PLAN DECENAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2010 – 2020 “El conocimiento público como alternativa de prosperidad democrática y desarrollo administrativo”

ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PUBLICA E.S.A.P

PLAN DECENAL DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL

2010 – 2020

“El conocimiento público como alternativa de
prosperidad democrática y desarrollo
administrativo”

Honorio Miguel Henríquez Pinedo

Director Nacional

Este Documento fue elaborado bajo la Dirección de:
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Director Nacional

GERMAN INSUASTY MORA WILLIAM ESPINOSA SANTAMARÍA
Subdirector Administrativo y Financiero Subdirector Académico (e)

MARÍA MAGDALENA FORERO MORENO MARGARITA MARIA RICARDO AVILA
Subdirectora de Alto Gobierno Subdirectora de Proyección Institucional (e)

LUISA FERNANDA SIERRA ALDANA JAIR SOLARTE PADILLA
Secretario General Jefe Oficina Asesora de Planeación

EDNA JULIETA RIVEROS GONZÁLEZ JUAN CARLOS CORREA CORREA
Jefe Oficina Asesora Jurídica Jefe Oficina de Sistemas e Informática

WILLIAM ESPINOSA SANTAMARÍA WILLIAM ESPINOSA SANTAMARÍA
Decano de Pregrado Decana de Postgrados (e)

MARÍA DE JESÚS MARTINEZ FARIAS
Decano Facultad de Investigaciones (e)

DIRECTORES TERRITORIALES

JUAN CARLOS MEJIA BETANCUR GILDARDO GUTIERREZ
Territorial Antioquia-Chocó Territorial Meta-Guaviare-Guainía-Amazonas

VERA JUDITH BLANCO MIRANDA MANUEL ANTONIO DUEÑAS NARVÁEZ
Territorial Atlántico-Cesar-Magdalena Territorial Nariño-Bajo Putumayo

VERA JUDITH BLANCO MIRANDA OSCAR EDUARDO CARVAJAL LABASTIDA
Territorial Bolívar-Córdoba-Sucre Territorial Norte de Santander-Arauca

ANA HERCILIA HAMÓN NARANJO LUCAS MORENO LEAL
Territorial Boyacá-Casanare Territorial Santander

SANDRA MARCELA OSORIO CASTELLANOS JUAN ALBERTO LÓPEZ PIRANEQUE
Territorial Caldas Territorial Quindío-Risaralda (e)

JOSE DIEGO HENAO RAMIRO SANCHEZ
Territorial Cauca Territorial Tolima

CARLOS ARTURO ZAMUDIO MARTHA ESPINEL DE MARMOLEJO
Territorial Cundinamarca Territorial Valle (e)

INDIRA BURBANO MONTENEGRO
Territorial Huila- Alto Putumayo

Plan de Desarrollo Institucional - ESAP 2010 -2020 Página 2 de 87

TABLA DE CONTENIDO

Presentación 4
i. Marco institucional 7
1.1. Misión 7
1.2. Visión 7
1.3. Política de calidad 7
1.4. Objetivos de calidad 8
1.5. Valores 8
1.5.1. Institucionales 8
1.5.2. Personales 9
1.6. Principios 9
1.6.1. Comunitarios 9
1.6.2. Ejercicio de las competencias 9
1.6.3. Función administrativa 10
1.6.4. Organizacionales 10
1.6.5. Universitarios 10
1.7. Marco legal del plan 11
1.8. Criterios planificadores de la esap 13
ii. Metodología de construcción del plan. 15
iii. Objetivo general del plan 17
3.1. Objetivos específicos 17
iv. Nuestra historia 19
v. Diagnostico de la situación actual 21
vi. Horizontes de la esap para el 2020 32
vii. Escenarios estratégicos 40
viii. Componente financiero - proyección de los recursos financieros disponibles. 57
ix. Ejecución, evaluación, seguimiento y control del plan de desarrollo decenal
institucional - PDDI. 58
X. referentes 60

Plan de Desarrollo Institucional - ESAP 2010 - 2020 Página 3 de 87

PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ESAP1

“El viento sopla hacia el destino
que hemos consolidado”2

Presentación

Ponemos en consideración de los miembros del Consejo Directivo Nacional de la Escuela
Superior de Administración Pública - ESAP el presente documento, el cual se desprende
de la esencia del Decreto 219 del 27 de enero de 2004 de la Presidencia de la República,
el Proyecto Universitario Esapista - PUE, el Plan de Desarrollo 2006 - 2010 Estado
Comunitario: Desarrollo Para Todos; Plan Decenal de Educación, los informes elaborados
por los diferentes grupos de trabajo conformados por docentes y estudiantes, quienes
levantaron diagnósticos de cada una de las áreas de la Sede Central y los informes
remitidos por las Direcciones Territoriales durante más de dos años de trabajo, los aportes
realizados por el docente Jesús María Molina Giraldo en el documento denominado Plan
Avance que fue remitido a las Direcciones Territoriales para los encuentros desarrollados
durante el mes de mayo, y el documento elaborado por el Decano de la Facultad de
Pregrado Dr. William Espinosa Santamaría, denominado documento Preliminar Plan de
Desarrollo Institucional 2010 - 2020.

Desde este punto de vista, la Dirección Nacional en Cabeza del Doctor Honorio Miguel
Henríquez Pinedo, la Oficina Asesora de Planeación las Subdirecciones Académica, de
Alto Gobierno, de Proyección Institucional; Administrativa y financiera; con el esfuerzo y la
participación de toda la comunidad Esapista ha formulado el Plan de Desarrollo

1
El presente documento recoge elementos de los informes elaborados por los diferentes grupos de trabajo conformados por docentes y estudiantes, quienes levantaron
diagnósticos de cada una de las áreas de la Sede Central y los informes remitidos por las Direcciones Territoriales durante más de dos años de trabajo, los aportes realizados por el
docente Jesús María Molina Giraldo en el documento denominado Plan Avance que fue remitido a las Direcciones Territoriales para los encuentros desarrollados durante el mes de
mayo y el Documento elaborado por el Decano de la Facultad de Pregrado el Dr. William Espinosa Santamaría, denominado documento Preliminar Plan de Desarrollo Institucional,
en el mismo sentido recoge los aportes realizados por el Representante de los egresados ante el Consejo Directivo, Doctor Wilson de J. Ramos, en conversaciones con el Decano de
la Facultad de Pregrado.

2
Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Reflexiones en torno al Plan de Desarrollo Institucional, mayo 25 de 2010.


Institucional 2010 - 2020 conscientes de que la Escuela Superior de Administración
Pública - ESAP, en su calidad de Establecimiento Público, tiene la misión de capacitar y
formar en el saber administrativo público, a fin de constituirse, a través de la investigación,
en órgano asesor y consultor del Estado en esta materia así como a nivel internacional de
Instituciones Pares.

En este orden de ideas, como Establecimiento Público de Carácter Universitario, tiene la
misión indelegable de liderar procesos de formación académica a través del diseño y la
oferta de programas académicos en todas las áreas del conocimiento de lo público, el
fomento a la cultura de la investigación como eje central del desarrollo académico, la
implementación y modernización permanente de las estructuras curriculares, a través del
diseño de currículos por competencias, de currículos internacionales, sustentados en
núcleos de formación que desarrollen el sello específico de la Escuela Superior de
Administración Pública - ESAP, y en los que se involucre la cultura de la investigación y la
formación ético - humanística del saber administrativo público, la estructuración del núcleo
de formación electiva libre integral que desarrolle la formación disciplinar, la formación
interdisciplinar y la formación integral, los cuales deben ser afines y/o iguales en todas las
lógicas curriculares de los programas que ofrezca la ESAP y al mismo tiempo las
estructuras curriculares deben responder a los lineamientos establecidos por el Ministerio
de Educación Nacional.

Generar procesos de movilidad académica ad intra y ad extra de la Institución, procesos
de internacionalización del currículo y de la investigación, y por ende fomentar la cultura
de la internacionalización de la educación superior, sustentada en la movilidad de
estudiantes, profesores, egresados y personal administrativo y de la Alta Dirección de la
ESAP, la flexibilidad curricular, pedagógica, administrativa y financiera, que facilite los
procesos de doble, triple y cuádruple titulación, y por ende la titulación conjunta con
Instituciones del contexto internacional.

La implementación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación TIC´s, como
mediación pedagógica fundamental en los procesos de formación; la oferta de los
programas académicos en metodologías presencial, virtual y a distancia y la flexibilidad
entre estas con el fin de contribuir en los procesos de formación y autoformación de los
estudiantes y en la autoconstrucción del conocimiento.

La formación de redes de investigación y de grupos de interés académico; la articulación
de los procesos de formación desde el Ciclo Técnico Profesional hasta el Doctoral y/o
Postdoctoral; la formación por ciclos; la cualificación de los estudiantes en un idioma
extranjero, como mínimo y la formación en TIC´s, como requisitos de calidad y
perfeccionamiento académico; así como la definición de prácticas académicas y
administrativas interdisciplinares; la permanente evaluación de los procesos de formación
desde el inicio y a través de los mismos, con el fin de lograr una excelente formación de
los estudiantes de la ESAP que se demuestre en las pruebas de calidad de la educación
superior ECAES.


