Los 8 pasos para el análisis de Eugene Bardach permite que la formulación de las políticas públicas tengan mejores impactos.

1. Humberto Calderón Ramos
OCHO PASOS PARA EL
ANÁLISIS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

2. Humberto Calderón Ramos
LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Antesde citar los8 pasos de Eugene Bardach,quierocitar algunas definicionesconlafinalidad
de comprender en su mayor amplitud las políticas públicas.
Ruiz y Cadenas(2003) afirman que son las accionesde gobierno,esla acción emitidaporéste,
que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Son el conjunto de
actividadesde lasinstitucionesde gobierno,actuandodirectamenteoatravésde agentes,yque
van dirigidas a la tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
menciona“sonprocesosdecisionales”,unconjuntode decisionesque se llevanacaboa lolargo
de un plazo o tiempo.
Las políticas públicas son un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente,por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida
como insatisfactoria o problemática. (Roth Deubel, 1999:14).
Las políticas públicas son acciones de gobiernocon objetivos de interés público que surgende
decisionessustentadasenunprocesode diagnósticoyanálisisde factibilidad,parala atención
efectivade problemaspúblicosespecíficos,endondeparticipalaciudadaníaenladefiniciónde
problemas y soluciones. (Franco Corzo, 2013:88).
Para formular cualquier política pública, es necesario seguir procesos y para ello es necesario
seguir los pasos de Eugene Bardach:
1. Definición del problema
Trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual de modo que sea
factible de resolverlo. Permite establecer una guía de trabajo a fin de terminar el
proyectoy un sentidode direcciónparaobtenerevidenciase información.el problema
debe serplanteadoenfunciónalosrecursospolíticose institucionalesdisponibles, esto
supone analizarenprofundidadelentorno,cuyaproblemáticarequiere resolverlo.Debe
resaltarse que en el proceso de definir un problema ésta debe partir de datos
cuantitativos ¿Qué amplitud tiene el problema? ¿Qué significa? ¿A cuántos nos
referimos? ¿Qué capacidad tenemos para atender dicha demanda? Es importante
responder a cada una de las preguntas puesto que la definición plantea posibles
soluciones o abierta a posibles soluciones más no una propuesta de una solución
específica.
2. Obtención de información
El propósito de la obtención de la información es que todo lo recopilado en distintas
fuentes se conviertan en conocimientos relacionados al problema definido. La
informaciónlaobtenemosenlasrevisióndocumentarias,bibliografía,entrevistas,citas
concertadas,etc.De modoque podamoscomprenderel problemaconmayoramplitud
y tener conocimiento de causa para la formulación de posibles soluciones. En este
procesoes necesarioestablecerdiferencias conceptuales en los siguientes términos:
A las representacionesde loshechosacerca del mundose lesdenominahechospor lo
tanto existenypuedenserestadísticas,símbolosque describenobjetos,condicioneso
situaciones, etc.

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El conocimiento es la posesión de múltiples datos interrelacionados, que tienen
significadoycontribuyenenlaclasificacióndelentornooel mundoencategoríaslógicas
o empíricas.
Información, es el conocimiento que afecta las creencias de la gente sobre
características del problema que se investiga y cómo puede ser resuelto. Esta
información se recaba para tres propósitos:
 Evaluar la naturaleza y dimensión del problema.
 Evaluar las características particulares de la política a estudiar.
 Evaluar laspolíticasque se han pensadoy funcionaronensituacionessimilares
en otros contextos y/o escenarios.
El autor recomienda:
 Relevar la información que se necesita antes de recopilar datos.
 La información es valiosa si permite mejorar la toma de decisión.
 Rastrear otros estudios sobre lo que está analizando.
 Utilizar analogías.
 Fundamentar, obtener credibilidad y consensos incluyendo la opinión de
críticos.
3. Construcción de alternativas
Partir de una visión general y concluir en particular, haciendo una lista de todas las
posibles alternativas que se podría considerar en el análisis hacia la solución del
problema. Posterior a ello se requiere de una categorización de las alternativas hasta
estructurar aquellas se mejor responden a la problemática.
4. Selección de criterios
Entendiendo que criterio es el juicio o discernimiento que se usan para juzgar las
políticasen términosde resultadossobre la base de la eficiencia,efectividad,equidad,
justicia,igualdad,libertad,comunidad,legalidad,aceptabilidadpolítica,perfectibilidad,
optimización,entreotros. Esun procesocomplicadoporque implicados“herramientas
claramente diferenciados:
 Análisis costo-beneficio y los factores de índole humanista. Por lo tanto es
necesarioconsiderarherramientascomoel análisis costo-eficacia;esdecirque
los recursos disponibles optimicen los resultados y minimicen los costos.
 Análisiscosto-beneficio,consisteenmantenerunequilibrioproporcional entre
los recursos y los resultados es decir a menor costo mayor beneficio.
5. Proyección de resultados
Es unode losprocesosmás complejosportantoexistentresgrandesdificultadestantas
prácticas como psicológicas.
a) “la política” dado que la proyección es el futuro por lo tanto es incierto.
b) “Proyección de los resultados” es decir “ser realista”
c) “el principio51-49” el grado de confiabilidaddeterminadacomociertaypuede que
no sólo engañamos a otros sino a nosotros mismos.
Para determinar la proyección de resultados se deben considerar los siguientes:

