Popayan findeter final

DIAGNÓSTICO DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

01
INTRODUCCIÓN
pág. 9
04
ÍNDICE DE
COMPETITIVIDAD
pág. 45
02
CONTEXTUALIZACIÓN
pág. 15
07
FORMULACIÓN DE
LA ESTRATEGIA
pág. 75
05
FORO PARTICIPATIVO
pág. 55
03
DIMENSIONES
pág. 21
06
PRIORIZACIÓN
SECTORIAL
pág. 65
CRÉDITOS

4 5
CARTA DEL ALCALDE
POPAYÁN SOSTENIBLE Y COMPETITIVA
Motivado por el amor que siento por Popayán y
el deseo de dejar un camino firme para las ge-
neraciones futuras, planteé el reto de hacer de
nuestra urbe una ciudad sostenible y competiti-
va, con el concurso de los habitantes y el respal-
do y acompañamiento de entidades como Finde-
ter y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Este sueño se convirtió en el más grande desafío
por cumplir y a través del cual surgirá un nuevo
modelo de crecimiento, donde todos los actores
obtengan importantes beneficios.
Identificamos y priorizamos acciones estratégi-
cas que deben ser ejecutadas para cumplir el ob-
jetivo; fue así, como encontramos que Popayán
posee características que lo hacen especial, una
vocación turística alimentada por su historia, sus
antiguas edificaciones con paredes blancas, los
recorridos por Haciendas y Casonas que ofrecen
vivir magníficas experiencias a sus visitantes, pai-
sajes coloniales rodeados de verdes montañas y
bañados por un cielo que se pinta de colores azul,
amarillo, naranja y blanco, un clima predilecto, un
ambiente propicio para el descanso y una exqui-
sita gastronomía, son virtudes por potencializar
y posicionarlo como un destino preferente para
cualquier turista del mundo.
Marcar la hoja de ruta que debe seguir nuestra
ciudad para hacerla competitiva debe, también,
promover propuestas de valor en materia de
educación y tecnología, teniendo en cuenta que
somos un lugar privilegiado para que jóvenes de
diferentes regiones del país inicien sus estudios
profesionales, contamos con infraestructura ade-
cuada para realización de intercambios, eventos,
congresos, grandes convenciones y somos reco-
nocidos por ser cuna de desarrollo de software.
Le apostamos a una sostenibilidad rural que me-
jore las condiciones de sus habitantes, con pro-
gramas agropecuarios que optimicen la econo-
mía y la inversión social a mediano y largo plazo.
Esta es una oportunidad que marca la historia de
nuestro municipio, y tengo como único propósito
encaminar los esfuerzos necesarios para llevar a
cabo tan importante proyecto y mejorar la cali-
dad de vida de sus habitantes.
César Cristian Gómez Castro
Alcalde de Popayán
CÉSAR CRISTIAN
GÓMEZ CASTRO
Alcalde de Popayán
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACTI Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
BANREP Banco de la República (banco central de Colombia)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CC Centro Comercial
CES Ciudades Emergentes y Sostenibles
CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DEL Desarrollo Económico Local
DNP Departamento Nacional de Planeación
DOFA Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
EBAC Estudio Base Adicional de Competitividad
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
ICER Informe de Coyuntura Económica Regional
ICFES Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
IEM Indicador de Importancia Municipal
I+D+i Investigación, desarrollo e innovación
MEN Ministerio de Educación Nacional de Colombia
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones
OE Objetivos Estratégicos
OLE Observatorio Laboral para la Educación
ORMET Observatorio Regional del Mercado de Trabajo
PIB Producto Interno Bruto
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PNUD Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RNI Red Nacional de Información
RUV Registro Único de Víctimas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP Sistema General de Participaciones
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
UNAD Universidad Nacional Abierta y a Distancia Colombia
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura

6 7
CARTA DEL PRESIDENTE DE IDENCITYCARTA DEL PRESIDENTE DE FINDETER
Cada ciudad debe luchar por definirse inspirada por su pasado y su presente, construyendo un futuro
que sea fruto de un profundo análisis de su potencial diferenciador y su posibilidad de crecer de ma-
nera sostenible, con el objetivo de ser un lugar que ofrezca las mejores condiciones de vida para sus
ciudadanos.
Es preciso vislumbrar a las ciudades como un escenario estratégico para responder a los desafíos que
nos plantea la vida contemporánea, como el agente activo que debe dar respuesta a las complejidades
del entorno, y esto ocurrirá sólo si las ciudades son capaces de desarrollar un Proyecto de Ciudad, que
además garantice un espacio para la ciudadanía como protagonista de la acción democrática.
Un relato común del Proyecto de Ciudad que supere el debate de la alternancia política favorece a to-
dos los agentes del territorio, políticos, económicos y sociales; puesto que una visión compartida a lar-
go plazo ha sido y es la condición necesaria para las ciudades que han triunfado y triunfan en el mundo,
aquellas que han logrado elevar la calidad de vida de sus ciudadanos, quienes son en última instancia,
el gran activo de la ciudad.
Reconocer a los ciudadanos de esta manera permite entender que los entornos urbanos que progre-
san hasta convertirse en nodos de la economía global son aquellos que concentran el talento. Por
ello, resulta de suma importancia retener el talento local, generarlo y atraerlo también, desde diversas
procedencias para generar proyectos empresariales que produzcan prosperidad, riqueza y puestos de
trabajo.
Las ciudades colombianas cuentan con los activos necesarios para construir un futuro prometedor, pero
requieren, además de la voluntad política, herramientas que permitan gestionar y dinamizar los secto-
res vinculados al desarrollo territorial. En ese sentido, resulta de gran valor la herramienta metodológica
presentada a través de esta publicación, que impulsará la planificación e implementación de proyectos
de desarrollo económico local a partir de la base de un riguroso diagnóstico de los niveles de compe-
titividad territorial y desarrollo económico local.
Por ello, ante el reto de las ciudades colombianas para generar un proyecto estratégico de ciudad y en
ese marco, desarrollar iniciativas que promuevan su progreso, resulta prioritario mantener el convenci-
miento de que la transformación es posible.
Jordi Hereu Boher
JORDI HEREU
Alcalde de Barcelona
(2006 - 2011) Presidente
de Idencity Consulting
RODOLFO ZEA
Presidente de FINDETER

10 11
1
INTRODUCCIÓN
Los hallazgos presentados en dicho estudio son
el resultado de un proceso de documentación,
investigación y análisis de la realidad territo-
rial que fue enriquecido con la participación de
agentes pertenecientes a diferentes sectores del
tejido productivo y social.
El documento se compone de seis etapas se-
cuenciales que permiten elaborar la estrategia
de competitividad y DEL para el municipio con
énfasis en un sector productivo priorizado. En la
primera, se presenta el Diagnóstico de Compe-
titividad y Desarrollo Económico Local con base
en 10 dimensiones que estructuran la competi-
tividad del territorio1
, geolocalizando aspectos
claves y formulando las tendencias y desafíos que
presenta Popayán a futuro.
En la segunda etapa, se posiciona al municipio
en torno a una batería de 17 indicadores asocia-
dos al Estudio Base Adicional de Competitividad
(EBAC), del programa CES, para evaluar la com-
petitividad y el desarrollo económico local del te-
rritorio. A partir de dichos indicadores, se obtiene
el Índice de Competitividad, el cuál es relevante
en tanto que permite identificar aquellas áreas
que requieren mayor atención para el fortaleci-
miento de las condiciones de desarrollo econó-
mico. Esto se logra comparando la medición de
los indicadores del territorio con los valores de
referencia contenidos en la batería mencionada.
En la tercera etapa, se presentan los resultados
de los talleres participativos llevados a cabo du-
rante la Primera Misión que tuvo como fin captu-
1
Capital humano, internacionalización, tejido productivo, tejido em-
presarial, I+D+i (investigación, desarrollo e innovación), mercado
laboral, sector financiero, entorno fiscal, ambiente de negocios y
conectividad.
rar la percepción de la comunidad con respecto
al DEL y la competitividad de Popayán.
A continuación, en la cuarta etapa, se exponen
los resultados del estudio de la estructura pro-
ductiva del municipio, a partir de la cual se for-
mula la priorización del sector (o sectores) pro-
ductivo considerado como factor estratégico
para la dinamización de su economía.
En la quinta etapa del estudio se desarrolla un
Plan de Acción para Popayán, estructurado a
partir de la formulación de una serie de objeti-
vos estratégicos (OE) previamente priorizados,
estructurados y definidos temporalmente, sobre
los que se articula la estrategia de competitivi-
dad y DEL.
En la sexta etapa, se presentan los resultados
de los talleres participativos correspondientes a
la Segunda Misión, cuyo objeto fue analizar los
sectores productivos priorizado segmentando su
análisis en términos de cadena de valor e identifi-
cando las fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas vinculadas a cada eslabón. Así mismo,
desde una perspectiva propositiva, se recogieron
iniciativas, formuladas por los participantes, que
buscan fortalecer y potenciar dichos sectores.
Teniendo en consideración las etapas preceden-
tes, se presenta la iniciativa propuesta para impul-
sar el desarrollo de los sectores productivos prio-
rizados, la cual se plantea con el fin de generar un
impacto positivo en la consecución de los objeti-
vos propuestos y en la generación de puestos de
trabajo de calidad.
Así pues, el contenido de este documento busca
convertirse en una herramienta de planificación a
corto, mediano y largo plazo para los hacedores e
implementadores de políticas públicas en el ám-
bito municipal con miras a impulsar el desarrollo
económico de la capital del Cauca, Popayán.
Cabe agradecer la participación y colaboración
de todos los agentes, instituciones, entidades y
demás participantes del municipio cuyos aportes
han sido una fuente de valiosa información para
la elaboración del presente estudio.

4
12 13
MARCO METODOLÓGICO
El programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) es un programa
mediante el cual FINDETER, junto al Banco Interamericano de Desarrollo
- BID, impulsan el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias de Co-
lombia, mediante un enfoque integral e interdisciplinario para identificar el
camino hacia la sostenibilidad en el largo plazo. El programa está dirigido
a las ciudades que demuestran tener una dinámica de desarrollo, un marco
institucional sólido y administraciones visionarias que hayan contribuido a la
transformación de la ciudad en los últimos años. El resultado de este pro-
grama es una visión integral que responda a las oportunidades del territorio
para proyectar acciones pertinentes que contribuyan a su desarrollo soste-
nible y competitivo.
Este programa surge en el marco de la Iniciativa de Ciudades Emergentes
y Sostenibles (CES), desarrollada por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), a la que pertenece Colombia desde el año 2012. FINDETER con el
apoyo del BID creó la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas
(CSC), ajustando la metodología CES al contexto y necesidades de las urbes
intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los instrumentos
de planificación de las ciudades colombianas y también la información dis-
ponible que producen las diferentes instancias subnacionales y nacionales
involucradas en la planificación urbana.
Mientras el programa CES emplea un enfoque integral y basado en tres pi-
lares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio climático; (ii) sostenibi-
lidad urbana y; (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad (Banco Interameri-
cano de Desarrollo, 2015), para efectos del trabajo en Colombia, FINDETER
pasó a dividir en dos grandes temas la segunda dimensión, separando los
aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos re-
lacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agru-
pados en una cuarta dimensión, llamada Sostenibilidad Económica y Social.
Las cuatro dimensiones de sostenibilidad contempladas por CSC se visuali-
zan en la siguiente imagen.
Fuente: Findeter
En términos generales, el programa CSC se desarrolla a través de una me-
todología que busca identificar, validar y priorizar acciones estratégicas de
sostenibilidad orientadas a mejorar la calidad de vida y prosperidad de los
ciudadanos.
El objetivo general del programa CSC es contribuir a la consolidación de las
ciudades intermedias, garantizando un crecimiento sostenible que satisfaga
las necesidades básicas de la población, brinde oportunidades de empleo,
seguridad y educación, genere confianza entre la ciudadanía, los inversio-
nistas y las administraciones municipales y garantice la utilización eficiente
de los recursos naturales adaptándose a las consecuencias del cambio cli-
mático.
Así, en el marco de este programa, se desarrolló un Estudio de Competiti-
vidad y Desarrollo Económico Local para las ciudades de Montería, Sincele-
jo-Corozal, Ibagué, Popayán y Neiva, siguiendo la metodología elaborada
por el BID y la firma consultora Idencity para los Estudios de Base Adiciona-
les, cuyo objetivo es impulsar la competitividad y la generación de empleo
productivo y de calidad.
Existen tres tipologías de Estudios de base adicionales relacionados con la
Competitividad, Desarrollo Económico Local (DEL) y generación de empleo.
La primera opción (Estudio Base Adicional de Competitividad – EBAC) basa
su análisis en 10 elementos estructurales del territorio que condicionan la
evolución del municipio en términos de desarrollo económico y competi-
tividad. La segunda opción (Estudio de Base Adicional de Competitividad
Complementario – EBACC) centra los análisis en aquellos sectores produc-
tivos y/o economías de aglomeración/localización cuya aceleración resulta
imprescindible para el desarrollo económico y competitividad del munici-
pio. La tercera opción (Estudio de Base Adicional de Competitividad Exten-
dido – EBACE) corresponde al estudio completo, es decir, contiene tanto el
análisis de la perspectiva territorial en términos de competitividad y desarro-
llo económico local (EBAC), como la perspectiva de sectores económicos y
de economías de aglomeración y/o localización (EBACC).
La metodología aplicada a la ciudad de Montería fue la de un Estudio de
Base Adicional de Competitividad Extendido (EBACE), es decir, incluyó el
desarrollo completo y consecutivo de un EBAC y EBACC.
Los estudios de las ciudades de Neiva, Ibagué, Popayán y el territorio fun-
cional de Sincelejo - Corozal respondió a un proceso metodológico especí-
fico que surge de la fusión de elementos de dos tipologías de los estudios
de Base (EBAC y EBACC), es decir, incluyen tanto un diagnóstico territorial
(EBAC) como el estudio de un sector productivo priorizado (EBACC) para
impulsar el desarrollo económico local.
Fuente: Idencity Consulting, transforming cities

2
16 17
Fuente: Elaboración propia, IdenCity, Transforming Cities.
CONTEXTO TERRITORIAL DE POPAYÁN: DEPARTAMENTO DE CAUCA
la construcción de edificaciones (19,2 %). Asimismo, el sector agropecuario
también contribuyó al crecimiento departamental presentando una tasa de
10,4 % explicado principalmente por el café. Por el contrario, la gran rama
de transporte, almacenamiento y telecomunicaciones registró una variación
negativa de 1 %.
En términos de peso en el PIB departamental, los sectores que se desta-
can por su alta actividad económica son: servicios sociales (22 %), industria
manufacturera (16 %), servicios que ofrecen los establecimientos financie-
ros, de seguros, y las actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
(15 %), seguidos por el sector de la agricultura (10 %) y la construcción (9 %),
(DANE, 2015).
Según las proyecciones del DANE del censo de 2005, la población de Popa-
yán representa el 20,1 % del departamento del Cauca y se estima que para
el 2017 será de 282.453 habitantes. Del total de la población del municipio,
el 89,4 % reside en la cabecera y el 10,6 % restante en la zona rural. Durante
el periodo 2005-2016, la población urbana en Popayán se ha incrementado
en un 10,2 %, mientras que la rural ha disminuido en un 1,7 % (DANE, 2017).
Popayán, como capital del departamento del Cauca y núcleo productivo del
área, genera el 26,8 % del PIB departamental con un valor agregado de 3.412
miles de millones de pesos (DANE, 2015). Según el Índice de Importancia
Económica Municipal, IEM 2015 del DANE, las actividades con más peso
dentro del PIB municipal corresponden a los sectores de servicios sociales,
comunales y personales (37,9 %); establecimientos financieros, seguros, ac-
tividades inmobiliarias y servicios a las empresas (16,9 %); comercio, repara-
ción, restaurantes y hoteles (16,6 %) y construcción (15,7 %), entre otros.
En América Latina, pocos países constituyen un referente en cuanto a estabilidad en el
esfuerzo de implementación de reformas orientadas al desarrollo y la competitividad
productiva como Colombia. Estos esfuerzos que se han reflejado en un crecimiento
sostenido del Producto Interno Bruto, PIB (hasta el año 2013, seguido por una caída en
2014 y 2015)1
a lo largo de más de una década e importantes avances sociales en los
últimos años.
El peso de Colombia en la región es significativo, siendo, con más de 48 millones de ha-
bitantes, el tercer país más poblado de Latinoamérica que cuenta con un enclave geoes-
tratégico de vital importancia en términos aeroportuarios, de comercio internacional y
de influencia e integración geopolítica en la región.
La división territorial del país diferencia 6 regiones naturales: Amazonía, Andina, Caribe,
Insular, Orinoquía y Pacífico. La región del Pacífico, con una superficie de 83.170 km²
(7 % del territorio nacional), toma su nombre del Océano con el que limita al Occidente
y comprende cuatro departamentos: Chocó, Valle del Cauca, Nariño y Cauca.
En 2015, el PIB de la región del Pacífico2
de Colombia alcanzó una participación en el
agregado nacional del 13,4 % con 71.379.000 millones de pesos colombianos, donde
destacan por orden participación en el PIB regional el departamento del Valle del Cau-
ca (73,7 %), seguido por el Cauca (12,3 %), Nariño (11,5 %) y Chocó (2,6 %) (DANE, 2015).
De acuerdo a los últimos datos disponibles, el departamento del Cauca tiene un PIB
de 13.929.000 millones de pesos colombianos, lo que representa una tasa de participa-
ción de 1,7 % en el PIB nacional y, según estadísticas del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE, del 2014-2015, Cauca tuvo la mayor tasa de crecimiento
anual de todos los departamentos (5,7 %). Esto se puede explicar a través del crecimien-
to y el dinamismo en el sector de la construcción (15,1 %) debido al comportamiento de
1
Evolución del PIB US$ (mil millones) a precios actuales: DANE, 2013.
2
Producto Interno Bruto por Regiones, a precios constantes de 2005 por encadenamiento.
CONTEXTO TERRITORIAL DE POPAYÁN

2
18 19
Popayán cuenta con 512 km2
de extensión territorial y una altura de
1737 msnm (Alcaldía de Popayán, 2017), ubicándose entre algunos de
los principales relieves del país, como la cordillera central, la cordille-
ra occidental y el macizo colombiano, circunstancia que le ha dado
un papel protagónico como enclave de resguardo en determinadas
circunstancias de conflicto, caracterizándole también como centro
de paso desde el interior del país hacia la salida al mar por el Pacífico
colombiano. Su cercanía a relieves volcánicos, gracias a su ubicación
sobre la Falla del Romeral (Alcaldía de Popayán, 2017), le ha otor-
gado a la meseta propiedades minerales que han favorecido la cali-
dad de cultivos como el café. De igual manera, la diversidad de pisos
altitudinales con sus respectivos ecosistemas le otorga condiciones
excepcionales para una gran variedad de cultivos. Esta característi-
ca y otras relacionadas a su geografía, han potenciado también la
existencia de activos naturales que promueven la práctica de turismo
ecológico, de aventura, el termalismo que, sumado a la existencia de
una significativa diversidad étnica, se añade el etnoturismo.
La ciudad de Popayán se localiza en una zona de centro sísmico alto,
siendo el último movimiento sísmico de gran intensidad (escala 8) el
ocurrido el 31 de marzo de 1983 que ocasionó la destrucción del cen-
tro antiguo (DNP, 2011). La reconstrucción duró alrededor de cinco
años durante los cuales se expandió la huella urbana a partir de la
reubicación que vivió una parte de la población durante el proceso.
Las tareas demandaron mano de obra proveniente de otros territo-
rios, lo que modificó las dinámicas sociodemográficas que, sumadas
a la urbana, reconfiguraron el crecimiento de la ciudad.
Con respecto al municipio de estudio, Popayán fue fundada en 1537,
su recorrido histórico como antigua capital y núcleo administrati-
vo y territorial de la Nueva Granada durante la etapa virreinal le ha
otorgado un patrimonio cultural y arquitectónico en el casco urbano
caracterizado principalmente por sus edificaciones coloniales. Cuen-
CONTEXTO TERRITORIAL DE POPAYÁN: MUNICIPIO DE POPAYÁN
ta con casi una decena de monu-
mentos religiosos como catedrales,
iglesias, capillas y templos y más de
una decena de equipamientos y si-
tios de interés histórico.
Una de las tradiciones más impor-
tantes, provenientes de su legado
histórico, es la festividad de la Se-
mana Santa, donde el espacio pú-
blico urbano se convierte en el epi-
centro de la celebración acogiendo
el recorrido de las procesiones.
Dicha festividad se encuentra ins-
critas en la “Lista Representativa de
Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad de la Unesco” desde el
año 2009 (UNESCO, 2009).
Parte de su herencia se ha visto re-
flejada en su gastronomía, que le
ha valido la denominación “Ciudad
Creativa de la Gastronomía de la
Unesco” y ha motivado la celebra-
ción anual del Congreso Nacional
Gastronómico de Popayán (UNES-
CO, 2005). Son estas celebraciones,
junto a las ferias artesanales y la ce-
lebración navideña, las principales
muestras de las expresiones cultu-
rales y tradicionales de la ciudad.

3
22 23
Índice de Competitividad del programa
I+D+i

3
24 25
El departamento del Cauca cuenta con centros formativos de excelente cali-
dad y alto nivel y reconocimiento a nivel nacional, 9 de ellos son centros supe-
riores clasificados en categoría de grupo de investigación A1, el nivel máximo
en el Sistema Nacional de Ciencia, Educación, Tecnología e Innovación. Cabe
resaltar la presencia del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, en el de-
partamento, que se encuentra en los 42 municipios del Cauca con programas
de formación titulada y complementaria tanto para la población en general
como a través de programas de actualización y capacitación para empresas.
La capital del departamento, Popayán, recibe la denominación de “ciudad
universitaria” por su amplia oferta educativa brindada a través de 22 institu-
ciones educativas (PNUD, 2013), con 181 programas activos a noviembre de
2012, que comparadas con las 205 que se ofertan en el conjunto del depar-
tamento (Ministerio de Educación, 2014), evidencian la preponderancia del
sector de la educación en la ciudad. De las 22 entidades educativas paya-
nesas, 4 pertenecen al sector público y 18 al sector privado (ORMET, 2013).
La población de estudiantes matriculados en pregrado es mayor que la po-
blación joven de Popayán entre 17 y 21 años, 31.725 y 23.714, respectiva-
mente. Por lo tanto, los datos de cobertura en educación superior en dicho
grupo etáreo, otorgan una tasa de cobertura de 133,8 %, la cual se explica
por la absorción de universitarios provenientes de fuera del municipio hacia
las instituciones educativas del municipio (Ministerio de Educación, 2014).
Por nivel de grado en educación superior, la ciudad cuenta con un 29,27 %
de cobertura a nivel técnico, un 63,98 % a nivel universitario y 3,75 % a nivel
de posgrado (Alcaldía de Popayán, 2016).
En relación al porcentaje de la población activa que cuenta con estudios
universitarios completados, según cálculos propios, Popayán cuenta con un
resultado del 18,65 %. Dicho valor expresa la poca capacidad del tejido pro-
ductivo local para desarrollar dinámicas de retención de talento pese a la
gran población universitaria que acoge a través de su oferta educativa. No
obstante, existe un segmento de egresados que ha logrado implantarse en
actividades vinculadas a las nuevas economías del conocimiento. Entre ellos
destaca la Corporación Clúster CreaTIC que congrega a una gran cantidad
de profesionales provenientes de estas universidades y formados en TIC.
Entre el período de 2001 y 2015 a nivel municipal, el 52,9 % de los graduados
de pregrado fueron mujeres (12.148) y el 47,05 % fueron hombres (10.795). Res-
pecto al tipo de pregrado, se mantiene la misma composición de preferencias
por áreas del conocimiento que a nivel departamental, donde el primer lugar
lo ocupan ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines (29,87 %); el segundo
lugar lo ocupan economía, administración, contaduría y afines (23,53 %); el
tercero lo ocupan las ciencias sociales y humanas (14,10 %), y, le siguen: cien-
cias de la salud (10,56 %), ciencias de la educación (9,07 %), agronomía, veteri-
naria y afines (8,51 %), matemáticas y ciencias naturales (2,66 %) y por último,
bellas artes (1,65 %) (Observatorio Laboral para la Educación, 2015).
1
CAPITAL HUMANO
Fuente:
Elaboración propia
sobre POT Popayán
DISTRIBUCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN EN EL ÁREA URBANA DE POPAYÁN
El área urbana de
Popayán presenta una
buena distribución
de equipamientos
escolares y
prácticamente todas
las unidades barriales
disponen de un
centro de primaria o
secundaria en su área
de influencia. En este
sentido merece la
pena destacar la fuerte
concentración de
centros escolares de
primaria y secundaria
en el centro histórico
que también concentra
la mayor dotación de
centros de educación
superior, entre los
cuales destacan
la Universidad de
Cauca, la UNAD
y varios edificios
institucionales. En la
comuna 2, se localizan
la sede Norte de la
UNAD, la Escuela de
Administración Pública
y el Laboratorio de
Maderas del Programa
de Ingeniería Forestal
de la Universidad
del Cauca.