De igual forma la redefinición de los roles de los docentes de la ESAP, así como los
mecanismos de cualificación y contratación; la modernización y creación de Escuelas del
Pensamiento por áreas del conocimiento, fomentando la creación de Unidades de
Servicio Académico, la actualización y modernización de las normas Institucionales, y el
fortalecimiento de las Sedes Territoriales y CETAP`s.

Por estas razones, el Plan Estratégico de Desarrollo 2010 - 2020 ha sido creado teniendo
en cuenta las cuatro funciones de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP,
descritas en el Decreto 219 de 2004 y cada una de ellas ha sido estructurada por
Escenarios Estratégicos, los cuales convergen a una unidad integral con el fin de lograr el
desarrollo y prospectiva Institucional.

Por tratarse de un documento en permanente construcción, el mismo debe considerarse
prospectivamente por los miembros del Consejo Directivo Nacional y la comunidad
Esapista a la luz de las nuevas tendencias globales de la Educación Superior permitiendo
a la ESAP consolidarse como una Institución líder en el saber administrativo público, en
los procesos de formación y capacitación, flexible y dinámica, soportada en las
Tecnologías de la Información y la comunicación - TIC´s, articulando el saber
administrativo público y privado y a modelos gerenciales dinámicos y flexibles.

Con el presente Plan de Desarrollo Institucional vislumbramos con mayor intensidad el
conocimiento público como alternativa de prosperidad democrática y desarrollo
administrativo.

HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO
Director Nacional
Original Firmado

ACTUALIZADO; Acta de Comité de Dirección del 23 de Septiembre de 2011


I. MARCO INSTITUCIONAL

La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, fue creada mediante la Ley
19 de 25 de noviembre de 1958, como un establecimiento público del orden
nacional, de carácter universitario, adscrito al Departamento Administrativo de la
Función Pública – DAFP y como mecanismo institucional de enseñanza y difusión
del saber administrativo público instaurado en el ámbito internacional de la época,
con carácter de escuela especializada en la formación avanzada en los diferentes
campos del saber administrativo público, con el fin de reforzar la capacidad
intelectual de los funcionarios estatales y contribuir de esta manera en la reforma y
modernización del Estado en su accionar a través de políticas públicas, lo mismo
que la consolidación y profundización de la democracia.

1.1. MISIÓN3

Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias
del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el
fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones
prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior,
educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia
técnica en el ámbito territorial, nacional y global.

1.2. VISIÓN4

La ESAP en el 2020 será una institución de carácter universitario, de calidad
académica acreditada, líder en la transformación de la sociedad, las entidades
públicas y las organizaciones sociales y el órgano consultor del Estado en el saber
administrativo público, difundiendo y generando conocimiento en los ámbitos
nacional, territorial y global.

1.3. POLÍTICA DE CALIDAD5

La ESAP en cumplimiento de su marco normativo trabaja en la transformación de
la sociedad en general, las entidades territoriales, públicas, organizaciones civiles
y ciudadanos, desde la formación, investigación, asesorías y consultorías, en el

3
Acuerdo 010 de 25 de Junio de 2008.

4

5


saber administrativo público, con excelencia académica y liderazgo en la
proyección social, con la mejora continua de sus procesos y un talento humano
competente que garantiza la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestación de
sus servicios para la satisfacción de sus usuarios.

1.4. OBJETIVOS DE CALIDAD6

• Prestar servicios educativos de alta calidad, mediante actividades enfocadas a
la investigación y producción del conocimiento de lo público.
• Brindar herramientas tecnológicas de apoyo a la educación y desarrollo de
competencias informáticas.
• Prestar asistencia técnica integral y efectiva que permitan la transformación
organizacional de las entidades públicas y comunidades organizadas.
• Incidir efectivamente en la formación gerencial de los altos funcionarios del
Estado.
• Mejorar de forma permanente los procesos, procedimientos y trámites al
interior de la ESAP.
• Desarrollar prácticas de desarrollo humano orientadas a mejorar el
desempeño de las personas y estrategias de la entidad

1.5. VALORES7

Las pautas que orientan en la ESAP el comportamiento humano hacia el desarrollo
social y la realización de la persona son las siguientes:

1.5.1. Institucionales

Equidad: La ESAP aplica la justicia e igualdad social con responsabilidad y
valoración de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos.

Liderazgo: Cualidad que posee una persona o un grupo de personas, con
capacidad, conocimientos y experiencia para dirigir a los demás, en la ESAP se
trabajó con un liderazgo situacional.

Pertenencia: Se refiere al compromiso de pertenecer a la ESAP. La pertenencia y
el compromiso, exigen esfuerzo, vocación y disciplina para alcanzar con eficiencia,
oportunidad y calidad los objetivos propuestos, a nivel personal, social o
Institucional.

6
7
Código de Ética, Acuerdo 010 de 25 de junio de 2008.


1.5.2. Personales

Honestidad: Se refleja en la dignidad, pulcritud en el pensar y en el obrar
según se piensa. Está ligada al honor como una cualidad moral que
conlleva al cumplimiento más allá de los deberes, las obligaciones, siempre
con respeto por los demás

Integridad: Se manifiesta en la coherencia de los actos con un pensamiento
inteligente, honesto, desinteresado y altruista que busca el bien colectivo.

Respeto: Nos permite convivir en armonía, tolerando al otro, para la
convivencia pacífica, conservando la unidad en la diversidad y la
multiplicidad de la individualidad.

1.6. PRINCIPIOS8

Son las normas de conducta propias de la Escuela Superior de Administración Pública
ESAP para precisar su identidad y por las cuales rige su actuar.

1.6.1. Comunitarios

Democracia Participativa: La ESAP garantiza el respeto a las prácticas sociales,
a los derechos y deberes constitucionales, legales y reglamentarios, para efecto de
fomentar y asegurar la participación en las discusiones académicas, la
representación equitativa en los cuerpos colegiados y el diálogo respetuoso entre
los miembros de la comunidad Esapista.

Solidaridad: Los miembros de la comunidad ESAPISTA comparten unidad de
intereses y de aspiraciones, respetando el disenso y la diversidad generando
adhesión y sentido de pertenencia con los objetivos, principios y fines
institucionales.

1.6.2. Ejercicio de las Competencias

Confianza Pública: En la ESAP creemos que una persona, grupo o institución es
capaz de actuar de manera adecuada, garantizando la transparencia, el equilibrio
y la seguridad jurídica.

8
Código de Ética, Acuerdo 010 de 25 de junio de 2008.


Coordinación: La ESAP garantiza la armonía en el ejercicio de sus funciones
misionales, mediante el trabajo en equipo, aportando al logro de los fines
esenciales del Estado, trabajando en coordinación con otras entidades.

1.6.3. Función Administrativa

Eficiencia: optimizando el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos,
definiendo la entidad como una organización administrativa racional. En desarrollo
de este principio se establecen procedimientos estrictamente necesarios para
asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios, evitando así dilaciones en
los trámites y en las actuaciones administrativas.

Transparencia: Todas las acciones que realiza la ESAP son públicas y por lo
tanto, de interés general. La institución está obligada a rendir cuentas ante la
sociedad y el Estado.

1.6.4. Organizacionales

Calidad: La calidad en la ESAP la hacen las personas y es para las personas. No
debe limitarse el concepto de calidad, en el sentido estrecho del producto o
servicio. Calidad significa, calidad de vida, calidad de la información; calidad de la
organización; calidad del talento humano; calidad de los procesos administrativos;
calidad en todo.

Trabajo positivo, productivo y motivador: En la ESAP se promueve un
ambiente de trabajo en equipo propiciando valor agregado en la prestación del
servicio.

1.6.5. Universitarios

Autonomía académica: La ESAP actúa con libertad de pensamiento, de cátedra y
de criterio, acompañadas con la capacidad para tomar responsablemente las
propias determinaciones, respetando y reconociendo la existencia del otro y la
diversidad.

Excelencia Académica: En la ESAP la calidad de ideas, principios y actuaciones
deben situarse por encima del simple cumplimiento material y rutinario de su
deber, propendiendo por afianzar una formación y conocimientos que se
constituyan ante todos en un ejemplo vivo de vida coherente, dentro de en un
marco de libertad, competencia y respeto.


1.7. MARCO LEGAL DEL PLAN

La ESAP como establecimiento Público de carácter universitario, es en sí misma
una de las herramientas con las cuales cuenta el Gobierno Nacional para dar
cumplimiento a los fines esenciales del Estado enunciados en el artículo segundo
de la Constitución Nacional;…“servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”9.

