Plan de Desarrollo - Mosquera Nariño 2016 2019

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BARRIO LAS MERCEDES – PARQUE CENTRAL
alcaldia@mosquera-narino.gov.co

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LIDA RUBIELA RUIZ GUERRERO
(Secretaria de Gobierno)
CESAR LIBARDO VIVAS CASIERRA
(Secretario de Planeación e Infraestructura)
HAROLD JEFFERSON RENGIFO
(Jefe de Control Interno)
JORGE JIMENEZ
(Tesorero)
JONNY GONZALO SANCHEZ CUERO
(Comisario de Familia)
GERMAN ALBERTO RENGIFO SILVA
(Dirección Local de Salud)
JANNER OLIVEROS
(Director de Umata)
NILDEN RENGIFO SALAS
(Director de Deporte y Cultura)
DIANA JAZMIN CABEZAS RENGIFO
(Enlace + Familias en Acción)
JULIO FRANKLIN SALAZAR CUERO
(Enlace de Victimas)
ERICK GUSTAVO PEREA GUERRERO
(Inspector de Policía)
LIBIA ORTIZ MICOLTA
(Mujer y Género)
PEDRO LUIS LEDESMA
(Director APSB)
ADILA GRUESO GUERRERO
(Bibliotecaria)
RIGOBERTO RODRIGUEZ
(Almacenista)
PABLO ALEJANDRO SALAZAR
(Archivo)
GABINETE MUNICIPAL PERIODO ADMINISTRATIVO
2016 - 2019

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MESA DIRECTIVA CONCEJO MUNICIPAL PERIODO
ADMINISTRATIVO 2016 - 2019
RENE MICOLTA
(Presidente)
YERLIN OROBIO
(Vicepresidente 1º)
WILSON OROBIO
(Vicepresidente 2º)
JHON JAIRO SALAS
(Concejal)
HAROLD ESTACIO
(Sector Ambiental)
JOSE PAREDES
(Sector Campesino)
NILSON CIFUENTES
(Sector Deporte)
FLORICEL OROBIO
(Desplazados)
AURELIANO CUERO
(Sector Económico)
YUDI PAYAN
(Sector Educación)
JAIME NEL PAREDES
(Organización de Jóvenes)
YURANNI GUERRERO
(Secretaria)

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MESA DIRECTIVA CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACION (CTP)
JANNER OLIVEROS
(Presidente)
JHON FRANCISCO GALLO
(Vicepresidente)
JOVANNI PINEDA
(Secretaria)
SOLANO ORDOÑEZ
(Sector Consejos Comunitarios)
JOSE MANUEL GUERRERO
(Sector Ambiental)
JOSE ANTONIO SALAZAR
(Sector Campesino)
ALVARO PALACIOS VALENTIERRA
(Sector Deporte)
JULIO SALAZAR CUERO
(Sector Desplazados)
PEDRO ANGULO
(Sector Económico)
EDISON VASQUEZ MORENO
(Sector Educación)
WAINER SATIZABAL W.
(Organización de Jóvenes)
HERNAN ESTUPIÑAN
(Sector Judicial)
CARMEN ZAMBRANO VALENCIA
(Sector Mujer y Género)
MIGUEL EDO MOLINA
(Sector Religioso)
IVONNE R. SANDOVAL
(Sector Salud)
ARMADA Y POLICIA
(Sector Fuerza Publica)

5
Ítem
Pág.
PRESENTACION…………………………………
MARCO LEGAL
MARCO NORMATIVO
CONSTITUCION POLITICA 1991
- Ley 388 de 1997 – Ley 1454 de 2011 – Decreto 1320 de 1998
- Decreto 1745 de 1995
PERTINENCIA DEL TERRITORIO
- Enfoque Étnico
SUJETOS D ESPECIAL PROTECCION
GOBIERNO PROPIO
CORTE CONSTITUCIONAL CONVENIOS INTERNACIONALES
- Educación Etnoeducaciòn
EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
LAS POLITICAS DEPARTAMENTALES
PARTE I: ASPECTOS FUNDAMENTALES
1. MISION
2. VISION
3. PRINCIPIOS
3.1 Construcción de Paz
3.2 Garantía de Derechos
3.3 Legalidad (BUEN GOBIERNO)
4. ENFOQUES
4.1 Desarrollo Ambiental Sostenible
4.2 Posicionamiento Regional
4.3 Integración Social
5. OBJETIVO GENERAL
5.1OBJETIVOS ESTRATEGICOS
TABLA DE CONTENIDO

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6. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO
6.1 Geográfica del Municipio
6.2 Demográfica
6.3 Económica, Social, Vivienda, Empleo, Educación, Salud, Medio Ambiente
6.4 Política
6.5 Cultural y Deportiva
6.6 Presencia del Estado en el Territorio
6.7 Cooperación Internacional
PARTE II: ASPECTOS ESTRATEGICOS
7. EJE ESTRATEGICO 1. PAZ INTEGRAL CON EQUIDAD
SOCIAL
7.1 Objetivo General
7.2 Disminución de brechas para la paz, el desarrollo y la integración social
8. COMPONENTE 1. SALUD CON CALIDAD PARA TODOS
8.1 Programa 1. Infraestructura y dotación para la salud (dispensarios de salud)
8.2 Programa 1. Infraestructura y dotación para la salud (dispensarios de salud)
8.3 Programa 2. Prevención y promoción
8.4 Programa 3. Salud especializada
9. COMPONENTE 2. EDUCACION CON CALIDAD PARA TODOS
9.1 Programa 1. Infraestructura educativa
9.2 Programa 2. Educación desde las TIC´S
10.COMPONENTE 3. VICTIMAS Y CONSTRUCCION DE PAZ
10.1 Programa 1. Prevención y Protección
10.2 Programa 2. Asistencia y Atención
10.3 Programa 3. Reparación Integral
10.4 Programa 4. Participación de las victimas
10.5 Programa 5. Alistamiento para el post-conflicto (incorporar a nivel de proyecto la
reintegración)

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11.COMPONENTE 4. DESARROLLO E INTEGRACIÓN SOCIAL
11.1 Programa 1. Primera infancia, niños, niñas y fortalecimiento familiar
11.2 Programa 2. Juventud y fortalecimiento familiar
11.3 Programa 3. Género y fortalecimiento familiar
11.4 Programa 4. Adulto mayor y fortalecimiento familiar
11.5 Programa 5. Personas con movilidad reducida (PMR)
11.6 Programa 6. Diversidad Sexual (LGTBI)
12.COMPONENTE 5. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION
DIFERENCIAL
13.COMPONENTE 6. CULTURA, DEPORTE Y RECREACION PARA LA PAZ
14.COMPONENTE 7. VIVIENDA DIGNA CON EQUIDAD
14.1 Programa 1. Construcción de Vivienda Urbana y Rural
14.2 Programa 2. Reubicación de Vivienda Urbana y Rural
14.3 Programa 3. Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural
15. EJE ESTRATEGICO 2. DESARROLLO ECONOMICO PARA
TODOS
15.1 Objetivo General
15.2 Disminución de brechas para la paz, el desarrollo y la integración social
16. COMPONENTE 1. SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL
16.1 Programa 1. Consolidación de cadenas productivas (Coco, Plátano, Cacao)
16.2 Programa 2. Consolidación del sector pecuario (Piangua, Pesca, xxxx???)
16.3 Programa 3. Cría en cautiverio
16.4 Programa 4. Cría y Comercialización de Gallinas Ponedoras

8
17. COMPONENTE 2. APUESTAS POR LA INDUSTRIALIZACION
17.1 Programa 1.
Programa 2.
COMPONENTE 3. COMERCIO
Programa 1.
Programa 2.
COMPONENTE 4. MOSQUERA VITRINA TURISTICA REGIONAL
Programa 1.
Programa 2.
EJE ESTRATEGICO 3. GOBIERNO INCLUYENTE
Objetivo General
Disminución de Brechas para la Paz, el Desarrollo y la Integración Social
COMPONENTE 1. FORTALECIMIENTO DE LA ALCALDIA MUNICIPAL
Programa 1. Reestructuración Administrativa
Programa 2. Infraestructura y Dotación para el Servicio al Ciudadano
Programa 3. Finanzas Municipales Saludables
Proyecto 1. Cultura Tributaria
Programa 4. Gobierno en Línea
COMPONENTE 2. JUSTICIA, SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
Programa 1. Acceso a la justicia y garantía de derechos
Programa 2. Seguridad y Convivencia ciudadana
Proyecto 1. Formulación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana –
PISCC
Proyecto 2. Creación del Fondo de Seguridad Territorial
COMPONENTE 3. DESARROLLO COMUNITARIO
COMPONENTE 4. CENTROS DE RECLUSION

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COMPONENTE 5. ASUNTOS ETNICOS
EJE ESTRATEGICO 4. INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO
Objetivo General
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (EOT)
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA
SANEAMIENTO BASICO Y AGUA POTABLE
Transporte
CONECTIVIDAD
Servicios Públicos
Equipamiento Municipal
EJE ESTRATEGICO 5. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE
Objetivo General
Programa 1. Entidades de socorro
AMBIENTE
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
BOMBEROS
TORTUGARIOS
FAMILIAS GUARDABOSQUES
PARTE III: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
PARTE IV: EVALUACION Y SEGUIMIENTO PERMANENTE
Programa 1. Evaluación y seguimiento permanente
Proyecto 1. Matriz de seguimiento y evaluación.