3
26 27
La infraestructura de transporte aéreo, de puertos marítimos
y fluviales, de carreteras y redes ferroviarias se constituyen
como elementos estructurales para la competitividad dado
el papel que juegan en su rol vertebrador de la conectividad
a nivel nacional e internacional. Por lo tanto, las deficiencias
existentes en las mismas, explican las limitantes en cuanto al
desarrollo de actividades vinculadas al intercambio de bie-
nes y servicios, a la consolidación de destinos turísticos y a
la proyección de marca del territorio.
En este sentido y a pesar de que el municipio cuenta con
el aeropuerto Guillermo León Valencia, tanto el número de
operadores aéreos en actividad, frecuencias de vuelos y
horarios de operatividad de la terminal, resulta insuficiente
como infraestructura de transporte aéreo que promueva el
tráfico tanto de personas como de mercancías. En cuanto
a los accesos terrestres, la principal vía de acceso y salida
de Popayán es la carretera Panamericana o Troncal de Oc-
cidente, que brinda hacia el norte una conexión directa a
Cali, pero carece de alternativas viales para poder conectar
a la ciudad a un puerto en el frente litoral del departamento.
Además, la ausencia de infraestructura portuaria marítima
y de conexiones ferroviarias en la Costa Pacífica del depar-
tamento, incrementan los déficits con relación a la apertura
comercial y el acceso a mercados internacionales, generan-
do una dependencia de los servicios del Puerto de Buena-
ventura (Valle del Cauca).
Respecto a la infraestructura vial del departamento, se cen-
tra en la Vía Panamericana (ruta nacional número 25), que
atraviesa de norte a sur el departamento y lo comunica con
el Valle del Cauca (al norte) y Nariño (al sur) y la vía Popa-
yán-La Plata que comunica con el departamento del Huila.
En la actualidad, Popayán cuenta con una terminal de trans-
portes formal ubicada entre la Transversal 9N y la Carrera
10N y las calles 4N y 7N, en proximidades al Aeropuerto
Guillermo León Valencia. Dentro de la terminal prestan sus
servicios 21 empresas de transporte y cubren un total de 61
destinos en 51 municipios de 14 departamentos.
Las empresas de Popayán que destinan parte de su produc-
ción al mercado internacional muestran dinámicas similares
a los conseguidos a nivel departamental: un reducido nú-
mero de empresas acaban exportando sus productos.
2
INTERNACIONALIZACIÓN
En lo que respecta a la atracción internacional,
Popayán cuenta con un importante legado de
patrimonio arquitectónico colonial en el casco ur-
bano que da cuenta de su pasado como antiguo
núcleo administrativo virreinal, lo cual represen-
ta un importante atractivo turístico en términos
de interés cultural e histórico. Popayán además
se destaca por su actividad gastronómica, la cual
le permitió obtener en el 2005 la declaración de
“Ciudad de la gastronomía de la UNESCO”. Este
hecho se suma a la organización y celebración
del festival gastronómico desde el año 2003 por
parte de la Corporación Gastronómica de Popa-
yán, el cual es reconocido a nivel nacional como
el primer evento gastronómico académico más
importante (UNESCO, 2005). Para finalizar, cabe
resaltar, como festividad que mayor renombre
otorga al departamento, a la Semana Santa de
Popayán, inscrita en “Lista Representativa de Pa-
trimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de
la Unesco” desde el año 2009 y que congrega en
cada edición anual a una gran cantidad de visi-
tantes nacionales y extranjeros.

3
28 29
Fuente: Elaboración propia sobre POT Popayán
En relación a la infraestructura
territorial, Popayán articula
sus dinámicas comerciales de
importación y exportación
de bienes y servicios sobre
la ruta nacional 25 o Troncal
de Occidente que la conecta
con el área metropolitana
de Cali y con el puerto de
Buenaventura (ruta nacional
19) y sobre la cual se articula
el suelo de actividad logística
no solo del propio municipio
sino también de las ciudades
de Santander de Quilichao y
de Puerto Tejada, ésta última
en la que se sitúa la Zona
Franca del Cauca, en el área de
influencia directa de Cali. En
este sentido, la construcción
de la Variante Norte a su paso
por el área de Popayán ha
permitido descongestionar de
manera significativa el tránsito
de mercancías por el interior
de la ciudad, aunque el tránsito
continúa condicionado por
un importante flujo vehicular.
Respecto al aeropuerto
Guillermo León Valencia, la
falta de suelo disponible en
su área de influencia directa
condiciona futuras ampliaciones
de pista y de terminales de
cargas que permita incrementar
su capacidad, destacando que
en la actualidad únicamente
operan dos líneas.
ESTRUCTURA TERRITORIAL MUNICIPAL
Fuente: Elaboración propia sobre DNP y POT Popayán
POPAYÁN EN EL SISTEMA DE CIUDADES Y ÁREA DE INFLUENCIA
Popayán se localiza en un punto
de conexión entre las ciudades del
centro y el suroccidente del país
(particularmente hacia el norte del
municipio, donde cruza parques
logísticos y municipios importantes
en términos de tejido productivo
como Santander de Quilichao). La
principal vía de acceso y salida del
municipio es la carretera Panamericana
o Troncal de Occidente, que brinda
hacia el norte una conexión directa
a Cali, capital del Valle del Cauca al
norte, y Pasto, capital de Nariño al
sur. Todos los municipios aledaños, a
excepción de Guapi, López de Micay,
Piamonte y Timbiquí, cuentan con vías
de acceso terrestres y se conectan
por carretera entre sí y con Popayán.
No obstante, el municipio, carece de
alternativas para poder conectar a la
ciudad a un puerto en el frente litoral
del departamento, por lo que la salida
portuaria se hace a través del Puerto de
Buenaventura. Esta carencia se refleja,
especialmente, en que no cuenta con
ninguna conexión férrea y aunque
s ehan identificado iniciativas para
conectar el norte del departamento
con la concesión Férrea del Pacífico,
no se han planeado ni gestionado
(Movilidad Futura S.A.S, 2015).

3
30 31
La región del Pacífico Colombiano en 2015 apor-
tó el 13,4 % del PIB nacional con 106.764.000 mi-
llones de pesos colombianos. El departamen-
to que más aportó fue el Valle del Cauca con
$76.761 millones de pesos (71,90 %), seguido por
el Cauca con $13.929 millones (13 %) ostentan-
do, este último, el logro de ser el departamento
con la mayor tasa de crecimiento del PIB frente
a 2014 (6,10 %).
Las cifras revelan que la rama de actividad con
mayor participación dentro del PIB departamen-
tal para 2015 fue la de servicios sociales, comuna-
les y personales con un 21,80 %1
(0,38 % de parti-
cipación en el PIB nacional); seguido de Industria
manufacturera con un 16,20 % principalmente
por la extracción de minerales metalíferos, y en
tercer lugar Construcción2
con un 14,05 %. Si se
analiza la variación anual por ramas de actividad
1
Dentro de la categoría se destaca la participación en el PIB de las
siguientes actividades de actividad económicas: Administración
pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 37,41 %,
Educación de no mercado 30,2 %, y servicios sociales de salud y mer-
cado con 19,1 %.
2
Construcción de edificaciones completas y de partes de edificacio-
nes; acondicionamiento de edificaciones
económica del departamento para 2015 respecto
a 2014, se encuentra que en el caso de la agricul-
tura, el cultivo de café3
presentó el mayor creci-
miento con 23,90 %, importante en términos de
inserción al mercado laboral de la población.
Por su parte, Popayán como capital del departa-
mento de Cauca y núcleo de producción del área
consolida 26,8 % del PIB departamental (creci-
miento de 8,73 % frente a 2014) con un valor agre-
gado de 3.412.000 de millones de pesos (2015),
que con una población estimada en 277.441 ha-
bitantes, según cálculos propios, alcanza un PIB
per cápita de $12.298.110,23 pesos (4 483 USD), lo
que supone una reducción de 21,4 % frente al PIB
per cápita del año anterior (DANE, 2015).
3
La caficultura caucana entre los años 2008 y 2011, evidencian una
importante consolidación en su estructura, tanto por el incremento
del número de cafeteros como por el incremento de cafetales, espe-
cialmente los tecnificados. El empleo en la región se realiza a través
de la Federación Nacional de Cafeteros. Cfr (ORMET, 2013,p.34) Así
mismo, el informe indica que en las cadenas productivas se pierden
las economías de escala que surgen de las integraciones productivas
verticales lo impide el crecimiento de la producción y la vinculación
de otros sectores relacionados Cfr (ORMET, 2013,p.92)
3
TEJIDO PRODUCTIVO

3
32 33
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS – ÁREA URBANA
Fuente:
Elaboración propia
sobre POT Popayán
Plataforma
industrial
y logística
IMPLANTACIÓN DE INDUSTRIAS EN EL TERRITORIO
Aunque es
incuestionable el
peso del municipio
de Popayán en el
departamento,
ocupando la centralidad
territorial, desde el
punto de vista regional,
como sugiere el propio
POT, «la ciudad se
encuentra totalmente
vinculada con la
dinámica económica
del área metropolitana
de Cali» y del puerto de
Buenaventura, la única
salida al Pacífico de la
costa colombiana.
Según datos del municipio de Popayán, histó-
ricamente los principales sectores económicos
del municipio han sido el agrícola, el pecuario
y el ambiental. Lo que evidencia la importancia
del área rural a pesar de la concentración de la
población en el casco urbano. No obstante, en
los últimos cuatro años4
, el sector terciario ha ga-
nado un mayor peso en el PIB municipal: la acti-
vidad de comercio –estrechamente vinculada al
turismo– ha incrementado su PIB en un 52 % y
servicios sociales y comunales en un 43 %. En la
cola se sitúa el sector agropecuario que tan solo
ha incrementado sus ingresos en un 15 %.
El lento crecimiento del tejido industrial en Po-
payán se explica a través de la existencia de la
Ley 218 o Ley Páez, que impulsó el crecimiento
de muchas empresas ya existentes en el terri-
torio, pero también propició el desplazamiento
de gran parte de la inversión industrial hacia el
norte del departamento debido a los incentivos
obtenidos con relación a la implantación de ac-
tividades industriales, especialmente en la zona
de Santander de Quilichao (Urrea Giraldo, 2010),
hecho que generó condiciones adversas a la con-
solidación de un tejido industrial en el municipio
de Popayán. Así, el sector de industria ha incre-
mentado en un 34 % en los últimos años (2011-
2015), valor muy inferior al experimentado por el
resto de sectores del municipio.
4
Variación calculada con pesos corrientes con datos del Indicador de
Importancia Municipal (2015).
De acuerdo con los usos del
suelo contemplados en el
POT, las principales áreas
de actividad comercial y de
servicios se localiza en el
centro histórico y en los ejes
estructurantes de la calle
5 y la Transversal 9 Norte,
en donde han proliferado
en los últimos años el
desarrollo de importantes
centros comerciales como
el CC Campanario o el CC
Popayán en la carrera 9,
en la comuna 2. También
es en el centro histórico
y en su área de influencia
directa donde se concentra
una importante actividad
informal dinamizada por
el peso de la industria
turística. En lo que respecta
al uso industrial y logístico
se localizan dos bolsas
de suelo, el primero en
el ámbito de la carrera
6 y el parque industrial
situado en el extremo este
de la comuna 2, ambos
susceptibles de ser objeto
de un profundo proceso de
consolidación y mejora.

3
34 35
4
TEJIDO EMPRESARIAL
El departamento del Cauca presenta un tejido
empresarial predominantemente compuesto
de Mipymes (96,62 %) (Cámara de Comercio
del Cauca, 2015) que concentra el 60 % de los
puestos de trabajo correspondientes al sector
industrial y genera el 48 % de la producción. Por
su parte, en el comercio, el tejido empresarial
Mipyme genera el 95 % de los empleos respon-
sables de casi la mitad de la actividad económi-
ca de este sector (Banco Mundial, 2013) .
En total, en el departamento hay unas 20.971
empresas con una tasa de incremento anual de
10,2 % (Cámara de Comercio del Cauca, 2015). El
mayor número de empresas existentes en el te-
rritorio corresponden a la rama de actividad del
comercio al por mayor y menor, siendo un total
de 10.627 las empresas registradas que confor-
man el 50,67 % del total de empresas formales
en el departamento. Sin embargo, el tejido em-
presarial en el departamento está caracterizado
por una elevada tasa de informalidad (54,9 %).
Según el Informe de dinámica empresarial de
Confecámaras, el departamento del Cauca a
2016 fue uno de los departamentos con mayor
contribución a la creación de empresas, pasan-
do de 3603 en 2015 a 4581 en 2016, alcanzando
una variación del 27,1 % y afirma que este au-
mento está correlacionado positivamente con el
crecimiento promedio de estos departamentos
en los últimos cinco años (Confecámaras, 2017).
A nivel departamental, la escala del Consejo Pri-
vado de Competitividad y de la Universidad del
Rosario, califica al departamento con 4,26/10,
ubicándolo en la posición 15 de 25 en el escala-
fón. El índice evalúa la competitividad territorial
a partir de las condiciones básicas (4,61; puesto
18), la eficiencia (4,11; puesto 11), y la sofistica-
ción e innovación (3,76; puesto 10) del territorio.
Con relación a la dinámica empresarial, lo ubi-
ca en posición 15 con 1,59 puntos; en cuanto a
la tasa de natalidad empresarial neta le asigna
una calificación de 0,12 (puesto 23). Respecto a
la densidad empresarial una calificación de 0,26
(puesto 24) y por participación de medianas y
grandes empresas lo califica en 4,38 en el pues-
to 10 (Universidad del Rosario, 2015).
El departamento cuenta con un centro de inves-
tigación y desarrollo tecnológico reconocido por
Colciencias (con un presupuesto de 909 millones
de pesos), y 60 grupos de investigación1
(1,5 % del
total del país) en 6 grandes áreas de conocimiento:
19 en ciencias naturales (31,7 %), 15 en ciencias so-
ciales (25 %), 13 en ingeniería y tecnología, (21,7 %),
6 en humanidades (10 %), 4 en ciencias agrícolas
(6,7 %) y 3 en ciencias médicas y de la salud (5 %).
En cuanto a la producción científica y tecnológica,
el departamento presenta 5633 productos de los
cuales el 42,3 % se relaciona con la formación de
recursos humanos para CTel, 34,8 % se orienta a la
apropiación social del conocimiento, 20,2 % orien-
tado al nuevo conocimiento y el 2,7 % al desarrollo
tecnológico. Así mismo, cuenta con 91 investiga-
dores reconocidos que representan el 1,1 % del to-
tal nacional; de ellos, el 23,4 % son mujeres (COL-
CIENCIAS, 2013). Cifras de Colciencias confirman
que en 2013 la inversión en Actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación (ACTI) en el Cauca repre-
sentó el 1,05 % de la inversión a nivel nacional y
1
Convocatoria 693/2014. Según clasificación: 3 en clasificación A1, 1 en
clasificación A, 10 en clasificación B, 30 en clasificación C, 11 en clasi-
ficación D.
0,94 % fue el porcentaje frente al total nacional de
la inversión en I + D en el departamento.
El departamento y el municipio comienzan a mos-
trar signos positivos que exponen los esfuerzos por
avanzar en esta dimensión, esto se refleja en las pu-
blicaciones en revistas indexadas, concretamente
2 al 2015. (Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología, 2016). No obstante, aún existen diver-
sos desafíos que indican tareas pendientes con re-
lación al desempeño del municipio en materia de
I+D+i.
El departamento de Cauca realiza una inversión
en Ciencia y Tecnología de 6274 millones de pesos
colombianos, de la cual sólo 500 millones de pesos
colombianos se invierten en investigación, y 5774 mi-
llones de pesos colombianos en becas para docto-
rados (DNP, 2011). Tal como recoge el documento Vi-
sión Cauca 2032 resulta prioritario “elevar la posición
competitiva del departamento en desarrollo territo-
rial departamental a través del fomento de la innova-
ción y el desarrollo tecnológico como oportunidad
para generar un proceso de reducción en la brecha
tecnológica que existe entre los departamentos de
Colombia” (DNP, 2011).
5
I+D+i (INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN)

3
36 37
Con relación a la eficiencia y el subempleo objetivo del mercado la-
boral, el estudio del Consejo Privado de Competitividad y la Univer-
sidad del Rosario otorgó al departamento una calificación de 2,62 y
0 sobre 10, respectivamente, ocupando la última posición entre las
ciudades evaluadas; posiciones que encienden los signos de alarma.
Por su parte, la formalidad laboral (1,17), la tasa global de participa-
ción (4,92), el desempleo (3,64) y la brecha de participación laboral
entre hombres (3,55) ubican al departamento en la posición 20, so-
bre 25, en estas categorías (Universidad del Rosario, 2015).
Respecto el análisis de ocupación por ramas de actividad econó-
mica en Popayán, los servicios de comercio, hoteles y restaurantes
(32 %) y turismo son los sectores que más empleo generan. Junto
con el sector de servicios sociales comunales (28 %), estos sectores
tienen una alta feminización (61 %) y una fuerte dependencia al ciclo
económico. Por ello, estos sectores se caracterizan por presentar de-
mandas frágiles y estacionales. Adicionalmente no existe un sector
que genere empleos de calidad, estables y bien remunerados, y las
únicas alternativas de empleo están en los sectores de alta volatili-
dad (ORMET, 2013).
La tasa de ocupación en el trimestre de diciembre 2016 hasta febrero
2017 fue del 50,8 % en Popayán, dándose cierta correspondencia con
el valor que representó el departamento del Cauca (53,6 %). Por otro
lado, la tasa de desempleo en este mismo periodo fue de 14,2 %,
correspondiendo un 10 % a los hombres y un 13,9 % a las mujeres. En
perspectiva temporal, la tasa de desempleo femenino ha ido dismi-
nuyendo gradualmente, aunque cabe apuntar que la tasa de desem-
pleo femenina se agrava para las mujeres jóvenes: entre 2007 a 2014
la tasa de desempleo juvenil femenina alcanzó el 38,2 % en Popayán
frente al 29,5 % en nivel departamental (ORMET, 2016). Asimismo, la
tasa de informalidad en Popayán ha sido de 54,3 %, según cifras del
DANE para el trimestre de noviembre del 2016 a enero del 2017.
La población desplazada, de origen generalmente campesino (con-
formada en su mayoría por mujeres cabeza de hogar), sufre especial-
mente las barreras hacia la empleabilidad urbana, vinculada estrecha-
mente a la baja cualificación y contribuyendo a la dinámica de la tasa
de desempleo en el municipio para personas en edad de trabajar (es-
pecialmente entre los 27 y 55 años)
Un aspecto importante que se rescata de la información del Obser-
vatorio Laboral para la Educación, OLE, es el ámbito salarial de la
población con formación universitaria (Observatorio laboral para la
educación, 2015). Cálculos propios revelan que el promedio ponde-
rado del salario de los hombres graduados entre 2001 y 2015 a nivel
municipal, es de $1.947.275 pesos para los hombres y de $1.695.012
pesos para las mujeres (una diferencia salarial promedio de $252.262),
lo que revela una brecha salarial y plantea objetivos a solventar en
torno a la igualdad de género en el mercado laboral.
6
MERCADO LABORAL
En el área urbana de
Popayán se aprecia un
tejido periurbano en
la fachada sur del área
urbana conformado por
hogares de bajos ingresos
a priori integrada en la
economía informal. No
obstante, a diferencia de
otras ciudades analizadas,
Popayán muestra un peso
destacado de hábitats
con una presencia
de rentas medias y
un importante tejido
urbano de condominios y
urbanizaciones cerradas
-Urbanización Villa del
Viento, conjunto cerrado
Asturias, etc- en los que
habitan las rentas de
mayores ingresos y que
se concentran en gran
medida en la comuna
2, ámbito de Bellavista.
Por su parte, en el centro
histórico, y su área de
influencia directa, se
concentra gran parte
una parte significativa de
hogares de altos ingresos.
LA ARTICULACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL HÁBITAT
Fuente:
Elaboración propia
sobre POT Popayán

3
38 39
7
SECTOR FINANCIERO
A nivel departamental, cifras del
2015 evidencian que los estableci-
mientos financieros, seguros, acti-
vidades inmobiliarias y servicios a
las empresas tienen una participa-
ción del 13,3 % en el PIB, (con un
crecimiento del 5 % frente al año
anterior), donde las actividades de
servicios a las empresas aportan
un 67,1 % del valor y donde la sub-
categoría de servicios de interme-
diación financiera registran un cre-
cimiento del 13,5 % frente al 2014
(DANE, 2015).
Con respecto a los créditos que se
han concedido a nivel departamen-
tal, según los datos más recientes
publicados por el Banco de la Re-
pública, Cauca ocupa el tercer lugar
en la región Suroccidente en crédi-
tos comerciales ($435 millones de
pesos), créditos al consumo ($970
millones de pesos), microcréditos
($563 millones de pesos) y los crédi-
tos para la adquisición de la vivien-
da ($321 millones de pesos). Siendo
la cartera neta en este periodo de
$2192 millones de pesos (Banco de
la República, 2017).
Frente a las finanzas privadas, el
Consejo Privado de Competitivi-
dad presenta los resultados de los
análisis a 2015, donde califica el sal-
do de cuenta de ahorro del depar-
tamento con 2,13, situándolo en la 6
posición entre 25 ciudades evalua-
das. La cobertura de seguros (en la
posición 15) y el desarrollo del mer-
cado financiero (posición 19) fueron
calificados con 1,24 y 1,75 respecti-
vamente. Sin embargo, se eviden-
cian retos en materia de cobertura
de establecimientos financieros y
en el índice de bancarización, en los
que el departamento ocupa la po-
sición 21 del escalafón (Universidad
del Rosario, 2015).
8
ENTORNO FISCAL
El Departamento Nacional de Planeación, DNP, mide el
desempeño fiscal en Colombia a través del cálculo de 6
indicadores relacionados con los recursos financieros de
las gobernaciones y municipios, midiendo la solvencia
de las administraciones (DNP, 2016). A nivel nacional, los
departamentos y municipios presentaron un déficit total
de 0,86 % del PIB (6,7 billones de pesos) que obedece
especialmente al incremento en los gastos corrientes y
en los gastos de inversión en el último año de gobierno,
lo que estimula el uso de recursos creando un diferen-
cial frente a lo efectivamente recaudado.
A nivel departamental, en los últimos años, las finanzas
del departamento se han mantenido e incluso han ex-
perimentado un incremento con respecto de los ingre-
sos propios, a pesar que la participación porcentual de
estos disminuyó debido al incremento de los recursos
provenientes del nuevo Sistema General de Regalías.
Dentro del total del proyecto de presupuesto de inver-
sión para la vigencia 2016, el departamento de Cauca
cuenta con recursos por $1.121.499 millones. Estos re-
cursos se concentran en los sectores de inclusión so-
cial y reconciliación (29,9 %), salud y protección social
(12,6 %), transporte (12,2 %), trabajo (10,2 %), hacienda y
agropecuario, cada uno con un 8,8 % (DNP, 2016a).
Con relación a los requisitos de la Ley 617 de 2000 (que
regula normas tendientes a fortalecer la descentraliza-
ción y la racionalización del gasto público nacional), el
departamento cumple a cabalidad lo establecido (ad-
ministración central, asamblea departamental y órganos
de control). El 83,11 % de los ingresos departamentales
corresponde a este rubro, lo que sitúa en la quinta po-
sición entre los departamentos con mayor dependencia
de ingresos por transferencias.
A nivel local, el resultado por componente del indicador
para Popayán en 2015 registra los siguientes puntajes:
• Autofinanciación de los gastos de funcionamiento: 50,01
• Respaldodelserviciodeladeuda:5,47(bajodesempeño)
• Dependencia de las transferencias nacionales y re-
galías: 66,86
• Generación de recursos propios: 88,43
• Magnitud de la inversión: 87,95
• Capacidad de ahorro: 57,22
• Indicador de desempeño fiscal: 77,84 (0,52 puntos
menos que en 2014)

3
40 41
El Índice de Desempeño Fiscal que recoge la
comparativa entre el 2012 y el 2014, muestra cómo
Popayán se posiciona como el mejor municipio en
desempeño fiscal del departamento del Cauca.
Las aptitudes tributarias de Popayán dotan de
una estructura tributaria sólida al municipio lo-
grando “subir importantes puestos en el ranking
nacional de desempeño y manteniendo el primer
lugar en el del departamento de Cauca” (Alcal-
día de Popayán, 2015, p.207).
De acuerdo con el Plan Financiero establecido en
el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015 – 2024, el
municipio se proyecta con un plan de ingresos
y de gastos que le garantiza mantener una sana
condición financiera, un bajo nivel de endeuda-
miento durante el decenio y el cumplimiento de
los indicadores de desempeño fiscal previstos
en el marco de la Ley 617 de 20001
y la Ley 358
de 1997. En conjunto, esta situación facilitará el
financiamiento de proyectos estratégicos a largo
plazo (Movilidad Futura S.A.S, 2015, p.410).
Para el municipio, las transferencias del Sistema
General de Participaciones constituyen la mayor
fuente de financiación para Popayán alcanzando
el 52 % del total de los ingresos (Alcaldía de Po-
payán, 2015). Este dato reafirma la gran depen-
dencia que Popayán tiene a las transferencias
nacionales. Es por ello que se apuesta por la ge-
neración de ingresos propios a través del mejo-
ramiento fiscal.
1
Gastos de Funcionamiento / Ingresos Corrientes de Libre Destina-
ción = 62 %
A pesar de que el Índice Departamental de Competitividad ha
mostrado una mejora en la calificación (4,2; 4,39 y 426 para 2013,
2014 y 2015, respectivamente) la posición frente a los demás de-
partamentos evaluados ha empeorado (15,14 y 18 entre 25). Con
relación al tamaño del mercado, el departamento ocupa, en 2015,
la posición 16 con 5,25 puntos y en términos de sofisticación e inno-
vación, alcanza la décima posición, ponderando la diversificación y
la dinámica empresarial (Universidad del Rosario, 2015).
Teniendo como referencia los datos del 2012 recabados en el Doing
Business 2013, Popayán ocupa el puesto 15 entre 23 ciudades don-
de es más fácil hacer negocios, es eficiente en lo que respecta a
los tiempos en la construcción de un almacén –sólo se requiere de
62 días mientras que el dato general de Colombia alcanza los 83– y
en el registro de una propiedad, 29 días son los necesarios para
registrarla frente a los 16 requeridos a nivel nacional. En contraste
a estos datos positivos, el tiempo requerido para obtener una li-
cencia de negocios inicial se dilata alcanzando los 22 días, siendo 9
días el tiempo requerido en la media nacional.
De las empresas registradas en la ciudad, el 53,4 % correspondían a
registros realizados por empresas del sector de comercio. El sector
hotelero y de restauración siguió al sector comercial con respecto a
los registros de empresas. Y en tercer lugar, se posicionan los regis-
tros realizados por las empresas dedicadas a la Industria (ORMET,
2013). Estos datos refuerzan el carácter dinámico que los servicios
vinculados al sector turístico presentan en el municipio de Popayán.
El Plan de Movilidad de Popayán resalta la buena cobertura en
servicios públicos del municipio, mientras que el promedio a nivel
nacional corresponde a 7,4 % de la población, en la zona urbana
de Popayán tan solo el 1,8 % de la población carece de una buena
asistencia sanitaria elevándose esta proporción al 5,8 % en la zona
rural. Mientras este contexto favorece la actividad productiva de
forma transversal en Popayán, la complicada situación de la infraes-
tructura vial podría presentarse como un contratiempo para la mis-
ma. Concretamente, dado que las mayores densidades residencia-
les se ubican en los extremos, el desplazamiento hacia el centro de
la ciudad genera congestión (Movilidad Futura S.A.S, 2015).
Por último, el ambiente de negocios también cubre la dinámica
de clústeres. En este sentido se reconocen tres clústeres con ini-
ciativas presentadas para el territorio de Popayán, se destaca el
clúster CreaTic por su importancia tanto en el departamento como
en el municipio. Asimismo figuran registrados como iniciativas de
clústeres, el clúster ConFique así como el proyecto de clúster Tu-
risCauca –ambos clústeres con gran proyección para mercados in-
ternacionales.
9
AMBIENTE DE NEGOCIOS