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‒ Modelos causales (de mercado, de solución)
‒ Estimaciones de magnitud
‒ El problema del optimismo
‒ La heurística desde la perspectiva del otro
‒ Efectos secundarios no deseados
‒ Costoséticosdel optimismo,puessonlosefectossecundariosde laspolíticaspúblicasy
en caso de una mala política quién asumiría los costos.
‒ Matriz de resultados.
Para hacer proyecciones se requiere información obtenida por la experimentación con otras
políticassimilaresoanálogas.Ahorabien,unavez aplicadosloscriteriosse seleccionanlasque
se consideran factibles y se constituyen en un proyecto para ser aplicados en la solución,
modificaciónotransformaciónde las condicionesenlasque se inicióel análisis.Esun proceso
sumamente difícil porque implica la resolución y la decisión con visos de futuro. Impone una
carga moral ya que afecta a la gente y se requiere tomar las precauciones necesarias.
La proyecciónrequiere unaampliacomprensiónde lasrelacionesde causa-efectoporloque es
recomendable contar con una estructura causal que permita identificar con claridad los
problemas independientes a partir de un problema general y modelarlos por separado.
Es importante que para la proyección de los resultados se requiere prever la dirección del
resultado y su magnitud. Es necesario formular escenarios adversos, así como los escenarios
propicios (óptimos),los resultados desde la perspectiva del otro, los efectos secundarios no
deseados, los costos éticos, etc. Ya que la implementación de las políticas públicas en caso de
resultados negativos ¿Quién los asumiría? Lo relevante de la información es organizarla y
presentarla en una matriz de resultados, cuya versión corta puede incorporarse en el reporte
final.
6. Confrontación de costos y beneficios
El siguiente gráfico explica la idea principal
Confrontar cuál de las alternativas parece dar resultado respecto a los criterios
evaluativospor medio de la ponderación, es decir si gastamos una cantidad X por una
política Y podemos obtener una cantidad Z de buenos resultados para satisfacer al
cliente o al público.
Un factorenlaconfrontaciónesel llamado “problemade laatribuciónmúltiple”cuando
la alternativa de no solución sea predominante y que los criterios evaluativos no sean
fácilmente medibles.
Un error común al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en términos de
alternativas y no de resultados esperados. Pueden desarrollarse métodos como la
atribuciónmúltiple,análisisdelmínimoaceptabledel puntode inflexiónolaproyección
de resultados
Costos Beneficios
=
Resultados
X y
Z

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7. ¡Decida!
Permite verificar cuan bien se ha realizado el análisis de la política hasta el momento.
Consiste endecidirqué hacersobre labase de supropioanálisis.Si se tornacomplicado
posiblemente la confrontación de costos y beneficios no haya sido clara o no se haya
previstolaposibilidaddeque surjanotrosproblemasde implementaciónolaestimación
de un costo es confusa e incierta.
8. ¡Cuente su historia!
Se trata de establecer una explicacióncoherente y realista con conclusiones propias
simplesperomuyprofundas registradasatravésde un esquemaespecífico,de manera
que cualquier persona sea capaz de entenderlo. Puede darse oralmente o escrito con
estilonarrativo,fluido,lógico.Noesnecesarioabordarlos8 pasospara comunicar sino
tomar lo relevante, cuidando la redacción, la enumeracióny el estilo.Se inicia con un
resumen ejecutivo, un índice, títulos y subtítulos que orienten al lector. Los párrafos
largos sólo complican la comprensión por lo que se debe evitar. Es necesario insertar
gráficas, citas y referencias de acuerdo a las normativas respetando siempre los
derechos de autor.
REFERENCIAS
‒ Bardach, Eugene.Unmanual para lapráctica. Los ochopasos para el análisisde
políticas públicas.
‒ Ruiz y Cadenas (2003). Las políticas públicas. Universidad Latina de América.
‒ Gambi, Mauricio (2007). Conceptos básicos en el análisis de políticas públicas.
Universidad de Chile.