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En consonancia con la legislación superior de Colombia y los desarrollos previstos
en el marco legal ordinario, el municipio de Mosquera, departamento de Nariño, en
concertación con la sociedad organizada, sus comunidades y la presencia indicativa
y orientadora de la autoridad local, ha discernido -mediante procedimientos
multidimensionales de participación y mecanismos de inclusión democrática- una
opción de política pública para establecer los objetivos del desarrollo municipal
2016-2019. Este instrumento entraña la adopción de estrategias, medios y recursos
técnicos, financieros y humanos requeridos para la cabal concreción de planes y
proyectos y que, por su naturaleza, constituye una guía para la acción de las
instituciones públicas y privadas de la localidad.
El Plan de desarrollo que ahora se presenta a la faz de la ciudadanía mosquereña
–con un amplio recorrido de consultas entre los distintos sectores sociales,
culturales, étnicos y políticos-, es la carta de navegación municipal y el principal
instrumento de planeación para su desarrollo integral. Se trata de una herramienta
a la vez política y técnica, construida de forma democrática y pluralista, que se
propone concretar las decisiones, las estrategias, las acciones, los medios y los
recursos que permitan la promoción del bienestar integral de la población. Al mismo
tiempo garantizar la promoción y defensa de los derechos humanos, y fortalecer la
democracia participativa. Por lo tanto, es el más importante instrumento de
planeación y de gestión pública para lograr los fines esenciales del Estado
establecidos en la Constitución Política de 1991.
Este ejercicio nos lleva a comprender que el Planificar permite reducir el número de
decisiones tomadas sólo por intuición y por lo tanto, manejar la incertidumbre que
implica dirigir un municipio, jurisdicción en la cual se deben adoptar decisiones de
diversos niveles de complejidad y en distintos órdenes de temporalidad (corto,
mediano y largo plazo). “El Alcalde debe convertirse en el líder del municipio” y
conciliar, es decir, establecer correspondencia del corto y largo plazos, con la
finalidad de tomar decisiones acertadas en el tiempo indicado y en el momento
oportuno.
Es importante advertir que nuestro municipio no puede actuar aislado del engranaje
administrativo nacional ni de su desarrollo sociopolítico y cultural. De conformidad
con el mandato señalado estamos en la responsabilidad de integrarnos y canalizar
en nuestro beneficio los frutos del desarrollo a que tenemos derecho como
colombianos que generamos riqueza y desarrollo.
PRESENTACION

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La factibilidad de esta articulación está en la puesta en marcha de un proceso de
fortalecimiento institucional y de transformación multidimensional, sostenible,
incluyente, de acuerdo con los diversos niveles de gobierno, siempre orientado a la
consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, en armonía y equilibrio con lo ambiental (natural y construido),
lo sociocultural, lo económico y lo político, y en consideración con el contexto global,
en términos del cambio climático. Y los avances científicos y tecnológicos.
En tales términos, la metodología que se aporta para desarrollar el Plan presenta
(el cronograma general del proceso, tantos ejes temáticos) los siguientes pasos de
procedimiento:
MARCO LEGAL
En la Cuenca del pacífico, las comunidades negras asentadas ancestralmente en
tierras baldías de las zonas rurales ribereñas, han conservado su cultura,
costumbres y saberes desarrollando prácticas tradicionales de producción. El
artículo transitorio 55 de la Constitución Política de Colombia de 1991, reconoció el
derecho a la propiedad colectiva de estas comunidades y la protección de su
identidad cultural, lo cual fue reiterado con la expedición de la Ley 70 de 1993, que
a su vez precisó el procedimiento para la adjudicación de las tierras baldías y para
la creación de su forma administrativa interna, entendida como Consejos
Comunitarios.
MARCO NORMATIVO
El proceso de planificación entre los distintos niveles del estado se articula a través
de los diferentes desarrollos normativos que definen competencias y herramientas
para la organización y gestión territorial. Lo anterior implica, en el contexto local, un
esfuerzo de coordinación en la planeación y la gestión, en aras de potencializar y
focalizar en forma asertiva la asignación de los recursos públicos.
A continuación se presenta el marco normativo general:

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991
"El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana" Artículo 7o. de la Constitución Política.
Artículo 339. Establece la obligatoriedad del instrumento de planeación para las
entidades territoriales del orden nacional departamental y municipal. Define los
propósitos y objetivos del plan de desarrollo y los contenidos del plan de inversiones
públicas; para garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado
de las funciones asignadas a estas por la Constitución y la ley. El artículo 340,
constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los Consejos de Planeación
como instancia de participación ciudadana y órgano consultivo y de discusión del
plan de desarrollo.
Numeral 3o. del artículo 7o. de la Ley 21 de 1991. Por la cual se aprueba el
Convenio No. 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, dispone
que: "Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen
estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia
social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos
estudios deberán ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución
de las actividades mencionadas.
• Ley 152 de 1994, tiene como propósito “establecer losa procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los planes de desarrollo.
En este marco se tienen como Principios generales que rigen las actuaciones de las
autoridades territoriales en materia de planeación, los siguientes:
-Autonomía
-Ordenación de competencias, concurrencia, subsidiaridad y complementariedad
-Coordinación
-Consistencia Financiera
-Prioridad del Gasto Público Social
-Continuidad
-Participación

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-Sustentabilidad Ambiental
-Desarrollo Armónico de las Regiones (o localidades)
-Proceso de Planeación
-Eficiencia
-Viabilidad
-Coherencia
Autonomía: El Municipio ejerce libremente sus funciones en materia de planeación,
pero debe siempre estar sujeto a las atribuciones conferidas en la Constitución y la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ordenación de competencias: En el contenido
de los planes de desarrollo, se tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las
respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiaridad.
Concurrencia: Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar
actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos
niveles, su actuación deberá ser oportuna y procurar la mayor eficacia respetando
las competencias de cada uno de ellos.
Subsidiaridad: Las autoridades de planeación de nivel más amplio deben apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación
oportuna del plan de desarrollo municipal.
Coordinación: Las autoridades de Planeación Municipal deben garantizar la
armonía entre las actividades que se proponga realizar en el municipio y los que
realicen el departamento y la Nación, ya que así puede beneficiarse en mayor
medida de los programas que ejecuten éstos.
Consistencia Financiera: El Plan de inversiones derivado del Plan de Desarrollo
Municipal, debe tener asegurada la totalidad de los recursos. Para ello el Plan de
Inversiones debe ser consistente con la proyección de ingresos y de financiación
que reciba del municipio.
Prioridad del Gasto Público Social: Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración de los planes de desarrollo, se deberá considerar en la distribución
territorial del gasto público, el número de personas con necesidades básicas

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insatisfechas (NBI)
Continuidad: Las autoridades municipales deben garantizar la plena realización de
los programas y proyectos que se aprueben en el Plan. Asimismo culminarán
algunos proyectos prioritarios provenientes de vigencias anteriores.
Participación Ciudadana: El Plan de Desarrollo debe ser elaborado y aprobado
contando con una activa participación ciudadana.
Sostenibilidad Ambiental: Las estrategias, programas y proyectos deben estimar
los costos y beneficios ambientales que le garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental.
Desarrollo Armónico de las Regiones (barrios, localidades y veredas): Los
planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades
y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.
Proceso de Planeación: el Plan de Desarrollo establecerá elementos básicos que
comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
Eficiencia: optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios, teniendo en cuenta que los costos y beneficios que genere sean
positivos.
Viabilidad: Las estrategias, programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben
ser factibles de realizar según las metas y el tiempo disponible.
Coherencia: Los programas y proyectos del Plan de Desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste.
LEY 388 DE 1997
El artículo 6. Complementa la planificación económica y social con la planificación
física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre
el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

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LEY 1454 DE 2011, norma orgánica de ordenamiento territorial. Tiene por objeto
establecer las normas orgánicas para la organización político administrativa del
territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa
en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la
organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los
principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos
para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento
territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y
establecer las normas generales para la organización territorial1
.
DECRETO 1320 DE 1998 (julio 13) Diario Oficial No 43.340, del 15 de julio de 1998
del Ministerio Del Interior, Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales
dentro de su territorio.
Decreto 1745 de 1995: establece parámetros legales y requisitos de trámite para
otorgar derechos territoriales.
PERTINENCIA DEL TERRITORIO
Ocupación Colectiva
Es el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negras en tierras para su
uso colectivo, que constituyen su hábitat, y sobre los cuales desarrollan en la
actualidad sus prácticas tradicionales de producción (Art. 2- Ley 70 de 1993).
Prácticas Tradicionales de Producción
Son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extracción forestal, pecuarias,
de caza, pesca y recolección de productos naturales en general, que han utilizado
consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la conservación de
su vida y del desarrollo auto sostenible (Art. 2- Ley 70 de 1993).
En el marco del conflicto armado, las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, como sujetos colectivos e individualmente considerados,
1
Guías para la gestión pública territorial, planeación para el desarrollo integral de las entidades territoriales, DNP- Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2015.

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han sufrido daños y amenazas a su integridad física, étnica y cultural como
consecuencia de las infracciones al derecho internacional humanitario o de
violaciones sistemáticas a las normas Internacionales de Derechos Humanos
1448 de 2011 del 10 de junio de 2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras "Por
la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones".
Decreto 4635 "Por el cual se dictan medidas de asistencia. Atención, reparación
integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades
negras. Afrocolombianas. Raizales y palanqueras", conformidad con la ley y la
protección del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las
comunidades negras con la naturaleza. Que en virtud del principio de igualdad dada
la situación de marginalidad histórica y segregación que han afrontado las personas
y comunidades afrocolombianas, deben gozar de una especial protección por parte
del Estado colombiano
Enfoque Étnico
El enfoque diferencial puede entenderse, como el conjunto de medidas y acciones
que al dar un trato diferenciado a algunos grupos poblacionales, contribuyen a
reducir la brecha existente entre los diferentes segmentos de la población,
garantizan la superación de la exclusión social, de la marginalidad política, de la
desigualdad económica, de la especial condición de vulnerabilidad y riesgo de estas
poblaciones ante el conflicto armado, permitiendo así lograr igualdad en el acceso
a las oportunidades sociales.
El enfoque diferencial hace énfasis en unos lineamientos particulares que deben
adoptar las instituciones para guiar a los funcionarios con el propósito de brindar
una adecuada atención, protección y garantía a sus derechos.
Se entiende por integridad étnica, cultural y social al conjunto de valores, creencias,
actitudes y conocimientos de una forma de vida y un particular modo de ser y de
actuar en el mundo que garantizan la pervivencia de determinado grupo humano.
Dicho de otra manera, la integridad étnica, cultural y social se establece para
garantizar el respeto de los derechos desde lo colectivo e individual de los pueblos
que están unidos por un fin común. Esta acepción se configura a partir del principio

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de diversidad étnica y cultural y de la prohibición de toda forma de desaparición
forzada de los miembros de los pueblos indígenas, de conformidad con lo expuesto
en la sentencia SU-510 de 1998.
Para la pervivencia de un pueblo no basta que existan personas: es todo un
entramado de relaciones el que evidencia la presencia de grupos étnicos con unos
derechos particulares, que deben ser integrales para satisfacer la pervivencia como
pueblos y no solamente como individuos diferenciados por su fenotipo.
SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN
El enfoque diferencial para los sujetos de especial protección consiste en identificar
los daños ocasionados de acuerdo a las particularidades étnicas, culturales,
generacionales y de género de cada individuo y/o grupo, a fin de identificar y definir
las medidas de reparación integral específicas para cada víctima (s).
1.2.1. Fundamentos de la Política
El análisis de la política pública que desarrolla el principio de igualdad y la necesidad
de establecer acciones diferenciadas de carácter afirmativo que corrijan las
inequidades de las comunidades negras y afrocolombianas respecto de la sociedad
mayoritaria como sujetos de derechos como grupo étnico, población vulnerable y
población históricamente marginada y excluida tradicionalmente tiene su soporte y
fundamento en disposiciones de la carta política de 1991, jurisprudencia de la corte
constitucional, convenios de derechos humanos, suscritos por nuestro país y el
actual plan nacional de desarrollo 2015 – 2019 “Prosperidad para todos”, así:
1.2.2. Constitución Política de 1991
Art. 7 El estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación
Colombiana.
Art. 13 inciso 2° “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real
y efectiva y adoptara medidas a favor de grupos discriminados o marginados”
El artículo 55 transitorio de la Constitución Política dio lugar a la expedición de la
Ley 70 de 1993 y demás decretos reglamentarios en los cuales se reconoce a las

