La presentación describe la Metodología de Línea de Base utilizada para evaluar el nivel de modernización de los Registros Públicos de Propiedad en México. La metodología incluye 9 componentes y 243 indicadores que miden el cumplimiento de cada registro. Desde 2006 se han realizado 163 mediciones que han mostrado un aumento promedio del nivel de modernidad de los registros del 44% en 2007 al 59% en 2010. La metodología ha generado recomendaciones que han guiado los planes de modernización y han mejorado la eficiencia y calidad de los servic

1. Presentación en el XXV Congreso Nacional de
Derecho Registral
Mayo 2010
METODOLOGÍA DE LÍNEA DE BASE

2. Objetivo de la Presentación
Brindar información a los participantes acerca de los antecedentes y alcances
logrados con la aplicación de la Metodología de Línea de Base/Mediciones
Periódicas y su impacto en la instrumentación del Programa de Modernización
de los RPP’s, en apego al Modelo Integral de Registro Público.

3. Consideraciones generales
Con la inversión de la Asistencia Técnica del Préstamo 1298-OC-
ME, así como la aplicación de recursos propios, SHF contribuye
a alinear los esfuerzos contemplados en el Modelo de
Registro Público, desarrollando entre otras consultorías la Línea
de Base y Mediciones Periódicas.
SHF forma parte integrante del Comité de Evaluación (CE) del
Programa como responsable de presentar los resultados de la
consultoría y conocer el nivel de modernidad alcanzado por los
RPP’s.
La determinación de los análisis de brecha y las
recomendaciones generadas constituyen uno de los insumos
importantes para el armado de planes de modernización
registral sancionados por el CE.
2007-
2010
2006
2006

4. Esencia de la Metodología de Línea de Base
• Es una metodología diseñada y aplicada en los 36 RPP’s del país que determina
análisis de brechas e integra recomendaciones encaminadas para que los estados
avancen en su proceso modernizador.
• Permite conocer la situación operativa actual de los RPP’s y su proximidad respecto
del Modelo Integral, sin prejuzgar las decisiones que en esta materia instrumenten
las autoridades estatales y locales.
• Su aplicación considera los nueve Componentes del Modelo más la Visión del
Programa Estatal, traducidos en 243 Indicadores en cada medición que se practica.
• Desde 2006 a la fecha, se han practicado un total de 163 mediciones, cuyos
resultados han permitido acumular experiencia en el comportamiento nacional de los
RPP’s y, con ello, establecer mejores prácticas para la consolidación de los
avances de modernidad registral.

5. Metodología de Línea de Base
Clave Componente
0 Visión Integral del Programa
Estatal de Modernización
1 Marco Jurídico
2 Procesos Registrales
3 Tecnologías de la Información
4 Gestión de Calidad
5 Profesionalización de la
Función Registral
6 Políticas Institucionales
7 Gestión y Acervo Documental
8 Participación y Vinculación
con otros Sectores
9 Indicadores de Desempeño
La Metodología implica la
aplicación de:
• 9 Componentes establecidos
en el Modelo, más la Visión.
• 48 Subcomponentes
• 243 Indicadores específicos.
• Hasta 4 opciones de
asignación de nivel por
Indicador (No Cumple,
Básico, Medio y Cumple)

6. Experiencia acumulada
19
39
34
52
19
0
10
20
30
40
50
2006 2007 2008 2009 Acum.
Mayo 2010
MEDICIONES LB POR AÑO
En agosto 2006 inicia la aplicación de la metodología LB. En ese año se trabaja con los RPP’s
para obtener su aceptación con resultados favorables.
En 2007 se consolida su aplicación lográndose por primera vez la medición a nivel nacional.
En 2008 continúan los esfuerzos gracias a la aceptación de los RPP’s para alinear los
esfuerzos de modernidad a partir de las recomendaciones de línea de base.
En 2009 la metodología está totalmente posicionada, logrando incrementos importantes de
modernidad.
En 2010 continúan los esfuerzos conjuntos de medición periódica lo que permite consolidar
la perspectiva de aplicación del Modelo Integral de Registro Público como la ruta a seguir
para la modernidad registral.

7. Impactos generados
Fuente SHF, 2010
Los avances que se han obtenido en el programa han sido contundentes, reconociendo que
existe una brecha importante por cerrar.
El promedio de los RPP’s durante 2007 fue de 43.6%, para el cierre de 2008 el avance logró
llegar a 51.2% y a finales del mes de abril 2010 se ha alcanzado el 58.5%.
Existen entidades registrales en el país que en solo 4 años de instrumentación del Programa
Nacional de Modernización RPP’s muestran avances importantes y permiten también reflejar
resultados en el promedio nacional de avance.
AVANCE MODERNIDAD RPP / AÑO
19.44%
43.63%
51.16%
57.71%
58.54%
94.83%92.12%
90.24%87.85%
29.11%
28.51%
25.46%
15%
25%
35%
45%
55%
65%
75%
85%
95%
2007 2008 2009 Abr 2010
Prom. Nacional Más alto Más bajo

8. Impactos generados
DISTRIBUCIÓN DECUMPLIMIENTO SEGÚN MODELO
31%
28%
28%
13%
Satisfactorio Suficiente Insuficiente Crítico
POR GRUPOS
Suficiente o
Satisfactorio
59%
Insuficiente o
Crítico
41%
POR NIVEL No. % TOTAL
Satisfactorio 10 31.24
59.37%Suficiente 9 28.13
Insuficiente 9 28.13
40.63%Crítico 4 12.50
Evaluados 32 100.00
10 Registros están en el nivel de Satisfactorio y 9 en Suficiente, significa que el 59.37% de
los Registros están por encima del nivel de Insuficiente. Claramente se demuestra el
crecimiento sostenido.

