Este documento presenta los pasos para la identificación y determinación de problemas públicos con el fin de formular políticas públicas. Explica que primero se debe delimitar y estructurar el problema, luego determinar la situación futura deseada y finalmente seleccionar alternativas de solución evaluando su viabilidad. El objetivo final es resolver problemas que afectan a la población a través de la acción coordinada del Estado.

1. IDENTIFICACIÓN
Y
DETERMINACIÓN
DE PROBLEMAS
Políticas Públicas
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Maestristas

2. Son aquellos problemas sociales que uno o mas grupos de influencia, dentro o fuera del estado,
promueven que ingresen a la agenda Pública. Es decir que formen parte de las prioridades del estado y
este a su vez se comprometa a resolverla.
1. El atributo negativo que esta
afectando a una o mas poblaciones
en especifico.
2. La situación que afecta o
condiciona a este Público objetivo 3. El Público objetivo
A partir de la demanda social (las cuales se
expresan mediante encuestas a la
ciudadanía, entrevistas y otros.
Externa al Estado y sus instituciones
Sobre la base del conocimiento integral de la
realidad, diagnósticos, estudios prospectivos,
informes, investigaciones publicas. Pueden
sumarse el PEDN y el PGG.
Interna al Estado y sus instituciones

3. Art N° 8 – DS 029 – 2018 – PCM
“Constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones
para resolver un determinado problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un
periodo de tiempo”.
SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA
POLÍTICAS PÚBLICAS GESTIÓN PÚBLICA
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que
definen los fines y la
estrategia de intervención
estatal.
Procesos decisionales en
contextos complejos y de
múltiples actores que
permiten operar la
maquinaria estatal para
cumplir los fines y realizar
la estrategia.
“DECISIÓN PÚBLICA”
La Moneda es la
Decisiones de la autoridad para resolver o crear
condiciones para que se resuelvan los “Problemas
Públicos”

4. SECTORIALES
Se refiere a una Determinada actividad económica y
social especifica Pública o privada, bajo el ámbito de
competencia de un Ministerio.
MULTISECTORIALES
Busca atender un problema o necesidad que requiere
para su atención integral la intervención articulada de
mas de un sector, bajo el ámbito de competencia de
dos o más Ministerios.

6. Cuando corresponda, siempre que por ley cuente con potestad sancionadora.
Tales como opiniones vinculantes como consecuencia de la supervisión.
Tales como mecanismos de financiamiento, apoyo técnico, convenios de
colaboración, entre otros, que incentiven el cumplimiento de las políticas nacionales
sectoriales y la articulación de las políticas subnacionales con aquellas.
Tales como protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de
bienes y servicios y en general, cualquier disposición de obligatorio cumplimiento.
Mandatario
Promotor
Correctivo
Sancionador
Dichas medidas sectoriales nacionales pueden tener carácter
Conducción de una política nacional. Se aplica únicamente en las políticas nacionales multisectoriales y supone su diseño
y formulación de manera conjunta con los ministerios intervinientes, así como la coordinación, articulación intersectorial,
seguimiento y evaluación de su cumplimiento.

7. La definición de cada uno de los eslabones es la siguiente
Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones de vida de la población que
ocurren, en el largo plazo, por el consumo de los productos provistos por el Estado.
Los resultados intermedios se definen como los cambios en las condiciones de vida de la población
que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los productos provistos por el Estado.
Los resultados iniciales representan los efectos generados en la población en el corto plazo, como
consecuencia del consumo de los productos provistos por el Estado.
Los productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la transformación
de los insumos a través de las actividades.
Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al
utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los bienes y servicios.

8. ETAPAS Y PASOS DE UNA POLÍTICA NACIONAL
Etapa 4: Seguimiento y
Evaluación
Etapa 3: Implementación
Etapa 2: Formulación
Etapa 1: Diseño
Paso 1:
Delimitación del
problema Público
Paso 2:
Enunciación y
estructuración del
problema público.
Paso 3:
Determinación de la
situación futura
deseada.
Paso 4:
Selección de
alternativas de
solución.
Paso 1:
Elaboración de los
objetivos prioritarios e
indicadores
Paso 2:
Elaboración de
lineamientos
Paso 3:
Elaboración de los
servicios y estándares
de cumplimiento
Paso 4:
Identificación de las
políticas relacionadas
Paso 1:
Identificación de los
niveles de intervención
existentes
Paso 2:
Articulación de la
política nacional en los
planes
Paso 1:
Seguimiento
Paso 2:
Evaluación

9. Disponibilidad
Relevancia
Generalización
Credibilidad
Objetividad
Exactitud
CRITERIOS
DE LA
EVIDENCIA
Paso 1: Delimitación del Problema Público
Diagnosticar, Enunciar y Estructurar el problema Público objeto de la política Pública.

