Este documento discute los conceptos de planificación desde varias perspectivas. Explica que la planificación involucra establecer objetivos y planes para alcanzarlos de manera óptima. Luego describe tres enfoques de planificación - administrativa, normativa y estratégica - y sus diferencias. Finalmente, analiza las fases del proceso de planificación, haciendo énfasis en el diagnóstico o análisis de la situación actual.

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Poder Popular para la Educación Universitaria
Instituto Universitario Politécnico “Santiago Mariño”
Escuela 45 Ingeniería Industrial
Integrantes:
Sifontes Manuel C.I. 19.904.414
Rondón Annie C.I. 19.333.521
Ciudad Guayana, Noviembre de 2014

2. CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
La planificación está relacionada con la situación administrativa, ya que sirve de
base para las demás situaciones. Al contar con una planificación adecuada se
puede determinar por anticipado cuáles son los objetivos que deben efectuarse
y qué debe hacerse para alcanzarlos.
La planificación inicia por establecer los objetivos y puntualizar los planes
necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación
determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en qué
orden debe hacerse.
La planificación desde el punto de vista de diferentes pioneros de la
administración:
 “La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones
respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar
los objetivos organizacionales.” George Terry.
 “La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más
consistencia al desempeño de la empresa.” David, Ewing.
 “La planificación abarca la definición de las metas de una organización,
el establecimiento de una estrategia general para lograr esas metas y el
desarrollo de una jerarquía amplia de los planes para integrar y coordinar
las actividades. Se relaciona, por lo tanto, con los fines (qué debe
hacerse) así como también con los medios (cómo debe hacerse)”.
Robbins 2000.
ORIGEN, CORRIENTES O ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN Y
DIFERENCIAS ENTRE LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN
La planificación tiene su origen en la guerra. También se afirma que el
primer texto sobre el particular fue el arte de la guerra del filósofo y militar chino
Sun Tsu escrito hace más de 2500 años.
En la época moderna, para 1918 surge la planificación, basada en la ley de justas
proporciones, la cual hace una condición necesaria para intentar organizar y
hacer funcionar la sociedad, también en el campo capitalista se inicia la
planificación alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la legislación
monetaria.
Igor Ansoff (1980), gran teórico de la estrategia identifica la aparición
de la Planificación Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios
en los impulsos y capacidades estratégicas. Para otros autores, la planificación
estratégica como sistema de gerencia emerge formalmente en los años setenta,
como resultado natural de la evolución del concepto de planificación: Taylor
manifestaba que el papel esencial del administrador exigía planificación de las

3. tareas que los empleados realizarían, el gerente pensaba el qué, cómo y cuándo
ejecutar las tareas y el trabajador hacía.
Diferentes enfoques de la planificación
Es viable diferenciar tres enfoques en el avance del proceso planificador en
organizaciones públicas y privadas:
a) La planificación administrativa
Henry Fayol fue uno de los primeros en presentar una concepción amplia de la
planificación de los negocios, definiéndola como “el poder de predecir el futuro y
llevar a cabo las acciones correspondientes.” En su libro, Administración
Industrial y General, publicado por vez primera en Francia en 1916, ya señalaba
dos cuestiones fundamentales de la práctica planificadora: la iniciativa del plan y
la función política del planificador. Apuntaba Fayol, que “una de las más vivas
satisfacciones del hombre inteligente es concebir un plan y asegurar su buen
éxito y que esta posibilidad de concebir y ejecutar descansa en la iniciativa”,
advirtiendo sobre la autonomía relativa del planificador y su escasa posibilidad
de producir, por sí mismo, un efecto transformador.
Los conceptos amplios y a la vez concretos que plantea Fayol, contienen rasgos
de la planificación predictiva, la toma de decisiones para reducir incertidumbre e
ignorancia, la obligatoriedad del plan, la temporalidad de la planificación, la
aproximación a los modelos y la idoneidad del planificador.
William Newman, en su libro Programación, Organización y Control, publicado
en 1968, sigue la misma línea de Fayol, concibiendo la planificación como una
fase del proceso administrativo. Para Newman, “planificar es determinar qué se
ha de hacer”, cubriendo el amplio campo de la toma de decisiones que incluye
el esclarecimiento de objetivos, establecimiento de políticas, la fijación de
programas, la determinación de métodos y procedimientos específicos y la
fijación de previsiones día a día.
Newman utiliza indistintamente los términos planificación y programación, pero
del análisis de su propuesta de trabajo se infiere que ésta se refiere a la actividad
de programación. Los puntos centrales de esta propuesta son los siguientes:
 Reconocimiento de que la planificación de una empresa lucrativa incluye:
reconocimiento de la necesidad de actuación, investigación y análisis;
propuesta de actuación y decisión.