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comunidades negras de Colombia como grupo étnico, establece mecanismos para
la protección de su identidad cultural y el fomento a su desarrollo económico y
social. De igual forma, reconoce el derecho a la propiedad colectiva sobre tierras
baldías en las zonas rurales ribereñas ocupadas por comunidades negras del
Pacífico que tengan prácticas tradicionales de producción y en otras zonas del país
que cumplan con los requisitos establecidos en la ley con el objetivo fundamental
de defender y promocionar los derechos de las comunidades negras negados en la
práctica social Colombiana y en la vida política y económica del país,
reconociéndolas como grupo étnico y su hábitat en el ámbito nacional así como la
interdependencia ancestral entre la inmensa diversidad biológica del pacifico y las
culturas negras que lo han habitado históricamente, un paso importante para
desarrollar los derechos territoriales, ambientales, políticos, económicos, sociales y
culturales que las comunidades negras tienen como grupo étnico, entre los cuales
se destacan:
 La propiedad colectiva de tierras que las comunidades Negras han venido
ocupando tradicionalmente (artículos 3 a 18).
 La Implementación de mecanismos para asegurar los usos sobre la tierra y
la protección de los recursos naturales sobre las áreas a las que se refiere la
Ley (artículo 19 a 25).
 La protección y participación de las comunidades negras frente a la
explotación de recursos naturales no renovables (artículos 26 a 31).
 El derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y
aspiraciones etno-culturales (artículo 33).
 El cumplimiento de la obligación del Estado de sancionar y evitar todo acto
de intimidación, segregación, discriminación o racismo contra las
comunidades negras (artículo 33).
 El cumplimiento del deber del Estado de apoyar, mediante la destinación de
los recursos necesarios, los procesos organizativos de las comunidades
negras con el fin de recuperar, preservar y desarrollar su identidad cultural
(artículo 41).
El Documento propuesta para la Formulación del Plan Integral de Largo Plazo
Población Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal 2007 – 2019. En el cual se
plantea como objetivo general aportar los insumos para la formulación e
implementación de una Política de Estado de diferenciación positiva conducente a

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la superación de las condiciones de inequidad y discriminación que han afectado a
la población negra, afrocolombiana, Palenquera y raizal, mediante acciones de
cambio estructural en el marco de un modelo propio de Etnodesarrollo que garantice
el respeto a su integridad étnico – cultural, ambiental y territorial, su fortalecimiento
institucional y organizativo como grupo étnico y el mejoramiento de su calidad de
vida en una perspectiva de género y generación.
GOBIERNO PROPIO
Consejos comunitarios Son personas jurídicas que ejercen la máxima autoridad de
administración interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo
con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne
el sistema de derecho propio de cada comunidad. Al consejo comunitario lo integran
la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario. (Art. 3- Decreto 1745 de
2005). El Consejo Comunitario está integrado por la Asamblea General y la Junta
del Consejo Comunitario
La Asamblea General es la máxima autoridad del Consejo Comunitario y estará
conformada por las personas reconocidas por éste, de acuerdo con su sistema de
derecho propio y registradas en el censo interno (Art. 4-Decreto 1745 de 2005).
La Junta de Consejo Comunitario es la autoridad de dirección, coordinación,
ejecución y administración interna de la comunidad que ha conformado un Consejo
Comunitario para ejercer las funciones que le atribuye la Ley 70 de 1993, sus
decretos reglamentarios y las demás que le asigne el sistema de derecho propio de
la comunidad. Sus integrantes son miembros del Consejo Comunitario, elegidos y
reconocidos por éste (Art. 7-Decreto 1745 de 2005).
1.2.4 CORTE CONSTITUCIONAL
La corte constitucional ha expedido una copiosa jurisprudencia, que justifica la
implementación de acciones afirmativas a diversos grupos poblacionales; para el
caso específico del pueblo afrocolombiano, la corte ha expedido las sentencias T –
422 de 1996 y C – 169 de 2000.
En la Sentencia de Tutela T-422 de 1996 de la Corte Constitucional, se confirma la
existencia y persistencia en la población del racismo como “una práctica recurrente
en Colombia”. La Corte Constitucional afirma que el racismo y la discriminación

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racial atentan contra la Carta Política (Constitución Nacional de Colombia, 1991),
porque denigran la dignidad humana y así, degradan a los individuos objeto de tales
prácticas.
En el caso de la Sentencia C - 169 de 2000; define que los pueblos tribales a que
se refiere la Ley 21 de 1991, son las comunidades negras, a partir de su
reconocimiento como grupo étnico consagrado en la ley 70 de 1993, confirmando
así, que estas comunidades están recogidas en el convenio 169 de la O.I.T:
La pertenencia a un grupo determinado (...) como las (...) comunidades negras (...)
es de tal importancia para los individuos que la comparten, que constituye el marco
referencial de su visión del mundo y de su identidad, por lo cual se trata de un hecho
social digno de ser reconocido y protegido con medidas que ....vayan más allá de la
simple retórica (...) las comunidades negras adquieran la titularidad de derechos
colectivos similares a los de las comunidades indígenas, con las diferencias
impuestas por sus especificidades culturales y su régimen legal propio. Lo que es
más importante, se hacen acreedoras a los derechos que consagra el Convenio 169
de la O.I.T (...) Por ese motivo, debe quedar claro que los derechos colectivos de
las comunidades negras en Colombia son en función de su status en tanto grupo
étnico, portador de una identidad propia que es digna de ser protegida y realzada,
y no del color de la piel de sus integrantes (...) si se hace uso de los criterios de
razonabilidad histórica.... se observará que el proceso organizativo de las
comunidades negras, más allá del ámbito local o regional, se halla apenas en sus
primeras fases, contrario a lo que ocurre con los indígenas, que ya cuentan con una
sólida organización a nivel nacional y departamental. Es decir, la consagración
de....requisitos, más flexibles, constituye un reconocimiento de la realidad específica
de los grupos negros, y por lo mismo, resulta acorde con la Carta.
1.2.6 CONVENIOS INTERNACIONALES
Colombia ha suscrito numerosos convenios e instrumentos de derechos humanos
de carácter internacional que comprometen su responsabilidad en la adopción de
medidas específicas de acciones positivas en beneficio de los grupos étnicos. El
Estado Colombiano suscribió el Tratado 169 de 1989 de la OIT, ratificado por la Ley
21 de 1991, en el cual asumió el compromiso de modificar la legislación para aplicar
la diferenciación y afirmación positiva especificas a las comunidades negras, en sus
artículos 1, 4.1, 4.2, 5A, 7.1 y 30, que rezan:

21
Articulo 1
El presente convenio se aplica:
A los pueblos tribales en países independientes cuyas condiciones sociales,
culturales y económicos les distingan de otros sectores de la colectividad nacional,
y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislación especial (…)
Artículo 4.1
Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente
de los pueblos interesados.
Artículo 4.2
Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos interesados.
Artículo 5 a.
Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales,
religiosas y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente
en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva
como individualmente.
Artículo 7.1
Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades
en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida que este afecte sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. Además dichos pueblos deberán participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas.
Pide a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperación internacional,
consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en
sistemas de atención sanitaria, educación, salud pública, electricidad, agua potable
y control del medio ambiente, así como en otras medidas de acción afirmativa o
positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes.
Exhorta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas

22
operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de
conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus órganos
rectores, elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se
inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educación, vivienda,
electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que
promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, así como otras iniciativas de
acción afirmativa o positiva;”
La Corte Constitucional mediante Sentencia T-025 de 2004, se pronunció frente al
fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia, declarando el Estado de Cosas
Inconstitucional dada la limitación estatal en el cumplimiento de la política de
atención y asistencia a la población desplazada, ordenando a las autoridades
nacionales y territoriales encargadas de atender a la población desplazada, “ajustar
sus actuaciones de tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos
adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los recursos
asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los desplazados”
(Sentencia T-025 de 2004: 25). Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009,
reiteró “que la política pública de atención a la población desplazada carece de un
enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolombiana en situación
de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los
factores transversales que inciden en el desplazamiento y el confinamiento de esta
población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus
derechos.
Dado el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en las comunidades
negras y afrocolombianas, la Corte Constitucional emitió órdenes en las que
determinó responsables, acciones concretas y plazos con el fin de prevenir el
desplazamiento forzado de la población afrocolombiana, mediante la protección de
sus derechos territoriales y la atención a la población desplazada y confinada en los
territorios (Rodríguez, 2010). Entre esas órdenes se encuentran: (i) planes
específicos de protección y atención con participación de las comunidades (Tabla
5); (ii) plan de caracterización de territorios colectivos y ancestrales; (iii) puesta en
marcha de la ruta étnica propuesta; (iv) estrategia de atención humanitaria para
población afrocolombiana confinada; (v) plan integral de prevención, protección y
atención a la población afrocolombiana y (vi) adopción de las medidas decretadas
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para el caso de las comunidades
de Jiguamiandó y Curvaradó.

23
Educación – Etnoeducación
Cada cultura es portadora de una educación propia que le ha permitido las
enseñanzas y los aprendizajes para atender sus necesidades de supervivencia,
relacionamiento interno y externo, creando sus lenguajes y otras formas de
comunicación, así como sus maneras de trabajar y establecer los tipos de formación
que requiere cada pueblo; como por ejemplo, la medicina tradicional que armoniza
y protege la espiritualidad y los territorios. De esta manera se han venido formando
los gobiernos propios, los sabios, las parteras, los sobanderos, entre otros. La
educación también ha permitido la creación de normas de comportamiento para una
buena convivencia tanto hacia dentro como hacia afuera con otros pueblos.
La Etno-educación Afrocolombiana es entendida como “el proceso de socialización
y formación que direcciona el etno-desarrollo del pueblo Afrocolombiano, con
fundamento en su cultura, reconociendo a la persona y a la colectividad como sujeto
de afirmación y cambio, en interacción con otras culturas. Concepción asociada a
la visión dinámica de la cultura y a su relación dialéctica interna en su proceso de
construcción". Junto a las anteriores reflexiones sobre integración, hay otro
concepto que pone de manifiesto la complejidad de la realidad de la población
Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal, a saber, la igualdad y la equidad. El
que esta población tenga acceso a la misma educación que el resto de la población
es una característica del trato igualitario, pero no es necesariamente equitativo,
porque el modelo educativo está basado en la cultura dominante. Para que el trato
sea equitativo, debe ser sensible a las diferencias culturales, por ejemplo, el
proyecto educativo debería ser multicultural. Para el efectivo ejercicio de los
derechos de esta población se debe propender por el trato equitativo.
EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI) E INMATERIAL
Colombia es un país de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La
diversidad de regiones y tradiciones culturales campesinas, la extensa red urbana
nacional, la existencia de 82 pueblos indígenas y una compleja y rica variedad de
comunidades afrocolombianas, raizales y rom, mantienen vivas lenguas,
narraciones de transmisión oral, fiestas y expresiones musicales, cantos y danzas,
y tradiciones gastronómicas y artesanales, entre muchas otras manifestaciones.
Los procesos culturales y las manifestaciones de PCI son dinámicos y cambiantes,

