en inviernos severos tienden a perder parte de su cultivo al ser arrasados por
las fuertes corrientes de este.
Pesca
Teniendo en cuenta que la parroquia La Esperanza se encuentra bañado por un río
importante como lo es el San Pablo y diferentes esteros, en muy pocas especies de
peces, asumiendo que sus afluentes se encuentran contaminados con residuos
tóxicos de las bananeras, sin embargo, se encuentran especies como: damas,
barbudo, ratón, guanchiche, dica, vieja, tilapia, boca chicos, bagres, Campeche, entre
otros, especies que sirven al consumo humano. Las labores de pesca se realizan a
nivel artesanal mediante la utilización de anzuelos, atarrayas, trasmallo y bajíos.

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Ganadería
En lo referente a la ganadería, es una actividad que no se ha desarrollado en su
totalidad, son pocas las personas que se dedican a esta actividad y la obtención de
sus derivados son para consumo doméstico.
Silvicultura
La parroquia no posee bosques, pero aún se tiene especies maderables que se
cultivan en pequeñas fincas y proporcionan maderas de diferentes especies que son
utilizadas en la construcción y ebanistería.
Manufactura
La industria manufacturera de la provincia se concentra básicamente en los cantones
Babahoyo y Quevedo. Las industrias más importantes de la Provincia son: Ingenio
Isabel María, Agroindustrial Frutas de la Pasión que produce concentrados de
maracuyá, las industrias madereras Maderas y Balsas Ecuatorianas y Productos del
Pacifico.
En la parroquia existen dos piladoras y secadoras de arroz que funcionan como centro
de acopio y generan ingresos al sector agrícola local y aledaño; de igual manera se
encuentra la Empresa En Semilla, dedicada a proveer insumos agrícolas y
herramientas a los agricultores del sector y cantones vecinos, existe una fábrica de
pallet y una adoquinadora.
Artesanías
En lo referente a la artesanía, podemos decir que en nuestra parroquia no se ha
desarrollado en su totalidad, en la actualidad hay grupos de madres emprendedoras
que realizan pulseras, adornos en foamy, entre otras actividades.
Comercio
Es una actividad que se está desarrollando a pasos agigantados en nuestra parroquia
siendo uno de los principales ingresos económicos de varias familias, existen un

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varios de puesto de ventas de frutas como lo es el coco, sandia y achotillo; otra parte
se dedica a la venta de comidas típica; en lo referente al comercio agrícola, se compra:
cacao, café, maracuyá, tagua, maíz, arroz, entre otros productos de la zona.
3.3.3. Infraestructura y líneas vitales
La infraestructura de los servicios básicos, se dispone de dos tanques elevados de
agua y sus redes de distribución, aunque falta la planta de tratamiento para
potabilizarla.
En lo referente a energía eléctrica se recibe el suministro de plantas hidroeléctricas y
su sistema de verificación y mantenimiento constante y cubriendo la demanda al 95%
las 24 horas del día los 7 días de la semana.
El servicio de limpieza es continuo y organizado en horarios rotativos de recolección
de desechos evitando a acumulación de los mismos
La vía principal es de asfalto al igual que la vía El Vergel – Santa María del Toachi y
de concreto las calles que conducen a la Unidad Educativa Manuel Viteri Camacho y
Escuela Jacinto Aspiazu Peralta, las demás calles son lastradas y se encuentran es
estado aceptable, en contraste con los caminos vecinales que se encuentran en
pésimo estado.
3.3.4. Salud y saneamiento
La parroquia La Esperanza cuenta con un Centro de salud el mismo que tiene una
planta profesional de dos médicos y cuatro enfermeras, brinda atención a personas
de la parroquia y recinto aledaños siendo las causas de visita médica las siguientes:
enfermedades tropicales como dengue, paludismo, Chikungunya, Sika, parasitosis,
entre otras; de igual manera el Centro de salud brinda atención odontológica y visitas
periódicas a las instituciones educativas para brindar capacitaciones de prevención
en los diferentes temas de salud.

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4. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
Entre los indicadores de riesgo podemos mencionar los siguientes:
 Número probable de lesionados en carreteras
 Turistas en balnearios (Es probable que el 0.05% de asistentes a los balnearios
resulte afectado por inmersión)
 Congestión de servicio de salud
 Accidentes en masas (intoxicación, accidentes de tránsito, incendios estructurales
y forestales)
 Contaminación de aguas de ríos y esteros con residuos tóxico de bananeras.
4.1. Identificación de amenazas
Las principales amenazas que existen en la parroquia son: sismos, desbordamiento
del estero Maleno y Bartolo en el sector Ana María, desbordamiento del río San Pablo
a la altura del campamento de MTOP y el sector la isla del pasaje, inundación por
aguas lluvias en los Barrios Santa Rita, Panorama, lotización las Rosas y Barrio Lindo
N° 2 por la carencia de alcantarillado fluvial y por ser un nivel freático muy bajo,
estancamiento de aguas en el estero La Albarrada, sector Las Malvinas, en la
actualidad se tiene la caída de ceniza del volcán Cotopaxi y un aumento de riesgo
social.
4.2. Análisis de amenazas
La Esperanza se caracteriza por poseer un suelo estable en la mayor parte de su
territorio; siendo sin duda el riesgo de inundaciones, el que mayores daños ha causado
en algunos lugares, siendo la precipitación intensa el desencadenante directo de la
inundación, pero también influye otros factores como la vegetación que presenta la
zona, el tamaño y estado del cauce de los ríos y la permeabilidad de los terrenos.
En los últimos diez años los eventos con mayor frecuencia han sido:

