Directora CESED - Uniandes

1. Retos de la Titulación Colectiva
Tierras de Comunidades Negras del Pacífico Colombiano
María Alejandra Vélez
Universidad de los Andes
mavelez@uniandes.edu.co

2. Fortalecer la gobernanza de los
territorios colectivos
para lograr las metas:

3. • En 1991 la Constitución reconoció el derecho de propiedad
colectiva sobre los territorios de las Comunidades Negras (Art. 55).
• La Ley 70 de 1993 definió los procedimientos
• Creación de los Consejos Comunitarios como la máxima autoridad
Titulación Colectiva de Comunidades Negras
• 170 CC y aprox. 6 millones de
hectáreas.
• Aprox. 58% Chocó, 20.71%
Nariño, 11.10% Cauca, 6.57%
Valle del Cauca, 4,67%
Antioquia & 0.09% Risaralda

4. ¿Qué se ha logrado?

5. • Visibilizar y empoderar a las comunidades negras y sus líderes
• Los CCs son reconocidos por la ley 70 de 1993 como grupo étnico y autoridades
en su territorio
• Definición clara de los límites
• Derecho a excluir foráneos y ganaron control territorial
• A pesar del conflicto y los desplazamientos. Comunidades ganaron protección
legal que prohíbe el reclamo o (re)titulación -de las tierras
• Cambio en el paisaje político del Pacífico (Decreto 1320 de 1998 - Consulta
Previa)
• Derecho de Prelación Títulos Mineros
• Diseño de planes de manejo y formalización de reglas para manejar el territorio

6. ¿Impactos en Bienestar?
Rec
•La
lac
•Es
ide
enc
y Ce
•A
ince
nive
acc
•Es
reg
me
•Di
usa
•Es
con
eco
pueden esperar otros20 añosparalareglamentación delosotros
capítulosdelaLey 70 (IV, V, VI y VII) queabordan el uso dela
tierra y protección de los recursos naturales y del ambiente;
recursosmineros; mecanismosparalaprotección y desarrollo de
losderechos y delaidentidad cultural; y planeación y fomento
del desarrollo económico y social.
Mapa 2 Consejos Comunitarios del Departamento del
Chocó incluidos en las estimaciones.
Com
Carl
Raq
Ana
Dar
En
Dar
Dav
Muestra para el Chocó
Veredas tituladas: 60% (279)
Veredas no tituladas: 40% (179)
Variables de control anteriores al proceso de
titulación para asegurar la comparabilidad de
los grupos de tratamiento y control

7. Resultados
• Disminución de la pobreza extrema
• Aumento en el promedio del ingreso
per cápita de la familia
• Mayores tasas de asistencia para los
niños en educación primaria
• Mayores inversiones en vivienda
• Disminución en el hacinamiento en
el hogar
-4.5%
-23.0%
-19.7%
2.9%
10.4%
26.7%
-18.0%
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
%Hogares con hacinamiento crítico [β=-1.38*]
%Hogares con pisos de tierra o arena [β=-
2.66**]
%Hogares con paredes de baja calidad [β=-
2.01***]
Asistencia escolar niños entre 11 y 16 años
[β=2.07*]
Asistencia escolar niños entre 5 y 10 años
[β=6.51***]
Ingreso per cápita del hogar [β=14899.9***]
%Hog. con menos de USD 1.25 per cápita [β=-
10.09***]
Las líneas azules representan la relación entre el coeficiente del tratamiento (β) y la
media de la variable en SISBEN II.
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.10
Gráfica 1. Resultados de las estimaciones del modelo 2, con
relación a la media de SISBEN II

8. Derechos de Propiedad & Pobreza
• La definición de derechos de propiedad privada es un
mecanismo de reducción de pobreza pues las familias vía
acceso a crédito pueden expandir su capital (De Soto, 2000).
• Los mecanismos para la titulación colectiva son diferentes:
• Inalienables, imprescriptibles e inembargables
• Las comunidades no podrán acceder al mercado financiero
tradicional pues su tierra no sirve como garantía
• La titulación asegura la permanencia de una comunidad en un
territorio (amplia el horizonte del tiempo), excluye foráneos y
fortalece las organizaciones comunitarias
• Genera incentivos para proteger e invertir en su territorio
(Ostrom, 1990) y en otras formas de capital (Peña et al. 2016).