9. Promedio nacional por componente
PROMEDIO NACIONAL POR COMPONENTE
58.54%
76.44%
68.35%
49.92% 47.61%
57.54%
39.82%
47.52%
62.56%
63.01%
52.85%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Promedio
nacional
VisíonIntegraldel
Programa
MarcoJurídico
Procesos
Registrales
Tecnologíasdela
información
Gestióndela
Calidad
Profesionalización
delaFunción
Registral
Políticas
Institucionales
GestiónyAcervo
Documental
Participacióny
Vinculacióncon
otrossectores
Indicadoresde
Desempeño

10. Reflexiones para mejorar la estrategia
Si bien existe un esfuerzo sostenido y con prácticas de modernización constituidas, la brecha por
atender obliga a considerar las recomendaciones de línea de base y reforzar las acciones
conjuntas Estados/Federación, por lo que bajo esa óptica se requiere apoyar a aquellas entidades
que se encuentran en niveles críticos o insuficientes de modernidad, a fin de impulsar el promedio
nacional.
No. RPP Último valor
1 ESTADO 1 94.83%
2 ESTADO 2 91.79%
3 ESTADO 3 88.96%
4 ESTADO 4 86.21%
5 ESTADO 5 83.60%
6 ESTADO 6 83.14%
7 ESTADO 7 82.24%
8 ESTADO 8 81.95%
9 ESTADO 9 78.19%
10 ESTADO 10 75.36%
11 ESTADO 11 74.88%
12 ESTADO 12 72.22%
13 ESTADO 13 69.46%
14 ESTADO 14 68.87%
15 ESTADO 15 68.44%
16 ESTADO 16 66.98%
17 ESTADO 17 62.60%
18 ESTADO 18 55.92%
19 ESTADO 19 54.93%
20 ESTADO 20 53.69%
21 ESTADO 21 45.12%
22 ESTADO 22 43.53%
23 ESTADO 23 37.85%
24 ESTADO 24 36.18%
25 ESTADO 25 35.37%
26 ESTADO 26 33.07%
27 ESTADO 27 30.14%
28 ESTADO 28 28.70%
29 ESTADO 29 25.06%
30 ESTADO 30 23.05%
31 ESTADO 31 22.45%
32 ESTADO 32 19.44%
58.57%PROMEDIO NACIONAL ABR 2010
SATISFACTORIOSUFICIENTEINSUFICIENTECRÍTICO

11. Fortalezas y tendencias de la modernidad registral
Componente del
Modelo
Fortalezas Tendencias
Marco Jurídico
Promover y reforzar cambios legales requeridos para el
correcto funcionamiento
Marcos jurídicos actualizados para promover
organismos sustentables y con procedimientos
claros / Firma electrónica
Procesos Registrales
Disponer de una operación registral eficiente complementada
con las mejores prácticas del mercado
Procesos altamente integrados con enfoque al
usuario de servicios y en condiciones de
certeza jurídica
Tecnologías de la
Información
Instrumentar sistemas informáticos eficaces y modernos y
modernizar infraestructura tecnológica
Agilización de los procesos operativos
basados en TI actualizadas a favor del servicio
registral
Gestión de la Calidad
Certificar todos los procesos registrales sustantivos bajo
estándares internacionales
Generación de buenas prácticas
administrativas y mantenimiento de la calidad
en los servicios vía certificación
Profesionalización de
la Función Registral
Promover mejoras en el personal así como su carrera
profesional
Definición de mejores perfiles profesionales y
salariales generando un alto sentido de
pertenencia hacia las labores que realizan
Políticas
Institucionales
Promover Institutos Registrales con personalidad y
presupuesto autónomo
Factibilidad de consolidar organismos
descentralizados que garanticen el rumbo de
la función registral y el acercamiento de los
servicios a los usuarios
Gestión y Acervo
Documental
Permitir consultas por medios electrónicos a través de la
correcta digitalización y captura del acervo documental
Preservación del acervo orientado hacia la
oficina sin papel
Participación y
Vinculación con
otros Sectores
Compartir Bases de Datos con otros institutos y agencias
gubernamentales
Definición de una política pública integral
hacia la administración territorial/mejoramiento
de la recaudación/prestación adecuada de
servicios
Indicadores de
desempeño
Generar indicadores que midan el desempeño de la operación
y calidad en el servicio del RPP hacia sus usuarios
Generación de indicadores estratégicos para
la toma de decisiones de gobierno

12. Próximos pasos SHF
Proseguir con la aplicación de la consultoría de Línea de Base/Mediciones Periódicas
en las entidades federativas.
Celebrar los convenios de colaboración con los RPP’s para la publicación de los
resultados de medición periódica.
Contribuir en la estrategia de modernidad registral conducida por el Comité de
Evaluación del Programa de Modernización RPP’s, a cargo de SEDESOL.
Formular recomendaciones estratégicas para la consolidación de los componentes
del Modelo orientados hacia la prestación de servicios que impactan en la ciudadanía.
Apoyar en la instrumentación de la política pública para la adecuada vinculación de
las funciones registrales con aquellas relacionadas con el catastro, el desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial.
Propiciar la mayor participación de los sectores social y privado ante la insuficiencia
de los recursos públicos necesarios para atender los requerimientos de los RPP’S.
Continuar con la promoción para homologar las bases registrales para el intercambio
de información registral.