Presentación de la tesis de Maestría “Actores Sociales y Redistribución del Riesgo en la Gestión de los Residuos en el Delta del Paraná, Municipio de Tigre”, en el cual se analiza desde un enfoque espacial las relaciones territoriales entre los actores y las posibles transferencias de riesgo y vulnerabilidad; desde un enfoque social las prácticas de los actores para determinar el grado e intensidad de los procesos sociales que se dan en el lugar y las posibilidades de inclusión de la población en los nuevos procesos de gestión.

1. Actores Sociales y Redistribución del Riesgo en la
Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos
Caso de Estudio Delta del Paraná, Municipio de Tigre
Tesista: Tatiana Margarita Manotas Romero
Director: Dr. Francisco Martín Suarez
Fecha: 28.03.2014
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo

2. CONTEXTO
MARCO
TEORICO
METODOLOGIA
RESULTADOS
¿Qué prácticas tienen los
residentes y turistas?
¿Cómo se recopilaron los datos?
¿Qué relaciones existen entre las prácticas de los
actores sociales y la redistribución del riesgo?
¿Cómo se definen los actores
sociales?
¿Cuál es el enfoque de la
investigación?
¿Cuál es el panorama de los
RSU en el Delta?
¿Cuál es el rol de la Entrevista?
¿Quiénes hacen parte del
proceso de gestión?
Objetivos de
Investigación
Hipótesis

3. Analizar las relaciones existentes entre las prácticas de los
actores sociales y la redistribución del riesgo en la gestión
de los residuos sólidos urbanos en la primera sección del Delta
del Paraná, municipio de Tigre para generar procesos y
lineamientos alternativos que permitan gestionar integralmente
los residuos.
OBJETIVO GENERAL

4. •Analizar los vínculos entre actores (alianzas estratégicas,
cooperación) y su relación con la implementación y aceptación
del sistema de gestión.
•Analizar la influencia de la de distribución espacial de los
residuos sólidos urbanos en la redistribución de riesgo y
vulnerabilidad.
•Proponer pautas operativas y técnicas que permitan gestionar
integralmente los residuos sólidos urbanos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

5. ACTORES SOCIALES EN LA GESTION DE RSU
Actor Lógica Rol Intereses Practicas
Relación
Predominante
Jerarquización
de su Poder
Sujeto que se
desenvuelve
en un
escenario
especifico
partiendo
desde su rol
particular,
posicionando
sus intereses y
estableciendo
sus acciones o
practicas
dentro de una
estructura de
relaciones
sociales
Determi-
naciones
con las
que
sujetos y
actores
juegan en
el lugar.
Funciones
especificas
que
desempeña
cada actor y
el objetivo
que persigue
con sus
acciones y
prácticas.
Motivaciones
de tipo
económico,
de estatus
social,
influencia
política,
supervivencia
diaria entre
otros
utilizados por
los distintos
actores para
posicionarse
dentro de la
estructura de
gestión.
Acciones,
hábitos,
comportamientos
que tienen los
distintos actores
respecto a los
residuos, otros
actores o el
sistema de
gestión. Estas
acciones
concretas
pueden incluir:
Reducir,
Reutilizar,
Reciclar,
Clasificar,
Segregar,
Almacenar,
Transformar,
Disponer.
Relaciones de
afinidad
(confianza) o
Relaciones de
frente a los
opuestos
(conflicto). Estas
relaciones
pueden ser: a
favor,
indiferente, en
contra
Capacidad del
actor de limitar o
facilitar las
acciones.
Capacidad de
Influencia sobre
los demás
actores. La
capacidad de
influencia puede
ser: Alta, Medio o
Baja.
Matriz de Actores Sociales en la Gestión de RSU. Elaboración Propia. Fuente: (Pirez, 1995), (Pozo, 2007), (Van de Klundert & Anschiitz, 2000).