9. Trade-off entre bienestar y conservación?
En el 2017 5,4% de la deforestación del país en
consejos comunitarios
Comparamos cambios en la deforestación antes y después del titulo con cambios en
comunidades similares sin titulo.
Datos panel de titulados y no titulados, con cobertura forestal de 1990, 2000, 2005 y
2010 (IDEAM)

10. Titulación Colectiva reduce la
deforestación?
• Derechos de propiedad debería generar los incentivos para
detener foráneos (madereros, mineros) que promueven la
deforestación
• Consolidar la posibilidad de alinear monitoreo y control con
organización comunitaria
• Organizarse para vender servicios ecosistémicos (local o global-
REDD)
• Organizaciones comuntarias que necesitan recursos pueden
hacer acuerdos, incluso legales, para la extracción masiva de
recursos.

11. Table 2. Estimates of the Effects of Titling on Deforestation by different specifications
VARIABLES 1 2 3 4 5 6
Effect
-0.0108** -0.0183*** -0.0129*** -0.0125*** -0.0109** -0.0123**
[0.004] [0.005] [0.005] [0.005] [0.005] [0.005]
# obs. 108,816 108,816 108,224 108,224 108,224 108,224
# treated obs. 69,604 69,604 69,270 69,270 69,270 69,270
# untreated obs. 39,212 39,212 38,954 38,954 38,954 38,954
Controls
Period Fixed effects+ Yes Yes Yes Yes yes Yes
Titling group fixed effect++ Yes Yes Yes Yes yes No
Department dummies Yes Yes Yes Yes Yes No
Interaction of Period and Titling
group fixed effects with
Departments
Yes Yes Yes Yes Yes No
Forest cover % per community
(and interactions with departments)
No Yes Yes Yes Yes No
Pixel and community
characteristics (and interactions
with departments)
No No Yes Yes Yes Yes
Coca zone 2012 No No No Yes No No
Municipality Fixed effects No No No No Yes No
Communities Fixed effects No No No No No yes
Standard errors in brackets, +linear and square terms
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
+ two dummies dividing observations from three different periods of deforestation: 1990-2000 (omitted), 2000-2005 and 2005-2010
++ two dummies dividing communities in three groups, those that were titled in 1990-2000 (omitted), those that were titled in 2000-
2005 and those that were titled in 2005-2010

12. Organización y gobernanza comunitaria: planes de manejo y códigos
internos
Expulsión de las empresas legales extractivas (Valle, Nariño)
No han podido detener de igual manera la presiones de la economía
ilegal que en muchos casos viene acompañada de grupos armados
Discusión

13. Expansión de Cultivos de Uso Ilícito (Coca)
• En 2017, los cultivos de
coca en Colombia
alcanzaron un máximo
histórico de 171.495 ha
(UNODC, 2018).
• Para el 2018, aprox. el 16%
de los cultivos ilícitos están
ubicados en territorios
colectivos de comunidades
negras
• Algunas comunidades no
tienen presencia de
cultivos ilícitos.

14. Consejos Comunitarios de
Buenaventura:
rodeados por norte y sur
Condiciones propicias para la penetración y expansión de cultivos:
 Baja presencia institucional del Estado
 Baja provisión de bienes públicos
 Condiciones socio-económicas precaria
 Adyacencia geográfica con territorios con coca
 Sin embargo, los cultivos no se han expandido en toda la región.

15. Metodología: métodos mixtos
1. Cruzamos información de cultivos de coca a partir de imágenes satelitales
(UNODC) con los mapas de Consejos Comunitarios en el municipio de
Buenaventura, para estudiar la evolución de los cultivos de coca en los CC.
2. Implementamos entrevistas semi-estructuradas con líderes de 13 CC’s para
entender las dinámicas de penetración y expansión de cultivos en sus territorios.
3. Identificamos un subgrupo de tres CC ubicados en cuencas con diferentes niveles de
organización comunitaria y presencia de cultivos, diseñamos e implementamos una
encuesta a hogares en los 3 CC

16. RESULTADOS : Resistencia comunitaria
• Frente a la expansión de cultivos de uso ilícitos, las
comunidades NO son actores pasivos.
• Algunos deciden oponerse a la entrada de cultivos de uso
ilícito al desarrollar diferentes tipos de resistencia: líderes y
los miembros de la comunidad
• Pero como una forma de acción colectiva, la resistencia no
está exenta de costos.
• Y los intereses de líderes y miembros de la comunidad no
están necesariamente alineados.