De igual manera los Planes de Desarrollo Nacionales, formulados durante cada
periodo de Gobierno, de acuerdo a lo establecido en el artículo 341 de la
Constitución y desarrollado entre otros por la Ley 152 de 1994 deben responder a
estos fines, dentro del Decreto 219 de 2004 la ESAP se encuentra obligada a
contar con un Plan de Desarrollo que direccione el cumplimiento de los fines del
Estado y enmarque su accionar en proyectos de largo plazo que busquen mejorar
los beneficios sociales y de esta forma medir el cumplimiento de su misión y visión
institucional.

El Plan Decenal de Desarrollo Institucional ESAP 2010 - 2020 tiene en cuenta el
Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2016.

En este entendido los aspectos del Plan de Desarrollo y el Plan de Educación son:

Plan Nacional de Desarrollo10:

a. Impulsar el Crecimiento Económico
b. Equidad Social e incremento de la Generación de empleo
c. Eficiencia del Estado

Dado el momento coyuntural en el cuál se presenta el Plan de Desarrollo
institucional de la ESAP para su aprobación se ha realizado una revisión de los
temas propuestos por el actual gobierno para el Plan Nacional de Desarrollo
(2010-2014), cuyo título preliminar se define “HACIA LA PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA” y las estrategias que se articulan dentro de las funciones legales
dadas a la ESAP están:

9
Articulo Segundo Constitución Nacional de Colombia.
10
Plan de Desarrollo 2006-2010; en el momento en que sea aprobado el plan del nuevo gobierno se entrara a realizar los
ajustes pertinentes, para enmarcar el plan en las políticas generales del nuevo gobierno.


a) Un país equitativo con todas sus regiones: en el desarrollo de las funciones
misionales de Docencia, Investigación, Capacitación, Asesoría y Asistencia
técnica de la ESAP, sus 15 Direcciones territoriales y sus CETAP`s hacen que
la cobertura institucional impacte en gran parte la población colombiana.

b) Educación de Calidad para todos: La ESAP se encuentra inmersa en un
proceso de mejoramiento continuo de sus programas académicos, mediante la
evaluación y constante proceso de revisión de las condiciones de calidad para
el registro calificado de sus programas; así como con el mantenimiento del
Sistema de Gestión de Calidad que evidencian oportunidades para mejorar la
calidad de sus programas.

c) Tecnologías de la información y las comunicaciones: Dentro de los
planteamientos del plan se continúa fortaleciendo la plataforma tecnológica y la
cooperación interinstitucional para el uso de las herramientas con otras
entidades públicas.

d) Educación para los derechos humanos y mejoramiento en la calidad de
vida de los hombres y mujeres de la fuerza pública: Se continuará con el
trabajo de capacitación a la población vulnerable y a las fuerzas militares sobre
los derechos humanos.

e) Responsabilidad anticorrupción y buen gobierno: Este aspecto es quizás el
mayor reto para la ESAP ya que dentro de sus funciones está el de formar,
capacitar a los potenciales servidores públicos y a los actuales funcionarios;
asesorar a las entidades del estado e investigar sobre sus problemáticas,
buscando la transformación efectiva de la sociedad generando ciudadanos
capaces de ejercer control tanto dentro como fuera de la administración
pública, en busca de mayor transparencia y menores índices de corrupción.

Plan Nacional Decenal de Educación11:

a. Renovación pedagógica y uso de las TIC´s
b. Más y mejor inversión en educación.
c. Equidad acceso, permanencia y calidad.
d. Formación, desarrollo profesional y dignificación de los directivos docentes.
e. Ciencia y tecnología integradas a la Educación.
f. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía.
g. Liderazgo, Gestión, Transparencia y rendición de cuentas en el sistema
educativo.

11
Plan Nacional Decenal de educación 2006-2016 Pacto Social por la Educación.


1.8. CRITERIOS PLANIFICADORES DE LA ESAP

De acuerdo a la Ley 152 de 1994, la ESAP da aplicación a los principios
enunciados en el artículo 3° de esta ley así:

Ordenación de Competencias: En el contenido del Plan de Desarrollo
institucional se tendrán en cuenta, los criterios de concurrencia12,
complementariedad13 y subsidiariedad14.

Coordinación: Las diferentes instancias administrativas de la ESAP deberán
coordinar sus actividades de tal forma que los procesos misionales se
complementen en su actuar para lograr sinergias en el resultado de sus acciones,
esto se deberá realizar durante todo el ciclo PHVA del plan. En el desarrollo de las
actividades además para maximizar los recursos se tendrán en cuenta los aportes
que puedan realizar otras entidades públicas o privadas para el logro de los
objetivos.

Consistencia: La planeación de la ESAP deberá realizarse de manera consistente
con las leyes y disposiciones que le competen y tendrá relación directa con los
recursos asignados en las leyes anuales de presupuesto.

Prioridad del gasto público social: Sin detrimento de ninguna de las funciones
misionales de la entidad se deberá tener en cuenta para la asignación de los
recursos, las características sociales de la población y el impacto que genere para
la sociedad.

Continuidad: Para el cumplimiento misional se deberán asegurar los recursos y
acciones que permitan finalizar el ciclo de cualquiera de las acciones emprendidas
en desarrollo de los procesos misionales antes de iniciar una nueva.

Participación: Durante el proceso de formulación de los planes de la ESAP se
buscarán mecanismos de participación de la comunidad en general, de igual forma
se buscará involucrar mecanismos para el seguimiento ciudadano del
cumplimiento de los mismos.

12Concurrencia. Cuando dos o más instancias deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo
facultades de distintos niveles su actuación deberá se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los
fueros de competencia de cada una de ellas.

13 Complementariedad. Colaboración y complementación de las actividades.

14 Subsidiariedad. Apoyo mutuo entre las áreas.


Sustentabilidad Ambiental: Para contribuir al desarrollo económico y social en
armonía con el medio ambiente, los Planes de la ESAP deberán buscar minimizar
el impacto ambiental de sus acciones.

Desarrollo Armónico de las Regiones: Siendo la ESAP una entidad que cuenta
con cubrimiento a nivel nacional buscará dentro de su proceso de planeación
garantizar la igualdad de oportunidades a cada una de las Sedes Territoriales.

Proceso de Planeación: Dentro del sistema de gestión de calidad se ha trabajado
que la totalidad de los procesos deben cubrir el ciclo PHVA, convirtiéndose
entonces en una actividad constante en todas las acciones de la Entidad.

Eficiencia15: Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de
los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los
beneficios y costos que genere sea positiva.

Viabilidad16. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder.

Coherencia17. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste.

15
Tomado literalmente de la Ley 152 de 1994 Artículo 3°.
16
17


II. METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN

En el año 2007 el Consejo Directivo Nacional de la ESAP en su sesión del día 23
de octubre, apoya la propuesta presentada por el docente de la Escuela Dr.
Mauricio Betancourt para la construcción de un Plan de Desarrollo en el cual se
brinden espacios de participación a la comunidad académica; en tal sentido en el
nivel central se conformaron grupos de trabajo por ejes temáticos en donde
participaron funcionarios, docentes y estudiantes, y a nivel territorial se vincularon
estudiantes que fueron apoyados por los funcionarios de las distintas sedes
territoriales.

También se abrió un espacio en la Intranet y en la Web para que las personas
interesadas se vincularán a la construcción del plan, se realizaron amplios
procesos de divulgación interna y externa y mediante un riguroso proceso de
selección se vincularon al proceso expertos conocedores de la vida institucional de
la ESAP y a estudiantes con niveles académicos sobresalientes, los cuales
adelantarían las primeras etapas de estructuración del plan de desarrollo.

Durante los años 2008 y 2009 se realizaron diagnósticos de los procesos de la
ESAP tanto a nivel central como territorial, además de videoconferencias,
conversatorios, foros y mesas de trabajo con la comunidad académica, tanto a
nivel central como territorial.

Durante Julio del año 2009 tuvo lugar un encuentro académico que contó con la
participación de los estudiantes de cada una de las 15 direcciones territoriales
involucrados en el proceso; los coordinadores académicos, representantes de los
funcionarios, del sindicato y de los docentes que coordinaban cada uno de grupos
de los ejes temáticos; allí se realizaron intercambios de diagnósticos y
planteamientos de la problemática de la ESAP, los cuales constituyeron los
primeros esbozos, elementos de análisis y perspectivas necesarios para la
estructuración de los documentos finales por ejes temáticos que darían sustento
analítico a la estructuración del Plan Decenal de Desarrollo de la Esap.

La Dirección de la ESAP apoyó decididamente la elaboración del plan de
desarrollo, permitiéndole a los docentes interesados en participar de esta actividad
que incluyeran dentro de sus planes de trabajo las tareas relacionadas con la
formulación del documento, las cuales se tendrían en cuenta como carga laboral
debidamente reconocida durante el tiempo en que se elaboraron los distintos
documentos fuentes del presente.


