El TUPA es un documento normativo que centraliza los procedimientos administrativos entre entidades y ciudadanos, detallando requisitos, costos y plazos. Incluye procesos administrativos que son solicitados por los administrados y clasificados en servicios exclusivos y no exclusivos. Su formulación requiere coordinación entre diferentes órganos de la entidad, con un enfoque en la simplificación y eficiencia administrativa.

1. Lineamientos de
Elaboración de TUPA
D.S N° 079-2007-PCM

2. Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA
Es un documento técnico normativo de
gestión, creado para brindar a los
administrados (personas naturales o
jurídicas) en general la información
sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las
entidades (requisitos, costos, plazos) en
un documento único que los ordene y
sistematice.

3. Procedimiento Administrativo
Debemos tener presente que el Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA es el documento que contiene los
procedimientos administrativos que relacionan a la entidad con
el ciudadano.
¿Qué es el procedimiento administrativo?
Es un conjunto de actos y diligencias tramitados ante las
entidades, que culmina con la emisión de un acto administrativo
que produce efectos jurídicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de la ciudadanía.

4. Características del Procedimiento
Administrativo
– Que su inicio sea solicitado por los propios
administrados.
– Que los requisitos cuenten con respaldo legal, que se
señalará en el TUPA, con rango de Ley o Decreto
Supremo.
– Que requieran de un acto administrativo o
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad.
– No son actos administrativos aquellos de
administración interna destinados a organizar o hacer
funcionar las propias actividades o servicios.

5. Ejemplos de Procedimientos
Administrativos
– Permiso de pesca en embarcaciones pesqueras
comerciales
– Autorización de funcionamiento de farmacias y
boticas.
– Certificado de discapacidad
– Autorización para inicio/reinicio de actividades de
explotación en concesiones mineras

6. Servicios prestados en exclusividad
Son prestaciones que las entidades se encuentran
facultadas a brindar de forma exclusiva, culminan con
el otorgamiento del servicio, solo pueden ser
prestados por ésta entidad pública, no por otra
entidad pública ni por un privado.

7. Ejemplos de servicios prestados en
exclusividad
– Inspecciones técnicas de operatividad de
embarcaciones pesqueras.
– Acceso a la información pública.
– Matrimonio civil.

8. Tratamiento de los servicios no
exclusivos
Las entidades, a través de Resolución del Titular del
Pliego establecen precios a cobrar por las actividades
comerciales que realizan, como un competidor más en
el mercado, estos precios deben ser debidamente
difundidos para el conocimiento público. ESTOS
SERVICIOS NO SE INCORPORAN EN EL TUPA , se
incorporan en la guía de servicios o Tarifario único de
servicios no exclusivos (TUSNE).

9. Ejemplos de servicios no exclusivos
– Atención de parto.
– Alquiler de maquinaria pesada.
– Venta de arena .
– Transporte fluvial de pasajeros y carga
– Alquiler de canchita de fulbito
– Atención odontológica
– Consultas médicas

10. Responsabilidades en la elaboración
de un TUPA
• El TUPA se elabora a través de un equipo de trabajo, y en
estricta coordinación con los diversos órganos.
• La conducción del proceso de formulación del TUPA y la
elaboración del sustento técnico, corresponde al Órgano de
Planeamiento o quien haga sus veces.
• El Órgano de Asesoría Jurídica o similar, deberá sustentar
ante el órgano conductor, la base legal de los
procedimientos contenidos en el TUPA y su calificación, en
cada caso.
• El Órgano de Administración y Finanzas o quien haga sus
veces, deberá sustentar ante el órgano conductor los costos
de cada procedimiento, excepto de los que tengan la
condición de gratuitos.

11. Metodología de formulación del TUPA
Inventario de
Procedimientos
Simplificación de
Procedimientos
Calificación de
Procedimientos
Costeo de Procedimientos
Conformidad de oficinas
involucradas
Aprobación y publicación

12. Metodología de formulación del TUPA
• Línea base: TUPA vigente
• Eliminación de Procedimientos sin demanda
• Eliminación de Procedimientos sin base legal adecuada
• Unificación de Procedimientos
• Eliminación de Servicios no exclusivos
• Listado de Procedimientos y servicios exclusivos, asi como sus requisitos con
base legal.
Inventario de
Procedimentos
• Requisitos
• Costos
• Secuencia de actividades
• Duración de las actividades
• Formularios
Simplificación
de
Procedimientos

13. Metodología de formulación del TUPA
•Procedimientos de aprobación automática (Basado en el principio
de Presunción de veracidad)
•Procedimientos de evaluación previa con silencio positivo (para el
desarrollo de actividades económicas o derechos pre existentes)
•Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo (afectan
significativamente el interés público)
Calificación de
Procedimentos
•Considera costos de personal, materiales y servicios consumidos en
la prestación efectiva del servicio
•Se utiliza el aplicativo MICOSTO
•El costo resultante se coloca como derecho de tramitación en el
TUPA a excepción de aplicar política de subvención.
Costeo de
Procedimientos

14. Metodología de formulación del TUPA
•Áreas de línea (operativas) dan conformidad a la secuencia de
actividades del procedimientos así como la duración (Tabla ASME).
•Oficina de administración sustenta los costos
•Oficina de asesoría legal sustenta los formatos de sustentación
técnico legal
•Oficina de planeamiento sustenta el TUPA e informe técnico
Conformidad de
oficinas
involucradas
•Se realiza mediante norma de máximo nivel de las autoridades
regionales
•El TUPA se publicará cada dos (02) años. Se podrá publica antes, si
las modificaciones lo ameritan.
•Se puede aprobar por resolución o norma regional equivalente en
casos de disminución de costos y/o requisitos.
Aprobación y
publicación

15. GRACIAS

16. Metodología de
Simplificación
Administrativa
D.S N° 007-2011-PCM