4.  Reconocimiento de la necesidad de establecer y mantener la relación de
la planificación con otras fases del proceso directivo.
 Establecimiento de la categoría del objetivo operativo relacionado con los
estándares que expresan los resultados anticipados de programas
detallados.
 Definición de la política como un plan general de acción y desagrega los
programas generales en subprogramas y proyectos.
Newman se aproxima a la planificación administrativa, aportando elementos de
interés para formalizar el proceso. Por primera vez, plantea la posibilidad de
aplicar la estrategia desde el contexto administrativo.
Harold Koontz y Cyrill O’Donnel, han hecho importantes contribuciones
conceptuales a este tema. En su libro, Principios Gerenciales: Un Análisis de las
Funciones de la Gerencia, publicado en 1972, definen la planeación como
“decidir en forma anticipada qué hacer, cómo hacerlo, cuándo hacerlo y quién lo
hace.”
Para ellos, la planeación llena el vacío que existe entre dónde estamos y a dónde
queremos llegar, permitiendo que las cosas posibles ocurran.
Estos autores siguen la línea de Fayol, con dos aportes fundamentales para la
formalización del concepto: conceden a la planificación la función rectora del
proceso administrativo y señalan que la planificación es la única fase del proceso
global administrativo que requiere la interacción del ambiente o entorno que
condiciona el funcionamiento de la empresa.
George Terry, en su libro Principios de Administración, publicado en 1960,
introduce el término de “planeación administrativa,” definiéndola como “la
selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones
con respecto al futuro que se creen necesarias para alcanzar los resultados
deseados.”
Este autor aporta elementos significativos para el desarrollo de una planificación
efectiva que afecte secuencialmente la administración para organizar, actuar y
controlar.
b) La planificación normativa
Según Wilburg Jiménez Castro la planificación puede clasificarse, según sus
propósitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son:

5.  Planificación Operativa: se ha definido como el diseño de un estado futuro
deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R.
Ackoff, 1970).
 Planificación Económica y Social: puede definirse como
el inventario de recursos y necesidades y la determinación de metas y
de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas
necesidades, atinentes al desarrollo económico y al mejoramiento social
del país.
 Planificación Física o Territorial: podría ser definida como la adopción de
programas y normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos
naturales, dentro de los cuales se incluyen los agropecuarios, minerales y
la energía eléctrica, etc., y además para el crecimiento de ciudades y
colonizaciones o desarrollo regional rural.
c) La planificación estratégica
El Profesor George Steiner de la Universidad de California especifica la
planificación estratégica, de acuerdo a los siguientes aspectos:
1) El porvenir de las decisiones actuales:
La planificación trata con el porvenir de las decisiones actuales. Esto significa
que la planificación estratégica observa la cadena de consecuencias de causas
y efectos durante un tiempo, relacionada con una decisión real o intencionada
del nivel directivo. La planificación estratégica también observa las posibles
alternativas de los cursos de acción en el futuro, y al escoger entre ellas, éstas
se convierten en la base para tomar decisiones presentes.
2) El proceso:
La planificación estratégica es un proceso que persigue la consecución de
objetivos mediante la realización de esfuerzos humanos, técnicos y financieros.
En este sentido no se diferencia de los otros enfoques de planificación. La
verdadera identidad del proceso de planificación estratégica, radica en que el
mismo se orienta y descansa en la formulación de un cuerpo analítico que debe
responder a preguntas relacionadas con nuestras posibilidades de actuación; las
vías, los caminos y las secuencias en que debemos hacerlo, y las vías de escape
que deberían utilizarse para sortear los obstáculos o contingencias.