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EVENTOS ADVERSOS SECTOR FRECUENCIA
Inundaciones San José N° 1 y 2
Ana María
2
2
Accidentes de transito Vía El Vergel
E – 30 (av. 8 de mayo)
6
Incendios Vía Quevedo - Valencia 1
Intoxicación Zona urbana
Zona rural
Accidentes aéreos Sector las Malvinas 1
Caída de ceniza Toda la parroquia 3
Otros
4.3. Análisis de vulnerabilidad.
4.3.1. Vulnerabilidad física
La parroquia La Esperanza, se sitúa en una zona plana, donde el nivel freático
comprende un promedio de 2.15 metros. Cabe mencionar que la evaluación del nivel
freático se la realizó en el año 1997, cuyas muestras denotaron que en el invierno los
niveles freáticos en ciertos sectores correspondieron a 0.30 metros sobre la superficie
del suelo y en verano el agua se encontró a 4 metros bajo el suelo.
Esto permite considerar los riesgos de inundación bajos, dándose esto el sector del
subcentro de salud, barrio Santa Rita, lotización panorama, lotización Las Rosas y
Barrio lindo N° 2.
La zona productiva se encuentra en terrenos con ligeras pendientes, existiendo
también zona accidentada geográficamente los quebradas y laderas
4.3.2. Vulnerabilidad social
Del total de la población se considera que el 49% corresponde a niños y jóvenes; el
46% a edad adulta y el 5% a la tercera edad.
La mayoría de los hogares están conformados por un núcleo familiar; el porcentaje
donde la mujer es cabeza de hogar corresponde a un 15%

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4.3.3. Vulnerabilidad de Gestión comunitaria
En este aspecto se presenta una vulnerabilidad baja, por cuanto, no existía la
participación de la comunidad en la toma de decisiones.
En la actualidad el GAD parroquial está utilizando los canales de la participación
ciudadana, para que la comunidad participe en la elaboración de proyectos, estos
contribuyen a reducir riesgos.
4.3.4. Vulnerabilidad económica
Este factor está condicionado por un bajo nivel de ingreso familiar, que corresponde
al salario mínimo vital vigente y sobre todo porque la mayor parte de la población tiene
como actividad económica el trabajo en bananera y actividades afines.
4.3.5. Vulnerabilidad organizacional
En lo referente a este factor actualmente la Unidad de Gestión de Riesgos,
conjuntamente con el MIES, viene realizando capacitaciones sobre desastres
naturales, y en especial sobre inundaciones teniendo como eje central las acciones
de prevención establecidas en el COE parroquial.
4.4. Matriz de acciones correctivas frente a los riesgos identificados
RIESGO
ACCIONES
CORRECTIVAS Y
DE REMEDIACIÓN
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
DE LAS ACCIONES
FECHA O PLAZO
PARA CUMPLIR
ACCIONES
Inundaciones
Capacitar a personas
asentadas en zonas
vulnerables
Limpieza del cauce de
los esteros
GAD parroquial,
SENAGUA, UPGR,
MIES, bomberos,
MSP
GAD parroquial,
SENAGUA, UPGR
Octubre-diciembre 2015
Enero-agosto 2016
Empozamientos Relleno en zonas
vulnerables
GAD parroquial
GAD cantonal
Prefectura
Octubre–diciembre 2015
Accidentes de
tránsito
Control de
velocidades
Comisión de Transito
Policía Nacional
Enero–diciembre 2016

23
Campaña de
velocidad vial
Señalización de vías
Fuerzas Armadas
DIRECCIÓN DE
TRANSITO
MUNICIPAL
Colapso de vías
Refuerzo o de vías
con material pétreo
Limpieza de cuneta
Prefectura; MTOP
Noviembre-mayo
5. Situación actual
La parroquia La Esperanza, se encuentra en una zona de clima tropical monzónico
con dos épocas bien diferenciadas una época lluviosa que va de fines de diciembre a
mediados junio, durante este periodo de tiempo predominan los vientos con
velocidades de hasta 1,5 m/s en dirección sureste y una precipitación media entre
2000 mm y 2500 mm; la otra época comprende desde fines del mes de junio a los
primeros días de diciembre, se caracteriza por ser una época seca y tener vientos
cercanos a velocidades de 2,00 m/s en dirección noroeste
Por encontrarse cerca de las estribaciones de la cordillera de Los Andes, está bajo
una capa de inversión térmica donde se acumula una gran nubosidad de tipo estratos,
nimbostratos, cúmulos, altocúmulos y nubes de gran desarrollo vertical que generan
frecuentes tormentas e intensas lluvias en invierno. En verano predominan nubes
como altocúmulos traslúcidos y prelucidos en bandas lenticulares y nubes altas de
tipo cirrus y cirrostratos, con un aumento de vapor de agua.
En relación a la prevención de inundación, se está realizando el alcantarillado de
aguas lluvias para prever inundación por aguas lluvias en sectores como: Barrio Lindo
N° 2, Lotización Panorama, lotización Las Rosas y Barrio Santa Rita, debe realizar
una limpieza al cauce del estero La albarrada para permitir la escorrentía del cauce y
evitar una inundación por taponamiento,
5.1. Proyecciones climáticas
Se estima que para este año se tenga una precipitación similar a la ocurrida en 1997
que osciló entre 2500 milímetros y 3000 milímetros.