17. Resistencia basada en liderazgo :
(i) Restringida: Vagas alusiones de los líderes sin un intento claro de
movilizar a la comunidad.
(ii) Disuasiva: discusiones internas para aumentar la sensibilización; presión
indirecta denunciando o buscando apoyo de autoridades formales; campañas
educativas internas y apelaciones a argumentos morales; marchas y
movilizaciones para expresar el rechazo público; “ostracismo social” para
aquellos involucrados en actividades ilícitas.
(iii) Negociada: Los líderes participan en negociaciones con actores:
mantener sus cultivos por 5 años a cambio de comprometerse a no expandir
dichos cultivos ilícitos en otras áreas, limitar el área, etc.
(iv) Confrontación: Formas más directas, visibles y combativas: presión o
expulsión directa de externos; vigilancia comunitaria y organizada del territorio;
erradicación manual dirigida por la comunidad

18. Resistencia Comunitaria
(i) Apatía o rechazo
(ii) Receptividad Pasiva: Respaldar la resistencia como
un medio legítimo para proteger la comunidad, pero
difícilmente están dispuestos a participar
directamente en actividades específicas.
(iii) Compromiso activo: Las comunidades están
dispuestas a movilizarse masivamente para participar
en formas más disruptivas de resistencia.

19. Efectividad y sostenibilidad de la Resistencia
(a) La legitimidad e influencia del liderazgo en la comunidad.
(b) La habilidad para crear sinergias entre los diferentes niveles
de las organizaciones comunitarias de base.
(c) Las existencias o el ‘stock’ de capital social y la capacidad de
las comunidades para organizarse.
(d) El contenido normativo con el cual el capital social es
infundido (“un negro que no se resiste es un negro sin
consciencia”).

20. Yurumanguí: un caso inusual de Resistencia?
• Liderazgo de Confrontación +
Compromiso Activo
• Declaración explícita en
Asamblea (2005) de conjunto
de principios de conservación
ambiental y rechazo a cultivos
ilícitos.
• En el 2007/2018 : Erradicación
manual
• Las mingas para controlar la
minería ilegal también son
frecuentes.
• Amenazas a los líderes y
surgimiento de al menos un
“grupo en desobediencia” y
fracturas internas.
Cartel del CC de Yurumanguí
rechazando públicamente los cultivos
de coca y de palma de aceite
en su territorio colectivo.

21. Más Capital Social que sus vecinos?

22. Para concluir I
La resistencia comunitaria exitosa resulta cuando los líderes son
capaces de articular y mantener un discurso que penetra muchos
espacios comunitarios.
La sostenibilidad de la resistencia comunitaria está sujeta a presiones
externas y a fracturas políticas internas.
En ausencia de una provisión estable de bienes públicos y de
oportunidades económicas viables, la resistencia es frágil y no
necesariamente efectiva en el largo plazo.
Reorientar políticas de drogas en Colombia y contextos similares con
una lógica preventiva
Invertir en la capacidad organizativa de las comunidades y en la
fortaleza de liderazgos locales

23. Para concluir II
• A pesar de los efectos positivos que la titulación ha
tenido en incentivar a los hogares a mejorar sus
inversiones privadas, los niveles de pobreza de la
región pacífica siguen reclamando acciones más
efectivas del Estado
• Reglamentar los otros capítulos de la Ley 70 para
continuar en la consolidación y planeación de los
territorios colectivos
• Diseñar estrategias de inclusión financiera sin
necesidad de usar la tierra colectiva como garantía

24. Para concluir III
• La titulación colectiva ha frenado la deforestación, pero la
definición de derechos de propiedad es sólo el primer paso:
• Repartición de los costos de la conservación (PES o REDD?)
• Desarrollo de emprendimientos productivos sostenibles
• Recursos públicos que permitieran financiar el rol de los
consejos comunitarios como autoridad ambiental
• Necesidad de sinergias con las corporaciones autónomas
regionales que no tienen una presencia homogénea en el
territorio.

25. ¿Qué estamos haciendo ahora?
• Expansión de los cultivos de uso ilícito en las
diferentes categorías de “áreas protegidas”
• Determinantes de la expansión en el pacífico
colombiano. Efectos de contagio?