10. ANALIZANDO
LAS
EVIDENCIAS
Sobre el problema
público propiamente
Sobre los afectados
por el problema
público
¿Cuál es su gravedad, alcance, magnitud y urgencia?
¿Cuáles son las principales causas, variables, componentes,
efectos del problema?
¿Qué esfuerzos se han realizado anteriormente en relación
al problema identificado? ¿Quiénes lo han realizado? ¿Qué
puede rescatarse de dichos esfuerzos y qué debe
mejorarse?
¿Quiénes se ven afectados por el problema directa e
indirectamente (según sexo y edad, condición de etnicidad y
otras variables pertinentes)?
¿A cuántos afecta y desde cuándo?
¿De qué manera son afectados por el problema?
¿Cuál es la percepción de los actores afectados sobre el
problema público?

11. Herramientas: Visitas a nivel provincial, entrevistas con
expertos, encuestas, recolección de datos etc.
Análisis del problema público deberá considerar el
enfoque de género, interculturalidad.
Se debe situar el problema público en un nivel
apropiado de complejidad.

12. Paso 2: Enunciación y estructuración del problema público
Una vez delimitado el problema público, el ministerio deberá definirlo bajo un enunciado y una
estructura clara.
En primer lugar, se deberá enunciar correctamente el problema público bajo las siguientes
características:
Es breve, claro y preciso. Se debe evitar enunciar los problemas en términos muy generales, ya que
dificulta su comprensión y queda abierto a diversas interpretaciones.
Contiene una sola variable central. Se debe evitar introducir en el enunciado otras variables
adicionales, más allá de la variable central. De lo contrario, se corre el riesgo de perder el foco del
problema que se intenta resolver.
No expresa una situación de falta de medios. La definición del problema no debe incluir una solución
implícita. Hay que limitar la definición del problema a una mera descripción y dejar abierta la búsqueda
de soluciones.
En ese sentido, si se formula un problema, por ejemplo, bajo el siguiente enunciado “hay muy pocos
programas educativos para los niños con bajos logros de aprendizaje”, dicha formulación tiende a omitir
cualquier otra solución que no sea la creación de más programas educativos. En este caso, el problema
debería formularse como: “bajos logros de aprendizaje en los niños”.

13. Plantearse como un problema que puede ser resuelto. El problema debe redactarse desde
las competencias y capacidades realistas que el sector o sectores tiene a su disposición.
Según la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013 realizada a 1,202
personas en 16 regiones del país por la empresa Ipsos Perú por encargo de Proética, el 63%de
peruanos.
La delincuencia y falta de seguridad como el primer problema que enfrenta el país.

14. En segundo lugar, se procede a la estructuración conceptual y operativa.
La estructuración conceptual, se refiere a la especificación del problema en cuestión, de acuerdo a una
determinada perspectiva teórico-conceptual. Por ejemplo,
SALUD PUBLICA. para el problema público relacionado al incremento de la obesidad, se pueden
establecer las siguientes definiciones:
“Se considera en estado de sobrepeso a aquellas personas con un índice de masa corporal mayor o igual
a 25”.
“Se considera en estado de obesidad a aquellas personas con un índice de masa corporal igual o mayor
a 30.”

15. La estructuración operativa, se refiere a la representación gráfica del problema público usando un modelo.
Dicho modelo es una representación simplificada del problema público y se puede expresar como un
diagrama, árbol, gráfico o ecuaciones matemáticas. Se puede usar no solo para describir, comprender,
explicar y predecir los elementos de un problema, sino también para mejorarlo recomendando cursos de
acción posteriormente.
La política ambiental, sus objetivos es una estructuración conceptual multisectorial, con el respaldo de
normas e instituciones y procedimientos, implica un desafío pero también un complemento, no se debe
separa lo ambiental de lo social.