6. Hipótesis Metodología Resultado
ResiduosyTerritorio:
RedistribucióndelRiesgo
El movimiento de los residuos
sólidos urbanos en el territorio y
las prácticas de los distintos
actores involucrados en el
proceso de gestión se relaciona
directamente con la
redistribución de riesgo y
vulnerabilidad.
EnfoqueSocialyEspacial
La entrevista en
profundidad y la
observación participante
para generar datos
descriptivos. Sistematizar la
información urbano-
ambiental a través de un
Sistema de Información
Geográfica, SIG. Mapa de
Amenazas,
Vulnerabilidad
y Riesgos
Articulaciónentre
Actores
La incorporación de procesos de
gestión integral de los residuos
sólidos implica la
reconfiguración de roles, lógicas
y alianzas estratégicas entre los
distintos actores.
La entrevista en
profundidad y la
observación participante
para generar datos
descriptivos.
Aceptacióny
Compromiso
Ciudadano
La falta de aceptación del
servicio de recolección es
resultado de la resistencia a los
procesos de regularización
territorial.
La entrevista en
profundidad para generar
datos descriptivos.
Hipótesis y Metodología. Elaboración Propia

7. PROPUESTA METODOLÓGICA E INSTRUMENTAL
Enfoque Social Enfoque Espacial
Análisis de las
prácticas de los actores
Representación
territorial de relaciones
Entrevista en profundidad
y la observación
participante
SIG
Representación en Mapas

8. ENTREVISTAS
Las entrevistas se realizaron a informantes clave a lo largo del tiempo,
teniendo como referencia las distintas estancias de implementación del
proceso de gestión.
EJES
•Intro/ Contexto
•Actores
•Prácticas
•Gestión de RSU
•Riesgo /Vulnerabilidad
•Sugerencias

9. UNIDAD DE ANÁLISIS DIMENSIONES DE ANÁLISIS
ACTORES
(Lógicas-Roles-
Intereses)
PRACTICAS
RELACIONES
PREDOMINANTES
JERARQUIZACIÓN
DE PODER
Relación de los
individuos con el
residuo (que hacen
con los residuos)
Sinergias Posición en la
estructura de
gestión
Alianzas
Articulaciones
Posiciones
Dominantes
Hábitos,
Comportamientos,
Costumbres
Relaciones fuertes
de Colaboración y
Coordinación
Capacidad de
Influencia sobre los
demás actores
Capacidad de
Aceptación del
Servicio
Relaciones de
Compromiso y
Consenso
Capacidad de
incidencia en otros
ámbitos
Relaciones débiles o
puntuales
Relaciones de
Conflicto o
Confrontación
Unidades de Análisis. Elaboración Propia

10. U. DE ANALISIS VARIABLES INDICADORES
Territorio (lugares
y procesos)
Cursos de Agua Cantidad de arroyos/cursos de aguas estacionarios
Afluencia de Turistas-Visitantes
Cantidad de Turistas por temporada, mes, semana,
fin de semana
Residuos Sólidos
Generación de Residuos (Calidad y
Cantidad)
Cantidad de Residuos por tipo de generador
(residencial, comercial)
Variabilidad Estacional y porcentaje de incremento
por presión turística*
Manipulación/ Acumulación/ Separación
Kgr de residuos acumulados en estación de
transferencia
Disposición Final Toneladas de residuos dispuestos/ mes
Distribución de
los Residuos
Transporte de los Residuos
Cobertura del Servicio-Rutas
Rutas Criticas
Gestión de RSU
Niveles de Accesibilidad
Cantidad de rutas afectadas por arroyos/ cursos de
aguas estacionarios
Distancia del radio de recolección-ruta principal
Condiciones de Transito
Cantidad de embarcaciones por curso de agua por
rutas
Niveles de Cobertura del Servicio Cantidad de establecimientos servidos
Nivel de Aceptación del Servicio-
Programas o Campañas
Porcentaje de establecimientos que usan el servicio
en relación al total
Cantidad de Quejas, Reclamos y otros
Cantidad de hogares-establecimientos que separan
en origen
Nivel de Participación de la población Alcance de los programas implementados
Riesgo
Niveles de Percepción del Riesgo Cantidad de población que percibe riesgo
Niveles de Exposición al Riesgo
Cantidad de población propensa a sufrir efectos
adversos
Cantidad de accidentes de embarcaciones
recolectoras
Cantidad de derrames de líquidos/residuos de las
embarcaciones recolectoras