3
42 43
Fuente: Elaboración propia sobre portal web Puntos Vive Digital,
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Colombia, a través del Plan Vive Digital, ha impulsado el
avance de las TIC buscando garantizar calidad, cobertura
y acceso efectivo para convertir al país en un líder regional
en digitalización. El primer estudio de la transformación
digital en Colombia destaca el crecimiento del acceso a
internet (51,7 % de la población); datos del MinTIC indican
que “al finalizar el cuarto trimestre del 2016, el número
total de conexiones a Internet de Banda Ancha* alcan-
zó los 15.306.066 accesos en el país, mientras las demás
conexiones a Internet (conexiones con velocidad efecti-
va de bajada – Downstream + móvil 2G suman 546.925,
para un agregado nacional de 15.852.991 conexiones a
Internet”(MINTIC, 2017). Por otro lado, el 63 % de la au-
diencia online es menor de 35 años y es equitativo con
relación al género (por encima del promedio en Latinoa-
mérica (61 %) y del global (53 %). En cuanto al número de
usuarios, ComScore afirma que Bogotá está a la cabeza
seguida de Antioquia (Territorio creativo, 2017, p.26-28).
Adicionalmente, Colombia digital indica que, en relación
al consumo de datos, se presenta un crecimiento del 58
% entre 2014 y 2015, el más alto en América Latina; esto
gracias a que los tres principales operadores permiten
navegar gratis en aplicaciones como Facebook, Twitter y
Whatsapp (Territorio creativo, 2017).
10
CONECTIVIDAD
En el ranking de penetración de suscriptores a internet
dedicado1
por departamento del tercer trimestre de
2014, Cauca está en el puesto 22 del país con una pe-
netración de internet dedicado de 4,21 %. En el ranking
por municipios, no obstante, Popayán ocupa el puesto
34 de 1122 municipios con una penetración de internet
de 14,09 % lo cual ha evolucionado positivamente en la
última década (MinTIC, 2014). El número de suscriptores
por banda ancha en Popayán ha aumentado 32,53 % en
seis años con 14.726 suscriptores en 2010, y 45.270 en el
tercer trimestre de 2016 (MinTIC, 2016). Cabe destacar
que los suscriptores por banda ancha en el municipio de
Popayán representan el 76 % del total de suscriptores a
nivel departamental del Cauca (MinTIC, 2016). Partien-
do de esta información podemos concluir que los avan-
ces en materia de conectividad en el departamento se
concentran principalmente en el municipio de Popayán
como núcleo económico del departamento. No obstan-
te, solo el 16 % de la población en Popayán son suscrip-
tores a internet de banda ancha fija, y un 4,25 % de la
población del Cauca (MinTIC, 2016).
1
Internet dedicado o Acceso Dedicado a Internet, ADI, es un servicio de cone-
xión permanente con una velocidad y disponibilidad de servicio mayor a la de
Internet Banda Ancha (Edatel, s.f.)
COBERTURA Y ACCESIBILIDAD A LAS TIC

4
46 47
A continuación, se presenta el índice de competitividad y DEL para el mu-
nicipio de Popayán, el cual es el resultado de un análisis cualitativo y cuanti-
tativo efectuado a partir de una batería de indicadores asociada al Estudio
Base Adicional de Competitividad, EBAC, del programa CES para evaluar la
competitividad y el desarrollo económico local, diligenciada según los valo-
res obtenidos para el caso de Popayán1
.
Este proceso es el resultado de un trabajo de consulta y recopilación de
datos a través de una pluralidad de fuentes:
• Sector gubernamental (a nivel municipal, departamental y nacional);
• Expertos del territorio en los temas de estudio (como los subdirectores
de competitividad de la CCI, por ejemplo);
• Instituciones, organismos y entidades nacionales e internacionales espe-
cializadas en los ámbitos que conciernen a este informe (por ejemplo, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el Banco Mundial
y la Organización de las Naciones Unidas).
1
Cabe aclarar que para determinados indicadores no ha sido posible disponer de los datos a nivel muni-
cipal, por lo que se han empleado los valores a escala departamental. Si bien esto resulta útil para carac-
terizar el contexto en el que se encuentra el territorio de Popayán, se ha de ser cuidadoso con la lectura y
extrapolación de los resultados obtenidos.
De cara a la interpretación de los resultados, las categorías en las que se
clasifican los valores de referencia son:
• Verde: si la gestión es adecuada o buena,
• Amarillo: si el tema presenta algunas dificultades en su servicio o gestión,
• Rojo: si el servicio o gestión es deficiente y requiere de una mayor atención.
Así mismo, se incluye una interpretación del resultado obtenido, el cual se
genera a partir de 17 indicadores. Éstos se encuentran asociados a cada una
de las diez dimensiones y su elección atiende a varios criterios: (i) el BID ha
evaluado y definido su pertinencia en la metodología CES; (ii) una búsqueda
del equilibrio entre los diversos aspectos del análisis de competitividad que
diera representatividad a cada una de las dimensiones; (iii) el BID estimó, a
partir de su experiencia y observaciones previas, que eran aquellos respecto
de los cuales había una mayor certeza de encontrar su valor en los países
de América Latina y el Caribe; y (iv) aquellos que aparecieran con mayor
frecuencia en los índices de competitividad tomados como referencia para
la elaboración de la metodología CES.
Así, se tiene que la composición de los indicadores del índice de competiti-
vidad guarda la siguiente relación con las dimensiones analizadas:
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD
DEL PROGRAMA CES
DIMENSIÓN INDICADOR ASOCIADO
CAPITAL HUMANO % Población activa con estudios universitarios
INTERNACIONALIZACIÓN
% Exportación de bienes y servicios
Nº Aeropuertos
Nº Puertos
TEJIDO PRODUCTIVO
% PIB per cápita de la ciudad
% Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad
TEJIDO EMPRESARIAL
% Incremento anual de empresas
% Empresas con aval de certificación de calidad
I+D+i % Gasto en Investigación y Desarrollo
MERCADO LABORAL
% Tasa de desempleo
% Empleo informal como % del empleo total
SECTOR FINANCIERO % Inversión extranjera directa
ENTORNO FISCAL Nº de días para preparar y pagar impuestos
AMBIENTE DE NEGOCIOS
Existencia de clústeres S/N
Nº de días para obtener una licencia de negocios
Existencia de una plataforma logística S/N
CONECTIVIDAD % Empresas con web propia
Una vez identificados los indicadores, el proceso de construcción del índice se realiza a partir de cuatro procesos interrelacionados2
:
• Homogeneización de los valores de los indicadores: El objetivo es expre-
sar los indicadores en unidades homogéneas y comparables. Así pues,
por “homogeneización” entendemos el proceso de unificación de cada
uno de los indicadores bajo un mismo rango de valores que, en nuestro
caso, serán los valores existentes entre el rango (0,100).
• Ponderación de indicadores: Para efectos del cálculo del índice de com-
petitividad CES, el criterio de ponderación utilizado es el de ponderación
múltiple, el cual pondera no sólo los temas sino también los respectivos
indicadores asociados a cada uno de los temas.
• Semaforización del índice de competitividad: establecimiento de umbra-
les de semaforización con base en metodología CES (entre 0 y 100).
• Otros ajustes necesarios: construcción de los rangos de valores máximos
y mínimos de la semaforización del índice atendiendo a los criterios esta-
blecidos por la metodología CES. El resultado final del índice de ciudad
deberá situarse en torno a los rangos pre establecidos por la metodolo-
gía que son:
Máx. Mín. Máx. Mín. Máx. Mín.
100 50.47 50.46 34.12 34.11 0
2
Para obtener información más detallada sobre el proceso, consultar la Metodología del Estudio de Com-
petitividad CES.

4
48 49
INTERPRETACIÓN DEL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DEL PROGRAMA CES PARA POPAYÁN
ESTIMACIÓN DEL ÍNDICE DE
COMPETITIVIDAD DEL PROGRAMA
CES PARA POPAYÁN
Haciendo uso de la batería de indicadores com-
pilada para Popayán, y aplicando la propuesta
metodológica del programa CES para la estima-
ción del Índice de Competitividad, se obtienen
los siguientes resultados.
NÚM. INDICADOR
VALOR
POPAYÁN
VALOR
MÍNIMO
VALOR
MÁXIMO
V. MÁX -
V. MÍN
PONDERACIÓN
POR INDICADOR
%
VALOR HOMO-
GENEIZADO Y
PONDERADO
1
Población activa con
estudios universitarios
18,65 0,00 46,85 46,85 14,00 % 0,05573
2 Exportación de bienes y servicios 0,90 0,00 100,00 100,00 3,30 % 0,00030
3 Aeropuertos 2,00 0,00 2,00 2,00 3,30 % 0,03300
4 Puertos 0,00 0,00 2,00 2,00 3,30 % 0,00000
5 PIB per cápita de la ciudad 4483,00 0,00 25853,28 25853,28 4,48 % 0,00910
6
Tasa de crecimiento del PIB
per cápita de la ciudad
7,83 0,00 14,76 14,76 5,25 % 0,02785
7 Incremento anual de empresas 10,20 0,00 16,92 16,92 4,25 % 0,02562
8
Empresas con aval de
certificación de calidad
16,19 0,00 39,12 39,12 4,25 % 0,01759
9 Gasto en Investigación y Desarrollo 0,26 0,00 1,45 1,45 11,50 % 1,02062
10 Tasa de desempleo 14,20 0,00 18,00 18,00 3,00 % 0,00633
11
Empleo informal como
% del empleo total
54,30 0,00 70,00 70,00 3,00 % 0,00673
12 Inversión extranjera directa 4,00 0,00 21,12 21,12 10,60 % 0,02008
13
Tiempo para preparar y
pagar impuestos
8,45 0,00 39,60 39,60 6,50 % 0,05113
14 Existencia de clusters 2,00 0,00 2,00 2,00 3,17 % 0,03167
15
Días para obtener una
licencia de negocios
22,00 0,00 172,80 172,80 3,17 % 0,02763
16 Existencia de una plataforma logística 2,00 0,00 2,00 2,00 3,17 % 0,03166
17 Empresas con web propia 54,33 0,00 93,60 93,60 13,00 % 0,07546
100,00% 0,44
Valor Normalizado 44,05Fuente: IdenCity, Transforming Cities
El Índice de Competitividad del programa CES1
expone de forma sintética el
nivel de competitividad y desarrollo económico local de la ciudad objeto de
estudio, resaltando aquellos ámbitos que precisan de mayor atención y con-
centración de esfuerzos para la mejora competitiva del territorio y, también,
aquellos con mayores potencialidades y fortalezas.
Para el caso de Popayán, se obtiene un resultado global de 44,05 puntos,
ubicándose en la categoría amarilla de la semaforización global.
A continuación se muestran los índices obtenidos para otras ciudades de
América Latina con el objetivo de poner en contexto la situación de la ciu-
dad objeto de estudio:
1
Para un mejor entendimiento de los procesos llevados a cabo para la obtención del índice se recomienda
la revisión de la metodología del programa CES en la página web del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
Aquellas dimensiones e indicadores que requieren de actuaciones con ma-
yor urgencia y especial atención por presentar deficiencias en su provisión y
gestión son: la internacionalización (la apertura comercial en exportación de
bienes y servicios e infraestructura portuaria), la investigación, desarrollo e
innovación (el gasto en investigación y desarrollo), el mercado laboral (la tasa
de desempleo y el porcentaje de empleo informal sobre el empleo total) y el
ambiente de negocios (días para obtener una licencia de negocios).
Las dimensiones y ámbitos donde el municipio presenta mayores fortalezas
o potencialidades con relación al índice de competitividad del programa
CES, derivan del capital humano, tejido productivo, tejido empresarial y en-
torno fiscal. La población de Popayán se caracteriza por estar relativamente
cualificada, y por tanto señalizada en amarillo, contabilizándose un 18,65 %
de población graduada al menos hasta nivel de pregrado2
. El ente municipal
destaca en su oferta educativa, concentrándose aquí la mayoría de la for-
mación académica del departamento del Cauca (Ministerio de Educación,
2014). Esta excelente dinámica se desequilibra cuando se pasa a hablar de la
absorción de mano de obra cualificada. En este sentido, aunque hay mucha
oferta educativa hay también un gran volumen de egresados que terminan
migrando de la ciudad al no encontrar salida en el mercado laboral.
El entorno fiscal del municipio es muy positivo por lo que respecta al tiempo
que se necesita para preparar y pagar impuestos, así como al número total
de impuestos que las empresas tienen que pagar por año. De hecho, el re-
caudo de impuestos tributarios es la segunda gran fuente de financiación
del municipio (Alcaldía de Popayán, 2015).
Los indicadores del tejido empresarial toman valores del nivel departamen-
tal. En el presente índice se destaca la valoración positiva, y por tanto sema-
forización verde, del indicador que mide el incremento anual de empresas.
2
Dato obtenido por la elaboración propia en base a los datos del ICER 2015 y datos del Observatorio La-
boral para la Educación de 2015.
Montería (Colombia)
Santa Marta (Colombia)
San José (Costa Rica)
Quetzaltenango
(Guatemala)

4
50 51
Según la Cámara de Comercio del Cauca, con
datos del 2016, se valora este aumento en el 10,2
%.
Por último, el tejido productivo del municipio ha
obtenido resultados positivos en el indicador
asociado a esta dimensión (tasa de crecimiento
del PIB per cápita de la ciudad), el cual muestra
un valor de 7,8 % (DANE, Índice de Importancia
Económica Municipal, 2015. Variación 2014 a 2015
a precios constantes).
Con relación a las temáticas que presentan difi-
cultades en su gestión y provisión, se destacan en
el ámbito de Internacionalización, los indicadores
de apertura comercial en exportación de bienes
y servicios y el desarrollo de la red ferroviaria. El
territorio requiere mayores intervenciones a fin
de contar con los instrumentos en términos de in-
fraestructura de transporte que permita el desa-
rrollo del comercio y mercado interno, así como la
salida al mar para poder agilizar el transporte de
mercancías a destinos internacionales. La cone-
xión de la municipalidad con el resto de ciudades
departamentales facilitaría la exportación de pro-
ductos tanto a nivel nacional como internacional.
El municipio de Popayán necesita mejorar los in-
dicadores relativos al campo de la investigación,
desarrollo e innovación. Para continuar impulsan-
do este sector en el territorio, se requiere una
mayor inversión en I+D+i, teniendo en cuenta
que a fecha de 2015 se destinó un 0,1 % del to-
tal del gasto del PIB del departamento de Cauca
(OCyT, 2015).
El mercado laboral de Popayán presenta una tasa
de desempleo y de empleo informal elevada,
dando como resultado una valoración en el um-
bral rojo del indicador. El porcentaje de perso-
nas desempleadas en el trimestre entre diciem-
bre 2016 a febrero 2017, según datos del DANE
(2017), es de 14,2 %. Con un porcentaje aún más
elevado, y siguiendo los mismos datos durante el
mismo umbral de tiempo, el empleo informal re-
presenta el 54,3 % sobre la población activa.
Por último, el ambiente de negocios de la muni-
cipalidad recoge una calificación negativa al no
presentar un tiempo eficiente en el proceso de
obtención de una licencia de negocios para las
empresas. Según el Doing Business Colombia
2013, 22 días es el tiempo que las empresas se
demoran en poder contar con esta licencia. Cabe
apuntar que el ambiente de negocios también
se compone de otros indicadores con valoración
positiva que no se consideran en el presente indi-
cador de ciudad, pero que se han tenido presen-
tes en la totalidad del diagnóstico de Popayán. A
saber: existencia de plataforma logística, existen-
cia de clústeres, tiempo requerido para registrar
una propiedad y tiempo requerido para construir
un almacén.
Índice de Competitividad del programa CES (I)
Fuente: IdenCity, Transforming Cities
En conclusión, las dimensiones que se ven más favorecidas en el Índice de Competitividad del progra-

4
52 53
ma CES para Popayán son la de capital humano,
tejido productivo, tejido empresarial y entorno
fiscal. De manera parcial, algunas dimensiones
como internacionalización y ambiente de nego-
cios han obtenido resultados favorables en algu-
nos indicadores y en otros, resultados negativos.
Los valores que entran en este índice han recibido
Fuente: IdenCity, Transforming Cities
(1) Población activa con
estudios universitarios (%) (M)
(2) Exportación de bienes
y servicios (%) (D)
(5) PIB per cápita de la ciudad
(mil US$ per capita) (M)
(6) Tasa de crecimiento
del PIB per cápita de
la ciudad (%) (M)
(7) Incremento anual
de empresas (%) (D)
(8) Empresas con aval de
certificación de calidad (%) (D)
(9) Gasto en investigación
y Desarrollo (%) (D)
(10) Tasa de desempleo (%) (M)
(11) Empleo informal como
% del empleo total (M)
(12) Inversión extranjera
directa (%) (M)
(13) Tiempo para
preparar y pagar
impuestos (M)
(15) Días para obtener una
licencia de negocios (M)
(17) Empresas con
web propia (N)
una semaforización amarilla (indicador número 1:
población activa con estudios universitarios den-
tro de la dimensión de capital humano, indicador
número 5: PIB per cápita de la ciudad) o semafo-
rización verde (indicador número 3: aeropuertos,
indicador número 6: tasa de crecimiento del PIB
per cápita, indicador número 7: incremento anual
Gráfico radial
En este gráfico se puede apreciar el comportamien-
to global del índice de Competitividad de Popayán
respecto a los valores de referencia. Es decir, presen-
ta visualmente las brechas existentes entre el estado
actual de la competitividad del municipio y el estado
ideal. Así, el área total del heptadecágono repre-
senta el comportamiento óptimo de cada uno de
los indicadores; el área amarilla, el comportamiento
que puede ser entendido como aceptable; y el área
roja, muestra los valores mínimos de cada uno de los
indicadores. De este modo, el área gris representa
el comportamiento de Popayán respecto a los valo-
res de referencia establecidos para cada indicador.
Entre paréntesis se especifica el nivel territorial en
el cual se ha obtenido cada dato, siendo señalado
con un (N) los valores obtenidos a nivel nacional, con
un (D), los valores obtenidos a nivel departamental
y con un (M) los valores obtenidos a nivel municipal.
Índice de Competitividad del programa CES - Detalle de los indicadores asociados (II)
de empresas, indicador número 13: tiempo para
preparar y pagar impuestos, indicadores número
14 y 16: existencia de clústeres y plataformas lo-
gísticas).
Igualmente, las dimensiones menos favorecidas
en el índice de competitividad del programa
CES para Popayán son el mercado laboral (tasa
de desempleo y de empleo informal), la interna-
cionalización (exportación de bienes y servicios y
puertos) y, por último, I+D+i (gasto en investiga-
ción y desarrollo).
Con relación al resto de dimensiones, el ambien-
te de negocios de Popayán recoge indicadores
con valores negativos (días para obtener una li-
cencia de negocios) pero también se nutre de in-
dicadores con una semaforización verde (tiempo
para preparar y pagar impuestos, existencia de
clústeres y de una plataforma logística).
Así pues, se evidencia la necesidad de focali-
zarse en la mejora de las dimensiones que pre-
sentan datos principalmente negativos, que se
trabaje en aquellas dimensiones que combinan
indicadores positivos con indicadores negativos
y que se mantenga y potencien las dimensiones
con valores positivos o adecuados (semaforiza-
ción amarilla).
Límite semaforización VERDE
Límite semaforización AMARILLO
Límite semaforización ROJO
Valor homogenizado Popayán

5
56 57
CONSIDERACIONES RELEVANTES
RESPECTO A LA COMPETITIVIDAD Y EL
DEL DE POPAYÁN (ANÁLISIS DOFA)
El día 10 de mayo de 2017 tuvo lugar el primero
de los talleres participativos asociados al Estu-
dio de Competitividad y Desarrollo Económico
Local con miras a la generación de empleo pro-
ductivo en Popayán. Congregando a una parte
representativa de la ciudadanía (actores sociales,
entidades públicas, privadas y académicas del
municipio), estos talleres buscaron fomentar la
participación e implicación social en el proyecto,
así como recoger la percepción sobre la estrate-
gia de desarrollo competitivo que debe tomar la
capital del Cauca.
El primer taller, denominado “Consideraciones
respecto a la competitividad y el desarrollo eco-
nómico local de Popayán”, se orientó hacia la de-
tección, a través del método DOFA, de las prin-
cipales fortalezas y oportunidades que presenta
el municipio y de las debilidades y amenazas que
enfrenta interna y externamente. El segundo ta-
ller, “Propuestas de iniciativas dirigidas al forta-
lecimiento de la competitividad y el desarrollo
económico local”, tuvo como objetivo la conse-
cución de propuestas de actuación concretas
encaminadas a mejorar la capacidad competitiva
del municipio.
tado de los servicios y equipamientos públicos
(5,75 % de las consideraciones y el 7,03 % de los
votos totales), esto es la falta de centros deporti-
vos y espacios públicos y el bajo control y planifi-
cación urbano; la movilidad intraurbana (4,60 % de
las consideraciones y 0,64 % de los votos totales); el
vínculo y apoyo entre actores públicos y privados
(3,45 % de las consideraciones y 1,92 % de los vo-
tos totales) con respecto a la desarticulación entre
la academia, la empresa, el estado y la sociedad
en general; los niveles de empleabilidad e inser-
ción laboral (4,60 % de las consideraciones y 1,28 %
de los votos totales) en términos de absorción de
mano de obra calificada, y, el ambiente de nego-
cios (2,30 % de las consideraciones y 1,28 % de los
votos totales) por la falta de protección social y ase-
sorías (jurídicas y económicas) a los empresarios.
A continuación, se exponen los resultados gene-
rales del primer taller, en donde el mural de conso-
lidación DOFA (durante la segunda fase del taller
en donde los participantes depuran y seleccionan
los principales resultados del ejercicio realizado
en grupos más pequeños) recogió 87 considera-
ciones, las cuales correspondieron a 23 (26,44 %)
oportunidades, 16 (18,39 %) fortalezas, 17 (19,64 %)
amenazas y 31 (35,63 %) debilidades. Los votos, a
su vez, se distribuyeron así: 89 (28,43 %) para de-
bilidades y oportunidades, 79 (25,24 %) para ame-
nazas y, para fortalezas, 56 (17,89 %).
ANÁLISIS DEL TERCER CUADRANTE:
DEBILIDADES
Las debilidades se estructuraron en siete ejes te-
máticos, en términos de cultura ciudadana e im-
plicación social (8,05 % de las consideraciones y
11,50 % de los votos totales), en donde prima la
competencia sobre la cooperación; gestión pú-
blica y transparencia gubernamental (6,90 % de
las consideraciones y 4,70 % de los votos totales)
con respecto a falta de inclusión de la ciudadanía
en procesos políticos, la corrupción e insuficiente
ejecución e implementación de proyectos; el es-
% de votos% de consideraciones
ANÁLISIS DEL CUARTO CUADRANTE:
AMENAZAS
Se identificaron cuatro temáticas centrales con res-
pecto a amenazas al municipio. Primero, el estado
de gobernabilidad y gestión pública (9,20 % de
con respecto a políticas que favorecen intereses
privados, debilidad institucional para afrontar retos
y cumplir objetivos de desarrollo sostenible, inequi-
dad entre géneros y alta privatización. En segundo
lugar, las consecuencias medioambientales (2,30 %
de las consideraciones y 2,56 % de los votos totales),
esto frente al riesgo sísmico y el deterioro medioam-
biental. En tercer lugar, la gestión urbanística (4,60 %
de las consideraciones y 4,79 de los votos totales)
haciendo referencia a las condiciones de seguridad,
la destrucción y alteración del patrimonio y el creci-
miento urbano desordenado. Por último, las opor-
tunidades laborales y el estado de los servicios del
territorio (3,45 % de las consideraciones y 1,60 %
de los votos totales), es decir, la fuga de cerebros,
la baja demanda del mercado laboral y la provisión
insuficiente de servicios públicos como la salud.
ANÁLISIS DEL PRIMER CUADRANTE:
FORTALEZAS
Las fortalezas englobadas en el mural de consoli-
dación final se distribuyeron en torno a cuatro ejes
temáticos. En primer lugar, el nivel tecnológico y
de innovación del sector de educación (3,45 %
de las consideraciones y 9,58 % de los votos to-
tales) con respecto al potencial de la academia y
de los grupos de investigación. En segundo lu-
gar, la riqueza turística y cultural (11,49 % de las
consideraciones y 5,11 % de los votos totales) en
términos arquitectónicos, religiosos y gastronómi-
cos (reconocimientos otorgados por la UNESCO).
Igualmente, el perfil rural de Popayán (1,15 % de
por el potencial ecológico y en términos de segu-
ridad alimentaria. Y, finalmente, la población cua-
lificada (2,30 % de las consideraciones y 0,32 % de
los votos totales) que se relaciona con un mayor
emprendimiento y una mejor productividad.
ANÁLISIS DEL SEGUNDO CUADRANTE:
OPORTUNIDADES
Las oportunidades fueron clasificadas en cinco
categorías principales. En el desarrollo del sec-
tor agropecuario (5,75 % de las consideraciones y
12,14 % de los votos totales) en términos de po-
sibles articulaciones comerciales, productivas y
logísticas que desarrollen un sector agroindustrial
competitivo; en proyectos ciudad-región (5,75 %
de las consideraciones y 7,99 % de los votos to-
tales) tales como hidroeléctricas, zonas francas e
infraestructura de conectividad física; con respec-
to al potencial turístico del municipio (9,20 % de
las consideraciones y el 3,51 % de los votos tota-
les), resaltando el patrimonio cultural y natural de
la región; frente a estrategias educativas y de
innovación (4,60 % de las consideraciones y 4,15 %
de los votos totales) el fortalecimiento del sistema
universitario y la generación de proyectos de im-
pacto social a través de la academia, y, por último,
la idiosincrasia de los actores del municipio (1,15 %
de las consideraciones y 0,64 % de los votos tota-
les) por la diversidad que se visibiliza en la región.