24
y son vulnerables a los cambios sociales. Reconoce la Convención para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2003 […] que los procesos de
mundialización y de transformación social, por un lado, crean las condiciones
propicias para un diálogo renovado entre las comunidades, pero por el otro también
traen consigo, al igual que los fenómenos de intolerancia, graves riesgos de
deterioro, desaparición y destrucción del patrimonio cultural inmaterial […]
El Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) abarca un vasto campo de la vida social y
está constituido por un complejo conjunto de activos sociales, de carácter cultural,
que le dan a un grupo humano sentido, identidad y pertenencia. Comprende no sólo
los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas de un grupo
humano, que hunden sus raíces en el pasado y que se perpetúan en la memoria
colectiva, sino también los apropiados socialmente en la vida con-temporánea de
las comunidades y colectividades sociales. Comprende además los instrumentos,
objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes a dichos activos
sociales. De acuerdo con la Ley 1037 de 2006 que adopta la Convención de la
Unesco para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial aprobada en Paris
el 17 de octubre de 2003, esta modalidad de patrimonio, que se transmite de
generación en generación, es recreada constantemente por las comunidades y
grupos en función de su entorno y su interacción con la naturaleza y su historia. El
mismo contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad
humana y, a través de él, la comunidad consigue concretar un sentimiento de
identidad y continuidad muchas manifestaciones. La salvaguardia de este
patrimonio frente a los procesos de cambio, que en ocasiones se traducen en
pérdidas del PCI por desvalorización social, pérdida de referentes culturales y
desuso, es un compromiso del gobierno con la nación.
De acuerdo a los principios de la Convención de Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Unesco de 2003 (Ley 1036 de 2006), y el Decreto 2941 de
2009, el Ministerio de Cultura de Colombia ha formulado la política pública sobre el
PCI, cuyos principios, ámbitos, competencias, objetivos y estrategias se presentan
a continuación.
La política de PCI obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa riqueza
contenida en el patrimonio cultural inmaterial de la nación, que se expresa en la
diversidad de las lenguas que se hablan en el territorio nacional, en las narraciones
y expresiones de la tradición oral y la memoria colectiva de las comunidades de las

25
diferentes regiones y localidades, en las fiestas y rituales, y en las diferentes
tradiciones artísticas, artesanales y culinarias del país, entre otras.
DECRETO 763 DE 2019 Artículo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta
parcialmente la ley 397 de 1997, modificada por la ley 1185 de 2008, y la ley 814 de
2003, en lo pertinente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material y
al Régimen Especial de Protección de los Bienes de Interés Cultural.
Los proyectos de desarrollo económico (minería, exploración y explotación de
hidrocarburos, y agroindustria, entre otros) y la construcción de obras de
infraestructura (vías, presas), que el país demanda, suelen afectar a comunidades
locales, en ocasiones, con cambios no deseados que inciden en el medio ambiente
y en la vida social y cultural de la población. Las repercusiones culturales,
ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo que se realizan o afectan
lugares sagrados de las comunidades indígenas y locales llevaron, en el seno del
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
La política de PCI considera urgente adoptar medidas de política social y estrategias
que prevengan estos impactos y que salvaguarden el patrimonio cultural de las
comunidades. Con este fin, se acordará con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT) la reglamentación de estas Directrices Voluntarias
para incidir, desde la cultura, en la reglamentación de los estudios de impacto
ambiental y social de los proyectos de desarrollo.
DECRETO 2941 DE 2009. Constituye el eje básico de la legislación colombiana
sobre Patrimonio cultural inmaterial “PCI”
El Decreto 2491 establece un mecanismo de salvaguardia a través de listas
representativas de PCI del nivel nacional, departamental, municipal, distrital y de los
grupos étnicos. Para ser incluida en estas listas la manifestación debe tener un Plan
Especial de Salvaguardia resultante de un acuerdo social establecido entre los
interesados en la manifestación. Para su inclusión en el Plan Especial de Salva-
guardia debe contar con la aprobación del Consejo de Patrimonio departamental
respectivo, o nacional, según corresponda. Es, en síntesis, una lista escalonada de
competencia de las administraciones locales, departamentales y del Ministerio de
Cultura cuando se trate de una manifestación nacional. El Ministerio, junto con el
Icanh, es el responsable de la lista nacional y de la orientación general del proceso

26
de salvaguardia. Dice el artículo 6 del Decreto:[…] La Lista Representativa de
Patrimonio Cultural Inmaterial es un registro de información y un instrumento
concertado entre las instancias públicas competentes señaladas en el artículo
siguiente y la comunidad, dirigida a aplicar un Plan Especial de Salvaguardia a las
manifestaciones que ingresen en dicha Lista. La inclusión de una manifestación en
la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial constituye un acto
administrativo mediante el cual, previo análisis de los criterios de valoración y
procedimiento reglamentados en este decreto, la instancia competente determina
que dicha manifestación, dada su especial significación para la comunidad o un
determinado grupo social, o en virtud de su nivel de riesgo, requiere la elaboración
y aplicación de un Plan Especial de Salvaguardia
LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) es una cuestión crucial en
los debates sobre el PCI. Las manifestaciones son fundamentalmente de naturaleza
colectiva y se considera que están por fuera del sistema de derechos de propiedad
intelectual, concebidos para la propiedad y autoría individual. Se piensa también
que los DPI serían insuficientes para proteger estos derechos, por no poder cumplir
con los requisitos que exigen muchos de los sistemas existentes.
En este sentido, el mayor obstáculo está en la dificultad para determinar la titularidad
del derecho sobre las manifestaciones de PCI, por ser éstas de carácter colectivo.
Además, el problema se complejiza cuando se considera que muchas
manifestaciones son compartidas por grupos locales o étnicos diferentes e, incluso,
entre grupos de varios países. En la actualidad, la OMPI está examinando la
posibilidad de adoptar un régimen sui generis de propiedad para comunidades
tradicionales. La orientación general de la política de PCI en esta materia se dirige
al desarrollo del Documento Conpes 3.553 de 2008, a partir de lo establecido en el
artículo 13 de la Ley 397 de 1997 que señala que “[…] con el fin de proteger lenguas,
tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizará los derechos de
autoría colectiva de los grupos étnicos […]”, norma que es extensible a todas las
manifestaciones de PCI y a sus gestores colectivos. El Ministerio DE CULTURA
cuenta, además, con un Comité de Patrimonio Cultural Inmaterial, creado por la
Resolución Ministerial No. 0263 del 12 de marzo de 2004, presidido por el
Viceministerio.

27
Articulación e interacción:
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO
Los Objetivos del Milenio (ODM), representan la apuesta política más importante
del mundo en los últimos años y tiene como propósito fundamental la reducción de
la pobreza. Este acuerdo de voluntades firmado entre más de 180 jefes de Estado
se centra en el logro de las condiciones mínimas necesarias para gozar de una vida
digna, reducir las inequidades sociales. Los 8 ODM que se establecieron para ser
alcanzados en el 2015 son:
Objetivos del Milenio
Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Lograr la educación primaria universal
Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer Reducir la
Mortalidad Infantil Reducir a una cuarta parte la mortalidad materna Combatir el
VIH/Sida, la malaria otras enfermedades Asegurar la sostenibilidad ambiental Crear
un pacto social para el desarrollo
Uno de los grandes retos para la administración municipal es la mitigación de las
condiciones de pobreza y vulnerabilidad de amplios sectores sociales, que es
necesario abocar con decisión de gobierno y con solidaridad, con enfoque de
género y de derechos humanos.

28
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), contemplados en la Declaración de
Milenio, son parámetros que deben servir para medir los avances realizados en
materia de desarrollo y derechos humanos, en particular, los derechos económicos,
sociales y culturales, regidos por los valores fundamentales de libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia, respeto de la naturaleza y responsabilidad común.
La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, establece las directrices del Plan, del
cual se deriva toda la planeación del país.
Dicho instrumento, además de hablar de las características del Plan Nacional de
Desarrollo, de los contenidos estratégicos y de un plan de inversiones, establece
también las orientaciones para la elaboración de los Planes de desarrollo territorial,
departamentales, municipales y distritales e indica que debe existir coherencia entre
niveles; es decir, los Planes de desarrollo territoriales deben tener en cuenta las
directrices del Plan Nacional.
En tal virtud es importante advertir que nuestro municipio no puede actuar aislado
del engranaje administrativo nacional ni desconocer sus proyectos de desarrollo
socioeconómico y cultural. Lo mismo puede predicarse de la indispensable
interrelación con las políticas gubernamentales del orden departamental, cuyos
principales ejes han sido observados en sus referentes específicos en este Plan.

29
Tales registros no se han hecho sólo por catamiento a la legislación orgánica sobre
planes de desarrollo, sino también porque se encuentra amplia identidad con los
propósitos del Estado Unitario y descentralizado consagrado en nuestro Estatuto
Mayor.
De conformidad con el mandato señalado estamos en la responsabilidad de
integrarnos y canalizar en nuestro beneficio los frutos del desarrollo a que tenemos
derecho como colombianos que generamos riqueza y desarrollo.
La factibilidad de esta articulación está en la puesta en marcha de un proceso de
fortalecimiento institucional y de transformación multidimensional, sostenible,
incluyente, de acuerdo con los diversos niveles de gobierno, siempre orientado a la
consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, en armonía y equilibrio con lo ambiental (natural y construido),
lo sociocultural, lo económico y lo político, y en consideración con el contexto global,
en términos del cambio climático. Así como en la observancia racional de los
avances científicos y tecnológicos del orbe.
Al acoplar nuestras políticas con las estrategias del PND nuestro municipio
avanzará en la reducción de los desequilibrios sociales y en el mejoramiento de la
calidad de vida. Movilizará las capacidades de desarrollo endógeno y aprovechará
los efectos de vecindad y las externalidades positivas.
En este proyecto se han establecido pautas de articulación y coherencia entre las
políticas públicas nacional, regional y local, con el fin de actualizar o armonizar
algunos aspectos del ordenamiento con las políticas, programas y proyectos del
Plan de Desarrollo. En tal sentido, la prioridad de la inversión es avanzar en el
reconocimiento y garantía de los derechos humanos y la atención a los
requerimientos sociales de la población teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia,
el lugar de residencia o las condiciones socioeconómicas, tanto como la situación
de desplazamiento, discapacidad, discriminación o vulnerabilidad manifiesta. Las
decisiones de política pública implementadas han tenido en cuenta la diversidad y
diferencias de la población.
(Para el cuadro: Constitución Política de 1991, artículo 31 de la Ley 152 de 1994; la
ley 388 de 1997, es una norma ordinaria producto de la reglamentación de la Ley
Orgánica de Planeación Nacional o Ley 152 de 1994, Artículo 33 de la Ley 152 de

30
1994, Concordante con los artículos 305 y 311 de la Constitución Política).
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos por un nuevo país”, se
fundamenta en los siguientes tres pilares:
1. Paz. El Plan refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visión de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
3. Educación. El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de
igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada
a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos
poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales
y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Nuestro Plan Municipal de Desarrollo ha acogido y asumido estas políticas como
bases del desarrollo humano local.
Tales fines están orientados a promover la prosperidad general; garantizar la
efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución y,
facilitar la participación de todos los grupos poblacionales en las decisiones que los
afectan en la vida social, cultural, económica y política.
En tales términos, la metodología que se aporta para desarrollar el Plan presenta
(el cronograma general del proceso, tantos ejes temáticos) los siguientes pasos de
procedimiento:
LAS POLÍTICAS DEPARTAMENTALES:
Tres (3) Pilares Fundamentales
El plan de gobierno está basado en tres pilares fundamentales como son:
 Gobierno Abierto,
 la Economía Colaborativa y
 la Innovación Social.