24
5.2. Estructura de Coordinación de UPGR
5.2.1. Cadena de activación y flujo de información inter-institucional
PRESIDENTA
PARROQUIAL
BOMBEROS
POLICIA
NACIONAL
MINEDUC MIES MSP
CORDINACIÓN DE
UPGR
EVENTO ADVERSO O
INCIDENTE
APOYO EN EMERGENCIAS
(INSTITUCIONES DE
APOYO OPERATIVO Y
TÉCNICO OPERATIVO
ACTIVACIÓN DE LLAMADA
ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS
(INSTITUCIONES DE
RESPUESTAS)
INFORMACIÓN A LAS
AUTORIDADES
PROTECCIÓN INTEGRAL A
LA POBLACIÓN
ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN
UCGR MTOP MAGAPGFE MIDUVISENAGUA CTE
ORGANISMOS DE APOYO

25
5.2.2. La coordinación operativa se realizará en base al Sistema Comando de
incidentes.
UNIDAD DE MONITOREO DE
EVENTOS ADVERSOS Y
COORDINADORES
UNIDAD DE MONITOREO
DE EVENTOS ADVERSOS
PROVINCIA
OFICINA DE APOYO EN
TERRITORIO
COORDINACIÓN ZONAL 5
SUBSECRETARIO DE
RESPUESTA
Blga. María de Lourdes
Idrovo
UNIDAD DE MONITOREO
NACIONAL
Jefe: Lic. Dalton Andrade
0997185006
PRESIDENTE DEL COE
PARROQUIAL
Tlga. Verónica Herrera C
SECRETARÍA NACIONAL
Dra. María del Pilar
Cornejo
0992491674
PRESIDENTE DEL COE
CANTONAL
ALCALDE
PRESIDENTE DEL COE
PROVINCIAL
GOBERNADOR
COMANDANTE DE INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIÓN PÚBLICA
ENLACE
OPERACIONES LOGÍSTICA PLANIFICACIÓN
ADMINISTRACIÓN
Y FINANZAS
Este esquema aplicable a todo tipo
de incidentes cada una de las áreas
las asumirá la institución pertinente
de acuerdo al tipo de evento.

26
5.2.3. Organigrama de Operaciones de emergencias
5.3. Organización operativa
5.3.1. Instituciones integrantes del plan de contingencia parroquial
RESPONSABLE DE MESA O PRESIDENTE
DEL COE
GOBERNADOR/A
Nombres: Ab. Karla Chávez
Cel:
Telef:052 730 136
Email: goberlosrios@hotmail.com
RESPONSABLE DE MESA O PRESIDENTE
DEL COE
PRESIDENTA DEL GAD PARROQUIAL
Nombres: Verónica Herrera Cedeño
Cel:
Telef:052 747 029
Email:
COORDINADOR ZONA 5
SECRETARIA GESTIÓN DE RIESGOS
Nombres: Ing. Enrique Ponce Chiriboga
Cel:0981541088
Telef:052 732 264
Email: eponce@snriesgos.gob.ec
COORDINADOR DE RESPUESTA
GESTIÓN DE RIESGOS – QUEVEDO
Nombres: Wilson Pérez Candelario
Cel:0980950234
Telef: 052 763 048
Email: wperezcandelario@gmail.com
COORDINADOR DE RESPUESTA
UNIDAD PARROQUIAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS
Nombres: Jorge Rizzo Limones
Telef:052747018
Cel: 0994751896
Email: rizzojor@gmail.com
GAD PARROQUIAL
UNIDAD DE GESTIÓN
DE RIESGOS
POLICIA
MIES
ECU - 911
GRUPO DE FUERZAS
ESPECIALES
DEPARTAMENTO DE
COMUNICACION BOMBEROS
CRUZ ROJA
M.S.P

27
5.3.2. Actores institucionales operativos
DISTRITO DE SALUD
12D03 QUEVEDO-MOCACHE
Nombres: Dr. Luis Soria Pesantes
Cel:
Telef:2750373 - 2752117 - 2752383
Email: www.msp-gob.ec
Código postal: 120301
ZONA 5 DE EDUCACIÓN
Nombres: MSc. Edgar Guerrero Flores
Cel:
Telef: 2772029
Email: distrito3mocachequevedo@gmail.com
POLICIA NACIONAL
Nombres: Crnl. Víctor Hugo Tapia Duque
Cel:
Telef:2750361
Email: comandocp8_policianacional@yahoo.es
AGENCIA DE COMISIÓN DE
TRÁNSITO
Nombres: Tnt. Fernando Vidal Cobeña
Cel: 0986115130
Telef:
Email: fwvc.mateo@hotmail.com
FUERZAS ARMADAS
Nombres: Crnl. Luis Martínez Barrezueta
Cel:0958872952
Telef:052796793
Email: comandolosrioscp8@yahoo.es
CUERPO DE BOMBEROS
Nombres: Crnl. Washington Orozco Sánchez.
Cel:
Telef: (05) 2750331 - 2751332
Email: tesbomberos/quevedo@hotmail.com
CORPORACIÓN NACIONAL
DE TELECOMUNICACIONES
Nombres: Ing. Luis Emen Chávez
Cel:0996648745
Telef:052731021
Email: julio.emen@cnt.gob.ec