5
58 59
A continuación, se exponen las principales consi-
deraciones e iniciativas que se han planteado en
el mural de consolidación global como resultado
del trabajo realizado en esta sesión:
1. CAPITAL HUMANO
Con un total de 9 aportaciones (17,3 % de las 52
iniciativas recogidas), se identificaron 6 catego-
rías que agruparon las iniciativas propuestas por
los participantes del taller para cada dimensión
de análisis:
• Formación de la mano de obra (22,2 %): refe-
rida al fortalecimiento del capital humano a
través de seminarios, talleres y eventos de in-
clusión de los diferentes sectores productivos
y la cualificación de docentes y profesionales.
• Recursos humanos y económicos en edu-
cación (22,2 %): comprende ítems como la
mejora en la calidad de la inversión en educa-
ción, así como la cofinanciación de programas
técnicos, tecnológicos o profesionales que el
mercado local demande.
• Adaptación curricular al mercado laboral
(11,1 %): se habló de la generación de incen-
tivos para reformar el sistema educativo, las
metodologías de enseñanza y los contenidos
de acuerdo a las nuevas realidades sociales.
• Potencializar mayores diálogos ciudadanos
(11,1 %): entre la ciudadanía y con respecto a
esta y entidades públicas.
• Formación vocacional e integral (22,2 %):
refiriéndose a la orientación de modelo edu-
cativo hacia la formación integral basada en el
“ser” y no en el “tener” y la formación voca-
cional en todo el ciclo educativo.
• Inserción de las TIC en la educación (11,1 %):
se recoge la necesidad de incrementar la
formación y la generación de conocimiento
en TIC y programación en las instituciones
educativas.
sas internacionales para el desarrollo de pro-
ductos prioritarios y la creación de una oficina
para la internacionalización.
• Posicionamiento internacional de Popayán
como ciudad turística y cultural (16,6 %):
incluyendo la internacionalización del talento
cultural de la región a través de medios de co-
municación e implementación de programas
de difusión.
• Infraestructura de conectividad con el exte-
rior (33,3 %): se incluye la apertura terrestre de
una vía que conecte la ciudad forma directa
con la Costa Pacífica y la habilitación de vías
ferroviarias que conecten los departamentos
de Nariño, Cauca y Valle del Cauca.
• Adecuación de la producción a los estándares
de calidad y sostenibilidad (16,6 %): promo-
viendo la ejecución de estudios de factibili-
dad para una planta de pirolisis para el mane-
jo de residuos sólidos en la ciudad.
INICIATIVAS DIRIGIDAS AL
FORTALECIMIENTO DE LA
COMPETITIVIDAD Y EL DEL DE POPAYÁN
A partir de las consideraciones obtenidas en el
Taller 1, el segundo taller se dirige a formular
aquellas acciones e iniciativas más relevantes a
la hora de mejorar la competitividad territorial y
generar puestos de trabajo. Estas intervenciones
han sido clasificadas en función de las principales
dimensiones que componen la competitividad y
el desarrollo económico local de acuerdo al pro-
grama Ciudades Emergentes y Sostenibles, CES:
Capital humano, Internacionalización, Tejido pro-
ductivo, Tejido empresarial, I+D+i, Mercado la-
boral, Sector financiero, Entorno fiscal, Ambiente
de negocios y Conectividad.
Siguiendo los resultados obtenidos, y con base a
estas categorías, las iniciativas de actuación pro-
puestas se distribuyen tal y como se adjunta en la
siguiente ilustración:
Las iniciativas propuestas para cada una de las
dimensiones se distribuyeron en el mural global
(en donde se consolidan los resultados de los
grupos de trabajo) en las siguientes proporcio-
nes: Capital Humano con el 17,3 % (9) de las ini-
ciativas; Tejido Productivo, Internacionalización e
I+D+i, cada una con 11,5 % (6) de las iniciativas;
Tejido empresarial y Sector Financiero con 9,6 %
(5) para ambas dimensiones; Mercado Laboral,
Entorno Fiscal y Ambiente de Negocios con 7,7 %
(4) de las iniciativas formuladas y Conectividad
con 5,8 % (3) de las propuestas totales.
2. INTERNACIONALIZACIÓN
La dimensión de la internacionalización ocupa 6 de
las 52 iniciativas recogidas (11,7 %), distribuyéndose,
para esta dimensión, en las siguientes categorías:
• Atracción de inversión y alianzas exteriores
(33,3 %): se plantean las alianzas con empre-

5
60 61
6. MERCADO LABORAL
Las iniciativas propuestas en esta dimensión (4)
representan el 7,8 % y se agrupan en 4 categorías:
• Economía solidaria (25 %): a través de la ge-
neración de un fondo para la promoción de
la economía solidaria, la asociatividad y el
cooperativismo, de tal manera que se puedan
presentar y socializar propuestas de empren-
dimiento, formalización empresarial, consoli-
dación y expansión empresarial.
• Creación de un centro productivo de proyec-
tos (25 %): que acompañe, guíe e impulse su
implementación.
• Fortalecimiento del sector agropecuario y
turístico (25 %): a través de la capacitación
de la población y respondiendo a la vocación
del territorio.
• Articulación de banco de empleos (25 %):
con plataformas y facilidades de acceso a las
oportunidades.
5. I+D+i
El 9,8 % (5) de las iniciativas recogidas se encua-
dran en la dimensión de Innovación, desarrollo e
investigación y se agrupan en tres grandes ejes
de acción:
• Incremento de recursos económicos y mate-
riales destinados a la investigación (40 %): con
la finalidad de mejorar en la implementación
de centros de investigación, desarrollo y tec-
nología que ayuden y aporten a la planifica-
ción del territorio y a la gestión de recursos de
orden nacional e internacional para fomentar
la investigación y formación partiendo de co-
legios y universidades.
• Articulación de vínculos entre universidad,
sectores productivos y empresa (20 %): con
el fin de desarrollar investigaciones que surjan
de la práctica y la vocación del territorio.
• Fortalecimiento y creación de centros de in-
vestigación y laboratorios (40 %): para ayudar y
aportar en la planificación del territorio.
4. TEJIDO EMPRESARIAL
Esta dimensión recogió 5 aportaciones de las 52
(9,8 %) y se estructura en 3 grandes categorías
distribuidas así:
• Posicionamiento de Popayán (20 %): teniendo
como foco el desarrollo de Popayán como ciu-
dad universitaria.
• Apoyo fiscal y estratégico para incentivar el
emprendimiento y la innovación empresarial
(60 %): con la promoción de programas de
emprendimiento, la disminución de trámites
burocráticos y los beneficios de tiempos de
gracia en términos de exenciones tributarias
y la articulación de programas estratégicos
de innovación universitaria con planes de
desarrollo municipal y departamental del go-
bierno.
• Promover el asociacionismo (20 %): unien-
do principalmente el sector urbano y el rural.
3. TEJIDO PRODUCTIVO
Las actuaciones propuestas en torno al tejido productivo del municipio son 6 de las 52 iniciativas
(11,7 %) y se agrupan en 4 grandes líneas de acción para esta dimensión:
• Potenciación del sector turístico y cultural
(50 %): se hizo referencia al enlace entre ca-
denas de producción con una meta en común
entre sectores, a la política activa de aprove-
chamiento del centro histórico para mejorar el
uso de sus espacios como atractivo turístico y
plataforma prestadora de servicios y la institu-
cionalización de la noche de museos y cuente-
ros en el puente del humilladero, además de
otras festividades locales.
• Mejora del sector agropecuario (16,6 %): en la
que se identifica la necesidad de creación de
una central de abastos.
• Asociatividad y formación de clústeres
(16,6 %): promoviendo la creación de una red
para los diferentes gremios productivos, y así
generar sinergias entre ellos.
• Apoyo permanente a los emprendedores
(16,6 %): mencionando la oportunidad de ofre-
cer capacitaciones y apoyo permanente a los
emprendedores.

5
62 63
10. CONECTIVIDAD
Por último, las 3 iniciativas restantes correspon-
den al 5,8 % del conjunto de propuestas. La ma-
yor parte de estas se aglutinan bajo tres grandes
ejes de acción:
• Estudio de la implementación de tecnolo-
gías (33,3 %): proponiéndose la elaboración
de un diagnóstico que permita establecer las
tecnologías necesarias para las comunidades
urbanas y rurales.
• Introducir las TIC en el sistema burocrático
(33,3 %): elaborando un sistema de estructu-
ración de datos públicos y privados para ges-
tionar los recursos y la infraestructura de la
ciudad.
• Vinculación de las TIC al sector turístico
(33,3 %): con respecto a la creación de una
serie de aplicaciones que promocionen y ven-
dan la ciudad a nivel nacional e internacional.
9. AMBIENTE DE NEGOCIOS
El ambiente de negocios comprende 4 propues-
tas, concentrando el 7,8 % del conjunto de inicia-
tivas. La mayor parte de las propuestas en esta
dimensión se aglutina en torno a las siguientes 3
líneas de actuación:
• Promoción de una cultura de atención al ciu-
dadano (25 %): más concretamente, la promo-
ción de la cultura en servicio al cliente en lo
público y lo privado.
• Incentivar asistencia técnica y prestaciones en
el entorno de negocios (25 %): mencionando
la prestación de asistencia técnica y la obten-
ción de licencias para la presentación y co-
mercialización de productos.
• Mejora física del entorno rural y urbano
(50 %): abordando áreas como la inseguri-
dad, la movilidad, el medio ambiente, la trama
urbana, la infraestructura de comunicaciones
y la vial. Adicionalmente, se habló de la forma-
ción y educación para desarrollar capacida-
des y habilidades para generar un ambiente
de negocios propicio para el DEL.
8. ENTORNO FISCAL
Con un total de 4 aportaciones (7,8 % de las 52
iniciativas recogidas) se identificaron 3 categorías
que agruparon las iniciativas propuestas por los
participantes del taller para esta dimensión:
• Tributación imparcial para todos los sectores
(25 %): con la consolidación y aclaración per-
tinentes.
• Bonificaciones para el uso efectivo de los es-
pacios públicos (25 %): generando incentivos
por el uso de transporte público optimizado y
modos no motorizados, además de una boni-
ficación por la recuperación de zonas verdes y
espacios públicos.
• Mejora del marco legal para una mejor fiscali-
dad (50 %): asignando un plan anticorrupción
para la reasignación presupuestal y estable-
ciendo la plusvalía como mecanismo de con-
trol a la especulación de la tierra.
7. SECTOR FINANCIERO
Las iniciativas del sector financiero suponen el
9,8 % del total (5 consideraciones) y se agrupan
en 2 categorías con los siguientes pesos:
• Flexibilidad y accesibilidad de crédito (60 %): se
mencionó el apoyo financiero con crédito blan-
do y no reembolsable para garantizar el capital
necesario para nuevos emprendimientos o inno-
vaciones con el sector público y privado; la ge-
neración de créditos condonables para comuni-
dades campesinas organizadas, y, la creación de
programas de créditos a empresas emergentes,
teniendo en cuenta criterios de factibilidad y
sostenibilidad del emprendimiento.
• Autonomía financiera municipal (40 %): a través
de la creación de un fondo local de capital se-
milla y capital de riesgo y en un sistema pú-
blico de democratización de crédito, tal como
una corporación para el financiamiento muni-
cipal en la que estén involucradas la capacidad
de ahorro orientada a la producción pública.
CONCLUSIONES
Los talleres participativos llevados a cabo en la
ciudad de Popayán, y desarrollados con las apor-
taciones de los agentes del tejido social y pro-
ductivo de la ciudad, complementaron en gran
medida el diagnóstico sobre las condiciones del
Desarrollo Económico Local del municipio. Di-
chas consideraciones resaltaron, principalmente,
la diversidad cultural y arquitectónica del muni-
cipio y el potencial de estos activos para jalonar
la economía de Popayán. También, se señaló la
presencia de múltiples centros formativos de
educación superior en el municipio y el trabajo
continuo que desarrollan grupos y centros de in-
vestigación en áreas como las tecnologías de la
información y las comunicaciones. No obstante,
se identificaron como falencias las mejoras pen-
dientes en la gestión pública local de cara a forta-
lecer mecanismos que impliquen a la ciudadanía
en la toma de decisiones. Se evidencia además,
la desarticulación entre agentes de los distintos
sectores (público, privado y academia) como ele-
mento causal en la falta de encaje entre la oferta
formativa y la vocación productiva del municipio,
que, a su vez impacta en la demanda laboral, la
cual no llega a absorber la oferta de personal
cualificado recién egresado de las universidades
de Popayán. Adicionalmente se identificaron fa-
lencias en la movilidad y el crecimiento urbano.
Las iniciativas propuestas para potenciar las for-
talezas y disminuir las debilidades se centraron,
en términos de capital humano, en adaptar los
currículos de los programas de formación su-
perior a las necesidades productivas de Popa-
yán, manteniendo programas de actualización
o formación continua para los trabajadores. En
línea con esto y la capacidad de absorción del
mercado de trabajo, se propuso la creación de
redes y asociaciones a través de un fondo para
la economía solidaria y la socialización de em-
prendimientos y experiencias de creación y con-
solidación empresarial. Con respecto a las TIC, se
propone el aumento de su uso en las institucio-
nes educativas y en la población general, incluso
vinculándolas al sector turístico y cultural. Frente
al potencial turístico, las iniciativas se centraron
en enlazar las cadenas de producción con una
meta en común entre sectores (incluso a través
de la formación de clústeres) para así mejorar los
estándares de calidad, ser más eficientes y lograr
el posicionamiento de Popayán a nivel nacional e
internacional. Finalmente, con el fin de potenciar
el tejido productivo, se habló de la generación
de créditos blandos y no reembolsables, créditos
condonables y programas de fácil acceso al cré-
dito para nuevas empresas.

6
66 67
Partiendo del trabajo presentando a lo largo del
documento, esta sección busca analizar los sec-
tores productivos identificados como prioritarios
y estratégicos para potenciar el desarrollo eco-
nómico local y la competitividad del municipio
de Popayán, esto con el fin último de apalancar
un sector competitivo de la economía local y ge-
nerar puestos de trabajo productivos de calidad.
Con el fin de identificar dicho sector estratégico,
se lleva a cabo un análisis e interpretación de la
estructura económica del municipio con base en
9 criterios de análisis. Una vez se lleva a cabo el
análisis, se determina, mediante la construcción
de una tabla de priorización de sectores produc-
tivos, qué sector o sectores productivos son los
que muestran una mayor potencialidad para su
desarrollo y fortalecimiento.
Ya que el objetivo último de este documento es el análisis y desarrollo de los sectores productivos en
los qué apalancarse para el desarrollo competitivo del territorio y su correspondiente generación de
empleos productivos, se estima oportuno justificar qué criterios son los utilizados para priorizar y selec-
cionar dichos sectores considerados como estratégicos.
Por este motivo, en este apartado se desarrollan y evalúan diferentes criterios de acuerdo a diversas
perspectivas de análisis. Estos puntos de vista son:
Criterios de Priorización Sectorial
1. La realidad: ¿qué indica la composición del
PIB de Cauca y Popayán a día de hoy con res-
pecto a sectores productivos estratégicos?
2. La potencialidad:¿quéindicalatrayectoriadecre-
cimiento de cada uno de los sectores productivos?
3. El consenso del diagnóstico: ¿qué sectores
productivos deben priorizarse de acuerdo a
los inputs recogidos como fuentes de elabo-
ración de análisis territorial?
4. La coherencia con los talleres participati-
vos: ¿qué han identificado y priorizado los
agentes que formaron parte de ejercicios par-
ticipativos sobre la sociedad y el tejido econó-
mico del territorio de Popayán?
5. La generación de puestos de trabajo: ¿qué
sectores productivos tienen un mayor impac-
to sobre la generación de puestos de trabajo?
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN Se desarrolla, entonces, un análisis integral des-
de diferentes perspectivas para así justificar una
toma de decisión, con relación a la priorización
de sectores productivos, más ajustada a la reali-
dad de la capital del Cauca.
1. CRITERIO DE REALIDAD
En primer lugar, se tiene en cuenta la composi-
ción o estructura del Producto Interno Bruto y
el peso que los sectores productivos tienen en
el mismo, tanto a nivel municipal como departa-
mental.
Para el año 2015, según cifras del DANE, se re-
porta que los sectores con un mayor peso en
el PIB del Cauca fueron las actividades de ser-
vicios sociales, comunales y personales con el
21,8 %; la industria manufacturera con el 16,2 %;
la construcción con el 14 %; los establecimientos
financieros, seguros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas con el 13,3 %, y, la agri-
cultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con
el 9,5 %. Extrapolando esta información a nivel
municipal, se encuentra que la composición de la
producción en Popayán (con base en el Índice de
Importancia Económica Municipal, IEM 2015) se
apoya en el sector de servicios sociales, comuna-
les y personales con el 37,8 % del total; el sector
de servicios como establecimientos financieros,
seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas con el 16,9 %; el sector de comercio,
reparación, restaurantes y hoteles con el 16,5 %,
la construcción con el 15,7 %, y el sector de la
industria con el 5,27 %.
En segundo lugar, se tiene en cuenta la tendencia de los sectores productivos y las proyecciones eco-
nómicas sobre su crecimiento, que ayudan a predecir su comportamiento futuro. Por ejemplo, se en-
cuentra que para el período comprendido entre los años 2000 y 2015, el PIB del departamento del
Cauca presentó una tasa de crecimiento del 395 % (DANE, 2017). No obstante, su participación en el PIB
nacional no superó el 1,7 % para el último año estudiado.
Ahora bien, durante los últimos cinco años (siguiendo al DANE, 2017), las mayores tasas de crecimiento
de los sectores productivos a nivel departamental fueron los de la explotación de minas (226 %) y la
construcción (213 %). Con tasas inferiores, se encuentra la industria manufacturera (62 %), las actividades
de servicios sociales y personales (57 %), la agricultura (55 %), el comercio (55 %) y los establecimientos
financieros (52 %). Del mismo modo, el sector de la construcción y el de minas en Popayán experimen-
taron el incremento más acusado entre los años 2011-2015 (382 % y 302 % de variación respectivamen-
te). Les siguieron el comercio (52 %), el sector energético (50 %) y la actividad de servicios sociales y
comunales (43 %). Frente a la dinámica que representó el sector agropecuario y el de industria a nivel
departamental, en Popayán estos sectores presentaron una tasa de incremento menos acusado (15 %
y 34 % respectivamente).
2. CRITERIO DE POTENCIALIDAD Y TRAYECTORIA HISTÓRICA
6. Las condiciones de entrada o inputs exis-
tentes: ¿qué características (recursos, activos,
condiciones, etc.) tienen Cauca y Popayán
para el desarrollo de los diferentes sectores
productivos susceptibles de priorizar?
7. El esfuerzo de capacitación requerido:
¿cuán intensivo es un sector productivo en
cuanto a demanda de capital humano?
8. Las estrategias y prioridades nacionales:
¿qué priorizaciones ya han señalado e identi-
ficado políticas e instituciones nacionales de
forma que Popayán pueda actuar de forma
coherente a ellas?
9. El efecto en la movilización de desplaza-
dos: ¿qué implicaciones tiene la movilización
de desplazados sobre las priorizaciones de
los diferentes sectores productivos?

6
68 69
5. CRITERIO DE GENERACIÓN
DE PUESTOS DE TRABAJO
En línea con el objetivo último de este diagnós-
tico (potenciar la competitividad y DEL para la
generación de puestos de trabajo productivos
y de calidad), este criterio comprende la capa-
cidad de los sectores productivos para generar
una demanda laboral y puestos de trabajo justos.
Con base en el informe de Findeter y la Funda-
ción Universitaria del Norte (2015), Análisis de los
clústeres económicos predominantes y la capaci-
dad innovadora del territorio, se encuentra que
las ramas de actividad con una mayor incidencia
en la creación de puestos de trabajo en el depar-
tamento son:
• La generación, captación y distribución de
energía eléctrica (1121 trabajos por cada 100
empleos directos);
• Las actividades inmobiliarias y alquiler de vi-
viendas (1048 empleos directos por cada 100
trabajos directos);
• La explotación minera (662 por cada 100 tra-
bajos directos);
• La Administración Pública y defensa (611 em-
pleos por cada 100 directos);
• La intermediación financiera (498 empleos por
cada 100 directos).
6. CRITERIO DE CONDICIONES DE
ENTRADA (INPUTS EXISTENTES)
En sexto lugar, se tienen en cuenta los
inputs que cada sector o rama de activi-
dad requiere para su desarrollo, es decir,
los factores indispensables para su co-
rrecto desempeño e implican un costo de
entrada al mercado. En este apartado se
tuvieron en cuenta los sectores más im-
portantes en términos de participación en
el PIB y, en términos generales, se eviden-
ció la relevancia del sector agrícola, el sec-
tor turismo y el sector de la economía del
conocimiento.
7. CRITERIO DE ESFUERZO DE CAPACITACIÓN
REQUERIDO PARA SU DESARROLLO
Con base en un estudio que construye un ranking de
dificultad para contratar mano de obra capacitada en
la Argentina (no se encuentra uno similar para el territo-
rio de estudio), se evidencia que los sectores de mayor
a menor exigencia o en los que se presentan de más
a menos dificultades para incorporar personal son la
metalurgia y metalmecánica; los servicios de software,
telecomunicaciones y multimedia; los servicios de sa-
lud; la energía y minería; alimentos y bebidas; el sector
agropecuario; la industria de procesos; la construcción;
la industria química y farmacéutica, y, finalmente, el sec-
tor de turismo y ocio.
3. CRITERIO DE CONSENSO DE DIAGNÓSTICO
El tercer criterio consiste en una lectura detallada del estado del arte con respecto
a la potencialidad de las distintas ramas de actividad y de las tendencias producti-
vas del territorio con el fin de converger a un punto común o consenso.
En términos generales, se encuentra que se resalta la diversidad o el capital natu-
ral de la región Pacífico y se llama la atención sobre la importancia de fomentar y
potenciar el sector turismo. En esta misma línea, en términos de riqueza natural, se
menciona el sector agrícola y la disponibilidad de suelos para su explotación pro-
ductiva y el aprovechamiento de recursos naturales como la minería, la pesca y la
agroindustria. Adicionalmente, los documentos estudiados recalcan la importan-
cia de cerrar las brechas poblacionales, construir tejido social, reparar los efectos
negativos producidos por el conflicto armado interno que se ha vivido en la región
y mejorar los indicadores de calidad de vida.
4. CRITERIO DE COHERENCIA CON LOS TALLERES PARTICIPATIVOS
Con base en los talleres participativos realizados el 10 de mayo de 2017 con más de
80 agentes de diferentes sectores del tejido social, se identificaron no solo las de-
bilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas que enfrenta el territorio en térmi-
nos de competitividad y desarrollo económico local sino, también, se propusieron
iniciativas concretas o acciones determinadas para mejorar o potenciar los factores
identificados previamente. Si bien se planteó el taller desde las diez dimensiones
de análisis en las cuáles se ha basado este estudio, se encontró, en la dimensión
del tejido productivo, un porcentaje significativo de iniciativas encaminadas a for-
talecer actividades relacionadas con el turismo (tales como la capacitación de la
población y políticas de aprovechamiento del capital histórico, cultural y natural
de la región), el comercio (como el enlace de las cadenas de producción y la crea-
ción de redes de gremios productivos y clústeres) y el conocimiento, innovación y
TIC (a través de capacitación continua, explotación del potencial universitario del
municipio y fortalecimiento de las incubadoras de emprendimientos de TIC que ya
existen en el territorio).

