1. El documento presenta una serie de presentaciones sobre temas relacionados con la política de tierras en Colombia, incluyendo la concentración de la propiedad de la tierra, el desplazamiento forzado y los conflictos de uso del suelo. 2. Se discuten las conclusiones clave como la alta concentración de la tierra, los obstáculos para el acceso a la tierra de campesinos sin tierra y la necesidad de ordenar el uso del suelo de manera adecuada. 3. Se enfatiza la importancia de promover el desarrollo rural territorial

2. "ABC de la Política de Tierras« Seminario Taller Bogotá, julio 16 de 2011

4. SUBGERENCIA DE PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN Álvaro F. Uribe Calad

5. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL EL ABC DE LAS TIERRAS RURALES EN COLOMBIA AGROEXPO, JULIO 16 DE 2010 Subgerencia de Planificación e Información

6. 1. El Índice de Concentración de la propiedad de la Tierra en Colombia es uno de los más Altos del Mundo. 2. El proceso de Contrarreforma Agraria que vivió el país desde la mitad de los años 80 profundizó las desigualdades en la distribución de la propiedad rural. Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

7. 3. Entre 1960 y 1970 creció el área rural sometida al régimen de propiedad acompañada de una disminución en el número de predios. En este período aumentaron tanto el número como el área de los predios mayores de 20 hectáreas y disminuyó el número y área de los predios menores de 10 hectáreas. Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

8. Se concluye que entre 1960 y 1970 la reforma agraria no tuvo ningún impacto sobre la distribución de la tierra y que en su momento el INCORA fundamentó su estrategia en la entrega de predios entre 20 y 50 hectáreas provenientes de baldíos y en las compras directas de predios. Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

9. 4. Entre 1970 y 1984 la tendencia es diferente: Rápida expansión del número de predios y de la superficie, concentrada en los tamaños inferiores a 200 hectáreas. Especialmente en predios de 0 a 1 hectárea y de 20 a 100 hectáreas. Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

10. Lo que ocurrió finalmente entre 1970 y 1984 fue una fragmentación de la gran propiedad en regiones de mayor tradición agropecuaria y la creación de propiedades de gran extensión en zonas de frontera agropecuaria. Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

11. 5. Entre 1984-1996, la gran propiedad se volvió a expandir, la mediana propiedad disminuyo y la pequeña siguió fragmentándose. 1960: 0,851 1970: 0,85 1984:0,839 1995: 0,859 2009: 0,863 Subgerencia de Planificación e Información La Concentración de la Propiedad de la Tierra.

12. INDICE GINI 2010

13. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

14. 1. Las Cifras de Acción Social revelan que más de 3 millones de personas han sido desplazadas. Esto representa cerca de la cuarta parte de la población rural colombiana. 2. El mayor porcentaje de la población afectada por el desplazamiento forzado son habitantes rurales: Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

15. - 63% de los Grupos Familiares son Desplazados de zonas Rurales. - 21,4% de los Grupos Familiares son desplazados de Centros Poblados. - 15,% de cabeceras Municipales. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

16. - 63% de los Grupos Familiares son Desplazados de zonas Rurales. - 21,4% de los Grupos Familiares son desplazados de Centros Poblados. - 15,% de cabeceras Municipales. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

17. De acuerdo con una consultoría contratada por Acción Social en desarrollo del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio –PPT-, la estimación de hectáreas abandonadas y/o despojadas a población desplazada ascienden a 6,8 millones de ha., en tanto que la CODHES las estima en 5,3 millones de hectáreas. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

18. Resultan relevantes las cifras anteriores en el sentido que las hectáreas abandonadas y/o despojadas superan el total del área agrícola cultivada hoy día en el país en 63,5% si se sigue el estimativo de Acción Social y en 31,8% en el caso del CODHES. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

19. El CODHES estimó también el área cultivada abandonada por la población desplazada en 818.000 hectáreas, sin contabilizar las formas de propiedad o tenencia colectiva. Esta cifra resulta superior al total del área que no se sembró en cultivos transitorios en la década de los noventa. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado

20. Subgerencia de Planificación e Información El Desplazamiento Forzado USO Y CONFLICTO DE DEL SUELO EN COLOMBIA PARCIAL Y FUERTEMENTE INTERVENIDAS 51% 58,140,000 LIGERAMENTE O NO INTERVENIDAS 49% 55,860,000 SUBUTILIZADAS 29% 16,860,600 SOBREUTILIZADAS 32,7% 19,011,780 ADECUADAMENTE UTILIZADAS 37,7% 21,918,780

21. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

22. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

23. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

24. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

25. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

26. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

28. 1. El problema agrario en Colombia ha sido desde el Siglo XIX la fuente de los mayores conflictos de orden social y económico del sector rural. 2. Este problema se constituye en uno de los mayores obstáculos a los procesos de modernización, desarrollo sostenible y competitividad sectorial. Subgerencia de Planificación e Información CONCLUSIONES

29. 3. La excesiva concentración de la propiedad de la tierra y los obstáculos para el acceso a la misma por parte de los campesinos sin tierra constituyen sin duda la base fundamental del problema agrario por sus relaciones con el poder político, las actividades ilícitas y el conflicto social. Subgerencia de Planificación e Información CONCLUSIONES

30. 4. El inadecuado uso de los suelos constituye también un serio obstáculo a los procesos de ordenamiento y modernización productiva por las implicaciones de orden económico, ambiental y social, determinantes de la productividad y competitividad de los territorios. Subgerencia de Planificación e Información CONCLUSIONES

31. 5. Colombia posee las tierras suficientes para desarrollar un sector agropecuario moderno y progresista fundamentado en sistemas de producción tropical que lo inserte en la esfera internacional como generador de riqueza y bienestar. El Desarrollo Rural territorial El ordenamiento Productivo de los Territorios, Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

32. 6. El Desarrollo Rural Territorial debe fundamentarse en estrategias que: a. Promuevan procesos de ordenamiento productivo agropecuario y no agropecuario según la aptitud, vocación y potencialidades de los territorios, fundamentados en la oferta tropical de Colombia. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

33. b. El ordenamiento Social de la propiedad que asegure un acceso progresivo de la tierra, el capital, y la tecnología a pobladores sin tierra o con extensiones inferiores a la Unidad Agrícola Familiar. C. El fortalecimiento de la institucionalidad departamental, municipal y de las organizaciones de productores para ser protagonistas en la construcción de proyectos de vida progresistas y sostenibles y en la competitividad global de sus territorios. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

34. d. El aseguramiento en la provisión de bienes públicos de calidad en materia de salud, educación, vivienda, infraestructura, energía, comunicaciones, recreación, cultura. Subgerencia de Planificación e Información Los Conflictos de Uso del Suelo

36. SUBGERENCIA DE PROMOCIÓN, SEGUIMIENTO Y ASUNTOS ÉTNICOS Miguel Vásquez Director Técnico de Gestión de Asuntos Étnicos

37. SUBGERENCIA DE PROMOCIÓN, SEGUIMIENTO y ASUNTOS ÉTNICOS DIRECCIÓN TÉCNICA DE ASUNTOS ÉTNICOS

47. SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES Alexandra Lozano

48. Subgerencia de Tierras Rurales

49. MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL Dr. Juan Camilo Restrepo GERENTE GENERAL –INCODER Dr. Juan Manuel Ospina SUBGERENCIA DE TIERRAS RURALES Dra. Alexandra Lozano Vergara

50. Mecanismos para la formalización y restitución de tierras, desde la competencia del INCODER

51. Subgerencia de Tierras Rurales Las expectativas que presenta el país respecto a la formulación y ejecución de las políticas de formalización y restitución de tierras, deben ser valoradas en términos de la necesidad imperiosa de orientar a la población objetivo de las mismas, instituciones, academia y ciudadanía en general, sobre los mecanismos y condiciones establecidas para su realización efectiva.