31
 El Gobierno Abierto se concibe como una gestión pública transparente y
colaborativa, a partir de la inteligencia colaborativa que empodere al
ciudadano con espacios de intercambio de ideas y construcción participativa.
 Por otro lado la idea de Economía Colaborativa se fundamenta en el valor de
la solidaridad, de la construcción de comunidad, poniendo como ejemplo las
denominadas mingas, en las que se involucran todos los actores de la
sociedad.
 Innovación Social tiene la capacidad de crear y de diseñar de forma colectiva
diversas soluciones a problemas socialmente relevantes, convirtiéndose en
la posibilidad de ofrecer respuestas nuevas y diversas a problemas viejos, en
un mundo que reclama diferentes formas de hacer las cosas.

32
Los 5 municipios que conforman la Subregión de Sanquianga, presentan sus
proyectos estratégicos para la construcción del plan participativo de desarrollo
departamental "Nariño: Corazón del Mundo". Articulándose principalmente en los
temas de Vivienda, Desarrollo Productivo, Agua y Saneamiento Básico,
Infraestructura Educativa y Hospitalaria, Paz y Seguridad.
PARTE I
ASPECTOS FUNDAMENTALES
1. MISIÓN
Impulsar el desarrollo sostenible que esperan los pobladores del Municipio de
Mosquera Nariño, proyectado con equidad, competitividad y tejido social en pro del
rescate posicional Regional en el Departamento de Nariño y en Colombia.
2. VISIÓN
Para el año 2016-2019 hacer del Municipio de Mosquera Nariño una población de
eje y orientación Regional impulsada hacia el desarrollo sostenible en todas las
áreas comerciales, laborales y sociales, obteniendo con ello un Municipio prospero,
equilibrado, seguro y de empuje Regional, con proyección de vitrina Regional,
Nacional e Internacional, para obtener inversión de cofinanciación externa con el fin
de lograr los objetivos de desarrollo trazados.
3. PRINCIPIOS
3.1. CONSTRUCCION DE PAZ
Concebir la Paz como un principio, significa reconocer el ser pacifico como la
esencia de vida tradicional y ancestral de la comunidad Mosquereña, reconocer que
la recuperación, transformación y conservación de prácticas pacificas de manejo de
conflictos, de consolidación económica fundamentada en la solidaridad, de
superación colectiva del duelo, de respeto por la autoridad, entre otros, son
fundamento esencial para conquistar el desarrollo desde la cosmovisión local.

33
3.2. GARANTIA DE DERECHOS
La Garantía de derechos será una conciencia generalizada en quienes ejerzan la
función pública en la Administración Municipal “Mosquera Somos Todos”
3.3. BUEN GOBIERNO
A partir de la filosofía de democracia participativa consagrada en la Constitución
Política de 1991, los gobiernos locales se han visto compelidos a apartarse de la
concepción jerarquía tradicional y desarrollar, en cambio, programas y proyectos
surgidos de la construcción colectiva con estimulo de la participación ciudadana en
las distintas fases: Diseño, desarrollo y ejecución, de acuerdo con los objetivos
básicos del Plan Nacional de Desarrollo.
4. ENFOQUES
4.1. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades". Según lo han definido los
organismos bilaterales especializados y las comunidades científicas, para la
reducción del Cambio Climático que tanto nos aqueja.
4.2. POSICIONAMIENTO REGIONAL
El Plan de Desarrollo “Mosquera Somos Todos”, se convierte en una herramienta de
planificación, consulta, evaluación y retroalimentación constante, el cual será adoptado por
todos los actores Municipales, Regionales y Nacionales, público privados con el fin de
alcanzar las metas propuestas y mejorar las condiciones de vida de toda la población
mosquereña y así poder alcanzar el posicionamiento ante la Región; ya que la situación
actual no es la mejor.
4.3. INTEGRACION SOCIAL
Se entiende por integración social todo proceso dinámico y multifactorial que posibilita a
las personas que se encuentran en un sistema marginal (marginación) participar del nivel
mínimo de bienestar socio vital alcanzado en un determinado país.
Mosquera le apuesta a confiar en el trabajo articulado, con una dinámica especial que nos
permita avanzar de manera unificada, convertir espacios mutuos donde todos sesmos uno

34
solo, no podemos permitir que se siga observando esa distancia entre hermanos, por una
sociedad pacifica en armonía con el entorno.
5. OBJETIVO GENERAL
Construir el Plan de Desarrollo Municipal que nos direccione a construir la Mosquera
que todos soñamos; con un gobierno incluyente, participativo, innovador y de
reconciliación ciudadana, cimentado en un gran acuerdo social que facilite el
cumplimiento de propósitos comunes.
5.1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
- Realizar acciones que permitan cumplir con cada una de las metas
contempladas en el Plan de Desarrollo Mosquera Somos Todos.
- Visionar resultados específicos que sean ejecutables en el cuatrienio.
- Realizar un seguimiento minucioso a cada uno de los proyectos priorizados
por las comunidades en la formulación de este Plan Participativo.
- Garantizar eficacia y eficiencia a todo lo contemplado
- Generar espacios de divulgación constante con las comunidades a manera
de Rendición de Cuentas.
6. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO
El enfoque Poblacional, permite hacer una lectura de la manera en que los
individuos interactúan entre sí y con el territorio, y de la manera en que sus
necesidades biológicas, socio-culturales y políticas determinan su organización
para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales.
El análisis de la movilidad social, en las dimensiones socioeconómicas y
ambientales permite entender los cambios en las dinámicas del territorio y la acción
sobre sus fuentes y recursos naturales, en la mayor demanda de suelo,
intervenciones urbanísticas, y así como las demandas por servicios educativos, de
salud, de empleo, servicios públicos, entre otras interacciones.

35
 Aspectos generales
El Municipio de Mosquera reconocido legalmente con NIT. 800099111-7, fue
fundado el día 24 de Mayo de 1.824 por el General TOMAS CIPRIANO DE
MOSQUERA, cuando venía de Iscuande después de haber sostenido una fuerte
batalla con el General Agualongo en Barbacoas; el General Mosquera había
comprado a la señora Ana María González apodada "Mariquita", los terrenos donde
está ubicado hoy Mosquera, el municipio inicialmente se llamó tierra firme y luego
adquirió el nombre de su fundador. Las viviendas en paja y paredes y chonta fueron
cambiados por madera, cartón y zinc, su primer año como Municipio fue en 1.850 y
su primer alcalde en 1.904 fue el señor NESTOR PARRA GOMES, en 1.979 se crea
el Municipio de Olaya Herrera antiguo corregimiento de Mosquera.
 Geografía del Municipio
El municipio de Mosquera pertenece a la subregión del Pacífico del Departamento
de Nariño, tiene una Latitud de 2º, 29´; Longitud de 78º, 26´, posee una extensión
de 678 kilómetros cuadrados y limita así:
 Por el Norte: Con el océano Pacífico y el municipio de La Tola.
 Por el Sur: Con los municipios de Roberto Payán Francisco Pizarro
 Por el Oriente: Con el municipio de Olaya Herrera
 Por el Occidente: Con el océano Pacífico y el municipio de Tumaco.
LA BANDERA EL ESCUDO

36
Adicionalmente se encuentra a una
distancia de 517 kilómetros de
Pasto, de los cuales 240 kilómetros
son terrestres y 273 kilómetros son
marítimos, que se hacen en un
recorrido de ocho (8) horas
aproximadamente. Su territorio es
plano y de marisma el cual se
encuentra entre 0 y 10 metros sobre
el nivel del mar, lo cual hace que posea un
clima cálido húmedo con una temperatura
promedio de 28 º centígrados y una
precipitación pluvial de 3000 a 4000 mm/año.
Está dividido Políticamente así:
Cabecera Municipal: Compuesta por Ocho
(8) Barrios (Las Brisas, El Carmen, La
Samaritana, Las Mercedes, Las Flores,
Avenida Los Estudiantes, Nueva Esperanza y Avenida del Aeropuerto), liderados
por dos Juntas de Acción Comunal, y
Zona Rural: Integrada por treinta y cuatro (34) veredas organizadas en dos (2)
Consejos Comunitarios de población Afrodescendiente: Odemap Mosquera Norte y
Odemap Mosquera Sur.
1.1. Geografía del Departamento
El departamento de Nariño se encuentra localizado en el suroccidente de la
Republica de Colombia, entre los 00º31‟34” y 02º41‟08” de Latitud Norte y los
75º51‟19” y 79º01‟34” de longitud Oeste.

37
 Al Norte, limita con el Departamento del Cauca;
 Al Sur, con la República del Ecuador;
 Al Oriente, con el Departamento del Putumayo y,
 Al Occidente, con el Océano Pacífico.
La superficie total del departamento es de 33.265 km2, correspondientes al 2,9%
de la extensión territorial del País (véase mapa 1).
De acuerdo a su geografía, Nariño se divide en tres zonas naturales: la Llanura del
Pacifico, que ocupa el 52% del departamento; la Región Andina, 46%; y la Vertiente
Amazónica, 2%. (Villora de la Hoz, 2007). La Región Andina concentra la mayor
parte de la población nariñense, de los municipios, las instituciones administrativas
del Estado y las actividades económicas del departamento.
Las condiciones agro-climáticas van desde el nivel del mar hasta alturas superiores
a 4.000 metros sobre el nivel del mar. La cordillera de los Andes tiene gran
importancia en la geografía del departamento. Particularmente, el Nudo de los
Pastos, entrada de la cordillera al país, y el Macizo Colombiano, la estrella hídrica
más importante de Colombia.
En el Macizo, considerado por la Unesco como reserva de la biosfera, nacen
algunos de los principales ríos de Colombia: el Magdalena, el Cauca, el Caquetá y
el Patía (Tocancipa, 2003. Citado en Restrepo, 2009). Esta zona se constituye en
un punto importante de comunicación que facilita el tránsito hacía otros
departamentos del sur del país. Históricamente, el Macizo Colombiano ha sido lugar
de colonización y confrontación por la tierra.