En este orden de ideas y una vez verificados los Planes de Trabajo18 de algunos
de los docentes de planta que participaron, se encontraron aproximadamente 1150
horas reconocidas a los docentes que incluyeron dentro de sus actividades
acciones encaminadas a la formulación del plan decenal.

El número de horas de descarga académica reconocida y los profesores
beneficiados, se detallan a continuación:

Mauricio Betancourt (450), Jesús María Molina (160), William Jiménez (72), Jorge
Enrique González Ruíz (64), Elsy Luz Barrera (66), Octavio Barbosa (60),
Francisco Javier Franco (36), Adolfo Rodríguez Bernal (32), Wilson Ladino (10),
Carlos Moreno Ospina y Alberto Giraldo no detallaron el número de horas para su
reconocimiento.

Este ejercicio participativo contó con absoluta independencia para abordar el
análisis de los ejes temáticos, y en razón a la multiplicidad de conocimientos y
experiencias de los participantes concurrieron indistintamente reconocidos
instrumentos de investigación y se aplicaron diversas metodologías de trabajo,
tales como aplicación de la Matriz DOFA, análisis de problemas sustantivos, foros,
paneles de expertos, revisiones documentales, mesas de discusión, entrevistas,
encuestas, escenarios estratégicos; a través de los cuales se consolidaron y
presentaron cuatro “documentos analíticos” finales que versaron sobre los
siguientes ejes temáticos:

a. Eje Capacitación
b. Eje de Asesorías y Consultorías
c. Eje de Formación
d. Eje Administrativo y Financiero

Posteriormente y contando con los aportes de la dirección nacional y de las
diferentes subdirecciones, y teniendo como base los documentos elaborados por
los grupos temáticos durante los años 2008 y 2009 , junto a los aportes recibidos
del docente Jesús María Molina se logra conformar un documento borrador del
plan, el cual es moldeado y ajustado por el grupo de profesionales adscrito a la
Oficina Asesora de Planeación y puesto nuevamente a consideración de las
subdirecciones de la Esap, proceso que le garantiza un riguroso y exhaustivo
proceso de consolidación y análisis, tendiente a presentar al Honorable Consejo
Directivo de la ESAP, un documento ajustado a nuestra realidad y expectativas de
evolución, como es el que la Dirección Nacional les presenta.

18
Se verificaron los planes de trabajo presentados al grupo de mejoramiento y desarrollo docente de la
ESAP durante los años 2008 y 2009.


III. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Desarrollar estrategias para la transformación de la sociedad en general, las entidades
territoriales públicas, organizaciones civiles y ciudadanos, desde la docencia,
investigación, capacitación, asesorías y consultorías, brindando a la comunidad en
general conocimientos en las áreas específicas del saber administrativo público que
impacten en la gestión y desarrollo del país.

3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Primer Escenario Estratégico: Desarrollo Institucional

1. Lograr generar sinergias entre las cuatro funciones dadas a la ESAP:
docencia, Investigaciones, Capacitación y Asesorías, para el
mejoramiento continuo de la Entidad.
2. Optimizar el desarrollo de herramientas tecnológicas para el desarrollo
de las funciones de la ESAP y sus procesos de apoyo, que permitan
agilidad y trazabilidad en su quehacer, preservando la memoria
institucional y facilitando la prestación de servicios de calidad.
3. Garantizar los recursos de infraestructura y financieros para la
adecuada prestación de servicios, teniendo en cuenta el desarrollo
sostenible del país.
4. Generar espacios para la cualificación del personal al servicio de la
entidad, generando capacidad instalada.

Segundo Escenario Estratégico: Excelencia Académica

1. Mantener el compromiso de la ESAP con la calidad y la excelencia
académica para continuar su posicionamiento a nivel nacional e
internacional, fortaleciendo su desarrollo cualitativo y cuantitativo
respondiendo permanentemente a los compromisos del hombre, de la
sociedad y del gobierno nacional comprometidos con la sociedad del
conocimiento.
2. Consolidar una cultura permanente de autoevaluación.
3. Generar estructuras curriculares acreditadas, ágiles, modernas y
flexibles que respondan a estándares internacionales, que permitan
generar movilidad de estudiantes, profesores y personal administrativo.
4. Consolidar la masa crítica institucional a través de la vinculación de
docentes ocasionales de tiempo completo y medio tiempo dedicados al
desarrollo de las funciones de docencia, investigación, capacitación,
asesoría y asistencia técnica.


5. Estructurar y consolidar la sociedad del conocimiento de la ESAP a
través de las tecnologías de la información y comunicación, como
factor del desarrollo sostenible.
6. Mantener la formación del capital intelectual que, con valores y
principios, contribuya a la construcción de una sociedad más justa y
equitativa, dentro de los marcos de la inclusión y la equidad y los
imperativos categóricos de la constitución política de Colombia.
7. Fortalecer los procesos investigativos que permitan hacer de esta
actividad una práctica permanente y así contribuir efectivamente a la
transformación del conocimiento y a la solución de problemas locales,
regionales y nacionales, para un mejor nivel de vida de los ciudadanos.
8. Fortalecer el desarrollo investigativo de la ESAP, permitiendo la
inclusión de la comunidad académica de la ESAP a redes
interinstitucionales de conocimiento.
9. Visibilizar los resultados de la investigación mediante la aplicación de
los resultados de las temáticas trabajadas.
10. Fortalecer las competencias de los servidores públicos.
11. Fomentar la actualización, formación capacitación de alcaldes,
gobernadores y de los miembros de organizaciones públicas de
elección popular para incidir positivamente en las administraciones
locales, bajo los principios de eficiencia y efectividad como
características comunes de la gobernabilidad.
12. Generar procesos de capacitación, asesoría y formación que se
centren en el redimensionamiento y reinserción de la población
carcelaria, la niñez, la juventud, la población vulnerable, los raizales,
los afro descendientes, afrocolombianos, las mujeres cabeza de familia
y las poblaciones con altos niveles de miseria y pobreza.

Tercer Escenario Estratégico: Cooperación Interinstitucional e
Internacionalización

1. Fortalecimiento interinstitucional de la gestión pública
2. Internacionalización del saber administrativo público de la ESAP
3. Fortalecimiento de la cooperación nacional de internacional.


IV. NUESTRA HISTORIA

Con el nacimiento del Frente Nacional legitimado con el Plebiscito de 1957 se
dieron algunos acuerdos plasmados con la con la expedición de la Ley 19 de 1958
la cual crea el Departamento Administrativo del Servicio Civil (hoy Función
Pública), La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, La Carrera
Administrativa y la ESAP dando respuesta a los estudios de asesoría generados
por las comisiones que habían venido a Colombia y a la iniciativa dada por la
orientación de la CEPAL.

El desempeño y participación de la ESAP en los procesos de mejoramiento y
racionalización de la gestión pública se ha dado desde el comienzo de su
funcionamiento a principios de 1961, durante el primer Gobierno del Frente
Nacional cuyo presidente en ese entonces fue el Doctor Alberto Lleras Camargo.
En los primeros pasos de la vida institucional de la Escuela se ofrecen los
programas de formación y capacitación no formal para los servidores públicos,
más adelante se establece la Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas y se
profesionaliza la Carrera, se inició la asistencia técnica regional a los funcionarios
en servicio en los municipios y departamentos pero de una forma bastante pobre
debido a que Colombia en ese entonces tenía un modelo de Gestión Centralizado.

Las Sedes Territoriales comienzan a cobrar verdadera importancia en la historia de
la Escuela a partir de la década de los 80, momento en el cual comienza a
gestarse en el país los procesos de descentralización, autonomía municipal y
elección de alcaldes y gobernadores, es en este instante de vida de la ESAP
cuando las sedes territoriales se convierten en una necesidad evidente para
responder a las urgencias de la Sociedad y del Estado.

La historia nos muestra una inclinación hacia el perfeccionamiento académico con
los programas de Pregrado y Posgrado, el programa de la Escuela de Alto
Gobierno y en un continuo apoyo a los procesos de Descentralización,
Globalización y Apertura, retos que mantienen vigente el espíritu que ha
acompañado a la Institución desde su fundación generando políticas de
Transparencia, Anticorrupción y Anti Trámites ubicando a la ESAP como la
institución mediadora entre la realidad nacional y los procesos de investigación
que impulsen a la Población Colombiana a alcanzar bienestar y desarrollo.

La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP, es un establecimiento
público de carácter universitario, autónomo especializado en altos estudios de la
administración y gerencia pública, creada hace 50 años por el Gobierno


Colombiano, con cubrimiento nacional a través de sus 15 sedes territoriales y sus
Centros de Administración Pública Territorial; que propende por el desarrollo
humano, especialización, eficiencia, eficacia, calidad y excelencia, participación y
concertación, descentralización, moralidad y transparencia, integración y
universalidad de su quehacer.