52. Subgerencia de Tierras Rurales ASPECTOS GENERALES La complejidad de los asuntos relativos a la formalización y restitución de tierras determina como punto de partida la delimitación de competencias; el análisis diferencial de la cobertura y alcance de los programas y la identificación de puntos de encuentro en la política de tierras. Nos interesa construir escenarios y espacios en los cuales se considere la especificidad de las situaciones y la importancia de valoración diferencial y cualificada de las mismas, con el fin de aportar a la efectividad de la respuesta institucional.

53. Subgerencia de Tierras Rurales LA FORMALIZACION, EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, reconoce la importancia en el incremento al acceso en calidad y cantidad de la tierra con vocación agropecuaria , para el mejoramiento de la capacidad de generar ingresos por parte de la población rural y la promoción de la equidad en el desarrollo regional rural. La consecución de estos propósitos se fundamenta en una política integral de tierras que facilite el desempeño eficiente de este mercado, así como la seguridad en los derechos de propiedad .

56. La extinción de dominio prevista en la Ley 793 de 2002, de naturaleza jurisdiccional; procede en aquellos predios que siendo de propiedad privada que sean producto del ejercicio de actividades ilícitas, cuando exista injustificado incremento patrimonial, o cuando en ellos se realicen actividades ilícitas. No es competencia del INCODER. Subgerencia de Tierras Rurales

57. Las tierras extinguidas, serán objeto de redistribución atendiendo los principios de vocación, aptitud y potencial para el desarrollo rural y agropecuario y serán adjudicadas a campesinos pobres y otros grupos de población vulnerable sujetos de reforma agraria . En los casos, en que se presenten situaciones de desplazamiento forzado sobre los predios extinguidos por vía jurisdiccional, la redistribución se orientará a la restitución de los derechos de propiedad de la población afectada . Subgerencia de Tierras Rurales

61. Las metas definidas para la formalización de la propiedad rural, en el cuatrienio y a cargo del INCODER, corresponden a 1.4 millones de hectáreas que beneficiaran a 60.000 familias, aproximadamente. Subgerencia de Tierras Rurales

65. COMPROMISOS Los actos administrativos que ponen fin a los procedimientos, deben inscribirse oportunamente en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos respectivas y cumplir con los mecanismos de publicidad establecidos en la ley. Debemos ser “muy proactivos” para crear e implementar, mecanismos que faciliten el registro de los títulos otorgados a campesinos y demás población vulnerable. Los avances en las estrategias de formalización de tierras no corresponden en muchos casos a los esfuerzos institucionales desplegados para lograrlos, como quiera que se deben resolver situaciones complejas de índole administrativo que en la mayoría de los casos generan conflictos sociales. Subgerencia de Tierras Rurales

66. Es imperativo mantener el “esfuerzo institucional, el interés regional y el desarrollo de acuerdos”, para alcanzar las metas de formalización propuestas y contribuir a la reducción de los conflictos que genera la informalidad en la propiedad rural y propiciar mejores condiciones para el desarrollo rural y el logro de satisfactores colectivos. Subgerencia de Tierras Rurales

68. OFICINA JURÍDICA Mónica Adarme

69. Papel del INCODER en la restitución de Tierras

75. Proyecto de restablecimiento de derechos a población víctima de desplazamiento forzado. METODOLOGÍA Objetivo Restablecer jurídicamente los derechos constituidos por el extinto INCORA o INCODER a los sujetos de reforma agraria que por causa del desplazamiento forzado abandonaron sus parcelas y, en consecuencia de ello, fueron despojados de SUS DERECHOS Dentro de las competencias del Instituto. No genera expectativas falsas ya que se socializa con comunidad y entidades MADR, FJYP, Acción Social, SNR) a) Identificación zona y fundo b) ) Recolección información c) Informe Tramite o gestión no siempre culmina en restablecimiento jurídico de derechos Instituto NO tiene competencia para desalojos de 3° y entrega material de predios d) Determinación de la actuación e) Trámite o Gestión Administrativa El proyecto se encarga de la proyección de los actos administrativos, oficios o memorandos. La firma y decisión de los mismos depende de la Jefe de la OAJ, la Directora de Plan Choque y el Gerente General.

78. "ABC de la Política de Tierras« Seminario Taller Bogotá, julio 16 de 2011

80. www.incoder.gov.co