16. No valoración de la
producción local por la
población local
Importaciones copian el
98% de un mercado local en
rápido crecimiento
Fuga de talentos
TIC's no prioritarias en el
modelo de desarrollo
económico
Escasez de capital
humano
La producción de videojuegos no
forman parte de la agenda
política
Formación
especializada
inexistente
Productores culturales existentes
copian los escasos recursos
públicos disponibles
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS

17. Paso 3: Determinación de la situación futura deseada
Es la descripción de la situación más favorable y factible de ser alcanzada en un plazo determinado. En tal sentido,
representa la finalidad de la política nacional mediante la acción coordinada del Estado.
La situación futura deseada se define a partir del análisis de las aspiraciones de las personas, tendencias y
asociados al problema público. Esta situación orientará la selección de las alternativas de solución, así como la
definición de los objetivos prioritarios y sus logros esperados.
A continuación, se mencionan algunas herramientas que contribuyen en la determinación de la situación futura
deseada.
Herramientas: Consultas directas a la población, grupos de enfoque, talleres participativos, encuestas, análisis de
tendencias, entre otros
Para su formulación, se recomienda incluir un valor numérico esperado en relación a la situación actual del
público.
“Al término de la política nacional el porcentaje de personas en estado de obesidad habrá disminuido en 15%”.
Economía determinación futura deseada. Del crecimiento económico.
Demanda interna Demanda externa
• Consumo del sector privada Exportación
• Consumo interno
• Importaciones
• Gasto publico o del gobierno, no es un crecimiento económico sostenible, depende de recaudación impuesto
El crecimiento perfecto seria determinación de la situación futura en economía sería las importaciones y las
exportaciones.

18. Paso 4: Selección de alternativas de solución.
Posibles cursos de acción para la solución del problema
publico.
Se tomo como referencia la delimitación y estructuración
del problema, la situación futura deseada.
Se distingue el problema: de solución rápida o compleja e
interdependiente, dando origen a políticas publicas.

19. 1º PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA PÚBLICO
Revisar como distintos
territorios y niveles de
gobierno han diseñado sus
políticas.
Considerar como
alternativa de
recomendaciones el think
tanks.
Considerar las “buenas
practicas” como alternativa
de solución.
Aplicar estándares
internacionales.
Análisis del mismo
problema publico,
recomendaciones y
enfoques de solución.

20. 1º Proponer alternativas de solución al problema público
Modificar y mejorar
intervenciones
existentes.
Delimitar los
instrumentos de
implementación.
• Proponer nuevas
intervenciones.
• Combinar las
modificaciones.
• Económicos.
• Informativos
• Reguladores

21. 2º Evaluar las Alternativas de Solución
Equidad Efectos
Análisis de
escenarios
contextuales
Alternativas
de Solución
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Total
Viabilidad
política
Viabilidad
social
Viabilidad
administrativa
Efectividad (…)
Alternativa 1
Alternativa 2
(…)

22. 3º seleccionar la o las alternativas más efectivas y viables.
Hacer una
de las diferentes
iniciativas según el
puntaje obtenido.
Seleccionar las
alternativas de solución,
según la jerarquización
deliberación del equipo
técnico.
Incorporar la
participación de la alta
dirección, coordinación
,etc.
Comprobar su
viabilidad y efectividad.

23. OBJETIVOS,
DESICIONES Y
ACCIONES
PODER: EJECUTIVO,
LEGISLATIVO Y
JUDICIAL; AMBITOS:
NACIONAL, REGIONAL
Y LOCAL
IMPACTOS
(POLITICOS,
ECONOMICOS Y
SOCIALES)
HUMANOS,
FINANCIEROS,
TÉCNICOS Y
NORMATIVOS
POLITICAS PÚBLICAS
INSTITUCIONES ESTATALES
RESULTADOS
INSUMOS
POLÍTICAS
PÚBLICAS

24. PROBLEMA:
PRIVADO O
PÚBLICO
EVALUACIÓN:
BASE A
RESULTADOS
DECISIÓN O
SELECCIÓN:
ELEGIR
OPCIONES
PARA CUMPLIR
METAS Y
OBJETIVOS
IMPLEMENTA
CIÓN:
EFICIENCIA Y
EFICACIA