28
UNIDAD DE MONITOREO DE
EVENTOS ADVERSOS DE LA
SPGR
Nombres: Lcdo. Francisco Sánchez Cedeño
Cel:0968705877
Telef:052707462
Email: fran.san1@hotmail.com
CRUZ ROJA
Nombres: Ing. Alicia Garzón Meza
Cel: 0980143938
Telef: 2759706 – 2750440 – 2763124
Email: crejcqpresidencia@hotmail.com
PREFECTURA
Nombres: Ing. Marco Stalin Troya Fuertes
Cel: 0999428160
Telef:
Email: prefectura@los-rios.gob.ec
Email personal: mtroyaf@hotmail.com
GAD CANTONAL
Nombres: Ing. Jorge Domínguez López
Cel: 0996581370
Telef:
Email:
Email personal:
SENAGUA
Nombres: Ing. Jorge Lenin Luey Ortega
Cel: 0980825043
Telef:
Email: jorge.luey@senagua.gob.ec
MIES
Nombres: Vania Quijano Arteaga
Cel:0986655492
Telef: 2783 - 409
Email: sorayaquijano@gob.hotmail.com
CNEL
Nombres: Ing. Rubén Cedeño Romero
Cel:0996236550
Telef: 2758 - 773
Email:
MTOP
Nombres: Ing. Vicente Quezada
Cel: 0969386224
Telef:
Email:

29
6. COORDINACION Y RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
6.1. Conformación del COE
De acuerdo al manual creado y aprobado por SNGR, el COE se encuentra organizado de la siguiente manera:
COMPONENTES ÁREA MISIÓN INTEGRANTES ACTIVIDADES
ComitédeOperacionesdeEmergencia
COE
COE
Realizar las acciones oportunas para
lograr la protección de personas,
colectividades, infraestructura y servicios
de los efectos negativos de desastres de
origen natural o antrópico, así como
recuperar y reconstruir las condiciones
sociales, económicas y ambientales
afectadas por eventuales emergencias o
desastres en su territorio
Máxima autoridad política del territorio
Prefecto
Representante de los Gobiernos Municipales
Directores de las instituciones del estado
presente en el territorio
Responsable en el territorio de la SGR
Oficial de mayor rango en las FF.AA. en el
territorio
Oficial de mayor rango en la Policía Nacional
Representante de GAD parroquiales
Otros integrantes a criterio del COE
Reuniones permanentes
Comunicación
Socialy
Medios
Comunicadores institucionales
Agenda de comunicaciones para medios
Elaboración de comunicación de prensa
Moderar el lenguaje de la información
pública
Monitoreo de opinión publica en medios
Logística
Coordinar y facilitar recursos, materiales
y técnicos necesarios para la
implementación de las acciones de
respuestas humanitarias ejecutadas par
las mesas técnicas
Fuerzas Armadas
Telecomunicaciones
Recursos Humanos
Recursos técnicos y materiales
Transporte
Cadena de suministros
Comité
Técnico
Científico
Asesorar técnicamente al COE en sus
áreas de competencias facilitando
información de manera oportuna
Universidades
Instituciones Técnico/científicas
Colegios Profesionales
Investigación
Unidadde
monitoreo
deeventos
adversos
Recopilar, procesar y analizar la
información de emergencias para
alimentar el proceso de toma de
decisiones
Unidad de monitoreo del territorio

30
6.2. Mesas de Trabajo Técnico MTT CRG/COE
MESAS OPERATIVAS DE TRABAJO DEL CGR/COE
MESA N° 1
ACCESO Y
DISTRIBUCIÓN DE
AGUA
MESA N° 2
PROMOCIÓN DE
SALUD
SANEAMIENTO E
HIGIENE
MESA N° 3
INFRAESTRUCTURA
REHABILITACIÓN Y
RECONSTRUCCIÓN
MESA N° ATENCIÓN
INTEGRAL A LA
POBLACIÓN
MESA N° 5
SEGURIDAD
INTEGRAL A LA
POBLACIÓN
MESA N° 6
PRODUCTIVIDAD Y
MEDIOS DE VIDA
MESA N° 7
EDUCACIÓN
CULTURA
PATRIMONIO Y
AMBIENTE
MIDUVI MSP MTOP MIES POLICIA NACIONAL MAGAP DISTRITO DE
EDUCACIÓN
SENAGUA
MSP
MIES
GAD CANTONAL
GAD PAROQUIAL
JUNTA ADM. DE
AGUA
MALARIA
CNEL
MTOP
BOMBEROS
UPGR
MALARIA
MIES – INFA
IESS
MTOP
MINISTERIO DE
DEPORTES
CRUZ ROJA
FF AA
GOB. PROVINCIAL
GAD. PARROQUIAL
BOMBEROS
UPGR
UPC
DIST. EDUC. MOCACHE-
QUEVEDO
MIDUVI
CNEL
CNT
CONCEJO PROVINCIAL
MINISTERIO DE
ECONOMÍA
FF AA
GAD. CANTONAL
COLEGIO DE
INGENIEROS
COLEGIO DE
ARQUITECTOS
UPGR
DIST. EDUC. MOCACHE-
QUEVEDO
LIGA CANTONAL
DIRECCIÓN DE CULTURA
MIDUVI
MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
CRUZ ROJA
IGLESIA
FF AA
GAD. PARROQUIAL
JUNTA PROTECTORA DEL
NIÑO Y ADOLESCENTE
UPGR
FF AA
BOMBEROS
UPGR
MINISTERIO DE
JUSTICIA Y
DERECHOS
HUMANOS
REGISTRO CIVIL
CRUZ ROJA
POLICIA
COMUNITARIA
SINDICATO DE
CHOFERES
TRANSPORTISTAS
CAMARA DE
COMERCIO
CNEL
MTOP
SENAGUA
GAD PARROQUIA
MIES
FF AA
ASO. COMERCIANTES
UPGR
BANCO DE FOMENTO
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
MINISTERIO DE
TURISMO
CLUBES DEPORTIVOS
GAD PARROQUIAL
CONSEJO PROV.
UPGR
BANCO DE FOMENTO
FF AA
MINISTERIO DE
JUSTICIA Y
DERECHOS
HUMANOS

