Este documento presenta información sobre la gestión pública y el planeamiento estratégico en el Perú. Explica conceptos clave como políticas públicas, gestión pública, y planeamiento estratégico. También describe la estructura del estado peruano y cómo se relacionan los diferentes niveles de gobierno. El documento forma parte de un curso dirigido al sector público para mejorar el planeamiento estratégico a nivel nacional, regional y local.

1. 9
CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO
Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación
Diciembre
2014

2. 10
1 Antecedentes
Marco conceptual del
Planeamiento Estratégico

3. 11
El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico
▪Nivel de gobernanza,
donde se originan las
políticas publicas
1
2  Nivel “institucional” en
donde se materializan
las intervenciones
públicas (gestión
Pública)

4. Dimensiones de las Políticas Públicas
12
Políticas Públicas
Dimensión
legal
Dimensión
económico-
social
Dimensión
política
Propuesta de
política pública

5. La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden
los limites sectoriales
Las políticas públicas
atienden problemas
complejos
Respuestas complejas de
varios sectores
Política Pública
Políticas Nacionales
Transectoriales por que para
su diseño se requiere el
compromiso de varios
sectores
Rector
CORREDORES
LOGISTICOS
INFORMALIDAD
Diseño
estratégico
Rector
Ejecutor
Bienes, servicios
(acciones
estratégicas)
Implementación
estratégica

6. Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política
del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros.
De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:
14
Las políticas en el marco nacional
Políticas de Estado
• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional,
con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.
Política General de
Gobierno
• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito
en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y
se señalan los objetivos del gobierno.
• La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez
obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a
través de las políticas nacionales.
Políticas nacionales
• Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión
política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas
específicas del gobierno.

7. La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública
Partiendo desde la estructura del Estado:
Política General de
Gobierno
Politicas Sectoriales y
Multisectoriales
Gobierno
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Gestión InstitucionalEntidades públicas
Gestión operativaUnidad prestadora de servicio

8. DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA
CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS
PGG
(conjunto de Políticas
Transectoriales)
Politicas Sectoriales y
Multisectoriales
Gobierno
Sectores
Territorios Politicas Territoriales
Gestión InstitucionalEntidades
públicas
PLAN ESTRATÉGICO
MULTISECTORIAL
PLAN
ESTRATÉGICO
SECTORIAL
MULTIANUAL
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PEI / POI
PEDN

9. Las principales funciones de la gestión pública
Gestión
Publica
Gestión
Estratégica
Comunicac
ión
Estratégica
Abastecimi
ento
Finanzas
Recursos
humanos
TIC
Gestión
por
resultados
Gestión de
procesos
Transparen
cia y
Control
Fuente:Bovaird 2009

10. Administración y Gestión pública
18
Administración pública:
Tradicional, estático, centrado en lo
formal del fenómeno administrativo
Nueva Gestión Pública:
Dinámico, centrado en las acciones, las
estrategias, los resultados, las
evaluaciones, la retroalimentación en el
quehacer administrativo.
¿Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la
teoría de la administración publica o dos formas de ver el
mismo objeto.
• Public choice (Niskanen)
• New taylorism (Osborne)
18

11. Escuelas de la Nueva Gestión Pública
19
Estrategia de Eficiencia del
Reino Unido
Programa de Reinvención del
Gobierno de los Estados
Unidos
Programa Función Pública de
Canadá
Restauración en Dinamarca
La Renovación en Francia y
Suecia
La Reorganización
Gubernamental en Nueva
Zelanda y Australia
La Desburocratización en
Alemania
La Modernización en España
Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad
19

12. 20
Enfoques de la Nueva Gestión Pública
• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de
herramientas
• Más que escuelas, hay enfoques:
Gestión para
Resultados
Gestión por
Procesos
Gestión
Estratégica
(BM, BID, CLAD. En el
Perú el MEF)
(en el Perú: SGP-
PCM,CAD)
(EEUU, Francia,
América Latina. En
Perú: CEPLAN)
20

13. • En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de
instrumentos metodológicos olvidando el carácter
integral de la gestión.
En otras palabras…se navega con muchos instrumentos,
pero sin carta de navegación.
Navegar sin dirección