6
70 71
SECTORES COMPLEMENTARIOS
Durante las Fases 1 y 2 del proceso metodológico, se identificó no solo que el
sector a priorizar es el de Turismo (como se evidencia en esta sección y se repre-
senta en la siguiente tabla), sino, también, que las actividades transversales y com-
plementarias para su potenciación están relacionadas con los sectores producti-
vos de la Educación y la Tecnologías de la Información y la Comunicación, TIC.
Cabe resaltar que en términos departamentales se han desarrollado una se-
rie de acciones que han marcado hitos para la conformación de un ecosiste-
ma innovador. Esto constituye un apoyo fundamental para el fortalecimiento
de estrategias para el desarrollo del mercado y para la consolidación de la
cadena de valor del mismo.
CONCLUSIÓN
Con base en los elementos desarrollados, se procedió a elaborar una matriz
que reuniera los nueve criterios anteriormente analizados y priorizara los dis-
tintos sectores productivos de acuerdo a las potencialidades identificadas. A
partir de unas escalas predeterminadas, se obtiene una puntuación que mues-
tra qué sector o sectores cuentan con mayores fortalezas para su desarrollo.
Ahora bien, la fijación del valor para cada criterio (de 0 a 3, donde 3 es la
máxima puntuación) se establece en función de la consolidación de toda la
información recolectada, es decir, para aquellos criterios en que se estable-
cía un ranking de sectores productivos (como el de realidad y potencialidad)
de acuerdo a un determinado factor o actividad económica, se otorgó un
“3” a los cinco primeros puestos, un “2” a los siguientes tres y, un “1”, a los
dos últimos (esto no se lleva a cabo relativo a una medida estándar y aplica-
ble transversalmente a otras ciudades, es un ranking interno para la ciudad).
Para aquellos criterios de orden más cualitativo (por ejemplo, coherencia
con talleres participativos o con la planificación nacional, etc.) se ha asociado
un 3 a los sectores que fueron identificados mayoritariamente como estraté-
gicos por los actores que participaron del proceso.
En el caso del criterio “condiciones de entrada”, se han identificado dos ti-
pos de activos, tangibles e intangibles, asociados a la entrada o barreras de
entrada a una actividad productiva, de tal manera que: de contar con ambos
tipos de activos, el sector recibirá una calificación de “3”; de contar con solo
un tipo de activos, de “2”, y, de lo contrario, “1”. Finalmente, para el criterio
“esfuerzo de capacitación” se ha generado una escala de 3, 2, 1 en función
de los sectores que requieren una menor mano de obra capacitada.
Las actividad de Servicios, sumada a comercio, Restaurantes y hoteles arro-
jaron un resultado significativo. En términos económicos, estos dos sectores
se vinculan estrechamente con la actividad turística. Asimismo, teniendo en
cuenta las características diferenciales con amplio potencial como el sector
educativo consolidado y el ecosistema de tecnologías de información en
desarrollo, se definió una complementariedad en la priorización, siendo el
resultado final: Turismo en colaboración con conocimiento y TIC.
8. CRITERIO DE ESTRATEGIAS Y
PRIORIDADES NACIONALES
Si bien cada región o territorio presenta una po-
tencialidad o fortaleza específica, el desarrollo
socioeconómico se hace en términos agregados,
es decir, nacionales. En línea con el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 y proyectos del Departa-
mento Nacional de Planeación, se encuentra que,
en el largo plazo, se busca dirigir el desarrollo del
país con base en tres pilares: paz, equidad y edu-
cación, enfocándose en potenciar la competitivi-
dad e infraestructura, la movilidad social, la trans-
formación del campo, la seguridad y la justicia y
el buen gobierno. Se resaltan, especialmente, los
sectores de actividad agropecuaria, el sector de
la salud y el sector de la educación.
9. CRITERIO DE EFECTO EN LA
MOVILIZACIÓN DE DESPLAZADOS
En el Cauca se presentó el mayor número de
desplazamientos masivos con una cifra estimada
por el Codhes (2012) de 4.017 personas, en don-
de los principales municipios expulsores fueron
Buenos Aires, Santander de Quilichao, El Tambo,
Mercaderes y Cajibío. Se manifiesta que el de-
partamento que recibió el mayor número de des-
plazamientos masivos, después de Antioquia, fue
el Cauca con un total estimado de 28.085 perso-
nas (Codhes, 2012). A nivel departamental, se en-
cuentra que el municipio de Suárez en el Cauca,
recibió hasta tres desplazamientos masivos, le si-
guen Popayán, Cajibío y Santander de Quilichao.
Adicionalmente, según el Registro Único de Vícti-
mas, RUV (RNI, 2017), desde antes de 1985 y hasta
el 1 de julio de 2017, Cauca reportó la recepción
de 281.370 desplazados y, Popayán, 114.136 (el
40,56 % del total departamental).
En línea con lo anterior, y teniendo en cuenta que
los colectivos que llegan al municipio y al depar-
tamento son heterogéneos, se concluye que los
sectores productivos que más se relacionan con
la integración y la calidad de vida de las víctimas
del desplazamiento generado por el conflicto ar-
mado interno son aquellos relacionados a la ca-
pacitación de la población para su inclusión en un
entorno urbano (sector educación), la reparación
de sus tierras y su regreso a actividades propias
del sector rural (sector agrícola) y el aprovecha-
miento del capital o patrimonio cultural y tradicio-
nal con el que cuentan (sector cultura y turismo).

6
72 73
A nivel de grande bloques, la distribución de puntuaciones es la siguiente:
SECTOR PRODUCTIVO PUNTUACIÓN
Servicio y Comercio 62
Agropecuario 21
Financiero inmobiliario 13
Construcción 14
Industria 14
Energía y residuos 14
Minería 11
Transporte y telecomunicaciones 7
Puntuación desagregada según rama
de actividad vinculada al turismo
SECTOR
Servicios a la comunidad
Servicios
32
Educación
Cultura y Creatividad
Salud
Comercio
Comercio
30
Hoteles, restaurantes, bares y similares
Reparación
62
Resultados: priorización de sectores productivos
POR REALI-
DAD (PIB)
POR POTENCIA-
LIDAD (PIB)
POR CONSENSO DOCUMENTOS EBAC
POR
TALLERES
PARTICIPATIVOS
POR
GENERACIÓN
DE EMPLEO
POR
CONDICIONES
DE ENTRADA
POR ESFUERZO DE
CAPACITACIÓN
DESARROLLADOPopayán Cauca Popayán Cauca
Pacífico des.
eco. (DNP)
Plan “Todos
somos
PaZcifico”
Plan
Desarro-
llo Cauca
Plan
“Visión
Cauca”
Misión
Ciudades
(DNP)
Plan Desarrollo
Popayán
AGROPE-
CUARIO
Agricultura l l l l l l l l l l l l l l
Ganadería l l l l l l l l l l l l l l
Pesca l l l l l l l l l l l l l l
Silvicultura l l l l l l l l l l l l l l
SERVICIOS
Servicios a la
comunidad
l l l l l l l l l l l l l l
Educación l l l l l l l l l l l l l l
Cultura y creatividad l l l l l l l l l l l l l l
Salud l l l l l l l l l l l l l l
Comercio l l l l l l l l l l l l l l
Hoteles,
restaurantes,
bares y similares
Reparación l l l l l l l l l l l l l l
Servicios a em-
presas (excepto
financiero e inm.)
Sector financiero l l l l l l l l l l l l l l
Actividades
inmobiliarias
CONSTR.
Edificaciones l l l l l l l l l l l l l l
Obra pública l l l l l l l l l l l l l l
TRANSPORTE Y
TELECOMUNICACIONES
INDUSTRIA l l l l l l l l l l l l l l
MINERÍA l l l l l l l l l l l l l l
ENERGÍA l l l l l l l l l l l l l l
POR ESTRATEGIAS Y
PRIORIDADES NACIONALES
POR EFECTO
EN LA MOVI-
LIZACIÓN DE
DESPLA-
ZADOS
CONCLU-
SIÓN
PND DNP
Plan sect.
turismo
Colombia
Siembra
l l l l l
21
l l l l l
l l l l l
l l l l l
l l l l l
32l l l l l
l l l l l
l l l l l
l l l l l
30l l l l l
l l l l l
l l l l l
13
l l l l l
l l l l l
l l l l l
14
l l l l l
l l l l l 7
l l l l l 14
l l l l l 11
l l l l l 12
Desempeño alto= 3
Desempeño medio= 2
Desempeño bajo= 1
Desempeño nulo= 0
Para más detalles sobre cómo fue elaborada esta metodología,. ver el documento EBACC Plan de Mejora Competitiva.
Priorización de sectores productivos -
Puntuación obtenida

6
76 77
A partir de la información recopilada sobre el tejido económico, el desarrollo
y las condiciones de competitividad del territorio de estudio, se plantea un
plan de acción para potenciar y fortalecer el progreso del municipio de Po-
payán. Dicho plan se basa en la consecución de Objetivos Estratégicos, OE,
que responden a las principales necesidades del territorio, las cuáles han
sido identificadas a través de los procesos de contextualización, recopilación
documental, análisis cuantitativo de indicadores de desarrollo económico,
talleres participativos y entrevistas.
INTRODUCCIÓN
La ordenación y consolidación de los resultados obtenidos en los apartados
anteriores, permite plantear una propuesta de plan de acción en materia de
competitividad y desarrollo económico local para el municipio de Popayán.
Con el objetivo de definir un plan que contenga las intervenciones dirigidas
al fortalecimiento de la capacidad competitiva y la generación de empleo
productivo en el municipio, el proceso a seguir es el siguiente:
1. Identificación de los Objetivos Estratégicos, OE: en primer lugar, se ex-
pondrán los objetivos sobre los que se articulará la estrategia de compe-
titividad y DEL.
2. Priorización, ordenación y estructuración de los Objetivos Estratégicos:
en segundo lugar, se requiere de la priorización, ordenación y estructu-
ración de los OE con el fin de formular y planificar la estrategia y el con-
secuente plan de acción. Para ello, tal y como se explicará más adelante,
el esquema seguido en la definición de este mapa de planificación se
divide en tres niveles: (1) Condiciones base, (2) Conectores y (3) Metas.
3. Calendarización de los Objetivos Estratégicos: en tercer lugar, a partir
de la estructura obtenida de su priorización, se ordenará en el tiempo el
desarrollo efectivo de los objetivos y la ejecución de las intervenciones
asociadas. Con esta finalidad, se distinguirán tres horizontes temporales:
un horizonte a corto plazo (del año 1 al año 2), otro a mediano plazo (del
año 3 al año 10) y, por ultimo, a largo plazo (del año 11 al año 20).
4. Formulación del Plan de acción: por último, como conclusión de todo
el proceso realizado de (1) identificación, (2) priorización y (3) calendari-
zación de los OE, se formulará el consecuente Plan de acción. Este plan
contendrá las intervenciones que han de emprenderse bajo la estrategia
de competitividad formulada, detallando, en forma de ficha, las actuacio-
nes concretas a realizar.
Consolidación
Objetivos
Estratégicos
(A)
Análisis de
situación
Contextualización general
Recopilación documentación
Aplicación batería indicadores
(B)
Dinámicas
de
participación
Talleres participativos
Entrevistas
Encuentros sectoriales
DIAGNÓSTICO
Formulación de la estrategia (I):
Proceso de consolidación de los OE
3. Metas: como resultado del desarrollo de las
condiciones de base y de los conectores,
constituyen la culminación de la estrategia en
materia de competitividad y DEL y requerirán
en el corto y medio plazo de una medición
constante o una cuantificación objetiva. Estos
se refieren a los objetivos últimos a conseguir.
Formulación de la estrategia (II):
Ordenación, priorización y jerarquización
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
La formulación de una estrategia consistente con
la realidad territorial ha de partir de un tratamien-
to consolidado e integrado de los objetivos que
se plantean en términos de desarrollo económico
local y competitividad municipal. Estos objetivos
deben entenderse desde una doble perspectiva:
1. Como metas ajustadas a las capacidades y
potencialidades que presenta el tejido econó-
mico y empresarial de Popayán, identificadas
a través del proceso de diagnóstico y análisis
realizado (contextualización territorial, recopi-
lación de documentación relativa a la competi-
tividad y aplicación de batería de indicadores).
2. Como aspiraciones compartidas a alcanzar
por parte de la ciudad en materia de com-
petitividad y DEL, obtenidas aquí mediante
el desarrollo de una serie de dinámicas par-
ticipativas (talleres, entrevistas y encuentros
sectoriales).
A partir de la consolidación de los OE, se procede
a su priorización, ordenación y estructuración con
el fin de formular y planificar la estrategia y el con-
secuente plan de acción. Para ello, los objetivos
se estructuran en tres niveles con base en la finali-
dad que persiguen. De esta manera, se habla en-
tonces de condiciones base, conectores y metas:
1. Condiciones base: constituyen los funda-
mentos o pilares sobre los que se basa la es-
trategia territorial y sin cuya consecución no
podría articularse una intervención eficaz en
el ámbito de la competitividad y DEL. Estos
corresponden a valores, características cultu-
rales y capacidades de actuación que pueden
ser mejoradas y potenciadas para alcanzar su
máximo potencial y efecto.
2. Conectores: siendo estos los que, en su con-
dición de instrumentos y herramientas de in-
tervención, hacen posible la transición desde
los objetivos que se encuentran en la base
hasta las metas estratégicas asociadas a la
hoja de ruta para el fortalecimiento compe-
titivo y desarrollo económico. Corresponden
a programas e iniciativas estratégicas de ca-
rácter transversal que potencian al Plan en
conjunto. Estos, a su vez, se dividen en tres
bloques: elementos instrumentales, sectores
productivos y elementos estructurales.
FORMULACIÓN DE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

6
78 79
DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
A continuación, se explica el significado y la justificación de la clasificación de los objetivos en tanto condiciones base, conectores y metas, describiendo de
esta manera el proceso de formulación de la estrategia de competitividad y DEL para Popayán.
PRIMER NIVEL: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – CONDICIONES BASE
Para el caso concreto de Popayán, estos objetivos se asocian a la institucio-
nalidad, es decir, la alineación, organización, estructuración y cooperación
de actores implicados en los factores transversales que afectan la competiti-
vidad y el DEL bajo una única estrategia común. Ello implica la clarificación e
identificación de sus responsabilidades y competencias, la potenciación de
la cooperación intergubernamental e intersectorial, el fomento de la cultura
colaborativa en todos los ámbitos con incidencia en el desarrollo econó-
mico, el fomento de la gobernanza por objetivos, la transparencia de las
administraciones públicas y la adopción del emprendimiento como un valor
cultural intrínseco de la sociedad en todos los niveles de formación.
Formulación de la estrategia (III): Condiciones Base
GOBERNANZA POR OBJETIVOS
Y TRANSPARENCIA
O.E.
05
ACUERDO INSTITUCIONAL
COMPETITIVIDAD Y DEL (PACTO)
O.E.
01
COOPERACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
O.E.
03
ASOCIATIVIDAD EN EL
SECTOR PRIVADO
O.E.
04
COOPERACIÓN Y
COHESIÓN SOCIAL
O.E.
06
ARTICULACIÓN DE LA TRIPLE HÉLICE
(ALIANZA PÚBLICO - PRIVADO)
O.E.
02
CONDICIONESBASE
Fuente: IdenCity, Transforming Cities.
En términos de objetivos, se formulan como:
O.E.1 INSTITUCIONALIZAR UN ACUERDO DE CIUDAD (PACTO) QUE PER-
MITA LA ARTICULACIÓN Y ALINEACIÓN DE TODOS LOS AGENTES IMPLI-
CADOS EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL, DEFINIENDO Y CLARIFICANDO SUS COMPETENCIAS Y RESPON-
SABILIDADES EN ESTE ÁMBITO Y PROYECTANDO UN MODELO DE DESA-
RROLLO A LARGO PLAZO.
Durante las fases de diagnóstico y proceso participativo se ha identificado
la multiplicidad de actores que constituyen el tejido productivo de Popayán,
así como las fortalezas y debilidades en el mismo. Si bien las iniciativas ciu-
dadanas y gubernamentales están encaminadas directa o indirectamente al
fortalecimiento de la competitividad y desarrollo económico local del mu-
nicipio, es necesario generar un pacto que alinee a todos los agentes, sus
objetivos y ruta de acción, de tal modo que se fomente la cooperación y se
trabaje por un bien común para la mejora de las condiciones del municipio.
En esta línea se propone potenciar o mejorar los instrumentos de comuni-
cación entre el gobierno y la ciudadanía, tales como la incorporación de las
juntas de acción comunal a eventos gubernamentales. Adicionalmente, con
respecto a los conflictos latentes que se presentan en el departamento con
algunas comunidades indígenas, es imprescindible abrir canales de comuni-
cación y fomentar el diálogo con sus líderes.

6
80 81
O.E.2 FORMALIZAR LA ARTICULACIÓN ENTRE
LOS DISTINTOS SECTORES SOCIALES (PÚBLI-
CO, PRIVADO Y ACADÉMICO) EN EL ÁMBITO DE
LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO ECO-
NÓMICO LOCAL DEL MUNICIPIO, BUSCANDO
UN TRABAJO EN CONJUNTO EFICIENTE Y QUE
MAXIMICE LOS BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD.
Dado que el desarrollo económico y la compe-
titividad de los territorios está fuertemente vin-
culado tanto al tejido empresarial existente, al
gobierno y a los desarrollos en términos de co-
nocimiento, resulta prioritario apalancarse en el
fortalecimiento de la cooperación entre los agen-
tes de los sectores privado, público y académico.
Durante las fases de diagnóstico, se identificó
la falta de articulación, retroalimentación y apo-
O.E.5. IMPLEMENTAR UNA HERRAMIENTA PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE GOBER-
NANZA POR OBJETIVOS EFICIENTE QUE FO-
MENTE LOS VALORES DE LA TRANSPARENCIA,
LA PARTICIPACIÓN Y LA CORRESPONSABILIDAD
EN EL ÁMBITO DEL DESARROLLO ECONÓMI-
CO LOCAL, DE TAL MANERA QUE PUEDAN SER
CUANTIFICADOS Y MONITORIZADOS PARA EVA-
LUAR EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL.
La confianza en las instituciones públicas puede
ser uno de los factores determinantes para el
éxito en el planteamiento, desarrollo y ejecución
de proyectos en el municipio que estén encami-
nados al crecimiento económico y mejoras en
la competitividad y DEL. Se ha identificado que
no existe una cultura de gestión de sistemas de
gobernanza por objetivos en las que se cuantifi-
quen las metas concretas a lograr y se divulgue
el trabajo del gobierno de manera transparente
y clara. Ello implica, por un lado, que no hay una
herramienta que justifique a priori las inversiones
en proyectos, acciones e iniciativas, en función de
resultados previstos. Y, por otro lado, que no se
obtiene una herramienta que permita evaluar la
consecución de dichos objetivos prefijados. La
ciudadanía necesita creer y llevar a cabo un segui-
miento al desempeño de sus gobernantes, con
esto no sólo se mejoran condiciones de recaudo
tributario, sino que, también, se incentiva a la ge-
neración y creación de nuevas iniciativas y proyec-
tos cooperativos con las entidades públicas. Es
importante, también, trabajar para desvincular el
interés individual y privado de la gestión pública,
que requiere de una visión comunal y cooperativa.
O.E.6. CREAR ESPACIOS Y PROYECTOS QUE
PROMUEVAN LA COHESIÓN Y COOPERACIÓN
ENTRE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO, BUS-
CANDO LA INTEGRACIÓN DE LOS DIFEREN-
TES GRUPOS SOCIOECONÓMICOS Y UNA
CONVIVENCIA ARMONIOSA CON OBJETIVOS
SOCIALES COMUNES.
En primer lugar, a través de los talleres participa-
tivos y las entrevistas, se evidenció la necesidad
de generar un pensamiento colectivo, de socie-
dad, de ciudad, que prime sobre el individualis-
mo. Es decir, enfocar la educación y la actitud de
la población hacia la cooperación, más que a la
competencia. A su vez, se identifica un flujo cons-
tante de migración de distintos colectivos hacia
el municipio, tales como víctimas del conflicto
armado interno, excombatientes de grupos ar-
mados y miembros de grupos indígenas. Estos
colectivos han llegado a un municipio sin planes
de integración o infraestructura preparada para
recibirlos y facilitar su transición a la zona urbana.
Es imprescindible que se llevan a cabo procesos
no solo para la inclusión sino para su integración,
en donde se garanticen unos mínimos estánda-
res de vida digna y las mismas oportunidades con
las que cuentan otros ciudadanos.
O.E.3 AMPLIAR LOS CANALES DE COMUNI-
CACIÓN Y COOPERACIÓN INTERGUBERNA-
MENTAL EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD Y
DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ENTRE
LAS DIFERENTES INSTANCIAS GUBERNAMEN-
TALES (ALCALDÍA DE POPAYÁN, GOBERNA-
CIÓN DEL CAUCA, LA NACIÓN DE COLOMBIA
Y MUNICIPIOS ALEDAÑOS), EXTRAYENDO ASÍ
LOS BENEFICIOS Y SINERGIAS DERIVADOS DE
UNA ESTRATEGIA COMÚN A LARGO PLAZO.
Una vez que todos los agentes de Popayán estén
alineados para alcanzar una única estrategia de
DEL común y sus funciones hayan sido organiza-
das (O.E.1), es una condición base fortalecer el
trabajo conjunto con el resto de escalas guber-
namentales. La existencia de diversos proyectos
y estrategias de desarrollo económico desde
diferentes niveles gubernamentales puede con-
llevar a duplicidades, barreras autoimpuestas o
dificultades en el momento de su implementa-
ción práctica. Por todo ello, propiciar el trabajo
común intergubernamental es básico para la co-
rrecta implantación de las acciones vinculadas en
este proyecto y en el resto de intervenciones aso-
ciadas al desarrollo económico de Popayán. Este
hecho se justifica aún más teniendo en cuenta la
ausencia de entes que regulen desde la gober-
nación, por ejemplo, sectores productivos signifi-
cativos como los servicios de turismo, con lo cual
se da una desarticulación en términos políticos
y se evidencia la necesidad de establecer lazos
y puntos de trabajo cooperativo para generar si-
nergias y beneficios mutuos.
O.E.4 DISEÑAR UNA ESTRATEGIA ORIENTADA
A LA COOPERACIÓN ENTRE LOS AGENTES DEL
SECTOR PRIVADO, BUSCANDO LA COLABORA-
CIÓN INTERSECTORIAL, LA DEFINICIÓN DE OB-
JETIVOS COMUNES Y LA GENERACIÓN DE BENE-
FICIOS DERIVADOS DEL TRABAJO CONJUNTO.
Los agentes privados e independientes llevan a
cabo iniciativas y emprendimientos por su cuen-
ta, sin apoyarse verdaderamente en la oferta de
bienes y servicios o en la construcción de gre-
mios y redes con otros productores. Es importan-
te resaltar y fomentar la importancia de un tejido
empresarial colaborativo en el que no sólo se
lleven a cabo asociaciones para la compra y ven-
ta de productos sino, también, la construcción
de cadenas de valor y clústeres que promuevan
el desarrollo conjunto de toda la región (como
ejemplo, se tiene el clúster CreaTic), disminuyan
la tasa de mortalidad de nuevas empresas y ge-
neren crecimiento para las existentes.
yo entre sectores (entre el público y el privado,
particularmente), lo cual, a pesar del éxito de
algunas iniciativas, implica esfuerzos excesivos
y el fracaso de otras. Por lo tanto, es imprescin-
dible contar con una articulación entre los entes
gubernamentales, agentes económicos (tejido
productivo, social y financiero) y la academia para
un trabajo cooperativo en la definición e imple-
mentación de iniciativas que fomenten la com-
petitividad y el DEL para los municipios, de tal
manera que cada agente haga grandes aportes
desde su capacidad y experticia al desarrollo del
municipio. Para esto es importante, primero, ge-
nerar canales de comunicación entre los agentes
y, segundo, coordinar los proyectos de agentes
privados con el plan de desarrollo del municipio.

6
82 83
(2.A.) ELEMENTOS INSTRUMENTALES
Elementos que, actuando de herramienta e instrumento y asumidas las con-
diciones base, pueden conducir a la consecución de las metas definidas:
Formulación de la estrategia (IV): conectores, elementos instrumentales.
O.E.8 IMPLEMENTAR Y/O CONSOLIDAR UN PLAN ESTRATÉGICO DE CUL-
TURA ORIENTADO AL DESARROLLO ECONÓMICO Y DE LA COMPETITIVI-
DAD DE POPAYÁN, DE TAL MODO QUE GENERE UNA ARTICULACIÓN DE
AGENTES Y SECTORES ORIENTADA AL CUMPLIMIENTO DE LOS RETOS
DEL MUNICIPIO Y PONIENDO EN VALOR LA DIVERSIDAD MULTIÉTNICA Y
CULTURAL DEL TERRITORIO..
Buscando aprovechar al máximo el capital cultural, gastronómico y arqui-
tectónico del municipio, se propone desarrollar instrumentos de planifi-
cación para potenciar estas manifestaciones sociales y culturales, a la vez
que se promueve de manera transversal otros sectores de prestación de
servicios de la economía y se posiciona el municipio como un centro de
producción cultural.
O.E.9. LLEVAR A CABO LA ACTUALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO PARA QUE RESPONDA A LAS NECE-
SIDADES Y A LOS RETOS DEL MUNICIPIO, CONVIRTIÉNDOSE EN UN INS-
TRUMENTO DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN LA REGIÓN QUE ATRAIGA
INVERSIÓN, GENERE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y ORDENE EL CAPITAL
NATURAL, CULTURAL E HISTÓRICO.
Teniendo en cuenta el Plan de Turismo que ha sido formulado para el
municipio, es necesario, en primer lugar, generar una articulación entre
distintos tipos de agentes; consolidar una unión entre el sector TIC y de
educación para potenciar y generar un valor agregado al capital existen-
te; consolidar la creación y formación de paquetes y productos turísticos,
y, especialmente, adquirir y mejorar la capacidad de implementación de
proyectos en el sector.
COORDINACIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA PARA EL TURISMO
O.E.
07
PLAN ESTRATÉGICO DE CULTURA
O.E.
08
PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO
O.E.
09
ELEMENTOS INSTRUMENTALES
SEGUNDO NIVEL: OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS - CONECTORES
Aquí se agrupan todos los objetivos que, en su condición de mecanismos,
iniciativas, proyectos e instrumentos transversales y globales, permiten y
ejemplifican la consecución efectiva de las finalidades estratégicas en las
que se traduce la culminación de la estrategia de competitividad y DEL. En
definitiva, este nivel corresponde con aquellos objetivos que, a partir de
unas condiciones base ya estructuradas (primer nivel de objetivos), condu-
cen (segundo nivel de objetivos) a la materialización de las metas en material
de DEL y competitividad (tercer nivel de objetivos).
Considerándolos como elementos vehiculares para estructurar la hoja de
ruta resultante, los objetivos que aparecen en este segundo nivel se pueden
clasificar a su vez, y de manera interna, en tres bloques diferenciados según
su rol dentro de la estrategia definida:
Objetivos estratégicos de segundo nivel: conectores
(2.A) ELEMENTOS
INSTRUMENTALES
(2.B) SECTORES
PRODUCTIVOS
(2.C) ELEMENTOS
ESTRUCTURALES
En este subnivel aparecen todos
los objetivos que, en tanto
herramientas e instrumentos
transversales, y partiendo
del desarrollo efectivo de las
“condiciones base”, van a permitir
la articulación e instrumentalización
de las líneas de actuación en
materia de competitividad
y DEL y van a actuar como
elementos ejemplificadores de
que el desarrollo es posible.
En este subnivel
aparecen los objetivos
referidos a los ámbitos
de especialización
sobre los que focalizar
y priorizar esfuerzos,
entendiendo
su desarrollo/
estructuración como
parte indispensable
de la estrategia de
competitividad y DEL.
En este subnivel aparecen
aquellos objetivos de tipo
estructural, es decir, que si
bien su consecución tiene
un fuerte impacto sobre
la competitividad y DEL
de Popayán, su realización
y ejecución queda
delegada a otras áreas de
gestión/ responsabilidad
cuyo objetivo principal
no es el DEL.
O.E.7 DESARROLLAR UN INSTRUMENTO DE COORDINACIÓN POLÍTICA
Y TÉCNICA QUE LIDERE LA PUESTA EN MARCHA DE LAS ESTRATEGIAS
DEL SECTOR TURISMO (INICIATIVA SECTORIAL) Y QUE ARTICULE Y ASO-
CIE A LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DE LOS SECTORES CONO-
CIMIENTO Y TIC DE TAL FORMA QUE SE LOGRE LA CONSOLIDACIÓN,
PROMOCIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA, CULTURAL Y
COMERCIAL DE POPAYÁN Y SU ENTORNO.
A través del diagnóstico y la interacción con la población en los talleres y
las entrevistas, se identificó la necesidad de desarrollar un instrumento de
coordinación y cooperación que logre articular a los agentes de la economía
y el gobierno de tal manera que se lleva a cabo no solo un proyecto unifica-
do sino un trabajo cooperativo. Este instrumento (una agencia, por ejemplo)
potenciaría los procesos en los distintos sectores productivos en los que el
municipio presenta una fuerte vocación.