31
6.3. Validación de alojamientos temporales en la parroquia La Esperanza
PARROQUIA ZONA SEGURA ÁREA EN M2
DIRECCIÓN
COORDENADAS
X Y
LA
ESPERANZA
UNIDAD EDUCATIVA
MANUEL VITERI CAMACHO
19 242,50 m2 Barrio Las Malvinas calle Tercera y Av.
José Llerena Olvera
675390 9893591
CIBV 280 m2
Barrio Las Malvinas, calle Cuarta y Av.
José Llerena Olvera
675366 9893415
AUDITORIUM DEL GAD
PARROQUIAL
150 m2 Av. Ascencio Cabrera
Frente al parque central de La Esperanza
675675 9893176
6.3.1. Listado de centros educativos de posibles albergues temporales en la parroquia La Esperanza
DISTRITO PARROQUIA SECTOR ESTABLECIMIENTO DIRECCIÓN RESPONSABLE TELEFONO
N° DE
FAMILIAS
CAPACIDAD
/PERSONAS
12D03C01
ZONA 5
UPGR/GADP
LA
ESPERANZA
ANA MARÍA
ESCUELA 16 DE
AGOSTO
VIA
VALENCIA
RCTO ANA
MARÍA
DISTRITO DE
EDUCACION
BUENA FE
VALENCIA
0982764891
052757 517
4 24
12D03C01
ZONA 5
UPGR/GADP
LA
ESPERANZA
BARRIO
SANTA RITA
ESCUELA
PARTICULAR TORRE
FUERTE
CALLE
PRINCIPAL
DISTRITO DE
EDUCACION
MOCACHE
QUEVEDO
052772029 7 35
12D03C01
ZONA 5
UPGR
/GADP
LA
ESPERANZA
RCTO NUEVA
ESPERANZA
ESCUELA
JOSEPH JUEZ
RCTO NUEVA
ESPERANZA
DISTRITO DE
EDUCACION
MOCACHE
QUEVEDO
052772029 4 24

32
6.4. Recursos interinstitucionales disponibles
6.4.1. Talento humano cantón Quevedo
TALENTO HUMANO – CANTÓN QUEVEDO
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NAL. CTE CRUZ ROJA FF-AA TOTAL
Personal médico hospitalario 136
Personal para atención hospitalaria
Personal de acciones de rescate 12
Personal patrullas de camino y vialidad
Personal de combate de fuego 12
Técnico de telecomunicaciones
Personal para evaluación de daños 2
Voluntarios 10
Personal para sala situacionales y contingencias
Personal para mantener el orden y seguridad vial
Supervisión de regulación y control turístico
Personal de apoyo logístico
Otros (especificar)
Total, parcial institucional 36 136
TOTAL, TALENTO HUMANO PARA EVENTOS U OPERATIVOS

33
6.4.2. Talento humano parroquia La Esperanza
TALENTO HUMANO – PAROQUIA LA ESPERANZA
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE CRUZ ROJA FF-AA TOTAL
Personal médico hospitalario 2 2
Personal para atención hospitalaria 11 11
Personal de acciones de rescate 2 2
Personal patrullas de camino y vialidad 1 1
Personal de combate de fuego 2
Técnico de telecomunicaciones
Personal para evaluación de daños
Voluntarios 9 30
Personal para sala situacionales y contingencias
Personal para mantener el orden y seguridad vial 12
Supervisión de regulación y control turístico
Personal de apoyo logístico
Otros (especificar)
Total parcial institucional 13 16 30 13
TOTAL, TALENTO HUMANO PARA EVENTOS U OPERATIVOS

34
6.4.3. Recursos materiales/equipamiento del cantón Quevedo y la parroquia La Esperanza
RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMIENTO - CANTÓN QUEVEDO
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL CTE CRUZ ROJA FF - AA TOTAL
Cuerdas 250 m
Chalecos salvavidas 14
Trajes de buceo
Equipo de estricación 2
Equipos de rescate específicos confinados 2
Equipos contra incendios 10
Equipo de rescate vehicular 1
Combate 15
RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMIENTO – PARROQUIA LA ESPERANZA
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL CTE CRUZ ROJA FF - AA TOTAL
Cuerdas 50m
Chalecos salvavidas 4
Trajes de buceo
Equipo de estricación 1
Equipos de rescate específicos confinados 2
Equipo contra incendio 4
Equipo de rescate vehicular 1
Combate 1
TOTAL, RECURSO MATERIALES/EQUIPAMIENTO PARA EVENTOS U OPERATIVOS

35
6.4.4. Recursos materiales /movilidad del cantón Quevedo y la parroquia La Esperanza
RECURSOS MATERIALES/MOVILIDAD – QUEVEDO
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE
CRUZ
ROJA
TOTAL
Ambulancias 5
Vehículos de rescate 2
Vehículos combate de fuego 9
Vehículos de apoyo y evaluación 1 3
Equipo para patrullaje vial
Helicópteros
Embarcaciones acuáticas (fibra, goma, semirrígidas 4
Maquinaria pesada
RECURSOS MATERIALES/MOVILIDAD – LA ESPERANZA
TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MSP UPGR MINTUR POL. NCNAL. CTE CRUZ ROJA APROCALE TOTAL
Ambulancias
Vehículos de rescate
Vehículos combate de fuego 1
Vehículos de apoyo y evaluación
Equipo para patrullaje vial
Helicópteros
Embarcaciones acuáticas (fibra, goma, semirrígidas 1
Maquinaria pesada
Vehículos para movilización 10
TOTAL, RECURSO MATERIALES/MOVILIDAD PARA EVENTOS U OPERATIVOS