Como filosofía respecto de su quehacer institucional le corresponde: “la
investigación de las ciencias y técnicas concernientes a la administración pública,
con el fin de lograr la adecuada formación y generación de competencias en el
saber administrativo público para los servidores públicos y ciudadanía en general”;
igualmente le compete el fortalecimiento y desarrollo institucional del estado a
través de la asesoría y asistencia técnica.


V. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL19

Durante los últimos años la ESAP ha transitado por un proceso de reorganización
permeado por el sistema de Gestión de Calidad, el modelo estándar de Control
interno, el Sistema y el proyecto de Fortalecimiento Institucional Proyecto
NPT/COL/077 (NUFFIC), que han permitido avanzar en el mejoramiento de la
gestión institucional, en un ajuste de los procesos enfocados en el cliente logrando
impactar en la calidad de los servicios ofertados a la comunidad y en la imagen de
la institución.

Como un ejercicio de proyección en el que la comunidad Esapista determinará las
grandes líneas que deben orientar el sentido de la Escuela para los próximos años
y con el fin de avanzar en la conceptualización del papel de la ESAP en el Estado
colombiano, y en la definición de propósitos y metas claras que apoyen la misión y
visión de nuestra entidad, se realizaron diferentes eventos con el objetivo de
promover una amplia discusión permitiendo a los diferentes actores exponer sus
puntos de vista, identificar los principales retos y oportunidades que enfrenta la
ESAP y conocer las propuestas y recomendaciones concretas de la comunidad
Esapista se contó además con expertos externos, como elemento fundamental
para responder a los retos y potenciar las oportunidades identificadas de la
Escuela Superior de Administración Pública para el periodo 2010-2020.

Revisados los documentos finales de cada uno de los equipos de los ejes de
formación, capacitación, investigación, asesorías y consultorías, y el transversal
administrativo, se evidencian una serie amplia de dificultades y desafíos que de
llegárseles a referir individualmente; correríamos el riesgo, no solo de citar un
extenso número de problemas que por su cantidad podría llevar a la dispersión de
esfuerzos y recursos, si no también que por privilegiarlos o situarlos a cada uno de
ellos en un solo campo o eje, impedirían visualizar inconvenientes y situaciones
transversales y estructurales que afectan y amenazan al conjunto de la institución,
y que sobra decirlo, terminarían afectando, los alcances, calidades, pertinencias y
eticidades20 en el Saber Administrativo Público impartido por la ESAP.

Además, que tampoco permitirán lograr la forma organizacional deseada en la
visión; a saber, alcanzar en los 10 años para los cuales se estructura el Plan, ser
una institución de carácter universitario, de calidad académica acreditada, líder en

19
Molina Giraldo Jesús María, Documento Plan Avance abril 2010.
20
RAE. 2. f. Bondad de las acciones humanas


la transformación del país, punto obligado de consulta del Estado y, generadora y
difusora del saber administrativo público.

A continuación, se expresaran dichas dificultades.

A). Baja articulación en sus dimensiones y funciones.

Uno de los atributos que gozan las instituciones exitosas, desde que se
conoce la Ciencia Administrativa Moderna, es aquel referido a una
correcta división del trabajo sin por ello sacrificar coherencia y unidad en
su funcionamiento global. A este respecto, la ESAP, a lo largo de su
estructuración llegó a instaurar de manera formal e informal, grandes
divisiones del trabajo para alcanzar sus propósitos. Una primera división
la estableció a partir de la diferenciación entre lo Académico y lo
Administrativo, expresado organizacionalmente en la creación de la
Subdirección Académica; la Subdirección de Proyección Institucional, la
Subdirección de Alto Gobierno y en la Subdirección Administrativa y
Financiera.

Sin embargo, estas divisiones que deberían ser funcionales para
mantener un óptimo desempeño, con el tiempo han desarticulado las
funciones misionales lo cual va en detrimento de las sinergias que se
pueden generar entrelazándolas.

Esto se puede leer en lo señalado por el Equipo del Eje administrativo el
cual señala lo siguiente:…en relación a este tema se considera que el
diagnóstico que hace el Proyecto NPT/COL/077 (NUFFIC) al respecto
en las páginas 3-6 donde caracteriza la situación actual de la ESAP en
este tema, en relación a la desarticulación entre lo administrativo y lo
académico se expone que:

1. Existe una falta de distinción clara entre las responsabilidades que se
tienen y las tareas que realizan en los diferentes niveles de la
organización. En general no hay una diferenciación por niveles sobre el
tipo de decisiones que se toman. (…) hay confusión de
responsabilidades y duplicación de muchas funciones.

En relación a la desarticulación entre las funciones misionales en lo
académico, pero a su vez, articulado a lo administrativo organizacional
se expone lo siguiente:

2. Falta de integración entre las actividades de investigación y formación,
como reflejo de la actual estructura que contempla tres decanaturas, una
de ellas dedicada a la investigación, a los programas de pregrado y otra
a los programas de posgrado. En instituciones de carácter universitario


como lo es la ESAP, por lo general, en razón de exigencias de calidad
académica, las funciones de investigación y de formación se encuentran
integradas en una misma facultad. Igualmente y por la misma razón, se
encuentran en una misma facultad las actividades académicas y de
asesoría y consultoría.21.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan Decenal en los próximos 10
años, articula lo administrativo con lo académico, y a su vez, integra los
diferentes procesos misionales entre sí logrando una articulación entre el
nivel nacional y territorial. El punto de amarre en cada uno de ellos, es el
de armonizar todas las instancias en procura del desarrollo oportuno,
eficiente, eficaz y de calidad de los servicios prestados por la ESAP en
relación con el Saber Administrativo Público.

B. Problemas relacionados con infraestructura.

Los documentos mencionan en gran proporción la necesidad imperativa
de mejorar las instalaciones e infraestructura para la prestación de los
servicios por parte de la ESAP; es entonces necesario establecer
estrategias para la adquisición, construcción y adecuación de las Sedes
Territoriales en una primera instancia, para luego iniciar el trabajo con
los Centros Territoriales de Administración Pública CETAPS.

Con relación a los CETAPS es importante evaluar cada uno de los que
actualmente se encuentran en funcionamiento para revisar los acuerdos
que se tienen con las diferentes instituciones donde hoy se prestan los
servicios para mejorar las condiciones que se tienen para los
estudiantes.

Las dificultades en materia de infraestructura se muestran también a
nivel tecnológico relacionadas con conectividad, intercomunicación entre
los sistemas que se manejan, infraestructura de redes, hardware y
software para el desarrollo de competencias de los estudiantes y para la
prestación de servicios virtuales complementarios a la formación de los
ciudadanos a quienes se prestan los servicios ofrecidos por la ESAP.

La Escuela tiene deficiencias en materia de salas de informática por
tanto requiere continuar dotando de infraestructura tecnológica su sede
central y las territoriales, así como permitir espacios para el desarrollo de
competencias informáticas en los diferentes lugares de la geográfica
colombiana en los cuales presta sus servicios, siendo esta una

21
Ver más al respecto en el informe del Proyecto NPT/COL/077(NUFFIC): propuesta nueva estructura organizativa para la
ESAP junio de 2007. Páginas 3, 4, 5, 6.


oportunidad más para incrementar los índices de inclusión tecnológica
en los habitantes de Colombia.

Cabe anotar que dentro del informe de capacitación se hace énfasis en
la cultura del E-learning y b-learning, para lograr que este desarrollo
permita afrontar los desafíos que traen las nuevas tendencias en
educación; por tanto la importancia de contar con infraestructura
tecnológica en la ESAP y por otro lado apoyarse del proceso de Gestión
del Talento Humano para adelantar procesos de capacitación y
desarrollo de estas competencias en el personal al servicio de la
entidad. Debido a que la infraestructura tecnológica no se limita al
hardware con que cuenta la Entidad y siendo transversal a todos los
procesos institucionales es importante mencionar que la Entidad se sirve
de varios sistemas para el desarrollo de sus funciones; y es importante
hacer que los aplicativos de la entidad logren interactuar entre sí para
evitar reprocesos.

Un logro importante a nivel tecnológico que debe ser potenciado durante
los próximos 10 años en la ESAP es el relacionado el Sistema de
Comunicación Satelital de la Escuela de Administración Pública - ESAP,
para el soporte de los servicios misionales, a la fecha disponemos de
240 antenas satelitales para la Comunicación, Publicidad y Mercadeo,
Producción y Realización de eventos y el desarrollo de actividades de
capacitación.

En relación a la infraestructura el sistema de comunicación se
evidencian dificultades relacionadas con el archivo y la gestión
documental, siendo este un tema vital pues es el soporte de sus
actuaciones, recobrando mayor protagonismo para la ESAP como
entidad pública de carácter universitario debido a que dentro de su
acervo documental esta la propiedad de sus clientes (las historias de los
estudiantes tanto en la educación superior como en la educación para el
trabajo y desarrollo humano); el almacenamiento, producción y custodia
de los documentos debe tener un manejo adecuado que permita la
recuperación expedita de esta información. Mucha de la información de
la entidad es almacenada hoy en día en bases de datos que deben estar
debidamente salvaguardadas de posibles daños y de otra parte
archivada de tal forma que su recuperación sea ágil y oportuna.