6
84 85
(2.B.) SECTORES PRODUCTIVOS
ECONOMÍAS DE LOCALIZACIÓN
Aquellos sectores productivos que, a través del
diagnóstico elaborado y las sesiones participati-
vas realizadas, han demostrado un mayor grado
de crecimiento y potencial y, por lo tanto, sobre
los que hay que apalancarse en el presente plan.
Formulación de la estrategia (IV):
conectores, sectores productivos.
O.E.10 POSICIONAR AL SECTOR CONOCIMIENTO COMO EL EJE ESTRUCTURAL DEL DESARRO-
LLO ECONÓMICO LOCAL DE POPAYÁN, ASEGURANDO LA COBERTURA TOTAL EN LOS DIFEREN-
TES NIVELES EDUCATIVOS Y PROMOVIENDO LA EXCELENCIA EN TÉRMINOS DE RENDIMIENTO
ACADÉMICO, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN CON CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN CON OTROS
SECTORES PRODUCTIVOS.
La articulación del sector Conocimiento se configura como un componente que contribuirá a la genera-
ción de valor agregado en la actividad productiva beneficiando así el desarrollo de la competitividad de
las empresas, la generación de nuevas empresas y la creación de nuevos puestos de trabajos de mayor
calidad. En su búsqueda por establecerse como ciudad universitaria, el potencial del sector educativo
y de conocimiento en Popayán es relevante. Si bien se ha consolidado progresivamente, es importante
continuar el apoyo a su desarrollo generando fuentes de apoyo financiero (becas, subvenciones, crédi-
tos); fomentando la generación el crecimiento de grupos de investigación multidisciplinarios; alineando
la oferta educativa con la vocación productiva del municipio; reteniendo el talento humano y evitando
la fuga de cerebros del municipio, y, consolidando al departamento y al municipio como destino de
conocimiento e innovación a nivel nacional e internacional.
O.E.11 PONER EN MARCHA PLANES DE DESARROLLO DEL SECTOR TURISMO COMO UN PROYEC-
TO DE CIUDAD, FORTALECIENDO EL ÁREA ENCARGADA A NIVEL MUNICIPAL DE LA PLANEACIÓN,
LA EJECUCIÓN Y LA DIFUSIÓN DE LOS ACTIVOS TANGIBLES E INTANGIBLES DEL MUNICIPIO Y
PROMOVIENDO LA ATRACCIÓN DE INVERSIÓN, LA GENERACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS, LA ARTI-
CULACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR EN TORNO, PRIMORDIALMENTE,
A UN PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO PARA EL MUNICIPIO.
Tomando como base el Plan de Turismo que ya ha sido formulado en el municipio, se evidencia la
necesidad de generar herramientas técnicas y financieras con el fin de fortalecer el área de gobierno
encargada de estos procesos. Además, de generar una articulación y comunicación constante con
agentes privados que llevan a cabo o que están desarrollando iniciativas de paquetes o eventos turís-
ticos en la zona.
O.E.14 PLANTEAR ESTRATEGIAS PARA LA MEJORA DE LA PENETRACIÓN, EL ALCANCE, EL AC-
CESO Y EL USO DE LAS TIC EN EL MEDIO EMPRESARIAL, EN EL ÁMBITO PÚBLICO Y EN LAS ZONAS
RURALES Y URBANAS DEL MUNICIPIO DE POPAYÁN A TRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORA
DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y DE CONECTIVIDAD Y DE LA CAPACITACIÓN A LA POBLACIÓN.
Si bien en sector de las TIC es relativamente fuerte en el municipio de Popayán y existen tanto plata-
formas como iniciativas que lo promueven, es importante continuar potenciando la capacitación en
educación tecnológica a toda la población, de tal manera que el alcance no se limite a ciertos sectores
productivos o colectivos. Es importante impulsar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones
en términos de cobertura y penetración tanto en el caso urbano como en el perímetro rural. Con lo
anterior, además del potencial que evidencia el municipio, es posible pensar en posicionar a la capital
del Cauca como un distrito tecnológico a nivel nacional.
O.E.12 LLEVAR A CABO PROCESOS QUE
IMPULSEN EL CRECIMIENTO DEL SECTOR
AGROINDUSTRIAL Y AGROPECUARIO, INCEN-
TIVANDO LA INDUSTRIALIZACIÓN Y LA GENE-
RACIÓN DE VALOR AGREGADO EN LA CADE-
NA DE SU ACTIVIDAD PRODUCTIVA.
Como sector productivo prioritario en la región,
el sector agropecuario exige el desarrollo de
proyectos relacionados con la industrialización
de los procesos productivos, la construcción de
un centro de abastos, la planeación y ejecución
de proyectos para la explotación sostenible del
suelo y su administración óptima.
O.E.13 ELABORAR UN PLAN DE ORDENA-
CIÓN Y REGULACIÓN DEL SECTOR COMERCIO
Y SERVICIOS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL, PRO-
MOVIENDO LAS BUENAS PRÁCTICAS ORIEN-
TADAS HACIA UNA CULTURA DE LA FORMA-
LIDAD, DE LA CALIDAD, LA EFICIENCIA Y LA
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y AMBIENTAL.
En términos del sector comercio, uno de los
principales en términos de participación en el
Producto Interno Bruto, se resalta la necesidad
de ordenar, profesionalizar y fiscalizar la oferta
comercial y de servicios respondiendo a las ne-
cesidades del municipio de Popayán (por ejem-
plo, servicios relacionados con la alimentación, la
vivienda y la recreación para el grupo estudiantil
universitario). Se señala, también, la alta informa-
lidad en los negocios productores de bienes y
prestadores de servicios.
CONOCIMIENTO
O.E.
10
TURISMO
O.E.
11
AGROPECUARIO
O.E.
12
COMERCIO Y
SERVICIOS
O.E.
13
TIC
O.E.
14
DESARROLLO SECTORES
PRODUCTIVOS / ECONOMÍAS
DE LOCALIZACIÓN

6
86 87
TERCER NIVEL: OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS - METAS
Trabajando sobre la consecución de los obje-
tivos que actúan como Condiciones de base y
aquellos que se clasifican como Conectores, se
consigue incidir en una serie de objetivos finales
que corresponden a la culminación, en forma de
metas, de la estrategia de competitividad y DEL.
Estos OE tienen como fin último el objetivo de
incrementar el empleo productivo y de calidad
en Popayán.
Formulación de la estrategia (V): Metas.
O.E.18 PROMOVER LA CREACIÓN DE EMPLEOS
ESTABLES, BIEN REMUNERADOS, PRODUCTIVOS
Y DE ALTA CALIDAD, QUE MEJOREN EL BIEN-
ESTAR ECONÓMICO Y SOCIAL EN POPAYÁN,
A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO
EMPRESARIAL, LA ALINEACIÓN ENTRE LA ACA-
DEMIA Y EL TEJIDO PRODUCTIVO Y LA GENERA-
CIÓN DE INCENTIVOS PARA LAS EMPRESAS.
El objetivo último de este plan de acción es la
generación de nuevos empleos productivos y de
calidad en el municipio de Popayán. Es decir, no
solo incrementar la producción al aumentar la
demanda de mano de obra sino, también, facili-
tar la comunicación entre la oferta y la demanda
de trabajo y controlar fallas en el mercado como
el subempleo, la informalidad y remuneraciones
inferiores a la productividad de cada trabajador.
O.E.19 GESTIONAR LA CREACIÓN DE UNA ENTI-
DAD QUE FACILITE EL SURGIMIENTO DE EMPREN-
DIMIENTOS Y APOYE SU CONSOLIDACIÓN DEN-
TRO DEL TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO.
Buscando incrementar el tejido productivo y em-
presarial del municipio, es importante llevar a
cabo procesos de acompañamiento, apoyo e in-
cubación de emprendimientos empresariales, de
tal modo que los nuevos emprendedores reciban
asesorías en términos financieros, jurídicos y de
procesos de producción que faciliten la puesta
en marcha de nuevas empresas o negocios. En
este aspecto, se incluye también la creación de
semilleros para la socialización de experiencias.
(2.C.) ELEMENTOS ESTRUCTURALES
Los objetivos referidos a factores contextuales
que presentan las realidades de Popayán, y que
aún, sin tener margen de decisión directa en el
ámbito de DEL sobre ellos (pero si desde otras
áreas de responsabilidad), influyen de manera in-
directa sobre la capacidad competitiva y de de-
sarrollo económico local son:
O.E.16 DESARROLLAR UNA HOJA DE RUTA
QUE GUÍE Y REGULE LAS ACCIONES QUE DE-
BEN TOMARSE FRENTE AL RIESGO SÍSMICO
QUE ENFRENTA EL MUNICIPIO.
Ante la necesidad de incrementar la capacidad de
respuesta del territorio de Popayán a la amenaza
de riesgos sísmicos merece la pena insistir prime-
ro en la siguiente afirmación: es la falta de plani-
ficación, la ausencia de inversión, la mala calidad
material del parque edificado o la insensibilidad
institucional la que convierte el impacto de un epi-
sodio sísmico en devastación y crisis humanitaria.
O.E.17 GESTIONAR LA IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS,INICIATIVASPOPULARES,PROYECTOS
DE INVERSIÓN Y PLANES DE DESARROLLO EN
TÉRMINOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL, MEJORA
DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO DE CA-
PACIDADES SOCIALES PARA UN CRECIMIENTO
URBANO SOSTENIBLE, INCLUSIVO Y RESILIENTE.
Es importante generar desarrollos en términos de
planeación y ordenamiento territorial, logística en la
prestación de servicios públicos y mejora de las con-
diciones generales del municipio. En esta línea, se
habla de consolidar la calidad del espacio público,
tanto en términos de disminuir las brechas existen-
tes entre comunas y construcción de infraestructura.
Dentro de la preparación y potenciación del territo-
rio, se incluye, como prioridad, el impulso a la co-
hesión e integración del colectivo de desplazados
víctimas del conflicto armado interno y otros grupos
en riesgo que han llegado a la ciudad y no han en-
contrado un plan de inclusión ni integración óptimo
que ayude su proceso de transición.
CONECTIVIDAD
FÍSICA
O.E.
15
PREVENCIÓN
RIESGO SÍSMICO
O.E.
16
PREPARACIÓN Y
POTENCIACIÓN
DEL TERRITORIO
O.E.
17
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
O.E.15 AUMENTAR LA INVERSIÓN EN IN-
FRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD E INTER-
MODALIDAD QUE PERMITA SOLVENTAR LAS
BARRERAS GEOGRÁFICAS DE POPAYÁN.
Con el objetivo de potenciar las vías de intercam-
bio comercial y de transporte de carga y de pasaje-
ros, se llama la atención sobre la necesidad de ha-
bilitar vías por agua (ríos), aire (aeropuertos) y tierra
(carreteras, vías urbanas, transporte férreo, carriles
para bicicletas, vías peatonales) en buen estado y
con la capacidad para satisfacer las necesidades
de Popayán y del departamento del Cauca.
Formulación
de la estrategia
(IV): conectores,
elementos
estructurales.
O.E.20 APLICAR UNA ESTRATEGIA PARA LA
EXPANSIÓN, EL FORTALECIMIENTO Y CRECI-
MIENTO SUSTENTABLE DE LAS EMPRESAS DEL
MUNICIPIO DE POPAYÁN A TRAVÉS DE UNA
AGENCIA QUE ACOMPAÑE Y GUÍE EL PROCESO.
Con el fin de fortalecer el tejido empresarial y
el ambiente de negocios de Popayán, se debe
apoyar el crecimiento formal y sostenible de las
empresas ya existentes en el municipio, esto bus-
cando también la generación de nuevos puestos
de trabajo productivos. Dicho acompañamiento
debe basarse en asesorías frente al cumplimien-
to de procesos tributarios y de formalización, al
acceso a fuentes de financiación públicas y pri-
vadas (inversionistas nacionales y extranjeros) y
construcción de redes entre empresarios para
implementar procesos de producción eficientes.
O.E.21 DISEÑAR ESTRATEGIAS DE ATRACCIÓN
DE INVERSIÓN PRIVADA, NACIONAL Y EXTRAN-
JERA A TRAVÉS DE LA OPTIMIZACIÓN DEL AM-
BIENTE DE NEGOCIOS Y DE LA GENERACIÓN
DE UNA IMAGEN POSITIVA DEL MUNICIPIO.
Con el fin de potenciar la competitividad y el desa-
rrollo económico local del municipio, es importante
tener en cuenta el papel que inversionistas privados
y extranjeros pueden ejercer sobre el tejido produc-
tivo del municipio. Popayán debe fortalecer y mejo-
rar el tejido empresarial y el ambiente de negocios
con el fin de generar señales positivas en términos
de riesgo y retorno financiero y, así, captar la aten-
ción de un mayor número de inversionistas interesa-
dos en inyectar flujos de capital en la región.
METAS
EMPRENDIMIENTO
EMPRESARIAL
O.E.
19
PLAN ESTRATÉGICO DE GENERACIÓN
DE EMPLEO PRODUCTIVO
PLAN ESTRATÉGICO DE
MEJORA COMPETITIVA
INVERSIÓN
EXTRANJERA
O.E.
21
EMPLEO PRODUCTIVO Y DE CALIDAD
O.E.
18
EXPANSIÓN
EMPRESARIAL
O.E.
20
Fuente: IdenCity,
Transforming Cities.

6
88 89
Formulación de la estrategia (VI): Condiciones Base, Conectores y Metas
PLAN ESTRATÉGICO DE GENERACIÓN DE EMPLEO PRODUCTIVO
METAS
EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
O.E.
19 EXPANSIÓN EMPRESARIAL
O.E.
20 INVERSIÓN EXTRANJERA
O.E.
21
ASOCIATIVIDAD EN EL
SECTOR PRIVADO
O.E.
04
ACUERDO INSTITUCIONAL
COMPETITIVIDAD Y DEL (PACTO)
O.E.
01
GOBERNANZA POR OBJETIVOS
Y TRANSPARENCIA
O.E.
05
ARTICULACIÓN DE LA TRIPLE HÉLICE
(ALIANZA PÚBLICO - PRIVADO)
O.E.
02
COOPERACIÓN Y
COHESIÓN SOCIAL
O.E.
06
COOPERACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
O.E.
03
BASECONECTORES
COORD. POLÍTICA
Y TÉCNICA PARA
EL TURISMO
O.E.
07
PLAN
ESTRATÉGICO
DE CULTURA
O.E.
08
PLAN
ESTRATÉGICO
DE TURISMO
O.E.
09
CONECTIVIDAD
FÍSICA
O.E.
15
PREVENCIÓN
RIESGO SÍSMICO
O.E.
16
PREPARACIÓN Y
POTENCIACIÓN
DEL TERRITORIO
O.E.
17
CONOCIMIENTO
O.E.
10
TURISMO
O.E.
11
AGROPECUARIO
O.E.
12
COMERCIO Y
SERVICIOS
O.E.
13
TIC
O.E.
14
ELEMENTOS
INSTRUMENTALES
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
DESARROLLO SECTORES PRODUCTIVOS /
ECONOMÍAS DE LOCALIZACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO DE MEJORA COMPETITIVA
O.E.
18
Iniciativa transversal y de alto impacto
En el marco de la estrategia de competitividad
propuesta, se considera no solo pertinente,
sino efectivo y eficiente, el desarrollo de una ini-
ciativa transversal y de alto impacto que, al ser
implementada, induzca al logro de otros OE
(interconectados todos entre sí). Por ello, dado
el contexto socioeconómico actual y las venta-
jas competitiva y comparativa del territorio, se
identificaron aquellos sectores productivos que
pueden constituirse como un motor para el mu-
nicipio: Turismo en colaboración con Educación y
TIC. Por tanto, se recomienda aprovechar el pa-
trimonio, los activos culturales y naturales, la con-
solidación de Popayán como ciudad universitaria
y los emprendimientos e iniciativas en el sector
TIC a través de una plataforma de coordinación
política y técnica: Alianza por el Turismo (OE 7).
Con base en lo anterior, esta iniciativa será un
objetivo común para la consecución de otros
OE que la potencian y se alimentan de esta: el
fortalecimiento de sectores productivos como el
del Conocimiento (OE 10), el Turismo (OE 11), y
las TIC (OE 14) apoyándose en el desarrollo de
un Plan Estratégico de Cultura y uno de Turismo
(OE 8 y OE 9). Una plataforma como esta que de-
manda un nivel de cooperación tan alto, exigirá la
potenciación del territorio en materia de gestión,
organización y planeación, cubriendo las nece-
sidades de la población, garantizando un creci-
miento urbano sostenible e impulsando el desa-
rrollo de la misma y de su tejido social (OE 17). En
esta misma línea, y con el fin de alcanzar los OE
definidos como metas (creación y expansión de
empresas, OE 19 y 20; atracción de inversión ex-
tranjera, OE 21, y, generación de empleo produc-
tivo, OE 18), es necesario articular agentes priva-
dos y entes gubernamentales (OE 4 y 3) y generar
un fortalecimiento (o, incluso, el nacimiento) en
la alianza de la triple hélice de agentes clave del
territorio (OE 2) para alcanzar, verdaderamente,
un PACTO de ciudad (OE 1).

6
90 91
SECTOR TURISMO
O.E.
11
Priorización de Objetivos Estratégicos
COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTALO.E.
03
ASOCIATIVIDAD EN EL SECTOR PRIVADO
O.E.
04
GOBERNANZA Y TRANSPARENCIAO.E.
05
SECTOR AGROPECUARIO
O.E.
12
CONECTIVIDAD FÍSICA
O.E.
15
PREPARACIÓN Y POTENCIACIÓN DEL TERRITORIO
O.E.
17
PREVENCIÓN FRENTE A RIESGO SÍSMICO
O.E.
16
CORTO PL AZO MEDIO PL AZO L ARGO PL AZO
ACUERDO INSTITUCIONAL COMPETITIVIDAD Y DEL (PACTO)
O.E.
01
ARTICULACIÓN DE LA TRIPLE HÉLICE (ALIANZA PÚBLICO - PRIVADO)O.E.
02
COOPERACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL
O.E.
06
INSTRUMENTO DE COORDINACIÓN POLÍTICA
Y TÉCNICA PARA EL TURISMO
O.E.
07
O.E.
08
PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO
O.E.
09
SECTOR COMERCIO Y SERVICIOS
O.E.
13
SECTOR TICO.E.
14
EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
O.E.
19
CRECIEMIENTO EMPRESARIAL
O.E.
20
INVERSIÓN EXTRANJERA
O.E.
21
O.E.
18
CALENDARIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN
La implementación de los distintos OE enuncia-
dos se efectuará mediante un proceso de calen-
darización y priorización. Los principales antece-
dentes identificados durante el EBAC que pueden
determinar este proceso de planificación son:
1. El volumen de información (documentos de
diagnóstico, planes de actuación, entre otros)
demuestra el compromiso y el esfuerzo de los
actores territoriales en materia de competiti-
vidad y DEL.
2. Las iniciativas (públicas y privadas) que se es-
tán llevando a cabo en el territorio y que están
produciendo un cambio real y positivo.
3. El rol del municipio al reconocer y asumir un
papel de liderazgo en la gestión e implemen-
tación de un programa global y transversal
dotado de recursos (humanos, financieros y
físicos) que jalone la economía.
Se recomiendan, entonces, los siguientes crite-
rios de priorización para su desarrollo:
1. Identificación y lanzamiento de acciones, pro-
yectos e iniciativas de poca inversión o de fácil
implementación que permitan la consecución
de logros tangibles en el corto plazo - ACCIO-
NES EJEMPLIFICADORAS / VICTORIAS TEM-
PRANAS.
yectos e iniciativas claras, precisas, transver-
sales, globales y de amplio impacto con res-
pecto a la totalidad del Plan en el medio plazo
- ACCIONES CONCRETAS, TRANSVERSALES,
AMPLIO IMPACTO.
yectos e iniciativas ejemplificadoras y edu-
cadoras para toda la comunidad local sobre
cómo un DEL planificado y coordinado es po-
sible - EDUCAR QUE EL CAMBIO ES POSIBLE.
yectos e iniciativas intensivas en capital finan-
ciero o que quedan fuera del alcance en el
medio y largo plazo.
Siguiendo tales recomendaciones, se presenta la
calendarización propuesta para implementar las
iniciativas asociadas a los OE definidos en el mar-
co de este estudio:
SECTOR CONOCIMIENTO
O.E.
10
Finalmente, con respecto a la formulación de los Ob-
jetivos Estratégicos se detallan los siguientes criterios:
• Se define la temporalidad de duración del proyec-
to en tres plazos: corto plazo de 1 a 2 años; medio
plazo,de3a10años,ylargoplazo,de11a20años:
• Si bien algunos OE especifican un solo plazo de
consecución, otros se prolongan durante más de
una fase temporal, esto ocurre debido a que sus
actuaciones pueden desagregarse en etapas de
arranque, desarrollo y consolidación. Adicional-
mente, algunos OE son transversales a todo el
periodo (de 1 a 20 años) pues requieren una ac-
tuación permanente.
• En relación a las iniciativas formuladas para cada
OE se identifican tres categorías: OE que propo-
nendemaneradirectaaccionesconcretasoinicia-
tivas específicas; OE cuya consecución se articula
con iniciativas formuladas para otros objetivos es-
tratégicosrelacionados,y,finalmente,paraefectos
metodológicos, se considera a los OE definidos
como Metas como el impacto esperado tras el
desarrollodelosOEbaseyconectores,porloque
no presentan iniciativas específicas.
• Para aquellos objetivos que no se han definido ini-
ciativas específicas, se señalan otros objetivos es-
tratégicos que pueden impulsar su consecución,
actuando como objetivos ejemplificadores y que
permiten acumular experiencia. Dadas estas ca-
racterísticas, este tipo de objetivos no cuenta con
un presupuesto asociado.
• El presupuesto presentado en el caso de los ob-
jetivos estratégicos para los que se han definido
iniciativas específicas, es una cifra orientativa que
se establece con base en la experiencia y el cono-
cimiento del mercado por parte de la firma con-
sultora IdenCity.