36
7. Fortalecimiento de capacidades
7.1. Metodología de evaluación inicial de necesidades – EVIN
7.1.1. Levantamiento de información
El plan de contingencias para desastres naturales y posible evento ENOS, ha sido
construido mediante el trabajo conjunto de las entidades de La parroquia La
Esperanza, bajo la coordinación de la Unidad de Gestión de Riesgo y la asesoría de
la Coordinación de Unidad de Gestión de Riesgo del GAD cantonal de Quevedo, la
Coordinación Distrital de Educación Quevedo-Mocache, Cuerpo de Bomberos del
cantón Quevedo y el MIES y utilizando como base los lineamientos metodológicos del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del Ecuador.
Esta metodología propone recoleccionar y analizar la información que permite
identificar amenazas y vulnerabilidades (física, social, gestión comunitaria, económica
y organizacional), el panorama esperado de daños, el análisis de los recursos
disponibles, así como la evaluación de necesidades y capacidades institucionales que
permiten priorizar las acciones en los diferentes aspectos a desarrollar
La Esperanza, 06 de noviembre del 2015
Realizado por Aprobado por
Lic. Jorge Rizzo Limones Tlga. Verónica Herrera C
COORD. UPGR LA ESPERANZA PRESIDENTA GAD PARROQUIAL
Myor. Juan Macías Stnte. Rubén Portilla Dr. Dryden Arroyo
CUERPO DE BOMBEROS JEFE CIRCUITO PN DIR CENTRO DE SALUD
LA ESPERANZA

37
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Constitución política del Ecuador
Ley Orgánica Reformatoria del COOTAD
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia La Esperanza – 2015
Manual del Comité de Gestión de Riesgos
Diagnóstico del Niño 1997 INOCAR
8.1. Lincografía
http://www.bvsde.paho.org/texcom/cd046995/GSubia.pdf
http://lp.freegameszonetab.com/?sysid=540&appid=109&subid=118782194323
http://www.atmosfera.unam.mx/cclimat/DISCUSION_ART/nino.pdf
http://www.inocar.mil.ec/web/index.php/proyectos/inocar-senescyt/31-implementacion-de-un-
sistema-de-observacion-y-alerta-temprana-ante-eventos-de-origen-oceanico-para-fines-de-gestion-
de-riesgos-e-investigacion-marina/184-antecedentes

38
9. ANEXOS
9.1. Siglas
ARCH. Agencia De Regulación Y Control De Hidrocarburos
ANT. Agencia Nacional De Tránsito
ACHPE. Asociación Nacional de Clínicas y Hospitales Privados del Ecuador
AME. Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
BNF. Banco Nacional de Fomento
GAD–CM. Comisarias Municipales de los GAD Municipales
CTE. Comisión de Tránsito del Ecuador
CONAGOPARE. Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales y Rurales del Ecuador
CONSEP. Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
CFN. Corporación Financiera Nacional
CONELEC. Consejo Nacional de Electricidad
CRE. Cruz Roja Ecuatoriana
CB. Cuerpos de Bomberos
EP. PETROECUADOR. Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador
EAAP. Entidades Administradoras de Agua Potable
EHPE. Equipo Humanitario País Ecuador
ENOS. El Niño, Oscilación Sur
EVIN. Evaluación Institucional
FFAA. Fuerzas Armadas
GAD M. Gobiernos Cantonales Autónomos
GAD PRO. Gobiernos Provinciales Autónomos
ISSPOL. Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
ISSFA. Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
IESS–SC. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – Seguro Campesino

39
MAGAP. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MAE. Ministerio de Ambiente
MIDUVI. Ministerio De Desarrollo Urbano Y Vivienda
MINEDUC. Ministerio De Educación
MIES. Ministerio de Inclusión Económica y Social
MIPRO. Ministerio de Industrias y Productividad
MJDHC. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
MRL. Ministerio de Relaciones Laborales
MSP–AI. Ministerio de Salud –(Áreas de Infraestructura)
MSP. Ministerio de Salud Pública
MTOP. Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MINTUR. MINISTERIO DE TURISMO
MD – FP. Ministerio del Deporte – Federaciones Provinciales
MDI. Ministerio del Interior
MCyP. Ministerio de Cultura y Patrimonio
PN. Policía Nacional
RC. Registro Civil del Ecuador
SCOUTS. Scouts del Ecuador
SNGP. Secretaría Nacional de Gestión de la Política
SENPLADES. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
SECOB. Servicio de Contratación de Obras
SENAGUA. Secretaría del Agua
SETEDIS. Secretaría Técnica de Discapacidades
VPC-SGR. Voluntarios de Protección Civil de la SGR