11. MAPA DE ACTORES SOCIALES
LOGICAS ACTORES ACCIONES
Acumulación
de Poder
Municipalidad (Organismo de Gestión
Ambiental- Dirección de Servicios
públicos)
Proveer y garantizar la prestación del servicio,
Cobrar las tasas correspondientes,
Responsabilizarse por la Gestión
OPDS Establecer lineamientos, aprobar licencias
CEAMSE Disposición Final
Legislatura de la Provincia Establecer leyes
Concejo Deliberante de Tigre Aprobar y dictar Ordenanzas
Delegaciones municipales-Concejal de
las Islas
Establecer vínculos entre la comunidad y la
municipalidad
Acumulación
de Ganancia
Empresa Privada (Prestadora del
Servicio)
Administrar la concesión, Prestar el servicio
CEAMSE
Cobro por el servicio de disposición final de los
residuos
Grandes generadores (más de una
tonelada)
Generar Residuos
Comercio (Restaurantes, Campings,
Hoteles, Hostales)
Generar Residuos
Necesidad
Residentes Permanentes
Generar Residuos, generar resistencia al pago del
servicio
Visitantes: Turistas y Excursionistas Generar Residuos
ONGs de la Zona Movilizaciones, campañas, protestas
Conocimiento
Universidades Asesorar planes de gestión
Consultoras Asesorar, formular lineamientos
Centros de Investigación Líneas de investigación, tesis y trabajos.
Actores Sociales. Elaboración Propia. Fuente: Trabajo de Campo.

12. ACTORES LÓGICA NECESIDAD (Residentes Permanentes,
(ONGs, Asoc. de Vecinos)
Relaciones fuertes de Colaboración y
Coordinación.
Relaciones débiles o puntuales
ACTORES LÓGICA CONOCIMIENTO
(ONGs y Fundaciones)
Otros ACTORES LÓGICA NECESIDAD
ACTORES LÓGICA GANANCIA
(Empresa Recolectora)
ACTORES LÓGICA A. PODER
(Agentes municipales)
Relaciones de Compromiso y
Consenso
Relaciones de Conflicto o
Confrontación
ACTORES LÓGICA CONOCIMIENTO
(Universidades y Consultoras)
*ACTORES LÓGICA A. PODER
(Agentes municipales)
RELACIONES PREDOMINANTES Y DE PODER
Relaciones Predominantes. Elaboración Propia.

13. Esquema Jerarquización del Poder. Elaboración Propia

14. ZONA DE ESTUDIO
Delta del Paraná y Área Metropolitana de Buenos Aires. Fuente: Elaboración Propia,
base Google Earth.

15. PRÁCTICAS DE LOS ACTORES SOCIALES
Residentes Permanentes, Residentes Temporarios, Turistas y Visitantes
“Nos dimos cuenta, que al estar en una isla, había que hacerse cargo
de los residuos, así sea para trasladarlos o para darle un destino. No
se ponía en la puerta de la casa, para que lo retiraran, no había
gestión de residuos…” Vecino Río Carapachay
“Los papeles, las bolsas plásticas se
quemaban, se metían en un tacho para que no
se esparramara el fuego” Vecino Caraguatá
“Algunas veces vemos flotando bolsitas
en el río. Hay gente que aun tira la
basura al río”. Vecino Carapachay

16. PRÁCTICAS DE DESAPROPIACIÓN DE LOS RESIDUOS
1. ARROJAR RESIDUOS AL RIO
2. QUEMAR LOS RESIDUOS
3. TRANSPORTAR A CONTINENTE
4. ABANDONAR EN OTROS PREDIOS
5. ENTERRAR
Elemento común entre actores
Relacionado con nivel socio-económico
Ciudad como no Lugar
Generación vs. Transporte
Transferencia de Riesgo
Rellenar Terrenos

17. 6. UTILIZAR EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN
Costumbres
relacionadas con la
utilización del servicio Depositar las bolsas en horarios y
posiciones específicas
Colgar las bolsas alejadas del alcance de
perros, ratas u otros animales
Cambio en las costumbres
Opiniones divididas
Ventaja en términos de costos y tiempo
Presencia y el desplazamiento continuo de
los residuos en el territorio

18. PRÁCTICAS DE APROPIACIÓN DE LOS RESIDUOS
7. SEPARAR Y CLASIFICAR
8. COMPOSTAJE
9. REUTILIZAR Y
RECICLAR
10. ACUMULAR
Huerta/ acumulación de pocos residuos
Transporte o Acumulación de pocos elementos
Característico de la vida en el Delta
Resolver situaciones de su vida cotidiana
Extender la vida útil de los elementos

19. PRÁCTICAS DE OTROS
“Los turistas se van y no ven el problema. Tiran la basura y después no las
tenemos que comer nosotros.” Vecinas del Arroyo Gambado.
TURISTAS Y
VISITANTES
RESIDUOS
PROVENIENTES
DEL RÍO
RECONQUISTA
Relación Turista-Residente permanente
Residuos en cestos, contenedores y
puntos de almacenamiento de residuos
dentro de la isla
Cambios en su comportamiento
Transferencia de Riesgo de continente
hacia el Delta
Genera contaminación de cuerpos de
agua por la presencia de patógenos y
residuos sólidos flotantes.