El Plan Decenal debe permitir en los próximos 10 años señalar los
caminos y estrategias para contar con sedes territoriales adecuadas a la
manera de “campus universitarios”, para atender la demanda de
programas y cupos; de igual forma, permitir una vida y bienestar
universitario según los estándares que por ley rigen las universidades.


Además, se debe fortalecer y articular un sistema y cultura tecnológica
que permita a la ESAP no solo mantener eficiencia, efectividad y
transparencia en sus procesos, sino también, que permita a la
comunidad académica contar con la infraestructura tecnológica y los
equipos necesarios y suficientes para avanzar en la construcción de
universidad virtual.

C. Recuperación y Utilización de los Recursos de Ley 21.

La ESAP depende mayoritariamente de los recursos parafiscales
aportados por los municipios por efecto de la Ley 21, antes que de
aportes del gobierno central o de los servicios prestados directamente
en formación, capacitación, asesorías o consultorías.

Durante las proximas vigencias, se deben continuar realizando las
gestiones necesarias para incorporar al presupuesto de la Entidad un
mayor volumen de recursos provenientes de Ley 21, de tal forma que
permitan el desarrollo de las estrategias de evolución planteadas en el
Plan Decenal para la Entidad.

D. Planta Docente Insuficiente.

Los informes elaborados durante el proceso de formulación del Plan
Decenal tanto en la Sede Central como en las direcciones territoriales,
coincidieron en la necesidad de fortalecer y adecuar una planta docente
que permita atender con calidad y de forma óptima los requerimientos de
formación, investigación, capacitación y asesorías y consultorías. Para lo
cual se señaló la importancia de crear mayor número de cargos
docentes de planta, que atiendan a lo misional, antes que lo
administrativo. Lo anterior se entiende si se tiene en cuenta que la planta
global de la ESAP consta de 407 cargos, de los cuales 34 son docentes,
es decir el 8.35%.

Cada semestre se vincula aproximadamente de 850 docentes hora
Cátedra a lo largo del país para cumplir con el adelanto de los módulos
en Desarrollo, y de igual forma son vinculados mediante contratos de
prestación de servicios los profesionales y docentes para las áreas de
Capacitación y Asesoría y Asistencia Técnica.


GRAFICO 2

Fuente: Informe de Plan Grupo de Gestión de Personal Mayo 2010.

DISTRIBUCIÓN DE PLANTA POR ÁREAS

Fuente: Informe de Plan Grupo de Gestión de Personal Mayo 2010.

Dada la importancia de generar una impronta institucional es importante
generar capacidad instalada al interior de la ESAP para prestar los
servicios misionales. Al respecto, en el informe presentado en el 2005
por el Proyecto NPT/COL/077 (NUFFIC), Convenio de Cooperación
Internacional, se argumenta lo siguiente frente a los profesores de
planta:

“(…) frente al número de docentes de planta de toda la ESAP, que
están en carrera, los otros niveles son en proporción hasta 6 veces


mayores, y en relación con los diferentes niveles de cargos conforme al
Programa de Renovación de la Administración Pública - PRAP - se debe
mantener la proporción del 70% misional y 30% de apoyo”.

Se hace necesario que la ESAP entre a reconsiderar la urgente
necesidad de ampliar la planta docente puesto que con los docentes de
planta se fortalecen los 20 programas de educación formal en pregrado,
postgrados, maestría y tecnologías impartidos por la ESAP, al igual que
los procesos de investigación. En igual sentido, se podría ampliar el
desarrollo de las potencialidades de la ESAP, considerando que en la
actualidad con solamente 34 docentes de planta en compañía de
docentes de cátedra se atiende 3 programas de pregrado, 3 tecnologías,
13 especializaciones, 1 maestría, los cuales cuentan con sus respectivos
registros calificados en sus diversas modalidades ofertados en las 15
sedes territoriales.

Este problema de ausencia de docentes fue identificado como uno de
los más relevantes por diferentes participantes en los paneles, talleres,
video conferencias, foros, reuniones territoriales y entrevistas realizadas
para llevar adelante este diagnóstico. En el informe del Consejo
Nacional de Acreditación (CNA), quien acredita la calidad de los
programas, en el mes de mayo de 2009, consignó en su visita de pares
la insuficiencia de profesores de planta (14 docentes) que atienden el
programa presencial y del deber de ampliarla a futuro22.

El Plan Decenal, debe asegurar los lineamientos y estrategias para en
los próximos 10 años conformar una amplia planta docente de
profesores ocasionales de tiempo completo y medio tiempo que permita
a la sede central y a las territoriales responder de manera óptima,
acorde con los desarrollos académicos y oferta de programas de
educación formal en todas las metodologías, a los servicios de saber
administrativo público prestados por la ESAP en sus diferentes
funciones misionales, y lograr los propósitos de acreditar
académicamente los programas y la institución en su conjunto.

E). Ajuste y evaluación de los programas de estudio.

En este campo no se presenta una dificultad en exclusivo, sino diversas
dificultades que en su interrelación terminan por afectar el desarrollo
presente y futuro del programa, y del plan que lo soporta.

22
Informe de evaluación externa con fines de acreditación del programa académico de administración Pública que ofrece la
ESAP. en Bogotá, CNA Pág. 4


Fundamentalmente se hace alusión a las deficiencias en:

i. Implementación del sistema de créditos.
ii. La evaluación y reformulación de los contenidos del plan de
estudios.
iii. La falta de metodologías y contenidos unificados para el sistema a
distancia.
iv. El no funcionamiento de los núcleos académicos.

No obstante que la ESAP dentro de su normatividad (Acuerdo 001/2004,
Acuerdo 013/2008, Acuerdo 023 de 2005, y Acuerdo 02 de 2008), ofrece
sus programas de pregrado, postgrado y tecnologías en el sistema de
créditos, requieren una revisión a fondo para su mejora. La evaluación y
posterior ajuste del currículo deberá realizarse para cumplir de forma
estricta la metodología de créditos académicos y mejorar la prestación
de los servicios a los estudiantes de los programas.

La percepción de actores internos que han hecho parte del programa
como el ex decano de la facultad23 o profesores que insistentemente en
diversas instancias lo han hecho saber, además, lo han anotado actores
externos como los pares del Consejo Nacional de Acreditación para la
Alta Calidad, que señalan en su informe la ausencia de la transformación
efectiva del plan de pregrado a la filosofía de créditos.

Al respecto anotan, aunque en documentos guías del Plan de estudios
se habla de competencias (cognitivas, axiológicas, tecnológicas, de
convivencia), cuando se adelanta la revisión de las guías de cátedras,
estas no están organizadas en función de las mismas. Llaman la
atención, además, sobre la importancia que cobra dicha propuesta de
adecuar los programas a competencias y logros, ya que es por
intermedio de ellos que en gran parte se cumple la necesidad de
articular los programas de formación universitaria y profesional con las
demandas y exigencias del contexto.

En la actualidad, otro elemento indirecto se suma a la falta de
adecuación del actual plan al sistema de créditos. En el entendido, que
otras instituciones vienen ofertando programas similares pero con menor
número de créditos para su titulación, lo cual, puede implicar una posible
pérdida de competitividad del programa en la demanda y mercado del
mismo. Por otra parte, en la misma línea, otras instituciones desde el
pregrado vienen ofertando doble titulación que traen consigo no

23
Quiceno, Jaime. Conversatorio PDDI Pregrado. ESAP. 2009


solamente riesgos como los atrás anotados, sino igualmente, privan a
los estudiantes de oportunidades en su futuro desempeño profesional.

Al problema de créditos, se suma la falta de evaluación y ajuste de los
diversos programas impartidos en la ESAP, tanto de pregrado como de
postgrado. En diferentes informes, encuentros y foros se ha venido
señalando la necesidad de evaluar los Planes de Estudios y de
adecuarlo a las exigencias del contexto. En el caso del pregrado,
aunque el plan actual en la práctica ya lleva diez años en
funcionamiento, no se ha propuesto ni realizado una evaluación integral.
Igual situación manifiestan los programas de postgrado, que aunque en
años venideros se deben renovar los registros calificados, no se han
adelantado evaluaciones y ajustes para aspirar al otorgamiento de ellos,
que de no lograrse, llevaría al cierre de los programas.

En el informe del Proyecto NPT/COL/077 (NUFFIC) se señala, que en
percepciones de algunos docentes, el Plan tiene problemas para
responder a necesidades prácticas y le falta hacer hincapié en
desarrollos normativos24. De igual forma, en conversatorios y reuniones
formales e informales con profesores, ellos han insistido, en la
necesidad de hacer un plan menos teórico y más práctico que
verdaderamente permita responder a las demandas de la Administración
Pública. Sin embargo, otras miradas han insistido en la importancia del
desarrollo disciplinar del saber administrativo público, no solo, porque es
el que da la impronta a la formación ofertada por el programa y la ESAP,
sino porque es ella la que le permitiría al programa posicionarse en
términos de competitividad y jerarquía frente a otras instituciones que
ofrecen programas similares25; además, que permitan la oportunidad de
ganar posicionamiento por el saber unidisciplinar administrativo público
que maneja la escuela.