40
9.2. Glosario de términos
Accidente. Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales, alterar el curso
regular de los acontecimientos, o dañar los bienes o el entorno.
Afectado. Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios básicos
comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de ello puede continuar, en lo
principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de ayuda
humanitaria o asistencia social.
Albergado. Persona que por decisión de autoridad competente recibe temporalmente
atención en el sistema de albergues permanentes o temporales que maneja el Estado, familias
acogientes, u otros medios destinados a acoger a personas por razón de eventos adversos
en curso o inminentes.
Albergue temporal. Infraestructura, generalmente de orden público, utilizado por decisión de
la autoridad competente para recibir a las personas evacuadas por cortos periodos de tiempo.
Alerta. Declaración oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una amenaza. Los
estados de alerta son: amarillo, naranja y roja. La ALERTA NARANJA implica que se declare
la situación de emergencia y se activan los COE, los cuales permanecen activados durante
los estados de alerta naranja y roja.
Amenaza. Fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, así como daños materiales, sociales,
económicos o ambientales.
Asistencia humanitaria. Acciones institucionales que se ejecutan según las normas
establecidas por el ente rector, orientadas a proteger la vida y las condiciones básicas de
subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos adversos. La asistencia
humanitaria operará mientras duren los efectos directos del evento adverso sobre las
personas. Será equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad.
Capacidad. La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una
sociedad, comunidad u organización, que pueden contribuir a la resiliencia de un territorio o
sistema.
Catástrofe. Evento adverso que implica destrucción o daño masivo en un sistema
determinado. Su declaración corresponde a la SGR.
Comité de Operaciones de Emergencia, COE. Comité de Gestión de Riesgos activado para
atender las emergencias.

41
Competencias concurrentes. Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto, deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente (COOTAD, Art 115).
Damnificado. Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los servicios
básicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar, en lo
principal, con su actividad normal. Todos los damnificados pueden ser objeto de ayuda
humanitaria o asistencia social.
Desastre. Perturbación en el funcionamiento de un sistema, declarada como tal por la SGR.
Su manejo es, por mandato constitucional, de competencia exclusiva del Estado central con
la acción concurrente de las demás entidades públicas y privadas. El desastre es una de las
causales para la eventual declaración de un estado de excepción.
Emergencia. Evento adverso cuya ocurrencia o inminencia tiene potencial para afectar el
funcionamiento de una entidad, territorio o sistema, con daño para las personas, las
colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. Se maneja con las capacidades de la
propia entidad, territorio o sistema y de acuerdo con el principio de descentralización
subsidiaria.
Evento adverso. Perturbación que causa perjuicios de diverso tipo y magnitud. Incluye cuatro
tipos: los incidentes, las emergencias, los desastres y las catástrofes. Su origen puede ser
tanto natural como socio natural o antrópico.
Gestión del riesgo. Conjunto sistemático de disposiciones, recursos, medidas y acciones que
deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propósito de reducir la
vulnerabilidad. La gestión de riesgos incluye: la prevención, mitigación, respuesta,
recuperación y reconstrucción.
Grado de exposición. Medida en que la población, las propiedades, los sistemas o sus
elementos pueden ser alcanzados por una o más amenazas.
Incidente. Tipo de perturbación puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el
funcionamiento de un sistema o comunidad. Los incidentes son atendidos por entidades y
servicios especializados de respuesta y socorro.
Instalaciones vitales. Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas que son
social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad en un territorio, tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.
Instituciones científico técnicas. Entidades especializadas que tienen mandato para
estudiar las amenazas, como:

42
INOCAR: Instituto Oceanográfico de la Armada.
IG-EPN: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional.
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología.
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigación Geológica, Minera y Metalúrgica.
Líneas vitales. Redes que soportan los servicios de agua, alcantarillado, energía eléctrica,
comunicaciones, gas natural, combustibles líquidos, sistemas de transporte y otros. Son
vitales porque la sociedad depende de la calidad y continuidad de los servicios que prestan
durante su operación normal y en situaciones de recuperación y respuesta ante emergencias.
Medidas estructurales de GR. Medios de ingeniería y de construcción para reducir o evitar
el impacto de amenazas sobre las personas, las poblaciones, y los bienes y servicios de los
territorios.
Medidas no estructurales de GR. Políticas, compromisos, planes, mecanismos
participativos, desarrollo del conocimiento, métodos y prácticas que puedan fortalecer la
resiliencia.
Mitigación Actividades y medios empleados para reducir o limitar los efectos negativos de los
eventos adversos.
MTT, Mesas Técnicas de Trabajo. Mecanismo que integra y coordina las capacidades
técnicas de los sectores público y privado para la reducción de riesgos y la atención de las
emergencias en un territorio. Las mesas operan en los niveles cantonal, provincial y nacional
con enfoque en temas específicos.
Preparación para la respuesta. Desarrollo de capacidades que hacen los gobiernos,
organizaciones de respuesta y recuperación, comunidades y personas, para prever y
responder ante los eventos adversos.
Prevención. Conjunto de acciones cuyo objeto es evitar que sucesos naturales o generados
por la actividad humana, causen eventos adversos.
Punto de encuentro. Lugar definido previamente al que acuden las personas que se
encuentran en una zona de riesgo para proteger su vida y salud.
Reconstrucción. Restablecimiento de las infraestructuras y servicios dañados por un
desastre, evitando que se repitan en el mediano y largo plazo las condiciones de
vulnerabilidad, o que se construyan nuevos factores de riesgo. La reconstrucción puede incluir
reasentamientos y cambios de ubicación para las estructuras y poblaciones.
Recuperación. Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de
vida de una comunidad o de un territorio luego de una emergencia, desastre o catástrofe. La