6. 3) La estructura:
El proceso de planificación estratégica descansa en la formulación de tres tipos
de planes fundamentales: los planes estratégicos de largo plazo; los programas
a mediano plazo; los planes operativos y presupuestos a corto plazo. Estos tres
tipos de planes conforman un sistema interconectado con diferentes puntos de
unión que permiten a las estrategias de largo plazo reflejarse en las decisiones
actuales.
4) La filosofía:
La planificación estratégica es un ejercicio intelectual que requiere dedicación
para actuar con base en la observación del futuro, y determinación para planear
constante y sistemáticamente.
Diferencias entre los enfoques de planificación
Estos disímiles enfoques, presentan contrastes en cuanto al contenido en el cual
el hecho planificador se produce, en cuanto a los objetivos de cambio que
persiguen, y en cuanto a la orientación metódica del esfuerzo planificador. Sin
embargo, los tres enfoques señalados presentan como características comunes:
LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN SEGÚN VARIOS
AUTORES CON ÉNFASIS EN LA FASE DE DIAGNÓSTICO O DE ANÁLISIS
DE LA SITUACIÓN
Según Muñoz Lagos (1981), distingue las siguientes fases o momentos:
1. La Diagnosis o Diagnóstico
2. La prognosis o Pronóstico
3. La Formulación del Plan.
4. La Discusión y Aprobación del Plan.
5. La Implementación y la Ejecución del Plan.
6. El Control del Plan.
7. La Evaluación del Plan.
El diagnóstico es una fase o momento necesario de un programa o proyecto que
puede influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o,
consecutivamente, como punto de referencia.
El diagnóstico no tiene final, es un instrumento abierto en constante
retroalimentación: un diagnóstico debe estar abierto a incorporar nuevos datos e
información y nuevos ajustes establecidos a partir de nuevos datos que se vayan

7. obteniendo. Un diagnóstico adquiere un real significado cuando se hace una
adecuada contextualización de la situación-problema diagnosticada.
Ronald Armas propone que el proceso de planificación se descompone en 6
fases:
1. Definición de fines y objetivos; definición de criterios de evaluación.
2. Obtención de información para el diagnóstico del problema mediante
auditorías internas y externas.
3. Diseño de alternativas para la implementación
4. Evaluación y elección de una estrategia, de medio etc.
5. Implementación y operacionalización de estrategias y medios elegidos,
organización del proceso de ejecución
6. Chequeo de procesos y evaluación de resultados finales, con el
correspondiente “feedback” a la agencia de planificación.
¿Cuál es la diferencia entre planificar y planificar estratégicamente?
Cuando se planifica, se hace en base al mismo día tomando como referencia el
ayer, siendo la planificación rígida y estática. Al planificar estratégicamente la
orientación está dirigida hacia el futuro, siendo así más flexible y fácil de
modificar durante su desarrollo.
¿Qué relación hay entre planificar y tomar decisiones?
La planificación consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quien
tiene que hacerlo, y como deberá hacerse. También se puede decir, que es un
proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan influir en
el logro de los objetivos.
¿Cuál es la diferencia entre planificar (planificación) y planear
(planeación)?
Usualmente por planeación se entiende a la acción y efecto de trazar un plan y
planificación como el plan general para obtener un objetivo determinado, en esta
investigación se usarán como sinónimos, aunque generalmente la planificación
se proyecta a mediano y largo plazo y la planeación a corto plazo.
La planeación pone las metas y objetivos, y la planificación es organizar los
recursos en la mejor forma óptima para llegar a las metas.