14. DEFINIR UN
OBJETIVO
PRIORITARIO
GESTIONAR PARA
EL CAMBIO
DEFINIR UNA RUTA
PARA LLEGAR AL
OBJETIVO
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión
estratégica
IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICA
Gestión estratégica

15. Análisis FODA
Balanced Scorecard
Indicadores desempeño
Tableros de control
Liderazgo
Objetivos, metas e
indicadores claros y
articulados
Elegir la mejor
herramienta que
fortalezca el
seguimiento
Para una adecuada gestión estratégica se necesita

16. Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PROCESOS ESTRATÉGICOS
DEMANDASDELOSCIUDADANOS
CIUDADANOSSATISFECHOS
PolíticasNacionales,RegionalesyLocales
Productosgubernamentales:
Políticaspúblicas,serviciospúblicosyregulaciones
Actividad
Resultado
Específico
Insumo Producto
- Medicamentos
- Médicos
- Enfermeras
- Equipamiento
- Infraestructura
- Personal
administrativo
Resultado
Final
- Atención
médica
- Distribución de
medicamentos
- Procesos
administrativos
- Prestación
de servicios
- Población
sana
- Mejores
Estándares de
vida
PROCESOS DE SOPORTE

17. Reflexiones
25
Los tomadores de
decisiones utilizan a
diferentes
herramientas,
regularmente con
ausencia o
contradicción de la
información.
La definición de gestión estratégica y de
planeamiento estratégico para el sector público de
Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva.
No hay herramienta
perfecta de las ciencias
administrativas, así como
para la gestión pública.
La prospectiva introduce el
pensamiento futurista.
La políticas
publicas
introduce el
factor político.
Metodología de
CEPLAN es
basada en
método con
carácter
científico y en
base a análisis
comparativo.
25

18. 26
Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio
GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y
coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el
planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.
Es un proceso de carácter
estratégico, general,
intersectorial e
intergubernamental que
permite definir de manera
participativa los objetivos
estratégicos de un
territorio determinado, de
manera articulada con las
políticas nacionales y el
PEDN.
Es el conjunto de
decisiones e
intervenciones públicas
referidas a la organización
de un territorio, de
acuerdo a los objetivos
estratégicos establecidos
en el planeamiento
territorial. El
ordenamiento territorial se
materializa a través de
instrumentos técnicos para
la gestión del territorio.
Es el proceso de ejecución
de actividades y proyectos
de las entidades publicas
bajo el marco de los
instrumentos de
ordenamiento territorial,
los cuales están
articulados al
planeamiento territorial
Gobernanza territorial

19. INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS
IMPACTOS
Definir el rol de la innovación en el sector público en la
gestión pública. Los beneficios y los retos.
Talleres para conocer los enfoques y herramientas que
pueden contribuir a la innovación en el sector publico:
empoderamiento, cultura, laboratorios, premios,
casos.
Intercambio de experiencias de expertos del sector
público y privado para alcanzar verdadero impacto.
Evaluar los impactos.

20. 28
2 Modulo 1: LA GESTIÓN
PÚBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y EL ESTADO
PERUANO

21. MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL
ESTADO PERUANO
Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación
con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.
Comprende dos Unidades Didácticas:
Unidad 1: Políticas Públicas y el
Estado Peruano
Se estudia la complejidad de las políticas
públicas en sus dimensiones económicas,
sociales, políticas y jurídicas, así como la
complejidad organizativa del Estado en sus
niveles de gobierno, sus competencias,
funciones y sistemas administrativos.
Unidad 2: La Gestión Pública y el
Planeamiento Estratégico
Se analizan los diversos enfoques de gestión
pública (procesos, resultados y gestión
estratégica) y lo ubica en un contexto
comparado internacional. También se exploran
los fundamentos y enfoques del Planeamiento
Estratégico en el marco de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública.

22. Unidad 2:
La Gestión Pública y el
Planeamiento
Estratégico
Sesiones
U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva
gestión pública
U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos
y enfoques
U.2.3 Planeamiento Territorial
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Unidad 1:
Políticas Públicas y
Estado Peruano
Sesiones
U.1.1 Las Políticas Públicas
U.1.2 Estructura del Estado Peruano

23. 31
Muchas gracias
Diciembre
2014