38
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

39
DESCRIPCION TERRITORIO
El departamento de Nariño está dividido en cinco subregiones: Norte, Occidente,
Sur, Pacífica y Centro - Pasto.
La Subregión Pacífica abarca 19.872 km2, correspondientes al 60,04% del territorio
del departamento. El 90% de la superficie de la subregión se encuentra en el piso
térmico cálido y el 10% en el templado. Tiene 347.636 habitantes, el 22,6% de la
población total del departamento. El 79% es afrodescendiente y el 16% indígena.
Del total de la población de esta subregión, el 65% vive en el sector rural y el 35%
en el sector urbano. Sus Municipios son: Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro,
La Tola, Magüí Payán, Mallama, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto
Payán, Santa Bárbara y Tumaco.
SUB REGION SANQUIANGA.
Esta subregión está ubicada al Norte de la parte costera del Departamento de
Nariño y la integran los municipios de: El Charco, La Tola, Mosquera, Olaya Herrera
y Santa Bárbara.

40
Posee una extensión de 5.844 kilómetros cuadrados aproximadamente, que
equivalen al 16.81% del área total del Departamento. Su población es de 103.618
habitantes, que corresponden al 6.13% del total del Departamento; de los cuales
33.258 están ubicados en el sector urbano y 68.455 en el sector rural. El 52% son
hombres y el 48% mujeres. Etnográficamente está compuesto por 1.778 indígenas
y 67.165 afrocolombianos.

41
Las actividades económicas más importantes de esta subregión están basadas en
el sector agropecuario y pesquero, destacándose el cultivo de plátano, coco, cacao,
caña de azúcar y frutas tropicales; Las actividades de pesca se realizan de forma
artesanal, con instrumentos y aparejos bastantes precarios en la zona marina y zona
de manglares. También es de resaltar la minería, la explotación de ganado bovino
y especies menores.
En el Sector Educativo para el año 2011 la subregión del Sanquianga presenta una
cobertura neta en el nivel preescolar de 17.80%, en primaria 59.23%, en secundaria
18.10% y en media 3.53%. El porcentaje de analfabetismo es de 12.2%.
La cobertura de aseguramiento en Régimen Subsidiado de Salud es de 73.02%; la
razón de mortalidad materna por cien mil nacidos vivos es de 218.21, la tasa de
mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos para el año 2011 es de 65.11%; mientras
que la del departamento es de 40.56%. y el porcentaje de embarazos en
adolescentes es de 28.50%.
En servicios públicos, la cobertura de acueducto en el sector rural es de 4.95% y en
el urbano de 55.41% y de alcantarillado en el sector rural es de 51.93% y en el
urbano de 8.26%.
El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI es de 80.85% y el de Calidad
de Vida es de 45.58%. Para el 2011 la población desplazada por municipios
receptores fue de 1.122 personas y por municipios expulsores de 2.753. En este
mismo año se presentaron 3 homicidios.
Los sistemas de transporte predominantes son el marítimo y el fluvial, se los realiza
en pequeñas embarcaciones generalmente de madera y fibra de vidrio, a unos
costos muy altos y limitaciones de carga; la comunicación entre veredas se realiza
a través de ríos y esteros.
Sus principales atractivos turísticos son: Parque Nacional Natural Sanquianga,
Playas Mulatos, Vigía y Amarales.

42
Imagen # 1: Parque Nacional Natural Sanquianga Imagen # 1: Vista Playa Mulatos
CAPÍTULO 4: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
DIMENSION SOCIAL
1.2. Demografía:
El enfoque Poblacional, permite hacer una lectura de la manera en que los
individuos interactúan entre sí y con el territorio, y de la manera en que sus
necesidades biológicas, socio-culturales y políticas determinan su organización
para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales.
El análisis de la movilidad social, en las dimensiones socioeconómicas y
ambientales permite entender los cambios en las dinámicas del territorio y la
acción sobre sus fuentes y recursos naturales, en la mayor demanda de suelo,
intervenciones urbanísticas, y así como las demandas por servicios educativos,
de salud, de empleo, servicios públicos, entre otras interacciones.
Total población en el Municipio 16.270
Porcentaje población Municipal del total
Departamental
0,9%
Total población en Cabeceras 5.738
Total población resto 10.532
Total población Hombres 8.331
Total población Mujeres 7.939
Población (>15 ó < 59 años) - potencialmente activa 8.856
Población (<15 ó > 59 años) - población inactiva
7.414
Imagen # 3: FUENTE; Proyección DANE 2016 Tabla 4.1 División demográfica del Municipio.

43
El análisis de datos poblacionales refleja, que el Municipio, aún tiene una
composición mayoritariamente rural correspondiente al 64.7% y una
Población Urbana correspondiente al 36.2%. Sin embargo, se presume una
tendencia de desplazamiento creciente de la población rural, hacia el casco
urbano, influenciado por la ausencia de servicios básicos en las veredas, por
alto riesgo en las viviendas y la baja disponibilidad de ingresos.
Cuadro de Ciclo de Vida
Rango de Edad Hombres Mujeres
0 a 4 1118 1194
5 a 9 1055 1110
10 a 14 993 1076
15 a 19 845 923
20 a 24 794 851
25 a 29 721 726
30 a 34 569 528
35 a 39 497 465
40 a 44 372 369
45 a 49 261 280
50 a 54 168 189
55 a 59 137 161
60 a 64 120 141
65 a 69 87 103
70 a 74 64 73
74 a 79 64 74
80 o mas 74 68
Tabla 4.2 Cuadro de Ciclo de Vida

44
Figura 4.1 Pirámide Poblacional.
La anterior tabla, refleja también la existencia mayoritaria de mujeres siendo el
51.2% de la población y de hombres del 48.7%, esta relativa mayoría del segmento
femenino, lleva a adoptar políticas públicas con enfoque de género, para su
protección adecuada.
Proyecciones Población zona Rural
2017 2018 2019 2020
11,080 11,351 11,630 11,917
Tabla 4.3 Estimación del crecimiento de la población urbana y rural
Con la tasa de crecimiento para la cabecera municipal de 3.8%. y en la zona rural
de 2.4% se estima la población correspondiente de la tabla 4.3. Esto evidencia que
existe un crecimiento más rápido en la cabecera municipal, por lo que se estima que
deben adoptarse medidas que mitiguen el crecimiento de vivienda informal hacia el
oriente del municipio, toda vez que por su ubicación geográfica la cabecera
municipal carece de suelos de expansión urbana. Por tal razón, los nuevos
1200 700 200 300 800
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 74
80 o mas
PIRÁMIDE POBLACIONAL
Mujeres Hombres
Proyecciones Población Cabecera Municipal
2016 2017 2018 2019 2020
5,963 6,195 6,432 6,674 6,923

45
pobladores se han ido asentado en el ecosistema de manglares, situación que
afecta sensiblemente el medioambiente por la tala irracional, al tiempo que genera
riesgo para estos asentamientos y produce hacinamiento poblacional. Muchas
veces el desplazamiento está relacionado con la necesidad de los jóvenes de
ingresar a la educación media y con la imposibilidad de encontrar albergues en el
casco urbano, por lo cual muchas familias han optado por trasladarse y construir
sus nuevas viviendas.
De otro lado se requiere fortalecer la prestación de servicios educativos en las
veredas para mitigar o evitar las dinámicas de desplazamiento hacia el casco
urbano.
ETAPA DE VIDA GRUPO
ETÁREO HOMBRES MUJERES
Primera Infancia
0 a 5 años 1343 1255
Niñez
6 a 12
Años 1441 1331
Adolescencia 13-17 años 916 822
Jóvenes 18-26 años 1389 1306
TOTAL 5089 4714
Tabla 4.3 Ciclo de vida de la población más joven.
La Primera infancia representa el 15.6% de la población, la niñez el 17%, la
adolescencia es de 10.6% y los jóvenes de 16.5%, que sumados equivalen al 59.7%
de la población lo cual indica que la mayoría de la población se encuentra en este
importante segmento poblacional, para cuya atención se requiere crear y fortalecer
los programas y proyectos enfocados en esta parte de la población.
1.3 Víctimas y Construcción de Paz
El Municipio de Mosquera como la mayoría de los territorios colombianos ha sido
duramente impactado por el conflicto armado interno, ocasionando que exista una
cifra importante de personas víctimas en los distintos hechos que distingue la ley
1448 de 2011.
Con el objeto de realizar una intervención adecuada es importante conocer las cifras
de víctimas y su participación en el consolidado departamental y nacional, así las
cosas, de acuerdo a datos arrojados por el DANE la proyección poblacional 2015

46
para el Municipio de Mosquera (N) es de 16.270 personas, de las cuales 2.8462
son
víctimas del conflicto armado y aproximadamente el 89% de estas víctimas de
desplazamiento forzado, convirtiéndose en el hecho de mayor representación. Es
importante precisar que la cifra citada obedece al universo de las víctimas que han
manifestado Mosquera como municipio origen de los hechos victimizantes, no
obstante, tan solo el 44% han presentado su declaración en este municipio, de lo
que se puede inferir que Mosquera tiene una tendencia a ser un municipio expulsor
de víctimas; esta situación obedece entre muchos factores a la inexistencia de
garantías para el restablecimiento de derechos, premisa que se consolida con la
alerta emitida por la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas - CIAT (Informe
de riesgo N° 027-12 A.I), de ahí que la administración 2016-2019 tiene un gran reto
en materia de prevención de ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos
(DDHH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), la participación
comunitaria y el fortalecimiento institucional para la asistencia, atención, orientación
y reparación de las víctimas, máxime cuando existe una gran responsabilidad en
términos de preparación para el post-conflicto y la consolidación de la paz.
1.1. Estadisticas de Victimas Municipio de Mosquera - Nariño3
Fuente: Red Nacional de Información, corte 01 de Febrero 2016
2
Red Nacional de Información, corte febrero 01 de 2016
3
La suma de los valores descriptos no refleja el total de víctimas únicas debido a que una persona puede haber reportado
hechos en varios años
Tabla N° XXXX Comparativo territorial de consolidado victimas por hechos
Territorio Total
Victimas
Desplazamient
o Forzado
Homicidio Amenaza Desaparició
n forzada
Colombia 7.902.807 6.682.254 966.144 294.690 161.418
Nariño 377.560 35.721 35.721 16.532 5.102
Mosqueara 2.846 2.525 222 99 48