6
92 93
Plan de Acción de la Ciudad - Iniciativas Concretas
ESTUDIO DE PERCEPCIÓN CIUDADANA SOBRE LOS SERVICIOS MUNICIPALESO.E.
05
CORTO PL AZO MEDIO PL AZO L ARGO PL AZO
PACTO POR LA COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
O.E.
01
PROGRAMA ICI - INTERVENCIÓN COMUNITARIA INTERCULTURAL
O.E.
06
ESTUDIO DE VIABILIDAD DE LA ALIZANA
POR EL TURISMO DE POPAYÁN
O.E.
07
O.E.
08
PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO (PET)O.E.
09
ANÁLISIS Y PLAN DE ACCIÓN DEL SECTOR COMERCIAL
O.E.
13
PLAN DE ACCIÓN DE LA CIUDAD
Esta estrategia de competitividad, iniciativa trans-
versal y de alto impacto, sugiere acciones espe-
cíficas para alcanzar otros OE planteados para el
fortalecimiento del territorio. Las iniciativas se han
estructurado en un horizonte temporal, en el que se-
ría óptimo y posible implementarlas, definido en el
corto plazo entre uno y dos años; en el medio plazo,
entre tres y diez, y, en el largo, entre once y veinte.
A el corto plazo se recomienda implementar la
siguiente iniciativa:
• Pacto por la competitividad y DEL Popayán
(OE 1): articulación de los agentes que con-
forman el tejido social y productivo para así
generar un compromiso y una visión de DEL
para la ciudad en el corto plazo.
• Estdio de Viabilidad de la Alianza por el tu-
rismo de Popayán (OE 7): diseñar, gestionar e
implementar el espacio o plataforma logística de
la Alianza por el Turismo de Popayán con la pre-
paración del municipio, la producción logística y la
cooperación que esto implica.
Entre el medio y largo plazo se recomienda la im-
plementación de:
• Programa Intervención Comunitaria Inter-
cultural, ICI (OE 6): que promueva la cohe-
sión social y una actitud cooperativa entre
todos los miembros del tejido social del muni-
cipio, de tal modo que se reconozcan las dife-
rencias y el valor agregado de cada colectivo,
cada actividad productiva y cada individuo.
• Desarrollo del sector comercial (OE 13):
proyecto que genere la consolidación, regula-
rización y formalización del sector de comer-
cio y servicios en el ámbito municipal, esto en
términos de buenas prácticas fiscales, labora-
les y productivas.
Finalmente, iniciativas que deberían ser imple-
mentadas durante todo el periodo:
• Estudio de percepción ciudadana sobre los
servicios municipales (OE 5): llevar a cabo
procesos participativos y de gobierno abierto y
transparente que permitan la monitorización de
la población y generen un diálogo directo entre
la población y sus gobernantes.
• Plan Estratégico de Cultura (OE 8): un plan
que resalte el capital cultural, natural, arquitec-
tónico, artesanal y gastronómico, de tal modo
que se cuente con un inventario de bienes,
servicios, productores e iniciativas de empren-
dimiento y se fomente la cooperación entre
agentes para el fortalecimiento de la economía
naranja del municipio, siempre nutriéndose de
la academia y la investigación.
• Plan Estratégico de Turismo (OE 9): hoja de
ruta que cuente con un inventario del poten-
cial turístico de Popayán y alinee a los actores
que pueden hacer parte de este, genere estra-
tegias de comunicación para difundirlo a nivel
nacional e internacional y estructure a Popayán
como una plataforma logística que interconec-
te a los territorios aledaños con activos turísti-
cos alimentándolos con el potencial investiga-
tivo, académico y tecnológico del mismo.

6
94 95
TABLA DE PLAN DE ACCIÓN PARA LA CIUDAD
A continuación, se presenta un breve inventario de las iniciativas asociadas a los OE, adicionalmente, se
expone la calendarización de las iniciativas propuestas a lo largo del tiempo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO INICIATIVA CONCRETA RESPONSABLES
PLANIFICACIÓN TEMPORAL
CP MP LP
1
Institucionalizar un acuerdo de ciudad (PACTO) que
permita la articulación y alineación de todos los
agentes implicados en materia de competitividad y
desarrollo económico local, definiendo y clarificando
sus competencias y responsabilidades en este ámbito y
proyectando un modelo de desarrollo a largo plazo.
Pacto por la competitividad
y DEL de Popayán
• Alcaldía de Popayán.
• Gobernación del Cauca.
• Gremios del tejido productivo.
• Cámara de Comercio del Cauca.
• Asociaciones de la sociedad civil.
• Dirigentes de las comunidades
indígenas de Popayán.
X
2
Formalizar la articulación entre los distintos sectores
sociales (público, privado y académico) en el ámbito de
la competitividad y el desarrollo económico local del
municipio, buscando un trabajo en conjunto eficiente
y que maximice los beneficios de la sociedad.
Iniciativas vinculadas directamente:
• O.E. 1: Institucionalización del Pacto
• O.E. 3: Potenciación de la
cooperación gubernamental
• Universidad del Cauca.
• Universidades de Popayán, tanto
privadas como de capital mixto.
• Instituciones de enseñanza no
universitaria (por ejemplo, el SENA).
• Empresas del Sector Privado.
X X X
3
Ampliar los canales de comunicación y cooperación
intergubernamental en materia de competitividad y de
desarrollo económico local entre las diferentes instancias
gubernamentales (Alcaldía de Popayán, Gobernación
del Cauca, la Nación de Colombia y municipios
aledaños), extrayendo así los beneficios y sinergias
derivados de una estrategia común a largo plazo.
• O.E. 1: Institucionalización del Pacto
• O.E 5: Governanza por
ojetivos y transparencia
• Alcaldía Municipal de Popayán.
• Comisión Regional de la Competitividad.
• SNCCTI: Sistema Nacional
de Competitividad, Ciencia,
Tecnología e Innovación.
• MinTic.
• Departamento Nacional de Planeación.
• Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
• Confecámaras.
• Cámara de Comercio de Popayán.
• Cámara de Representantes de Colombia.
X X X
4
Diseñar una estrategia orientada a la cooperación entre
los agentes del sector privado, buscando la colaboración
intersectorial, la definición de objetivos comunes y la
generación de beneficios derivados del trabajo conjunto.
• O.E. 1. Acuerdo Institucional
Competitividad y DEL (PACTO)
• O.E. 6. Cooperación y cohesión social
• Cámara de Comercio del Cauca
y otras instituciones de DEL.
• Sector privado.
X X X

6
96 97
CP MP LP
10
Posicionar al Sector Conocimiento como el eje estructural
del desarrollo económico local de Popayán, asegurando
la cobertura total en los diferentes niveles educativos y
promoviendo la excelencia en términos de rendimiento
académico, investigación e innovación con capacidad
de articulación con otros sectores productivos.
• O.E. 2: Articulación de la Triple Hélice
• O.E. 3: Cooperación intergubernamental
• Alcaldía de Popayán –
Secretaría de Educación.
• Ministerio de Educación a través
de Icetex, Colciencias, iNNpulsa
Colombia, entre otros.
• Sector conocimiento en todos los niveles.
• Sector empresarial.
X X X
11
Poner en marcha planes de desarrollo del sector
Turismo como un proyecto de ciudad, fortaleciendo
el área encargada a nivel municipal de la planeación,
la ejecución y la difusión de los activos tangibles e
intangibles del municipio y promoviendo la atracción
de inversión, la generación de nuevas empresas,
la articulación y consolidación de las empresas
del sector en torno, primordialmente, a un Plan
Estratégico de Turismo para el municipio.
• O.E.7: Instrumento de coordinación
política y técnica para el Turismo
• Instrumento de coordinación
política y técnica para el Turismo:
• O.E. 1: Acuerdo Institucional,
Competititivad y DEL (PACTO)
• Oficina de Turismo.
• Agentes del Sector Privado
vinculados al sector turismo.
• Agentes públicos o privados
vinculados al sector TIC.
• Academia
X X X
12
Llevar a cabo procesos que impulsen el crecimiento
del sector agroindustrial y agropecuario, incentivando
la industrialización y la generación de valor agregado
en la cadena de su actividad productiva.
• O.E.2. Articulación de la Triple Hélice
• O.E.4. Asociatividad en el Sector Privado
• O.E.10. Sector Conocimiento
• UMATA.
• UPRA.
• Sector agroindustrial.
• Asociaciones, colectivos rurales.
X X X
13
Elaborar un plan de ordenación y regulación del
sector comercio y servicios en el ámbito municipal,
promoviendo las buenas prácticas orientadas hacia
una cultura de la formalidad, de la calidad, la eficiencia
y la sostenibilidad económica y ambiental.
Desarrollo del Sector Comercial
• Alcaldía del Municipio de Popayán.
• Sector Comercio.
• Comisión Regional de Competitividad.
X X
14
Plantear estrategias para la mejora de la penetración,
el alcance, el acceso y el uso de las TIC en el medio
empresarial, en el ámbito público y en las zonas rurales
y urbanas del municipio de Popayán a través de la
construcción y mejora de la infraestructura física y de
conectividad y de la capacitación a la población.
Competititivad y DEL (PACTO)
• O.E. 10. Sector Conocimiento
• Alcaldía Municipal de Popayán.
• Comisión Regional de la Competitividad.
• SNCCTI: Sistema Nacional
de Competitividad, Ciencia,
Tecnología e Innovación.
• MinTic.
• Departamento Nacional de Planeación.
• Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
• Confecámaras.
• Cámara de Comercio de Popayán.
• CODECYT.
• SENA.
• COLCIENCIAS
X X
CP MP LP
5
Implementar una herramienta para la construcción de
un sistema de gobernanza por objetivos eficiente que
fomente los valores de la transparencia, la participación y la
corresponsabilidad en el ámbito del desarrollo económico
local, de tal manera que puedan ser cuantificados y
monitorizados para evaluar el desempeño institucional.
Estudio de percepción ciudadana
sobre los servicios municipales
• Contraloría Municipal de Popayán.
• Personería Municipal de Popayán.
• Procuraduría General de la Nación
X X X
6
Crear espacios y proyectos que promuevan la cohesión y
cooperación entre la población del municipio, buscando
la integración de los diferentes grupos socioeconómicos y
una convivencia armoniosa con objetivos sociales comunes.
Programa ICI – Intervención
Comunitaria Intercultural
• Gobierno Nacional.
• Sector Privado.
• Población en general: juntas de
acción comunal o local, asociaciones,
agrupaciones, representantes
de colectivos minoritarios y
población vulnerable.
X X
7
Desarrollar un instrumento de coordinación política y
técnica que lidere la puesta en marcha de las estrategias
del sector Turismo (Iniciativa sectorial) y que articule y
asocie a los actores públicos y privados de los sectores
Conocimiento y TIC de tal forma que se logre la
consolidación, promoción y dinamización de la oferta
turística, cultural y comercial de Popayán y su entorno.
Estudio de Viabilidad de la Alianza
por el turismo de Popayán
• Gobierno Nacional.
• Sector Privado.
• Organizaciones gremiales de
los sectores Turismo y TIC.
• Instituciones del sector educativo.
X
8
Implementar y/o consolidar un Plan Estratégico de
Cultura orientado al desarrollo económico y de la
competitividad de Popayán, de tal modo que genere
una articulación de agentes y sectores orientada al
cumplimiento de los retos del municipio y poniendo en
valor la diversidad multiétnica y cultural del territorio.
Plan Estratégico de Cultura
• Alcaldías de Popayán
• Oficina de Cultura y Turismo.
• Gobernación del Cauca
• Agentes de los sectores: turismo, cultura,
ocio, restauración, comercio, etc.
• SENA.
• Universidad del Cauca
• Nakusa Red Turística Regional.
X X X
9
Llevar a cabo la actualización e implementación del
Plan Estratégico de Turismo para que responda a las
necesidades y a los retos del municipio, convirtiéndose
en un instrumento de desarrollo productivo en la región
que atraiga inversión, genere crecimiento económico
y ordene el capital natural, cultural e histórico.
Plan Estratégico de Turismo (PET).
• Oficina de Turismo.
X X X

6
98 99
CP MP LP
19
Gestionar la creación de una entidad que facilite el
surgimiento de emprendimientos y apoye su consolidación
dentro del tejido productivo del municipio.
METAS
20
Aplicar una estrategia para la expansión, el
fortalecimiento y crecimiento sustentable de las
empresas del municipio de Popayán a través de
una agencia que acompañe y guíe el proceso.
METAS
21
Diseñar estrategias de atracción de inversión privada,
nacional y extranjera a través de la optimización
del ambiente de negocios y de la generación
de una imagen positiva del municipio.
METAS
CP MP LP
15
Aumentar la inversión en infraestructura de
conectividad e intermodalidad que permita
solventar las barreras geográficas de Popayán.
• O.E. 3 Cooperación intergubernamental
• O.E. 5 Gobernanza y transparencia
• O.E. 18 Empleo productivo y de calidad
• Alcaldía de Popayán, liderando la
mesa de negociación municipal.
• Secretaría de Infraestructura.
• Oficina Asesora de Planeación Municipal.
• Unidad Municipal de Asistencia
Técnica Agropecuaria, Umata
• Secretaria de Tránsito y Transporte.
• Ministerio de Transporte
• Findeter.
• Sociedad Colombiana de Ingenieros.
X X X
16
Desarrollar una hoja de ruta que guíe y regule
las acciones que deben tomarse frente al
riesgo sísmico que enfrenta el municipio.
• O.E. 2 Articulación de la triple hélice
• O.E. 3 Cooperación intergubernamental
• O.E. 4 Asociatividad del sector privado
• O.E. 5 Gobernanza y transparencia
• O.E. 6 Cooperación y cohesión social.
• Alcaldía de Popayán, liderando la
mesa de negociación municipal.
• Oficina Asesora de Gestión del Riesgo.
• Secretaría de Infraestructura.
• Unidad Municipal de Asistencia
Técnica Agropecuaria, Umata
• Ministerio de Transporte.
• Findeter.
• Sociedad Colombiana de
arquitectos e Ingenieros
• Universidades, departamentos
de geología.
X X X
17
Gestionar la implementación de políticas, iniciativas
populares, proyectos de inversión y planes de
desarrollo en términos de integración social, mejora de
infraestructura y desarrollo de capacidades sociales para
un crecimiento urbano sostenible, inclusivo y resiliente.
• O.E. 1: Acuerdo Institucional en
competitividad y DEL (PACTO)
O.E. 2 Articulación de la triple hélice
O.E. 3 Cooperación intergubernamental
O.E. 4 Asociatividad del sector privado
O.E. 5 Gobernanza y transparencia
O.E. 6 Cooperación y cohesión social
O.E. 15 Conectividad física
O.E. 16 Prevención frente a riesgo sísmico
• Secretaria de Infraestructura.
• Agentes sociales, asociaciones
y mesas vecinales.
• Colegios de arquitectos y de ingenieros.
X X X
18
Promover la creación de empleos estables, bien
remunerados, productivos y de alta calidad, que
mejoren el bienestar económico y social en Popayán,
a través del fortalecimiento del tejido empresarial, la
alineación entre la academia y el tejido productivo
y la generación de incentivos para las empresas.
METAS

6
100 101
Cadena de valor de los sectores productivos priorizados
RESULTADOS DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS
Los talleres participativos asociados a los sectores priorizados de Turismo en colaboración con Cono-
cimiento y TIC en el municipio de Popayán se llevaron a cabo el 1 de junio de 2017 con la participación
de agentes vinculados al tejido productivo, empresarial, gubernamental y académico de los mismos.
En la primera parte del taller se empleó la me-
todología DOFA para identificar la percepción
de las oportunidades, fortalezas, debilidades y
amenazas asociadas a cada uno de los eslabones
de la cadena de producción de los sectores es-
tratégicos. A continuación, se presentan los prin-
cipales resultados obtenidos a partir de los 89
aportes y 187 votos hechos por los participantes
del taller. Estos aportes fueron obtenidos a partir
del mural global, el cual fue construido por todos
los participantes con base en las consideraciones
más votadas de los murales grupales (en total, se
tuvieron 387 aportaciones).
Al tabular las consideraciones para los 11 grupos
de participantes, se encuentra que la mayor par-
te de las consideraciones se concentraron en la
dimensión de debilidades, con el 34,8 % (31) del
total. A esta le siguió Oportunidades y Fortalezas
con el 23,6 % cada una (21) y, por último, Ame-
nazas con el 18 % (16). Se tiene entonces que la
TALLERES PARTICIPATIVOS DE LA SEGUNDA
MISIÓN ORIENTADOS A LOS SECTORES
TURISMO, CONOCIMIENTO Y TIC
MARCO CONCEPTUAL DEL ANÁLISIS
A través del diagnóstico y la priorización sectorial,
se ha constatado la potencialidad de los sectores
Turismo, Conocimiento y TIC para el municipio
de Popayán, no solo en términos de apoyo insti-
tucional o interés de la población sino, también,
por el capital cultural y las iniciativas en el marco
de las TIC con el que cuenta el municipio y que
le concede una ventaja tanto competitiva como
comparativa para potenciar el desarrollo econó-
mico local y la competitividad del territorio. Du-
rante los talleres, dirigidos a agentes relaciona-
dos con estos sectores, el análisis se llevó a cabo
con base en la cadena de producción de bienes
y servicios turísticos en colaboración con conoci-
miento y TIC , a partir de la siguiente estructura:
Fuente: Elaboración propia. IdenCity - Transforming Cities
Ahora bien, el primer eslabón de la cadena productiva de los sectores Turismo en colaboración con
Conocimiento y TIC corresponde a la investigación, la cual comprende aspectos relacionados con la
generación de conocimiento, avances académicos competentes o relacionados con el sector. El segun-
do eslabón de la cadena hace referencia a la creación y diseño de bienes y servicios, es decir, aspectos
relacionados con la innovación y la aplicación de la diversidad, los valores culturales y étnicos a los
servicios ofrecidos en el sector. El tercer eslabón, la preparación del territorio, se entiende tanto desde
el punto de vista de la infraestructura vial y arquitectónica como desde la preparación de capacidades
institucionales y de capital humano y el equipamiento necesario para el desarrollo de la investigación. El
cuarto eslabón de la cadena productiva, corresponde a la producción logística, la comercialización y la
distribución, la cual se compone por todos aquellos factores que pueden hacer de Popayán un nodo o
centro para la prestación de bienes y servicios primarios y secundarios para los sectores, incluyendo es-
trategias de comunicación, publicidad y promoción sobre el territorio y su capital cultural sino, también,
el empleo de tecnologías y plataformas TIC para la misma labor. Se tienen en cuenta, también, estrate-
gias comerciales, infraestructura de conectividad física y articulación entre agentes. Finalmente, el sexto
y último eslabón de la cadena productiva de los sectores priorizados corresponde al mercado, la exhi-
bición y el consumo, que hace referencia a las características, condiciones y barreras del mercado, a la
consolidación de una estrategia de promoción y venta, a la asequibilidad y accesibilidad del consumidor
a los bienes y servicios ofrecidos en el sector. Para todas las dimensiones, se tienen en cuenta, también,
algunas características transversales a todos los demás eslabones tales como la formación de capital
humano, las condiciones de gobernanza, articulación entre agentes, financiamiento e institucionalidad.
INVESTIGACIÓN
CREACIÓN
Y DISEÑO
PREPARACIÓN
DEL TERRITORIO
PRODUCCIÓN
LOGÍSTICA,
COMERCIA-
LIZACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN
COMUNI-
CACIÓN Y
MERCADEO
MERCADEO,
EXHIBICIÓN Y
CONSUMO
RELACIÓN DE CONSIDERACIONES Y VOTOS GLOBAL - DOFA
población identifica más aspectos negativos o
a mejorar, que positivos (52,8 % de debilidades
y amenazas frente a 47,2 % de oportunidades y
fortalezas). Se encuentra que, la jerarquía en tér-
minos de números de votos, se mantiene, siendo
Debilidades la más votada.
TALLER DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)
PARA EL SECTOR TURISMO EN COLABORACIÓN CON CONOCIMIENTO Y TIC

6
102 103
ESLABÓN 1: INVESTIGACIÓN
Se obtuvieron 21 consideraciones, las cuales re-
presentan el 23,6 % de las consideraciones tota-
les del taller y se distribuyeron el 28,6 % (6) en de-
bilidades; el 33,3 % (7), oportunidades; el 23,8 %
(5), fortalezas, y, el 14,3 % (3) restante, amenazas.
Debilidades
Entre las debilidades, se evidenció la falencia en
el uso y cobertura de TIC por la población en ge-
neral (33,33 % de las consideraciones y 72,73 % de
los votos) así como la insuficiente infraestructura
y prestación de servicios en la terminal aeropor-
tuaria (16,67 % de las consideraciones). A su vez,
se señala la falta de liderazgo en el municipio
(16,67 % de las consideraciones y 4,55 % de los
votos) y una desorganización y desconocimiento
de los activos culturales de Popayán (33,33 %
de las consideraciones y 22,73 % de los votos).
Fortalezas
Se señaló el patrimonio natural, cultural, arqui-
tectónico y religioso de Popayán (60 % de las
consideraciones y 77,78 % de los votos), así como el
capital humano que se desempeña en labores ar-
tesanales y gastronómicas con conocimientos his-
tóricos (20 % de las consideraciones) y la existencia
de múltiples grupos de investigación y trabajos de
investigación enfocados en el sector (20 % de las
consideraciones y 22,22 % de los votos).
Oportunidades
Las oportunidades se identificaron con respecto
al potencial del turismo para el desarrollo de ar-
tesanos y la generación de empleo (14,29 % de
las consideraciones y 18,18 % de los votos), a la
inclusión y uso de herramientas TIC por la po-
blación (14,29 % de las consideraciones y 9,09 %
de los votos), al potencial I+D+i incorporado al
sector turismo (28,57 % de las consideraciones y
27,27 % de los votos), a la posibilidad de gene-
rar alianzas y convenios entre la academia y
entidades internacionales (14,29 % de las con-
sideraciones y 27,27 % de los votos) y, finalmente,
la imagen turística (patrimonio gastronómico y
religioso) con el que cuenta la ciudad (28,57 % de
las consideraciones y 18,18 % de los votos).
Amenazas
Se identificaron (con un peso de 33,33 % cada
una) amenazas con respecto al desconocimiento
y falta de experiencia en el desarrollo cultural
y turístico, así como una desarticulación entre
los actores del sector (con el 100 % de los votos)
y, por último, la ausencia de espacios para comer-
cializar productos artesanales.
ESLABÓN 2: CREACIÓN Y DISEÑO
presentan el 15,7 % de las consideraciones to-
tales del taller y se distribuyeron el 50 % (7) en
debilidades; el 7,1 % (1), oportunidades; el 35,7 %
(5), fortalezas, y, el 7,1 % (1) restante, amenazas.
Debilidades
En las debilidades, se evidenció la falta de apli-
caciones con georreferencias y divulgación
de eventos culturales del municipio (14,29 %
de las consideraciones y 12,5 % de los votos), el
bajo uso del inglés en publicidad turística (14,29
% de las consideraciones y 8,33 % de los votos),
la ausencia de infraestructura de conectividad y
comercialización (42,86 % de las consideraciones
y 70,83 % de los votos) y la falta de articulación
con otras rutas de turismo y entre todos los
sectores de la sociedad (28,57 % de las conside-
raciones y 8,33 % de los votos).
% de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones% de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones% de votos% de consideraciones

6
104 105
Fortalezas
La mayor parte de las fortalezas se centran en la
oferta turística, con respecto al capital turístico
y su identificación en el territorio (60 % de las con-
sideraciones y 77,78 % de los votos). Se mencionó,
también, el capital humano artesanal y tradicional
(20 %) y el rol de los ciudadanos con respecto
a sus responsabilidades con la ciudad (20 % de
las consideraciones y 22,22 % de los votos).
Amenazas
La amenaza identificada, correspondió a la posi-
ble pérdida de capital turístico a causa de la falta
de planeación urbana por parte de las curadurías
urbanas (100 %).
Oportunidades
Se señaló la oportunidad con respecto a poten-
ciar la inversión pública y la cooperación interna-
cional para apoyar proyectos productivos en la
región (100 % de las consideraciones y los votos).
ESLABÓN 3: PREPARACIÓN DEL TERRITORIO
Se obtuvieron 17 consideraciones, las cuales representan el 19,1 % de las consideraciones totales del
taller y se distribuyeron el 23,5 % (4) en debilidades; el 23,5 % (4), oportunidades; el 29,4 % (5), fortalezas,
y, el 23,5 % (4) restante, amenazas.
Debilidades
Se identificó la falta de planificación y espacio pú-
blico para el desarrollo de actividades culturales
y turísticas (50 % de las consideraciones y 16,67 %
de los votos), la ausencia de una alianza entre
agentes públicos y privados (25 % de las consi-
deraciones y 75 % de los votos) y las condiciones
de seguridad en el municipio, especialmente, en
zonas turísticas (25 % de las consideraciones y
8,33 % de los votos).
Oportunidades
Se señaló, por igual (50 % de las consideraciones
y los votos cada una), el crecimiento del munici-
pio y el campo de acción en términos de ampliar
la oferta turística de la región.
% de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones

6
106 107
ESLABÓN 4: PRODUCCIÓN
LOGÍSTICA, COMERCIALIZACIÓN
Y DISTRIBUCIÓN
presentan el 11,2 % de las consideraciones tota-
les del taller y se distribuyeron el 30 % (3) en de-
bilidades; el 10 % (1), oportunidades; el 20 % (2),
fortalezas, y, el 40 % (4) restante, amenazas.
Debilidades
Las debilidades hicieron referencia a la falta de
información y guías turísticas en el territorio
votos), la desarticulación de los agentes invo-
lucrados en el sector (33,33 % de las considera-
ciones y 22,22 % de los votos) y la ausencia de
canales de distribución de bienes asociados a
la cultura (33,33 % de las consideraciones y 33,33
% de los votos).
Fortalezas
En cuanto a las fortalezas, se hace énfasis en la
preparación del capital urbano y los espacios
para su desarrollo (40 %), la aplicación de un de-
sarrollo sostenible (20 % de las consideraciones y
100 % de los votos), la fuerte y consolidad forma-
ción en TIC a nivel profesional (20 %) y, por último,
el interés de la comunidad para hacer parte de
actividades culturales (20 %).
Amenazas
Se señala la ausencia de acuerdos con minorías
y comunidades vulnerables para generar un
desarrollo incluyente (25 %), el fuerte arraigo a
lo cotidiano que genera una baja innovación cul-
tural (50 % de las consideraciones y 100 % de los
votos) y, con relación a las condiciones de seguri-
dad, el conflicto armado interno que se ha vivido
en el departamento del Cauca (25 %).
Fortalezas
Las fortalezas identificadas, radicaron en la di-
versidad de destinos y tipología de turismo
que ofrece el municipio (50 % de las considera-
ciones y los votos) y en la calidad de productos
artesanales de la región (50 % de las considera-
ciones y los votos).
Oportunidades
Se hizo énfasis en la incorporación de las TIC en
la comercialización de productos turísticos, esto
con el fin de generar una marca ciudad y un plan
de comunicación sólido (100 % de las considera-
ciones y los votos).
% de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones
Amenazas
Se habló, por igual (25 % cada una), de las con-
diciones de seguridad y problemas de orden
público (con el 100 % de los votos) que generan
una mala imagen de la ciudad como destino
turístico, la falta de centros o destinos culturales
(como museos) en todo el municipio, la ausencia
de una cultura de asociacionismo y cooperati-
vismo y mala distribución del presupuesto para
proyectos del sector.

