Este documento resume el marco legal, institucional y evolución de las alianzas público-privadas en el sector de acueducto y alcantarillado en Colombia. Explica que la Ley 142 de 1994 estableció que los servicios deben ser prestados por empresas privadas bajo supervisión de comisiones regulatorias. Desde entonces, se han implementado diversos modelos de participación privada que han mejorado la eficiencia y cobertura, aunque todavía existen retos relacionados a la sostenibilidad financiera y definición de responsabilidades entre actores

1. ALIANZAS PUBLICO
PRIVADAS - SECTOR DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO EN
COLOMBIA
Diciembre de 2012
BEATRIZ GIRALDO CASTAÑO
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS

2. PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN
COLOMBIA:
• MARCOLEGAL - INSTITUCIONAL
• ESQUEMA DE VIGILANCIA
• PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
• EVOLUCIÓN SECTOR
• CONCLUSIONES - RETOS

3. MARCO LEGAL – INSTITUCIONAL
CRONOGRAMA

4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR - AAA

5. LEY 142 DE 1994 – LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS
 Libertad de empresa – No Prestación directa del servicio por parte de las
administraciones municipales.
 Los servicios deben ser prestados por Empresas de Servicios Públicos
(E.S.P.) constituidas como sociedades por acciones, regidas por el derecho
privado.
 Criterios tarifarios – Régimen de Solidaridad - No gratuidad
 Comisiones de Regulación – Superintendencia de Servicios Públicos por
delegación presidencial (regulación y vigilancia)
 Sistema Único de Información SUI

6. ESQUEMA VIGILANCIA
Superintendencia de Servicios Públicos:
Vigila y controla las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios con el fin
de que ellas aseguren la prestación continua y eficiente de los servicios y cumplan lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y otras normas sectoriales expedidas por la CRA.

7. PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
 Primera Generación: (1991 – 1994), el DNP apoyó la estructuración de los primeros
procesos de participación privada en Montería, Barranquilla, Santa Marta y Florencia, con el
saneamiento de pasivos y la creación de empresas mixtas, con la participación accionaria
de empresarios de cada ciudad en cerca del 50%.
 Segunda Generación: después de la Ley 142 de 1994 se estructuró una política explícita
de impulso a la inversión y participación privada en infraestructura, recursos de
cooperación y crédito del BID, procesos de % privada en ciudades como Palmira,
Cartagena, Barranquilla, Rionegro, Girardot y Riohacha, operadores con % privada en 37
municipios como operadores principales mediante procesos gestados en el nivel local,
entrada de operadores especializados extranjeros al país (INASSA y SUEZ).
 Tercera Generación: viene desde el año 2000, primeros operadores privados como
resultado de procesos enmarcados en el Programa de Modernización Empresarial (PME)
del MAVDT cofinanciación de inversiones especialmente en municipios medianos y
sobretodo pequeños (de menos de 25.000 habitantes).

8. PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA - Caracterización de Contratos
Fuente: Rozo, 2007
 Contratos de operación Hidropacífico (Buenaventura)
 Contratos de operación con inversión: Inversión y ejecución de obras vía
tarifa - Montería
 Esquemas societarios: Sociedad de AAA de Barranquilla
 Contrato Constructor Operador: Leticia.
 Contratos de Gestión: Actividades específicas en la prestación del servicio,
caso Bogotá

9. EVOLUCIÓN DEL SECTOR
CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO
 La Superintendencia ha inscrito 2.080
prestadores de los servicios públicos de
Acueducto y Alcantarillado (226 mayores
a 2.500 usuarios).
 De 1.103 municipios existentes en
Colombia, 389 continúan siendo
prestadores directos; 170 cuentan con
participación mixta y 539 cuentan con
participación privada.

10. RECURSOS FINANCIEROS DEL SECTOR
Fuente: DNP-DDU
(PGN)
1999 - 2002 2003-2006 2007-2010
Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación
42%
31%
16%
11%
D 30%
D 36%
SGP
Regalías
Tarifas
USD $ 2,5
mill
USD $ 3,5 mill
USD $ 4,5 mill

11. *Soluciones alternativas: Pozo séptico y letrina
4,4%
41,1%
14,4%
17,3%
17,8%
47,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Aseo Acueducto Alcantarillado
Porcentaje
1993 2005
43,5%
19,1%
66,2%
61,3%
Fuente: DANE - Censos. Cálculos DDUPA (DNP)
Coberturas Urbanas Coberturas Rurales
Con las reformas las coberturas en áreas urbanas y rurales se han
incrementado
Con soluciones
alternativas*
82.7%
88.0%
81.8%
94.6% 94.3%
89.7%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
Aseo Acueducto Alcantarillado
1993 2005
Coberturas

12. MODELOS PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN COLOMBIA

13. AGUAS DE CARTAGENA
Empresa Tipo No. Mpios Municipios Suscriptores
Atendidos
Tipo de Contrato
EAAB Pública 3 Bogotá – Soacha-
Gachancipa
1.775.089 NA – EICE
EPM Pública 10 Area Metrop 959.638 NA – EICE
EMCALI Pública 1 Cali – Valle 539.009 NA – EICE
AAA
BARRANQUILLA
Privada 17 17 Mpios Atlántico 394.848 Operador Especializado
AGUAS DE
CARTAGENA
Mixta 1 Cartagena 195.171 Operador - inversión
METROAGUA Privada 1 Santa Marta 81.000 Operador
AGUAS KPITAL
CUCUTA S.A.
Privada 1 Cúcuta 137.785 Operación
AGUAS DE LA
SABANA
Privada 3 Sincelejo,
Corozal, Chinú
52.376 Operación – Inversión
AMB -
BUCARAMANGA
Mixta 3 3 Mpios
Santander
218.798 Mixta
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA
Privada 1 Montería 68.000 Concesión – aportes nación
PRESTADORES PRINCIPALES CIUDADES

14. BENEFICIOS OBTENIDOS APP
 Mayor eficiencia y formalización en las empresas prestadoras
 Mejora en indicadores de prestación del servicio (Montería, Aguas de la
Sabana, AAA Barranquilla) – Cobertura, Calidad de Agua, Micromedición
 Construcción de infraestructura – casos que el operador es inversionista
 Fomento de la cultura de pago – Mejoras en la prestación del servicio
 Planeación y estructuración de obras – apoyo en diseños

15. PRINCIPALES DIFICULTADES - RETOS
 Particularidades mercado – Operación
 Se debe definir responsabilidades en la ejecución de inversiones
 Determinación de Responsabilidades Operador – Administración Local
 Claúsulas de los contratos en las que se exigen condiciones difíciles para las partes
 Usufructo de la Infraestructura
 Definición de Metas e indicadores
 Sostenibilidad financiera – subsidios - tarifas
 Desacuerdos políticos - comunidad

16. HACIA DONDE VAMOS

17. GRACIAS!!!