47
A partir del ejercicio participativo en la formulación del Plan de Desarrollo “Mosquera
Somos Todos”4
, se corrobora fehacientemente la premisa descrita en el acápite
anterior. Las víctimas del conflicto armado que en un acto de resilencia permanecen
en los territorios de Mosquera, presentan problemas que agudizan aún más su
situación de vulnerabilidad, así las cosas, los problemas más relevantes están
Tabla N° XXXX Comparativo de Hechos Declarados en el Municipio de Mosquera
frente al Universo de Victimas Generadas en la localidad
Territorio
Total
Victimas
Desplazamiento
Forzado
Homicidio Amenaza
Desaparición
forzada
Hechos
originados
2.846 2.525 222 99 48
Hechos
declarados
1.252 1.211 15 37 2
4 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0
83
20 9 18
314
145
129
171176
120
243
346356
252
161
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19
295
118
8 8
25
41
231
188
38 42 42
57
105
7
-50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Antesde1985
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Figura XXX. Comportamiento del Desplazamiento Forzado en
el Municipio de Mosquera (N)
Personas Expulsadas Personas Declaradas
Polinómica (Personas Expulsadas) Polinómica (Personas Declaradas)

48
relacionados con el uso y goce efectivo de sus derechos fundamentales, de ahí que
en materia de:
 Salud: Existen deficiencias en la prestación del servicio de urgencia,
suministro de medicamentos para el tratamiento de enfermedades graves y
de manejo ambulatorio, el equipo médico y administrativo de la E.S.E SAN
FRANCISO DE SALES se muestra indolente ante casos de atención
prioritaria, no existe atención especializada y se torna casi imposible lograr
un traslado para el acceso a servicios en salud de segundo y/o tercer nivel.
Una situación especial que se evidencia, es el incumplimiento por parte de
las EPS en términos de asumir los viáticos de pacientes en tratamiento de
enfermedades producto de hechos victimizantes. Esta situación se agudiza
en la zona rural, en donde la población recurre a la medicina tradicional como
único medio para los primeros auxilios y/o el tratamiento de sus
enfermedades leves.
Las estrategias de prevención y promoción de la salud son ausentes y han
sido los sanos hábitos de vida tradicional los que han podido menguar la tasa
de mortalidad por enfermedades biológicas.
 Educación: La materialización del sistema de educación básica y media en
la municipalidad deja ver graves problemas en infraestructura y calidad
educativa, la población victima considera que hace falta profesionalismo en
el personal docente, adicionalmente, las condiciones de pobreza ocasionan
una poca disposición de recursos para la adquisición de los kits escolares
para los y las estudiantes, estas situaciones, entre otras, generan un bajo
rendimiento académico de la población estudiantil en general y
especialmente en los estudiantes víctimas del conflicto armado.
 Vivienda: El tema de vivienda es de los más preocupantes en la población
víctima, tanto en la zona urbana como en la zona rural, de manera
generalizada las viviendas de la población objeto de este capítulo se
encuentran en estado de deterioro, especialmente en la cubierta y
cimentación, adicionalmente estas viviendas se encuentran en zonas de
riesgo inminente de fenómenos naturales y antrópicos, en consecuencia, los
proyectos de mejoramiento, retorno y reubicación con enfoque diferencial se
convierten en una de las necesidades más apremiantes para la población
víctima.

49
 Generación de Ingresos y empleo: Las fuentes de empleo son muy
escasas para la población en general y más aún para las personas foráneas
que allega al municipio en condición de desplazamiento, la actividad
económica más representativa es la pesca para los hombres, la extracción
de la concha, y el empleo doméstico para las mujeres. No cuentan con
proyectos en ejecución para la generación de ingresos a partir de iniciativas
colectivas y/o individuales y, carecen de formación académica para la
formulación y gestión de proyectos de emprendimiento productivo.
 Participación: Existen dos organizaciones de víctimas inscritas en la
Personería Municipal, agrupan 45 familias y corresponden a los siguientes
nombres: Asociación de Víctimas Amanecer Mosquereño con 25 familias
afiliadas y la Asociación de Víctimas Nueva Esperanza con 20 familias
afiliadas, estas organizaciones hacen parte de la Mesa Municipal de
Participación Efectiva (MMV) instalada conforme los lineamientos del
protocolo de participación. No obstante, existen debilidades organizativas al
interior de la MMV, al punto que no han logrado consolidar su ruta de trabajo
que debiera estar establecida en el Plan de Acción de esta instancia de
participación. Conforme el número de familias que agremian las
organizaciones mencionadas, se deja ver, que existe poca participación de
las víctimas en las organizaciones e instancias de participación efectiva.
Siendo una población de relevancia sociopolítica para la administración
2016-2019, cada una de las acciones que se realicen en el marco de la
política pública de prevención, protección, asistencia, atención y reparación
integral a las victimas serán una pieza fundamental para generarles un
reconocimiento institucional y brindarles los medios técnicos y logísticos
necesarios para que ejerzan su derecho a la participación efectiva en el orden
municipal, departamental, nacional e internacional. De igual manera, la
administración apoyará los procesos de orientación y difusión de sus
derechos, lo que posibilita la formulación del Plan de Acción Territorial (PAT)
de acuerdo a las necesidades y requerimiento de las víctimas y los cuatro (4)
componentes de la política pública.
 Sujetos de Reparación Colectiva: Como se describe en acápites
anteriores, el 97% de los habitantes del municipio de Mosquera Nariño, es

50
población afrocolombiana, representada en dos consejos comunitarios:
Consejo Comunitario ODEMAP MOSQUERA NORTE conformado por 5
núcleos y el consejo comunitario ODEMAP MOSQUERA SUR conformado
por 3 núcleos, en los cuales se han presentado violaciones a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
convirtiéndolos en posibles sujetes de reparaciones colectivas.
 Estado Psicológico y Superación del Duelo: Frente a una política de
atención deficiente, la presencia de grupos al margen de la ley aun cuando
la población tiene antecedentes previos de uno o varios hechos victimizantes,
develan alteraciones psicológicas. Existe miedo, pérdida de identidad en
torno a la preservación de usos y costumbres, sentimientos de odio por los
victimarios, deseos de venganza y temor frente a la posibilidad de retornos.
Las víctimas se encuentran aferradas al dolor del hecho victimizante, sobre
todo en casos de homicidios, desapariciones y limitaciones físicas a causa
de los hechos, significa que se requiere un gran esfuerzo institucional para
apoyar a las víctimas a superar el duelo, porque se constituye en la primera
gran barrera para la reconciliación.
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
2005 2012
NBI-Municipio 84.0 97.8
Personas en NBI
Cabecera 97.8 ND
NBI Resto 77.9 ND
Población pobre por IPM ND 11.454
IPM - Regional 71,5 36,3
Tabla 4.5 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas5
El método de las NBI, es un sistema de indicadores que permiten establecer las
carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Algunos de estos
5
Fuente: Federación Colombiana de Municipios, DANE 2005.

51
indicadores son la existencia de alojamiento inadecuado, fabricado con materiales
perecederos, piso de tierra, y hacinamiento al albergar a más de tres personas por
habitación, cuando no hay disponibilidad o acceso a servicios públicos como el
agua potable y alcantarillado; y cuando al menos un niño del hogar, entre siete y 11
años no está escolarizado; también cuando existe dependencia económica de más
de tres personas, cuya escolaridad no sobrepasa los dos años de escuela primaria,
se considera que existe pobreza extrema, cuando se cumplen dos o más de estas
condiciones. A su vez el IPM o índice de pobreza multidimensional, muestra la índole
y la intensidad de la pobreza a nivel individual en tres aspectos básicos: la
educación, la salud (sanidad) y el nivel de vida.
La anterior tabla nos revela cifras preocupantes en cuanto muestra que para el año
2012 casi la totalidad de la población se encontraba con necesidades básicas
insatisfechas, y también un incremento de prácticamente el 14% de la población con
necesidades insatisfechas entre 2005 y 2012.
Sector Educación.
Indicadores Total
Población dentro del sistema
educativo
78.4% (3703)
Población fuera del sistema
educativo
21.6% (1020)
No. de establecimientos
educativos / aulas
32 / 80
Relación estudiantes / docentes 38
Requerimiento mobiliario y
material didáctico
100 %
Infraestructura Regular Estado
Personal Directivo 2
Personal Administrativo 4
Personal docente 111
Tabla 4.6 Indicadores técnicos del sector educativo6
6

52
En la Tabla 4.6 se muestran los indicadores del sector educativo. Se observa
principalmente un déficit en infraestructura y de materiales necesarios para la
enseñanza.
Desagregación coberturas en educación 2014
Figura 4.2 Tasa de cobertura educativa7
 EL número de instituciones educativas oficiales es de 31 para 2008
 El número de instituciones educativas no oficiales es de 0 para 2008
 El número de centros educativos oficiales es de 2 para 2008
 El número de centros educativos no oficiales es de 0 para 2008
Tabla 4.7 Cantidad de centros e instituciones educativas, 20088
7
8
Centro Educativo: Es un establecimiento educativo rural que ofrece menos de nueve grados de educación.
Institución educativa: Es un establecimiento educativo cuya finalidad es prestar un año de educación
preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo la media.

53
 El número de estudiantes matriculados para 2009 en instituciones
oficiales es de 3.559.
 El número de niños y niñas que NO asisten a un establecimiento
educativo para el año 2005 es de 263 entre los 5 y los 9 años; de 221
entre 10 y 14 y de 464 entre los 15 y 19 años.
 En 2006 el número de personas que saben leer y escribir es de 6.342 y
el número de personas que no saben leer y escribir es de 3.489. El
Municipio NO se encuentra Certificado en Educación (2011).
 De acuerdo al censo 2005, por razón de lejanía 146 niños no pueden
acudir a su establecimiento educativo. Esto equivale a un 6,66% de
Tabla 4.7 Datos de escolaridad y alfabetización9
.
Municipio Departamento Región Meta 2018
Esfuerzo en
cierre de
brechas
Cobertura
Neta
Educación
Media
(%,2014)
5,6% 31,5% 35,4% 36,5% Medio alto
Pruebas
Saber 11
Matemáticas
(2013)
42,72 45,67 44,77 55,01 Medio bajo
Tasa
analfabetism
o mayores a
15 años
(2005)
22,4% 12,0% 8,7% 7,1% Medio bajo
Tabla 4.8 Metas de escolaridad y alfabetización10
.
9
Fuente: Federación Colombiana de Municipios
10
Ídem.