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recuperación temprana incluye la rehabilitación en el corto plazo de los servicios básicos y de
las condiciones normales vida.
Reducción del riesgo de desastres. Disminución de la vulnerabilidad en una. escala
suficiente para prevenir la ocurrencia de eventos adversos o de impactos con capacidad para
dañar el funcionamiento de un determinado sistema; asimismo, estrategias y acciones
orientadas a manejar eficazmente los incidentes y las emergencias, evitando que dichos
eventos adversos escalen hacia desastres.
Resiliencia. Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo
que incluye la protección y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
Respuesta. Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la pérdida de vidas
humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pública y satisfacer
las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Riesgo. Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado
escenario, incluyendo los efectos sobre las personas, las actividades institucionales,
económicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural o
antrópico.
Sala Situacional. Red interconectada de oficinas y recursos que cubre el país para reunir,
analizar e integrar la información que soporta la toma de decisiones en el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, tanto en época de normalidad como de crisis.
Servicio Integrado de seguridad, SIS ECU-911. Es la plataforma tecnológica que en base a
políticas, normas y procesos articula el servicio de atención de llamadas y despacho de
recursos de las instituciones públicas, para dar respuesta a las peticiones de la ciudadanía de
forma eficaz y eficiente.
Servicios básicos. Son las infraestructuras y capacidades que permiten atender los derechos
y necesidades de la población en relación con agua potable, alcantarillado, aguas servidas,
drenaje de aguas pluviales, vías, alumbrado público, distribución de energía eléctrica,
recolección de residuos sólidos, distribución de gas, seguridad pública, asistencia médica,
educación, comunicación.
Servicios esenciales para el manejo de desastres o catástrofes. Corresponden a aquellos
que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central
maneje los desastres o catástrofes. Incluye los siguientes servicios: gestión de riesgos,
seguridad interna y externa, atención de la salud, servicio de registro civil, identificación y
cedulación, telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.

44
Simulación. Escenificación del manejo de un hipotético evento adverso por parte de los
tomadores de decisión. Es un ejercicio que se realiza en un solo ambiente, que puede ser un
salón, una vivienda, una oficina, donde los tomadores de decisiones ponen a prueba los
mecanismos y los flujos estipulados en un plan previamente establecido.
Simulacro. Ejercicio de manejo de un evento adverso siguiendo un guion predefinido, para
evaluar las estrategias, procedimientos, desempeños, tiempos y resultados previstos. Trabaja
con hechos y condiciones normales, con personajes y escenarios reales, en tiempo fijo.
Sistema de alerta temprana. Conjunto de procedimientos e instrumentos cuya finalidad es
monitorear una amenaza que pudiera generar un evento adverso.
Sistema de Comando de Incidentes, SCI. Sistema de trabajo interinstitucional, basado en
protocolos y procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus
roles, y ejecutan y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos,
incidentes y operativos.
Transferencia. del riesgo. Mecanismos financieros, como los seguros y otros similares, que
trasladan total o parcialmente el valor de un daño probable desde una parte a otra.
Vulnerabilidad. Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la
exposición o susceptibilidad de una comunidad o sistema al impacto de las amenazas, y a los
factores que dañan su resiliencia.
Zona Segura. Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y
susceptibilidad ante una amenaza determinada.

45
9.3. Matriz de contactos cantonales y parroquiales
CANTÓN INSTITUCIÓN NOMBRES APELLIDOS CARGO EMAIL CELULAR
TELF.
CONVENIONAL
QUEVEDO GAD CANTONAL
DE QUEVEDO
Jorge
Humberto
Domínguez
López
Alcalde Jhdominguez1412@yahoo.es 0990074581 3700160EXT1
QUEVEDO UGR-GAD
CANTONAL
Wilson
Antonio
Pérez
Candelario
Coordinador wperezcandelario@gotmeil.com 0980950234 2763 – 048
QUEVEDO POLICÍA
NACIONAL
Víctor Hugo Tapia Duque Jefe Comandocp8_policianacional@yahoo.es 2750-361
QUEVEDO MIES Vania Quijano Coordinadora sorayaquijano@gob.hotmail.com 0986665492 2783-409
QUEVEDO M.S.P Luis Soria Pesantes Jefe Distrital www.msp-gob.ec 2752-385
QUEVEDO G.F.E Luis Martínez Jefe G.F.E al_martin_berra@hotmail.com
Comando_losrios_cp8@yahoo.es
2796-793
QUEVEDO BOMBEROS Henry Orozco Jefe tesbomberos/quevedo@hotmail.com 2750-331
QUEVEDO DPTO.COMUNICA
CION
Yoner Piuria Relacionador
público
yonerpiuri@quevedoenlinea.gob.ec
QUEVEDO CRUZ ROJA Alicia Garzón Meza Administradora crejcqpresidencia@hotmail.com 2759-706
QUEVEDO ECU 911 www.ecu911.gob.ec 911
LA
ESPERANZA
GAD
PARROQUIAL
Verónica Herrera Cedeño Presidenta Verito-hc@hotmail.com 2747029
LA
ESPERANZA
UPGR
LA ESPERANZA
Jorge Rizzo Limones Coordinador rizzojor@gmail.com 0994751896 2747 018
LA
ESPERANZA
POLICÍA
NACIONAL
Subtnte.
Rubén
Portilla Jefe de circuito Polcoesperanza@hotmail.com 0985997806 2747407
LA
ESPERANZA
M.S.P Dryden Arroyo Director
Subcentro
Dryden86@hotmail.com 0992484545 2747409
LA
ESPERANZA
BOMBEROS Jofre Jiménez Jefe de la
Unidad CB La
Esperanza
Jofrejimenez2505@gmail.com 2747381
LA
ESPERANZA
APROCALE Inocencio Cárdenas Presidente de la
Asociación
0997867759
LA
ESPERANZA

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9.4. Mapas de riesgo de la parroquia

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