6
108 109
ESLABÓN 5: COMUNICACIÓN Y MERCADEO
taller y se distribuyeron el 27,8 % (5) en debilidades; el 33,3 % (6), oportunidades; el 16 % (3), fortalezas,
y, el 22,2 % (4) restante, amenazas.
Fortalezas
Se resaltó, por igual (33,33 % cada una), la infor-
mación para entender y conocer el entorno,
los espacios de socialización para artesanos
(con el 100 % de los votos) que brinda la alcaldía
del municipio y la capacidad del municipio para
generar nueva infraestructura.
Debilidades
Las debilidades se concentraron en la baja capa-
citación en idiomas y prestación de servicios
turísticos (40 % de las consideraciones), también
se señaló la ausencia de una estrategia de comu-
nicación eficiente (20 % de las consideraciones y
50 % de los votos), el desaprovechamiento de la
imagen de la ciudad con respecto a los títulos
otorgados por la UNESCO (20 % de las conside-
raciones y 50 % de los votos) y la baja inversión en
difusión de información (20 %).
Oportunidades
Principalmente, se resaltó la diversidad de bienes
y servicios turísticos que se ofrece en el munici-
pio y zonas aledañas (50 % de las consideraciones
y 30 % de los votos). También, se resaltó el empleo
de TIC para generar una plataforma turística
que promueva la oferta del municipio (16,67 % de las
consideraciones), el espacio para nuevos espacios
físicos para la comercialización de artesanías (16,67
% de las consideraciones y 40 % de los votos) y la
educación a líderes y empresarios a través de las TIC
(16,67 % de las consideraciones y 30 % de los votos).
Amenazas
Se evidenció el desconocimiento de las marcas
de la región (el chontaduro, por ejemplo) (25 %
de las consideraciones y 66,67 % de los votos), la
falta de publicaciones académicas relaciona-
das con TIC (25 % de las consideraciones y 16,67
% de los votos) y la falta de organización del
sector turismo a través del desarrollo de paque-
tes turísticos, por ejemplo (50 % de las considera-
ciones y 16,67 % de los votos).
% de votos% de consideraciones % de votos% de consideraciones

6
110 111
ESLABÓN 6: MERCADO, EXHIBICIÓN Y CONSUMO
taller y se distribuyeron el 66,7 % (6) en debilidades; el 22,2 % (2), oportunidades; el 11,1 % (1), fortalezas,
y, el 0 %, amenazas.
Debilidades
En cuanto a las debilidades, se habló del eleva-
do costo para el mejoramiento de productos
votos), la alta demanda y baja oferta de produc-
tos relacionados con I+D+i (16,67 % de las consi-
deraciones), el conocimiento insuficiente sobre la
prestación de servicios turísticos (33,33 % de las
consideraciones y 82,35 % de los votos), la baja
preparación del territorio para la prestación
de servicios turísticos a nacionales y extranjeros
(16,67 % de las consideraciones) y la falta de uso
de TIC en la difusión de información turística
(16,67 % de las consideraciones).
Oportunidades
Se identificó la voluntad e inversión del gobierno
regional para potenciar el sector turismo (100 %
de las consideraciones y los votos).
Fortalezas
Se evidencia el número y la calidad de
eventos para la exhibición de productos de
la región abiertos al público (100 % de las
consideraciones y los votos).
Amenazas
En el mural global, no se identificaron amenazas
con respecto a este eslabón de la cadena de pro-
ducción propuesta a los participantes.
TALLER INICIATIVAS DIRIGIDAS AL
FORTALECIMIENTO DE LOS SECTORES
TURISMO EN COLABORACIÓN
CON CONOCIMIENTO Y TIC
La segunda parte del taller, también basado en
los eslabones de la cadena de producción, buscó
generar aportaciones sobre iniciativas o propues-
tas concretas con base en el panorama identifica-
do en la primera. A continuación, se presentan
los principales resultados obtenidos a partir de
las 41 iniciativas seleccionadas para el mural glo-
bal (tomadas del total de 308 iniciativas) y aporta-
das por los 98 asistentes participantes del taller.
La mayor parte de las acciones contempladas se
han distribuido de manera balanceada dentro de
todos los eslabones de la cadena de valor, co-
rrespondiendo a comunicación y marketing el
19,5 % de las iniciativas; a investigación, creación
y diseño, preparación del territorio, mercado y
exhibición el 17,1 % para cada uno, y a producción
y logística el 12,2 % de las iniciativas. En térmi-
nos de votaciones, las iniciativas más votadas por
ESLABÓN 1: INVESTIGACIÓN
Primaron las iniciativas referidas al diseño e imple-
mentación de estrategias de turismo (28,57 %
de las aportaciones y 54,55 % de los votos) es
decir, el desarrollo de estrategias de difusión y
presentación de sitios turísticos locales y depar-
tamentales, haciendo especial énfasis en el po-
tencial gastronómico y artesanal; la conformación
de grupos y líneas de investigación en turismo
(42,86 % de las aportaciones y 31,82 % de los vo-
tos) referido a la implementación de una cátedra
de formación y líneas de investigación en turis-
mo, finalmente, en términos de alianzas insti-
tucionales (28,57 % de las aportaciones y 13,64 %
de los votos), se planteó la idea de generar conve-
nios claros y transparentes que se integren tanto a
entidades públicas como universitarias.
% de votos% de iniciativas
eslabón fueron las correspondientes a la produc-
ción y logística (18,5 %), investigación (17,7 %) y
comunicación y marketing (16,9%).

6
112 113
ESLABÓN 2: CREACIÓN Y DISEÑO
Para el segundo eslabón, se propusieron cuatro ca-
tegorías correspondientes a la estructuración de
los paquetes turísticos (42,86 % de las aportacio-
nes y 26,32 % de los votos), categoría en la que se
hizo hincapié en la creación de asociaciones que
articulen agentes para la oferta de paquetes turís-
ticos diferenciados. En términos de especialización
educativa en turismo (28,57 % de las aportaciones
y 21,05 % de los votos) , se propuso la creación
de una universidad con enfoque turístico y la
incorporación de asignaturas de desarrollo soste-
nible para el turismo donde se promueva el traba-
jo en equipo y se lleve a cabo un reconocimiento
e inventario apropiado de los atractivos culturales.
En tercer lugar, se identifican las artesanías para el
sector turístico (14,29 % de las aportaciones) y la ne-
cesidad de mejorar el portafolio de la red de artesa-
nos. Finalmente, en términos de un sistema de califi-
cación, valoración, y certificación turística (14,29 % de
las aportaciones y 52,63 % de los votos), se propuso
la creación de premios en mérito a la mejor presta-
ción de servicios reconocido por la comunidad.
ESLABÓN 3: PREPARACIÓN
DEL TERRITORIO
El eslabón de preparación del territorio presen-
tó tres categorías. La primera, relacionada a la
capacitación del capital humano en el sector
turístico (57,14 % de las aportaciones y 65 % de
los votos) resaltó la importancia de capacitar a las
comunidades locales y a la ciudadanía en gene-
ral para la prestación de servicios turísticos en la
ciudad, poniendo especial atención al desarrollo
de competencias bilingües. En segundo lugar, se
resaltó la importancia de la infraestructura para
el turismo (14,29 % de las aportaciones y 10 % de
los votos). Y, por último, en términos de conser-
vación del territorio (28,57 % de las aportaciones
y 25 % de los votos) brindando acompañamiento
técnico, investigativo y científico apropiado para
la prestación de servicios turísticos.
ESLABÓN 4: PRODUCCIÓN LOGÍSTICA
Las categorías generadas giraron en torno al
establecimiento de redes comerciales (20 % de
las aportaciones y 34,78 % de los votos) específi-
camente sobre la necesidad de crear redes que
comuniquen a las micro, medianas y grandes em-
presas. En segundo lugar, con respecto al Parque
histórico de Popayán (20 % de las aportaciones y
26,09 % de los votos), se habló de la oportunidad
para la generación de empleos productivos y de
calidad desde la prestación de servicios básicos,
logísticos y de entretenimiento teniendo como
epicentro el Parque. Finalmente, con respecto a
la difusión turística con el uso de las TIC (60
% de las aportaciones y 39,13 % de los votos), se
evidenció la necesidad de concentrar en una sola
página Web la oferta turística del municipio y em-
plear las TIC como herramientas para la divulga-
ción de puntos turísticos.
ESLABÓN 5: COMUNICACIÓN
Y MERCADEO
Para este eslabón, se categorizaron las iniciati-
vas en tres bloques temáticos: el vinculado a la
creación de paquetes turísticos (12,50 % de las
aportaciones y 9,52 % de los votos); seguido por
la iniciativa referida a fortalecer el uso de las
TIC en el sector (62,50 % de las aportaciones y
52,38 % de los votos), esto a través de la creación
de espacios y servicios municipales a bajo costo,
de la implementación de herramientas como los
SIG en el uso geomarketing, la creación de apli-
caciones turísticas, entre otros. Por último, para
la Marca Popayán (38,10 % de las aportaciones y
25 % de los votos) se señaló la importancia de la
generación y fortalecimiento de una marca local
y departamental.
ESLABÓN 6: MERCADO,
EXHIBICIÓN Y CONSUMO
Para el último eslabón, las propuestas giraron en
torno a cuatro categorías: la necesidad de mejo-
rar y generar infraestructura aeroportuaria en la
ciudad (14,29 % de las aportaciones y 5,26 % de
los votos) que facilite la comunicación e integre la
ciudad al país. La estandarización de precios para
los servicios y productos turísticos obtuvieron un
14,29 % de las aportaciones sin votos. La divul-
gación de productos turísticos a través de las
nuevas tecnologías (57,14 % de las aportaciones
y 47,37 % de los votos) con la participación de to-
dos los sectores para su divulgación, estrategia de
promoción. Por último, se recalcó la importancia
de generar un espacio físico como punto de venta
de productos artesanales en el municipio (14,29 %
de las aportaciones y 47,37 % de los votos).
% de votos% de iniciativas % de votos% de iniciativas

6
114 115
CONCLUSIONES
Con la priorización del sector Turismo en cola-
boración con Conocimiento y TIC, los talleres
recopilaron los aspectos positivos y negativos
de cada uno de los eslabones de la cadena de
producción de bienes y servicios del sector. Se
identificaron, mayoritariamente, debilidades en
todos los eslabones de la cadena. Por un lado,
se resaltó la falta de experiencia y capacitación
para la prestación de servicios turísticos (cono-
cimiento de una segunda lengua, formación en
hotelería y turismo, atención al usuario), lo cual se
ve reforzado por la carencia de una estrategia de
comunicación y difusión eficiente y la desarticu-
lación entre los agentes involucrados del sector,
específicamente, entre la academia con los pro-
ductores y las entidades públicas (con poca capa-
cidad de actuación en términos de planeación e
implementación) con las privadas. Se mencionó,
también, la carencia de infraestructura adecuada
en términos de TIC, conectividad y comercializa-
ción de productos artesanales y culturales. Ade-
más, se identificó una preocupación generaliza-
da concerniente a las condiciones de seguridad
relacionadas a la criminalidad y al conflicto arma-
do interno. Por otro lado, en términos positivos,
se evidenció la oportunidad de generar empleos
de calidad y de formar a la población en niveles
de educación superior y en programas que res-
pondan a la vocación del municipio. Se valoró el
patrimonio natural y cultural de Popayán y su po-
tencial aprovechamiento, con apoyo de las TIC y
los grupos de investigación de la academia, para
jalonar otros sectores productivos y generar una
imagen positiva del municipio a nivel nacional e
internacional.
En términos de iniciativas, se generaron propues-
tas en proporciones similares para todos los es-
labones. Estas se centraron en el desarrollo de
planes estratégicos de comunicación y difusión
del potencial turístico de Popayán y de paque-
tes turísticos, alimentados por el uso intensivo de
las TIC (generando una plataforma que agrupe
toda la oferta) y la retroalimentación constante
de la academia (a través del fortalecimiento de
programas de formación en turismo). Se resaltó la
importancia de generar una alianza entre las dis-
tintas instituciones del municipio con base en un
acuerdo transparente que una a la triple hélice.
Se propuso, también, la consolidación de redes y
espacios comerciales que permitan la venta y es-
tablecimiento de estándares de calidad para los
productos artesanales. Finalmente, se hizo espe-
cial énfasis en la creación de una marca ciudad.

6
116 117
Como resultado del trabajo desarrollado a tra-
vés del Análisis de Competitividad y Desarrollo
Económico Local del Plan de Acción de Mejora
Competitiva y de la identificación del Sector
Productivo Priorizado para Popayán, se cuen-
ta con la información necesaria para formular
una intervención concreta en dicho sector.
Esta intervención, constituida como elemen-
to dinamizador del desarrollo transversal de
los Objetivos Estratégicos, estaría orientada al
aumento de la productividad, competitividad
y generación de puestos de trabajo de calidad
para la ciudad.
Para el caso del estudio de la competitividad
de Popayán se determinó, tras el análisis terri-
torial, sectorial, así como de ventaja comparati-
va y competitiva a nivel regional, la priorización
del sector de Turismo en colaboración con
Educación y TIC. En este sentido, cobra espe-
cial relevancia desarrollar conceptualmente y
ajustar el diseño de al menos uno de los Ob-
jetivos Estratégicos (formulados en el Plan de
Acción), concretamente, se hace referencia al
Objetivo Estratégico 7, definido como la ne-
cesidad de “desarrollar un instrumento de
coordinación política y técnica que lidere la
puesta en marcha de las estrategias del sec-
tor Turismo que articule y asocie a los actores
públicos y privados del sector turístico en Po-
payán, quienes junto a los actores del sector
Conocimiento/Educación y TIC, logren conso-
lidar y consensuar la promoción y dinamiza-
ción de la oferta turística, cultural y comercial
de Popayán y su entorno y que responda con
planes estratégicos a la vocación o necesida-
des productivas del municipio, poniendo en
valor su diferenciación y riqueza local”.
INICIATIVA PROPUESTA:
ALIANZA POR EL
TURISMO DE POPAYÁN
PLATAFORMA DE COORDINACIÓN POLÍTICA Y
TÉCNICA DEL SECTOR TURÍSTICO DE POPAYÁN.
Fuente: Elaboración propia sobre DNP y POT Popayán
POPAYÁN COMO CENTRO DE UN ÁREA DE INFLUENCIA PARA ACTIVOS TURÍSTICOS NATURALES EN EL CAUCA
PRINCIPALES ÁREAS
TURÍSTICAS DEL CAUCA
INTRODUCCIÓN

6
118 119
CONTEXTUALIZACIÓN
El modelo de turismo ejerce un gran impacto sobre la competiti-
vidad del territorio, del entorno ambiental, del tejido económico
y productivo, así como del crecimiento sostenible, por ello resul-
ta prioritario el acuerdo entre los diversos actores del territorio
para el diseño y la puesta en marcha de unas políticas que den
inicio a una transición ordenada hacia un modelo de desarrollo
turístico sostenible.
En este contexto resulta de especial importancia la gestión del
consenso entre todos los actores del sector turístico con el ob-
jetivo de garantizar una óptima implementación de políticas y
programas, así como dotar de eficacia y legitimidad al proceso y
a sus resultados. En este paradigma colaborativo, corresponde a
la administración pública crear las condiciones que articulen las
relaciones y conexiones entre los actores políticos, económicos y
sociales de los destinos turísticos, quienes desde su complejidad
y capacidad de generar sinergias de conjunto, complementan los
esfuerzos y saberes individuales y crean capital social genuino.
En línea con este modelo, se requiere de un liderazgo compro-
metido con la participación del sector público, la academia y el
gobierno. El proceso de construcción de consensos debe ba-
sarse en un franco diálogo estratégico de hecho, el cual deberá
erigirse en la arquitectura para el desarrollo económico y social,
generando una estructura institucionalizada tendiente a formali-
zar procesos de construcción de consenso y gestión asociada e
integrada. Se trata entonces de trabajar para la construcción de
capital social a escala local y reproducir éstos vínculos a escala
regional, de manera que se generen alianzas estratégicas que
posibiliten afianzar la identidad y capitalizar la diversidad del te-
rritorio para enfrentarse a mercados externos y a un mundo cada
vez más globalizado.
Fuente: Elaboración propia sobre POT Popayán
PRINCIPALES ACTIVOS TURÍSTICOS CULTURALES EN ÁREA DE INFLUENCIA DE POPAYÁN
Popayán tiene en su
centro histórico uno
de los principales
motores de su econo-
mía local. El Centro
histórico concentra la
práctica totalidad de
servicios institucio-
nales, comerciales y
actividades represen-
tativas del municipio.
La progresiva política
de peatonalización
del área de influencia
del Parque Caldas,
con una elevada
calidad del mobiliario
urbano, o la apues-
ta por mantener el
cromatismo de las
fachadas han ido
de la mano de la
protección de inmue-
bles de alto valor
patrimonial como el
antiguo Claustro del
Convento de Santo
Domingo (Sede de la
Universidad del Cau-
ca), la Casa Caldas, el
Templo del Carmen
y otros tantos.

6
120 121
Estructuración de las competencias en la participación público privada
Se requerirá el desarrollo inicial de un proceso de gestión de consensos que
permita establecer y alcanzar un pacto que fije las directrices, los objetivos y
la visión a largo plazo de lo que se configurará a futuro como el modelo de
desarrollo turístico de Popayán.
La complejidad de implementar acuerdos multilaterales exige un procedi-
miento riguroso de paulatina gestión de consensos, estructurándolo para
su completa ejecución en cinco fases diferenciadas, las cuales se deberán
desarrollase en coherencia con la estrategia de comunicación.
ENFOQUE CONCEPTUAL
En este sentido, la iniciativa propuesta es la creación de una plataforma de
coordinación política y técnica del sector turístico denominada “Alianza por
el Turismo de Popayán”. Se trata de una institución de reflexión, análisis,
participación y acción, en cuyo seno se deberá debatir de forma activa y
consensuada el modelo de turismo a desarrollar en la ciudad y la estrategia
a ser implementada.
La Alianza se constituirá como una herramienta para vertebrar un modelo
de desarrollo turístico en la medida que sepa conjugar los intereses de cada
una de las partes e integrarlos en un único foro de participación, de cara a
obtener un acuerdo alineado con los objetivos de visión compartida y de-
seada para la ciudad de Popayán.
Entendida como un espacio de gestión de consensos y diseño de estrate-
gias, la Alianza resulta de vital importancia en el actual contexto del munici-
pio dado el horizonte de apertura al exterior resultante del actual proceso
de paz que se viene desarrollando en Colombia. Esta coyuntura abre esce-
narios de desarrollo desde múltiples perspectivas, una de ellas vinculadas
con la consolidación de Popayán como destino de turismo receptivo nacio-
nal e internacional.
El proceso de construcción debe ser el resultado de la integración y el acuer-
do de un amplio elenco de instituciones públicas y privadas, asociaciones y
organizaciones de tipo social, que quieren tener voz y participar de forma
proactiva en la configuración del modelo de desarrollo turístico de Popayán.
Cada entidad desde su marco de competencia potenciará y dinamizará las
actuaciones de la alianza.
E N T O R N O
M A R C O
E S T R AT É G I C O
G E N E R A L
M A R C O
E S T R AT É G I C O
S E C T O R I A L
M A R C O
O P E R AT I V O
Sector público
Sector privadoLegislaciónParticipaciónFinanciación

6
122 123
ENFOQUE CONCEPTUAL
F A S E S G E N E R A L E S
E S T R AT E G I A D E C O M U N I C A C I Ó N
III.
ESTABLECIMIENTO
DE OBJETIVOS Y
ACUERDOS INICIALES
Consensuar los
acuerdos básicos
sobre los que se
va a fundamentar
la colaboración:
objetivos generales
y funcionamiento
de la estructura
cooperativa
III.
Validación del Plan
de Comunicacón.
OBJETIVO:
Priorizar públicos
y seleccionar
medios, diseñar
mensajes claves.
I.
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Armonizar y
sensibilizar sobre
los conceptos
básicos y la filosofía
y los objetivos
de la ALIANZA
entre el personal
involucrado en
el proyecto.
I.
Sensibilización y
formación a nivel
interno y externo.
OBJETIVO:
Crear condiciones
básicas para el
desarrollo de
la Estrategia.
OBJETIVO:
Lenguaje común para la
gestión de consensos.
OBJETIVO:
Facilitar el proceso de
implementación de un acuerdo
OBJETIVO:
Estructura de la ALIANZA como
institución sólida y estable.
II.
ANÁLISIS DE
REQUISITOS
PREVIOS
Estudiar las
condiciones de
partida internas
(actores) y externas
(contexto) para el
establecimiento de
la colaboración.
II.
Análisis y
diagnóstico
comunicacional.
OBJETIVO:
Contar con Línea de
Base para formular
objetivos y Plan de
Comunicación.
IV.
CONSTRUCCIÓN DE
LA COLABORACIÓN
Institucionalizar
fomalmente la
organización del
sistema colaborativo
IV.
Desarrollo del Plan
de Comunicación
en coordinación
con Gabinete
Institucional.
V.
PACTO
Suscribir el
compromiso por
parte de todos
los actores.
V.
Monitoreo y
evaluación del
cumplimiento
de objetivos.
CONDICIONES PREVIAS A LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO.
Como condición previa para la formulación formal del proyecto, a fin de asegurar el éxito del
mismo, debe llevarse a cabo en el corto plazo un Estudio que comprenda el análisis de la viabi-
lidad conceptual, operacional, de mercado, económica y organizativa para su diseño y posterior
implementación.
ESTUDIO DE VIABILIDAD
La Alianza deberá ser un espacio de integración
de la iniciativa pública y privada, donde la ad-
ministración pública jugará un rol fundamental
como promotor para su creación. La participa-
ción del sector público no deberá ir en detrimen-
to de la iniciativa empresarial, y su participación
deberá ser pensada como una fórmula para el
incentivo de la competitividad en un marco de
integración. El modelo de integración propuesto
considera la combinación de los modelos bottom
up (sector privado como motor) y top down (sec-
tor público como promotor y ejecutor)
Al ser un espacio institucional, requerirá un pro-
ceso de implementación y gestión permanente,
para lo cual deberá desarrollarse un estudio de
viabilidad organizativa que asegure el óptimo
funcionamiento del organismo y el cumplimien-
to de sus funciones. Para ello deberá implemen-
tarse un itinerario de desarrollo organizativo que
comprenda : la institucionalización del espacio, el
establecimiento de su forma jurídica, la estructu-
ración de sus órganos de gestión, la formulación
del sistema de desarrollo de líneas estratégicas,
y un permanente benchmarking que recoja el
aprendizaje de las mejores prácticas nacionales
e internacionales existentes.

6
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Dada la confluencia de una diversidad de tipología de actores, se considera prioritario diferenciar los
objetivos a conseguir según el sector de la sociedad al que pertenezcan, identificándolos para ello
desde el nivel de la administración nacional, departamental, local, los agentes colaboradores desde el
sector Educación y TIC, y el tejido empresarial y asociativo de la ciudad.
ADMINISTRACIÓN
NACIONAL
• Definir una estrategia común para el territorio nacional, que se traduzca en la
coordinación-articulación de los diferentes esfuerzos a nivel regional.
• Definir programas concretos de apoyo (financiación/asesoramiento) para la
consolidación al sector a nivel regional.
• Llevar a cabo evaluaciones de los programas y las estrategias, así como de la
coherencia de la política de clúster a nivel nacional.
ADMINISTRACIÓN
DEPARTAMENTAL
• Definir marcos estratégicos específicos para las necesidades y acordes con la realidad
regional a partir de la política nacional.
• Participar en las iniciativas de la ALIANZA, apoyando su lanzamiento, desarrollo y
consolidación, como una forma de facilitar la mejora competitiva de sus empresas.
• Llevar a cabo un seguimiento de la coherencia de la política de la ALIANZA y las
diferentes iniciativas respecto a los objetivos establecidos en la estrategia regional.
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
• Liderar el fortalecimiento del sector turístico mediante acciones específicas,
financieras y normativas, orientadas al fortalecimiento de la oficina municipal de
turismo y a su interlocución con la ALIANZA.
• Promover la creación e institucionalización de la ALIANZA.
• Desarrollar infraestructura y demás elementos del entorno inmediato para el
desarrollo del turismo.
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
INVESTIGACIÓN
/ SECTOR TIC
• Participar en la ALIANZA como agentes clave para la extensión de la innovación y la
mejora competitiva de sus empresas a través de la transferencia y puesta en práctica
de su stock de conocimiento.
SECTOR PRIVADO
Y TEJIDO SOCIAL
• Participar proactivamente en todas las fases de actividad de la ALIANZA.
• Identificar las necesidades desde una dimensión conjunta de sector turismo y
territorio, las oportunidades del entorno inmediato y no inmediato, y diseñar una
estrategia compartida con el resto de agentes.
• Liderar (o acabar liderando) el proyecto de la ALIANZA.
La flexibilidad de la ALIANZA será fundamental
para su adaptación y su éxito, por lo tanto, es fun-
damental definir distintos niveles de agregación
o afiliación al espacio:
• Entidades con acuerdo previo de colaboración
• Acuerdos de colaboración prioritaria con em-
presas de innovación
• Colaboración con distintas universidades de
ámbito nación e internacional
• Creación de organismos mixtos con organis-
mos especializados en cada una de las áreas
estratégicas.
• Acuerdos prioritarios con empresas punteras
y asociaciones empresariales.
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
La materialización y proyección del proyecto
ALIANZA POR EL TURISMO DE POPAYÁN requie-
re de la constitución de una estructura institucio-
nal encargada de la gestión y consecución de to-
dos los objetivos estratégicos asociados al mismo.
Se propone la institucionalización inicial de este
ente gestor a través de 3 macro programas de
actuación, siguiendo un proceso secuencial de
creación, provisión de infraestructuras, dotación
de contenidos e iniciativas y establecimiento de
alianzas y fórmulas cooperativas con otras insti-
tuciones. La apertura, transparencia y vocación
participativa con la que se lleve a término el de-
sarrollo de esta entidad, determinará no sólo la
eficiencia y legitimidad de sus actuaciones, sino,
también, el requerido grado de profesionalidad
entre los miembros que la compongan.

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