Por su parte, independiente de las posturas, se viene señalando la
importancia de reconocer dinámicas contemporáneas que exigen la
adecuación de los contenidos del plan de estudios26. Pedro Medellín
(2008), importante académico y columnista, con ocasión de su
propuesta para el Doctorado en Administración Pública, señala que en la
actual coyuntura de crisis financiera y económica mundial cambia el
modelo de intervención del estado, y por lo tanto, los contenidos que
soportan la formación en torno a él.

24
Proyecto NPT/COL/077. Síntesis ejecutiva del Diagnóstico ESAP. 2005
25
Desde este punto de vista, el profesor Alejandro Lozano E., señala en que la ESAP debería concentrarse en producir
saberes disciplinares del núcleo duro.
26
Gonzales, Edgar. Foro PDDI. ESAP. 2009.


Por su parte, Edgar González Salas (2009), reconocido académico,
consultor y ex directivo del sector, atina a señalar que el nuevo contexto,
desde finales de los 90 a la actualidad, ha llevado a abandonar la tesis
del Estado mínimo y a ganar posicionamiento otros temas tales como los
de la agenda social y la intervención contra la pobreza, el fortalecimiento
del servicio civil y/o la función pública, las competencias laborales, el
liderazgo y la gobernanza, entre otros. Además, apunta a señalar, la
necesidad de ir pensando en cómo internacionalizar los programas de
formación en la institución.

Desde otra perspectiva, y considerando la internacionalización de los
programas, de sus contenidos, enfoques y prácticas, el profesor
Alejandro Lozano, con ocasión de su reflexión sobre la disciplina, y sus
experiencias en comunidades académicas internacionales como el
INPAE y el CLAD, no duda en señalar, que los programas deben dar
pasos ciertos para generar condiciones efectivas para que el plan y sus
actores hagan parte de las dinámicas y redes internacionales. Lo
anterior, generando competencias lingüísticas, adecuando soportes
tecnológicos, promoviendo intercambios de estudiantes y docentes entre
diversas instituciones de la región y del mundo, etc.

Por otra parte, en torno a los contenidos del Plan tanto de pregrado
presencial como a distancia existe una problemática central, referida a
los contenidos mínimos que debe tener cada una de las asignaturas. En
la sede central, aunque en casi todos los núcleos del programa se viene
dando una revisión de los contenidos de las guías de cátedra, por la
libertad de cátedra, y la falta de directrices y seguimiento académico, se
presenta en muchos casos, que para una misma asignatura, se ofrezcan
por parte de diferentes docentes contenidos temáticos disímiles. En el
caso de las territoriales la cuestión es más dramática, pues muchos
utilizan los módulos como guía de cátedra y, otros no; sin que además,
haya espacios entre territoriales para que los docentes compartan
contenidos mínimos y metodologías afines.

Además, en la percepción de los actores académicos, hay problemas
entre los diversos niveles de la formación, en tanto que hay repetición y
superposición de contenidos, sin distinguirse claramente, los que
corresponden para estudios en pregrado, postgrado y maestría. Además
no existe articulación entre los espacios o núcleos de saber de unos y
otros, ni procesos homogéneos de selección de docentes entre
programas y sede central y territoriales, que garanticen en todos los
casos sus calidades académicas.


Por lo anterior, el Plan Decenal, en el tiempo trazado para su desarrollo,
debe generar procesos de ajuste y evaluación de los diferentes
programas de formación que le imprimen su esencia de institución
universitaria, que permita no solo mantener sus registros calificados,
sino su acreditación, haciéndolos pertinentes, flexibles y competitivos a
los nuevos contextos y tendencias.


VI. HORIZONTES DE LA ESAP PARA EL 202027

5.1 . HORIZONTES INSTITUCIONALES

La ESAP es una institución que tiene por función la producción, enseñanza,
aplicación, transmisión del Saber Administrativo Público para la transformación y
fortalecimiento de lo Público en Colombia. En ese sentido la Escuela es una
institución que se le reconoce, valida, financia y legitima por parte de la
institucionalidad y por la sociedad, por lo que haga o deje de hacer en relación con
el Saber Administrativo Público y sus incidencias para la construcción de lo Público
Estatal y no Estatal en nuestro país.

El elemento importante a reconocer, es que la sociedad y la institucionalidad
colombiana le demandan a la ESAP dicho saber, y ésta debe proveerlo con las
mejores calidades y al mayor número de funcionarios públicos, entidades públicas,
organizaciones, estudiantes a la comunidad en general del país.

La ESAP debe corresponder a saberes científicos, tecnológicos y axiológicos
siempre conectados con la producción y difusión del conocimiento del más alto
nivel en la sociedad.

Al instaurarse la ESAP como establecimiento público y adscribírsele al
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), se estableció que
dichos saberes administrativos se realizaran no solo bajo la modalidad de
enseñanza - aprendizaje; sino además, transferirse, aplicarse y socializarse a
través de consultorías, asesorías y capacitación a las organizaciones y servidores
públicos del Estado para mejorar su desempeño y capacidades.

La ESAP en su quehacer, dirige el conjunto de sus energías y recursos a producir,
enseñar, aplicar, transferir y socializar Saber Administrativo Público para la
transformación y fortalecimiento de lo Público en Colombia. Para lo cual debe
atender a varios frentes o “ejes de dinamización” a los que se debe articularse en
su producción científica y tecnológica. Cada eje dinamizador se constituye en
referente e imperativo para la orientación de a qué y a quienes debe responder
dicho Saber Administrativo Público, y de la misma manera ganar posicionamiento,
reconocimiento, validación y competitividad. Cada uno de ellos, significa un gran
campo de producción y aplicación de dicho saber, al igual, que unos centros
relevantes de generación de demandas, desafíos, oportunidades y amenazas para
él.

27
Molina Giraldo Jesús María, Documento Plan Avance abril 2010.


A). El Eje Académico Disciplinar.

El mundo académico nacional y global con su trama de universidades, centros de
investigación, instancias de acreditación, redes de conocimientos, puntales de
tecnología etc. se constituyen en referentes vitales a la hora de proyectar a
mediano y largo plazo el destino de la ESAP. En relación a los próximos años, la
ESAP debe apuntar a articular y posicionar el saber administrativo público
producido e impartido en la ESAP en la red de universidades, centros de
investigación, redes académicas del nivel nacional e internacional, situándola a
ella y a sus actores como una conocida, reconocida y prestigiosa institución
universitaria o universidad en el campo del Saber de la Administración Pública.

B). El Eje de Estado y de Gobierno.

El saber producido en la ESAP debe obedecer también a una serie de imperativos,
logros y propósitos del Estado y del Gobierno tanto en los niveles nacionales como
locales. La capacitación, asesorías y consultorías deben buscar en los próximos
10 años que de forma sistemática se desarrollen saberes investigativos, básicos y
aplicados sobre los campos que por ley le han sido asignados a la ESAP, como de
igual forma, que contribuyan a alcanzar propósitos de las políticas, planes y
programas de los gobiernos. Todo lo anterior en el marco de la autonomía
académica que le concede su carácter universitario.

C. El Eje del Régimen Político.

Aunque este eje pueda entenderse íntimamente relacionado con el anterior, es
más amplio, toda vez que incorpora las demandas de democratización y de
actores relevantes como ciudadanos, organizaciones sociales, organizaciones
políticas etc. Conduce lo anterior a que el Plan Decenal, busque posicionar en los
próximos diez años el fortalecimiento del saber administrativo público articulado al
fortalecimiento de la sociedad civil, la ciudadanía y las organizaciones en todo
aquello correspondiente a la participación ciudadana, el control social, los
derechos humanos, la gestión comunitaria y la gestión pública democrática etc. A
través de saberes básicos y aplicados en asocio con instituciones público estatales
y no estatales.

E). El Eje Territorial.

Las regiones y las localidades son espacios que jalonan la dinámica del saber
administrativo público. Se encuentra que el despliegue del saber administrativo en
sus dimensiones de formación, de asesorías, de consultoría y de capacitación,
gran parte se realiza en una estrategia territorial que busca responder a las
diversas realidades regionales, departamentales y municipales del país. En


concordancia, la ESAP, debe conducirse a desarrollar y posicionar en los próximos
años, un saber administrativo público que partiendo de procesos específicos y
comparativos entre regiones, departamentos y localidades, reconozca sus
elementos singulares pero también transversales, para con ello avanzar en el
conocimiento y el desarrollo de los territorios mediante saberes básicos, históricos,
tecnológicos y culturales de naturaleza administrativa pública.