54
Análisis de Brechas:
En la Figura 4.2 se muestran las tasas de cobertura educativa. Se observa que el
mayor déficit en cobertura se presenta en la educación media, con apenas un 5.6%,
y en el siguiente puesto se encuentra la educación prescolar. La educación media
se corresponde con los últimos dos grados de escolaridad, grado décimo y
undécimo, por lo que se presume una alta deserción después de finalizado el ciclo
de educación básica secundaria, lo cual nos muestra la importancia de focalizar
esfuerzos para mantener a los jóvenes en los últimos años del colegio.
La cobertura en Educación Media, registra una cifra del 5.6%, apenas una sexta
parte del promedio departamental y regional, lo anterior se explica principalmente
por la condición de que el municipio es mayoritariamente rural y que de las 32
veredas, más el casco urbano, cuentan tan sólo con 4 instituciones con Educación
Media.
Estas instituciones están ubicadas, en la cabecera municipal, y tres en la zona rural,
por lo cual 28 veredas no tienen cobertura para los estudiantes de educación media,
circunstancia que se agrava por la dificultad de transportarse por vía marítima,
debido a los altos costos del sistema, derivado de los altos precios del combustible,
aunque existe por parte de la administración municipal un subsidio para el transporte
escolar, éste sólo se da para algunas veredas, pero falta cobertura para la mayoría
de la zona rural. Adicionalmente, la falta de ingresos limita a un segmento importante
de los hogares en la posibilidad de sostener a sus hijos en los lugares donde se
encuentran las instituciones educativas.
Las circunstancias mencionadas desestimulan a las familias y a los jóvenes de
proseguir con sus estudios, y las dificultades aumentan exponencialmente el
ingreso a la educación superior. En este sentido, el terminar la educación media no
representa un eslabón para acceder a la educación técnica, tecnológica o
profesional obstaculizando las posibilidades de acceder a un trabajo calificado,
profundizando un ciclo de pobreza que se repite con las nuevas generaciones.
De aquí se deriva la necesidad de incrementar la cobertura, a partir de la instalación
de nuevas instituciones educativas de educación media, el mejoramiento y
ampliación de la infraestructura ya existente, la ampliación de los subsidios en
transporte para los jóvenes de las veredas que lo requieren, además de una
estrategia transversal que permita el incremento de ingresos para las familias, así
como la gestión con instituciones de educación técnica, tecnológica y superior para
la generación de convenios que permitan la instalación de programas y proyectos
de capacitación para docentes y estudiantes. En cuanto a las pruebas Saber, la

55
capacitación a docentes es una de las formas de mejorar la calidad de la educación
en Mosquera.
Para cumplir la meta del 36.5 % en cobertura de educación media para el 2018, se
debe incrementar este promedio en un 30%, por lo cual se plantean metas
crecientes, en el 2016 la tasa de cobertura debe ser del 7%, en el 2017 del 10% y
en el 2018 del 13%.
De otro lado, el indicador de analfabetismo para mayores de 15 años (véase Tabla
4.7), que es de 22.4%, casi duplica a la tasa de cobertura neta del departamento y
está cerca de triplicar la tasa neta correspondiente a la región, lo que denota que un
segmento importante de la población no ingresa a la educación, y también que
existe una alta tasa de deserción escolar. Algunas de las razones que explican estas
tendencias tienen que ver con las mismas mencionadas anteriormente, pero
también se puede agregar que en el municipio y especialmente en la zona rural es
común el trabajo desde temprana edad, por lo cual la recepción de ingresos es un
factor adicional que ocupa el tiempo, especialmente, en la población mayor de 15
años (población que está mayoritariamente ubicada en el sector de educación
media).
Modificar esta brecha requiere un esfuerzo sostenido desde la política pública
sectorial de educación, como el del programa 30-11, producto del convenio de la
actual administración con el Consejo Noruego, en el cual se dan estímulos a la
población que ha desertado de la educación para regresar a la escuela y a
programas de alfabetización, este programa requiere ser fortalecido para disminuir
esta brecha y mejorar significativamente los indicadores.
Sector Salud
Municipio Departamento Región
Meta-
2018
Esfuerzo en Cierre
de brechas
Tasa de mortalidad
infantil 2013 26,66% 21,57% 17,64% 17,61% Medio-Bajo
Tasa de cobertura
Vacunación 2013 83,5% 90,9% 92,1% 100% Bajo
 El número de personas afiliadas para 2009 al régimen subsidiado es de 10.606 y al régimen contributivo de 115. En la
jurisdicción del municipio hay 1 hospital de nivel 1 El municipio NO se encuentra certificado en Salud (2011)
Tabla 4.9 Metas de cobertura en Salud11
.
11
Fuente: GET, DDTS, DNP - 2014

56
Indicadores12
Total
Instituciones de salud municipal 5
Personal asistencial 16
Personal administrativo 16
Personal directivo 1
Dispensarios veredales 7
Con promotores rurales 4
Con enfermeras auxiliares 3
Con microscopistas 3
Requerimiento dotación y personal e
Todos las instituciones
están en
Infraestructura Estado regular
Tabla 4.10 Instituciones, Personal y afiliados en el sector salud.
En la tabla 4.10 se evidencia la falta de infraestructura y personal requerido por el
municipio. También se muestra la cantidad baja de afiliados a salud, con apenas el
53.5%, un indicativo de la falta de políticas públicas para alcanzar una cobertura
completa en este sector.
12
Fuente: Federación Colombiana de Municipios año 2010
13
Fuente SISBEN 2015
AFILIADOS BDUA (MAYOR ENERO - SEPTIEMBRE 2015)13
TOTAL 8.698

57
Indicador Numero Tasa
Porcentaje
Fuente
Tasa de mortalidad por homicidios
por 10.000 habitantes.
0 0 IBS 2006
% de desnutrición global en
menores de 5 años
ND IBS 2006
Tasa de mortalidad general
por 1000 habitantes
12 0,89% Estadísticas
Vitales Municipales
Tasa de mortalidad infantil x
10000 < 5 años.
0 7,3% IBS 2006
Tasa de mortalidad perinatal
por 1000 NV
3 0 Estadísticas
vitales
municipales
Tasa de mortalidad materna
por 100.000
0 0 Estadísticas
vitales
Municipales
Tasa de mortalidad por EDA
x10.000 menores de 5 años
0 0 Estadísticas vitales
municipales
Tasa de mortalidad por IRA
x10.000 menores de 5 años
0 0 Estadísticas
vitales
municipales
Tasa de mortalidad por
malaria
0 0 IBS 2006
% de mujeres que inician
Control prenatal en el 1er
trimestre
45 10,95% IBS 2006
% de parto institucional 90 23,63% ESE San
Francisco
% de gestantes en control
prenatal
194 55% IBS 2006

58
% de mujeres embarazadas
en control menores de 19
años
66 34% IBS 2006
Esperanza de vida al nacer
ND
IBS 2006
N° de médicos generales 3 0.25% DLS
Tabla 4.11 Indicadores de salud en el municipio14
En la tabla 4.11 se muestran los principales indicadores de salud materno-infantil
del Municipio.
La Tasa de Mortalidad infantil es equivalente al 26.65%, es superior en 5 puntos al
promedio departamental y está 9 puntos por encima del promedio regional. Las
principales causas están asociadas a enfermedades infecciosas como la meningitis,
el I.R.A., E.D.A. y el paludismo, y también por muertes perinatales derivadas del
gran número de embarazos tempranos y la falta de centros de salud con dotación
suficiente para la atención y la realización de controles oportunos. De igual manera,
frente al indicador en cobertura en vacunación del DTP es de 83.5%, 7% menos que
el promedio departamental y 8.5% menos que el promedio regional. Por último, la
cantidad de embarazos juveniles, de un 34% del total de embarazos, tienen un alto
impacto en todos los demás aspectos de la vida de los habitantes, por lo que es
muy recomendable un sistema de información y educación sexual en las veredas
para la población más adolescente.
Todo lo mencionado anteriormente, requiere la prevención a través de campañas
de vacunación, higiene personal, educación en salud, el mejoramiento en la oferta
y aumento en la cobertura en salud y campañas de salud pública y educación
sexual. En los trabajos participativos con la comunidad para la formulación del Plan
Municipal de Desarrollo, se pudo verificar que el 100% de los dispensarios
14
Fuente: Perfil Epidemiológico 2008

59
veredales, tienen problemas crónicos en dotación e infraestructura, también se
requiere de la capacitación de voluntarios de las comunidades en primeros auxilios
para la atención de emergencias. Adicionalmente, las comunidades solicitan el
aumento de las ambulancias fluviales, con la dotación de lanchas propiamente
equipadas, marineros asalariados por el municipio y combustible, que puedan
acudir a sortear las emergencias transportando a los pacientes hasta la cabecera
municipal o hasta el municipio de Tumaco, donde puedan recibir la atención médica
adecuada.
a. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Hogares Personas
Valo
r
Descripción
Cabecera
Cent
ro
pobl
ado
Rural
disper
so
Total Cab
ecer
a
Centro
poblad
o
Rural
dispers
o
Total
2 Pozo con
bomba
18 46 3 67 47 140 8 195
3 Pozo sin
bomba,
jaguey
2 2 8 8
4 Agua lluvia 621 1160 514 2295 2479 5869 3063 1141
1
5 Río,
quebrada,
manantial,
nacimiento
1 1 2 4 3 2 17 22
6 Pila pública 4 4 9 9
Total 642 1211 519 2372 2537 6020 3088 1164
5
Tabla 4.12 Cómo obtiene principalmente el agua la población15
15
Fuente: Sisben, Febrero 2012

60
De esto se puede concluir que la población del Municipio, obtiene el agua
principalmente de aguas lluvias con un porcentaje del 96.75%. El suministro de agua
potable, es una de las necesidades más sentidas de la población mosquereña, El
municipio tiene un déficit de fuentes de agua potable, por lo que la mayoría de la
población recurre a la recolección de aguas lluvias. Sin embargo, son muy pocos
los hogares y viviendas que cuentan con un tanque de suministro propio, lo cual ha
sido causa de continuos conflictos en las comunidades. Igualmente, muchas
comunidades cuentan con pozos artesanales para el suministro del agua, No
obstante están expuestos a inundarse por la penetración de agua salada
proveniente del mar, por las altas mareas y a la contaminación por la continua
exposición a la intemperie y a la subsecuente contaminación por bacterias y
parásitos.
Por otro lado, las comunidades han optado por la construcción de casas aguateras
que contienen varios tanques como reservorios de agua para almacenar en las
épocas de sequía. Sin embargo, al igual que con los otros métodos de recolección
de agua, éstas tampoco tienen métodos de purificación y también están expuestas
a la contaminación.
Lo anteriormente mencionado se demuestra claramente en la Tabla 4.13.
Numero de % de Promedio de Parámetros no Promedio
Pruebas muestras numero de aceptados IRCA
tratadas parámetros según
decreto
evaluados 1575 de
2007
2 0.0% 9 3,14,21,22 45.6%
Tabla 4.13 Parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos inadmisibles por Municipio,
Para el año 201116
Como resultado de las mediciones del Índice de Riesgo para el consumo de Agua
(IRCA) se establece con las pruebas realizadas el 2011 que un porcentaje de 45.6
% del agua consumida no reúne los requisitos mínimos exigidos por el decreto 475
de 1998 para ser catalogada como agua potable.
16
Fuente: subsistema de información para vigilancia de calidad de agua potable –Sivicap

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