8. Métodos usados para el análisis situacional, pasos para realizar un
análisis situacional o diagnóstico de la situación actual
Es la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual de la
organización o del proceso en función de los resultados que se esperan y que
fueron planteados en la misión. Es a la vez una mirada sistémica y contextual,
retrospectiva y prospectiva, descriptiva y evaluativa.
El diagnóstico situacional de la empresa se realizaría con el propósito de
identificar las oportunidades de mejoramiento y las necesidades de
fortalecimiento para facilitar el desarrollo de la estrategia general de la empresa:
su organización funcional.
El diagnóstico situacional tiene como objetivos:
a) Evaluar en qué medida la organización de la empresa es
compatible con las necesidades para un efectivo control de su
gestión al nivel actual y esperado de operaciones, acorde con la
estrategia de negocios y políticas vigentes o que esté previsto
desarrollar, teniendo presente los cambios y ampliaciones
estructurales próximos a realizar.
b) Identificar las áreas a desarrollar, las necesidades de información
y control no plenamente satisfechas y las oportunidades de
mejoras en los aspectos organizacionales y administrativos de la
empresa.
c) Formular recomendaciones que permitan introducir cambios y
mejoras en la organización.
El diagnóstico situacional refleja como indica su nombre la situación actual de
una empresa. Principalmente hay dos formas, aunque éstas admiten muchas
variables para realizar ese diagnóstico:
1º Mediante un análisis basado en la situación económica.
2º Mediante el método DOFA.
Guía para elaborar un diagnóstico situacional
Diagnostico situacional estratégico
a) Análisis de las fuerzas competitivas
b) Análisis DOFA
c) Factores críticos de éxito
d) Identificación de problemas

9. Conclusión
En la actualidad, las organizaciones examinan el valor de la planificación para
su crecimiento. Se ha confirmado que si los gerentes precisan de manera
eficiente la misión de su organización estarán en mejores circunstancias de dar
orientación a sus actividades. La planificación en una administración de alto
nivel en el sentido que la alta gerencia debe participar enérgicamente, ya que
ella desde su punto de vista más amplio, tiene la visión necesaria para
considerar todos los aspectos de la organización.
La planificación es favorable para el proceso administrativo, ya que a través de
la misma se plantean cursos de acción que consienten el alcance de los objetivos
que se procuran alcanzar en un tiempo determinado.
El proceso administrativo se refiere a planear y organizar la estructura de
órganos y cargos que componen la empresa, dirigir y controlar sus actividades.
La planeación es decir por adelantado, qué hacer, cómo y cuándo hacerlo, y
quién ha de hacerlo. Hace posible que ocurran cosas que de otra manera nunca
sucederían; aunque el futuro exacto rara vez puede ser predicho, y los factores
fuera de control pueden interferir con los planes mejor trazados, a menos que
haya planeación, los hechos son desamparados al azar.
El enfoque de la planificación administrativa, nace y evoluciona conceptualmente
a partir de la Revolución Industrial. Las organizaciones empresariales funcionan
impulsadas por el proceso administrativo, a través del cual se combinan la
decisión, la acción y el resultado de la administración.
La combinación de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos que
debe realizar la empresa, requiere de un sistema que facilite el desarrollo de las
capacidades técnicas y administrativas para dirigir la organización hacia el logro
de los objetivos. De esta situación surge la necesidad de aplicar el proceso
planificador para obtener la mejor combinación de los recursos.
La planificación normativa por su parte, Consiste en formular planes a corto plazo
que pongan de relieve las diversas partes de la organización. Se utiliza para
describir lo que las diversas partes de la organización deben hacer para que la
empresa tenga éxito a corto plazo.
Se caracteriza por:
 Ser un método permanente.
 Requerir un sistema de organización social compatible con la conducta
racional y un sistema de control.
 Contar con un plan con las decisiones de la autoridad competente.
 Seguir un proceso de elaboración del plan que tiene como etapas:

10. - diagnóstico
- programación
- ejecución y control
- evaluación y revisión.
En este sentido, la planificación estratégica presenta un mayor nivel de
organización sistemática, y promete también la consecución de mayores logros,
habida cuenta de que se actúa sobre una realidad exhaustivamente analizada.
Es un proceso continuo y sistemático que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulación de un conjunto de planes interrelacionados.