F). Eje de las Megatendencias.

Los saberes administrativos públicos, al igual que su campo de intervención, están
insertos en una serie de flujos, procesos y cosmovisiones que desbordan el ámbito
nacional. A este respecto la sociedad de la información y las tendencias a la
globalización son escenarios a los cuales no ha escapado Colombia. De acuerdo
con este eje, la ESAP, debe permitir en los próximos 10 años, analizar las
tendencias que a nivel mundial de manera significativa impactan las realidades
nacionales, anticipando y recogiendo selectivamente desde una perspectiva de
saber administrativo básico o aplicado, los elementos que fortalezcan las
capacidades de estudiantes, servidores públicos, ciudadanos y organizaciones
públicas estatales y no estatales de carácter nacional, departamental y local.

5.2 . HORIZONTES DE SUS PROCESOS

La ESAP tiene una característica especial dentro de la estructura del estado, es
así que el carácter universitario, incorporar la exigencia que los saberes
producidos o socializados por la Escuela debían corresponder y guardar
concordancia con aquellos propios de los impartidos en la educación superior; y a
su vez el carácter de establecimiento público, también le imprimió a dicho saber
administrativo público unas connotaciones particulares en su campo de creación y
realización; por intermedio de la transferencia del conocimiento y aplicarse y
socializarse a través de consultorías, asesorías y capacitación a las
organizaciones y servidores públicos del Estado para mejorar su desempeño y
capacidades.

Para cumplir con estos propósitos, la ESAP, instauró una serie de procesos, frente
a los cuales para el 2020 debe de haberlos llevado a unos niveles o logros, que a
continuación se señalarán:

a. Capacitación.

La ESAP debe avanzar en generar competencias de las personas al
servicio del estado, que se encuentran actualmente vinculados y a los
potenciales servidores públicos. De igual manera educación a la sociedad
civil para que ejerza un efectivo control a las administraciones públicas es
el papel que debe jugar esta función misional, proyectándose a su vez


mediante tecnologías de punta para acceder cada vez con mayor
incidencia a la totalidad de la población nacional.

La ESAP a través del proceso de capacitación ha logrado incrementar su
nivel de cobertura, valiéndose de los desarrollos tecnológicos de las
telecomunicaciones, medios virtuales y presenciales, esta estrategia ha
permitido además alcanzar mayores índices de proyección y presencia
institucional en el nivel nacional, posicionándose como líder en temáticas
que no solamente son del interés de los servidores públicos sino de toda la
ciudadanía en su conjunto.

Resulta importante que la ESAP incluya dentro de su portafolio de servicios
la “formación en civismo digital” o capacitación para el uso de estas
nuevas herramientas que permitan, tanto a los funcionarios públicos como
a la sociedad en general familiarizarse con los constantes cambios en
materia tecnológica.

En los funcionarios se debe inducir una perspectiva que contemple las
necesidades e intereses de los destinatarios de los servicios como
componente central en la planeación, diseño, implantación, provisión y
evaluación de las prestaciones de servicios mediante el uso de
metodologías como la WEB 2.0 que permite una mayor interacción entre la
entidad y el usuario.

b). Formación.

La ESAP debe prestar servicios educativos de alta calidad, mediante
actividades enfocadas a la investigación y producción del conocimiento de
lo público. La institución debe dirigir sus esfuerzos en primera instancia en
realizar una evaluación de sus programas y actualización de sus currículos.
De igual manera, culminar los procesos de auto evaluación de los
programas y desarrollar las actividades pertinentes para la actualización de
los currículos actualmente ofertados. Finalizar el diseño de nuevos
programas de pregrado, postgrado, maestría y doctorado que permitan
ampliar la oferta académica de la ESAP, a nivel nacional, buscando
generar las condiciones que permitan intercambio estudiantil y profesoral
con instituciones de educación pares en otros países.

Se requiere contar con una planta de profesores calificada que permita la
consolidación de una comunidad académica que se ocupe de los procesos
misionales. Se debe también, continuar el proceso de virtualización de los
programas e incrementar la oferta de programas bajo esta metodología,
permitiendo el acceso a mayor cantidad de población. Teniendo en cuenta
que el público objetivo de la ESAP muchas veces no cuenta con los


recursos necesarios para acceder a equipos de cómputo, buscar
mecanismos que permitan el acceso a la tecnología a poblaciones alejadas
de las zonas urbanas, para que se vean beneficiadas de los servicios de la
ESAP, en el anterior sentido, también se debe trabajar en el mejoramiento
de las condiciones que se brindan a los estudiantes a nivel territorial, en
relación a la infraestructura para la prestación de los servicios, así como la
calidad de sus docentes.

La consolidación de una comunidad académica debe ir de la mano con
estrategias que permitan a los egresados estar continuamente en contacto
con su alma mater, por tanto es importante desarrollar estrategias que
permitan a los mismos acceder a costos preferenciales a los programas de
especialización en desarrollo, así como a los diferentes eventos de
capacitación para el trabajo y desarrollo humano impartidos por la ESAP,
de esta manera egresados destacados podrán vincularse en la prestación
de los servicios de la ESAP y realizar relevos generacionales con los
actuales docentes, capacitadores y funcionarios.

Para lo anterior se hace necesario entonces dinamizar las formas de
interacción con el egresado a nivel nacional, invitarlo a participar en la
formulación de proyectos que aporten ingresos y beneficios a la entidad,
permitiéndole así acceder a estímulos económicos, educativos o
participando en representación de la ESAP en eventos nacionales e
internacionales que serán reglamentados por el Consejo Directivo Nacional.

c. Investigación.

Las investigaciones en la ESAP deben ser reconocidas y aplicadas a la
realidad nacional de tal manera que sean fuente obligada de consulta para
gerentes, legisladores y académicos; razón por la cual se deben generar
los mecanismos para tener, no solo investigaciones de largo plazo y
generación de conocimiento; si no también coyunturales y de impacto para
la toma de decisiones inmediatas. Los grupos de investigación de la ESAP
deberán estar clasificados ante Colciencias y sus resultados deben
alimentar los currículos de los programas académicos dictados al interior de
la ESAP.

La investigación debe convertirse en el eje articulador de los procesos
misionales de la ESAP a fin de retomar las experiencias y necesidades de
las comunidades que son recibidas en los procesos de capacitación y
asesoría, para convertirlos en sus programas de trabajo y de esta manera
alimentar el currículo y ofrecer resultados aplicables en la asesoría y
capacitación. Por otra parte, las publicaciones de la Escuela deben ser
indexadas y por tanto reconocidas a nivel nacional e internacional para


lograr intercambio con pares del saber administrativo público en otras
latitudes, lo cual permitirá intercambio de saberes y proyección de la
Entidad.

d. Asesoría y Asistencia Técnica.

La ESAP debe prestar asistencia técnica integral y efectiva que permita la
transformación organizacional de las entidades públicas y comunidades
organizadas. Este objetivo indica que la ESAP debe prestar asesoría
integral a las entidades públicas de los diferentes órdenes a fin de impactar
directamente en la gestión de las mismas. A su vez las experiencias
recaudadas por el proceso servirán para implementar acciones correctivas
y de mejora a otras entidades similares, detectando las causas de
problemas transversales, que aquejan la administración pública sirviendo a
su vez de base para las reformas que se deban suceder al interior de la
Administración Pública.

5.3 . HORIZONTE TERRITORIAL28

La dimensión territorial deberá comprenderse en dos sentidos: En el primer sentido
el territorio como reconocimiento de iniciativas y dinámicas que expresan la
diversidad de intereses y de actores de origen municipal que determinan la
construcción de lo público desde lo territorial; en él se consideran las
especificidades y características regionales que hacen que en un mismo
departamento se consideren las diversidades regionales para efectos de impactar
en el contexto. El segundo sentido, deberá relacionarse con la capacidad
institucional de la ESAP para generar dinámicas académicas, investigativas e
institucionales en los ámbitos territoriales en los que ejerce intervención y
participación institucional.

En este panorama la ESAP deberá reconocer las contribuciones del territorio en
los dos sentidos indicados y para lograrlo es importante incorporar los siguientes
aspectos para concretar la relación indicada de PDDI y territorio.

a) Proyectar la ESAP hacia ámbitos territoriales que indiquen
capacidad de presentar respuestas del nivel municipal para reinventar
el gobierno. La ESAP surgió en Colombia para garantizar la transición
efectiva de élites económicas hacia gobiernos planificadores y efectivos
con proyección al nivel municipal y sectorial del Estado. Al 2020 deberá
conservar este imperativo complementado por las nuevas prácticas del

28
Molina Giraldo Jesús María, documento denominado Plan Avance 2010, con el aporte de Vélez Rivera
Ramiro Antonio.


PLAN DECENAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2010 – 2020 “El conocimiento público como alternativa de prosperidad democrática y desarrollo administrativo”

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