Este documento resume la situación de los servicios básicos en Ecuador. Explica que Ecuador es un país descentralizado con 24 provincias y 221 municipios que son responsables de proveer servicios como agua potable, saneamiento y recolección de basura. Detalla los principales tributos e impuestos municipales como prediales, tasas por servicios y contribuciones de mejoras que financian estos servicios. Finalmente, señala la necesidad de repensar los modelos de gestión de servicios básicos en Ecuador para garantizar su eficiencia.

1. El financiamiento de los
servicios básicos en
Ecuador
Taller Desarrollo Urbano y Servicios Básicos
MIDUVI-ONU HABITAT
Vanessa Rodríguez Egüez
Quito-mayo de 2013

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Ecuador
• País descentralizado
• Regiones (por conformarse)
• 24 provincias
• 221 municipios
• 816 parroquias rurales

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• Planificar el desarrollo cantonal, vialidad urbana
• Control sobre el uso y ocupación del suelo
• Crear, modificar tasas y contribuciones
• Elaborar y administrar los catastros
• Registro de la propiedad
• Prestar servicios públicos
• Construcción de equipamientos de salud y educación
• Regular, el uso de playas, riberas, lagos
¿Qué hacen los municipios?

4. Coberturas a nivel nacional
2010

5. % cobertura de AA.PP
Ecuador 2010

6. Provisión de agua
Ecuador 2010

7. Saneamiento
• Ecuador ha logrado subir apenas 1% anual en los últimos
20 años
• Existe baja provisión de servicios a nivel rural, donde el
acceso a saneamiento puede llegar a ser 20 veces menor
al provisto en la zona urbana.

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¿Cómo financiar los servicios
básicos?
• Recursos financieros de los municipios:
• Ingresos propios (tributarios y no tributarios)
• Transferencias
• Financiamiento
• Ingresos tributarios:
•Impuestos
•Tasas
•Contribuciones

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• Generalidad: Se aplica a todos
• Progresividad: conforme aumenta la capacidad económica de
una persona, aumentan gradualmente los gravámenes
• Eficiencia: la adecuada utilización de recursos
• Simplicidad administrativa: facilidades de pago
• Irretroactividad: rige para lo venidero
• Transparencia: toda información es pública
• Suficiencia recaudatoria: las recaudaciones deben ser
suficientes para financiar el presupuesto
Principios tributarios

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•Crear, modificar, exonerar o suprimir tasas y
contribuciones para:
• Establecimiento o ampliación de servicios públicos de
su responsabilidad
• Uso de bienes o espacios públicos
• Obras que ejecuten dentro del ámbito de sus
competencias y circunscripción.
• Regulación para la captación de las plusvalías.
Facultades tributarias municipales
Artículo 186. COOTAD

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Principales tributos
municipales

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• Predial urbano y rural;
• Alcabalas;
• Sobre los vehículos;
• Matrículas y patentes;
• A los espectáculos públicos;
• A las utilidades en la transferencia de predios urbanos
• Al juego
• Del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Impuestos

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• CEM: beneficio real o presuntivo proporcionado a las
propiedades inmuebles urbanas por la construcción de
cualquier obra pública.
• Sujeto activo: Municipalidades
• Sujeto pasivo: Propietarios de inmuebles beneficiados por
obra pública
Base del tributo: Costo de la obra prorrateado entre las
propiedades beneficiadas
• Distribución: Dependiendo de la obra: 60% frentistas 40%
todos los beneficiarios
Contribuciones

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• Apertura, pavimentación y construcción de vías
• Repavimentación urbana;
• Aceras y cercas;
• Agua potable y alcantarillado;
• Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
• Plazas, parques y jardines; y,
• Otras obras que se determinen mediante ordenanza
Obras sujetas a cobro de CEM

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• Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua
potable
• Se deducen las tasas por servicios
• Costo total de construcción de la red en proporción al
avalúo de las propiedades beneficiadas
• Siempre que no exista otra forma de financiamiento.
Artículo 584. COOTAD
CEM por agua potable

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• En nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarán el costo
total o ejecutarán, las obras de alcantarillado que se
necesiten.
• Para pagar el costo total de los colectores, en las ordenanzas
de urbanización se establecerá una contribución por metro
cuadrado de terreno útil.
• En construcción, reconstrucción y ampliación de
alcantarillado, el valor total de la obra se prorrateará de
acuerdo con el valor catastral de las propiedades
beneficiadas.
Artículo 583. COOTAD
CEM por alcantarillado

17. Tasas por servicios públicos
• Monto en relación con el costo de producción de los
servicios.
• Costo de producción no incluye gastos de administración
que no tengan relación directa con el servicio.
• Las tasas inferiores al costo: servicios esenciales, cuya
utilización no debe limitarse por razones económicas.
• La diferencia costo/tasa debe cubrirse con ingresos
municipales
• Las tasas se regulan por ordenanza y por iniciativa del
Alcalde.

18. Tasas municipales
• Aprobación de planos e inspección de construcciones;
• Rastro;
• Agua potable;
• Recolección de basura y aseo público;
• Control de alimentos;
• Habilitación y control de establecimientos comerciales
• Servicios administrativos;
• Alcantarillado y canalización; e,
• Otros servicios de cualquier naturaleza.
COOTAD, 568

19. Tasas por servicios
públicos

20. Tasas por servicios
públicos

21. Tasas por servicios
públicos

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• Los tributos no son solo medios para recaudar ingresos
• Los tributos son instrumentos de política pública
• Por ejemplo las tasas de agua potable pueden estimular el
consumo racional
• Los impuestos prediales pueden estimular la densificación
urbana
Tributos como instrumento de
política

23. Modelo de gestión
• Al menos 64 empresas públicas
• 1 cooperativa administrada por usuarios
• Más de 156 direcciones de AA.PP y saneamiento
• Más de 4.000 juntas de agua
• Es necesario repensar los modelos de gestión para
garantizar eficiencia en la provisión del servicio
• En general se requiere repensar el sector y vincular las
inversiones con la planificación del territorio

24. Quito, mayo de 2013
Vanessa Rodríguez Egüez
vre02@hotmail.com
@rodriguezvane