20. RECONFIGURACIÓN TERRITORIAL
Regularización
Territorial
“Que vengan a buscar la basura es parte de la urbanización. Mas gente más basura”.
Residente Carapachay.
Cambios estructurales en el uso del suelo
Cambios en la distribución y composición de
los pobladores.
Presencia de dinámicas de ciudad
La implementación del servicio de recolección influye y es resultado de
aspectos relacionados con la urbanización progresiva del territorio, los
cambios de uso de suelo y recomposición poblacional.

21. Aceptación del
Servicio
El servicio desvirtúa conceptos propios
elaborados sobre la isla (mínima presencia
de patrones urbanos, tranquilidad y
seguridad).
El estilo del servicio en contravía de las
características del sitio
Motivado por demandas del sector comercial
TASA,
IMPUESTO
O SERVICIO
URBANIZACIÓN Y RESIDUOS
Regularización
territorial
Delta como parte del
fenómeno urbano de la
metrópoli.
Modificación de las relaciones Residente-Residuo
Normalización del
territorio.

22. RESIDUOS: AMENAZAS Y REDISTRIBUCIÓN DEL RIESGO
Análisis de las Variables
Población y Producción de Residuos
Cursos de Agua y Rutas de Recolección: Accesibilidad
Afluencia de Turistas y Visitantes: Nodos de Actividades
Nodos de Actividades: Zonas de Concentración de Residuos y Rutas
Críticas

23. Usos del Suelo- Primera Sección del Delta. Usos del Suelo Islas del
Delta / Tigre. Fuente: Consultora Fajre

24. Nodos de Actividades y Equipamientos Nodos de Actividades Primera Sección del Delta.
Fuente: Elaboración Propia.

25. 53%
13%
3%
7%
11%
11% 2%
0%
TONELADAS RECOLECTADAS POR TIPO DE GENERADOR EN PORCENTAJE
AÑO 2011
Domiciliarias
Clubes
Camping
Cabañas
Hosterias
Restaurantes
Est. De Servicio
Producción de Residuos Grafico Porcentaje de Toneladas recolectadas por tipo de generador 2011.
Fuente: Elaboración Propia con Datos Recolectora del Delta.

26. Producción de Residuos
Establecimientos vs. Kilos de Residuos al Año 2011. Fuente: Elaboración
Propia con datos de Recolectora del Delta.

27. 0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Kilos de Residuos
Kilos de Residuos 2011 Kilos de Residuos 2010
Kilos de Residuos por mes
Kilos de Residuos Enero-Junio 2010/2011. Fuente: Elaboración Propia con datos Municipalidad de Tigre.

28. Cursos de Agua y Zonas Críticas Cursos de Agua Permanentes y temporarios. Fuente:
Elaboración Propia.

29. Nodos de Actividades y Rutas Criticas Nodos de Actividades y Rutas Críticas. Fuente:
Elaboración Propia.

30. Zonas de Concentración de Residuos Zonas de Concentración de Residuos y Rutas
Críticas. Fuente: Elaboración Propia.

31. Distribución de los Residuos
Distribución de residuos. Rutas, Estación de Transferencia
y Relleno Sanitario. Fuente: Elaboración Propia.

32. Zonas de Recepción de Vulnerabilidad Zonas de Recepción de Vulnerabilidad. Fuente:
Elaboración Propia.

33. Zonas de Riesgo y Vulnerabilidad Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos en la Primera
Sección del Delta. Fuente: Elaboración Propia.

34. CONCLUSIONES
ENTREVISTA
ESTRUCTURADA
SUBTEMAS Y
CATEGORÍAS
Aproximación
previa al territorio
Documentación
técnica y teórica
Aspectos
Metodológicos
Proceso
Replicable en
Otros Contextos
Análisis de los
Actores Sociales

35. CONCLUSIONES
Residuos y
Territorio:
Redistribución
del Riesgo
Proceso
Replicable en
Otros Contextos
Análisis de los
Actores Sociales