El documento presenta los desafíos del sector comercial en Chile, incluyendo la destrucción de pequeñas y medianas empresas, la vulnerabilidad laboral, y la necesidad de mejorar la capacitación y compatibilidad entre trabajo y familia. Se propone un acuerdo nacional entre trabajadores, empresarios y el estado para abordar estos problemas y estimular el crecimiento económico, incluyendo la creación de un nuevo marco laboral y sistema de capacitación e intermediación laboral.

1. Minuta
Encuentro con Cámara Nacional de Comercio
Santiago, 27 de julio de 2009
El Comercio y los Desafíos de Chile
En el comercio tenemos un microcosmos de la realidad laboral y
económica del país:
1. Tenemos uno de los sectores que más se ha desarrollado en los
últimos años incluso expandiéndose hacia el exterior, pero donde
esa expansión ha destruido muchas mipyme, hay que
reconocerlo.
2. Tenemos buenos empleos con alta remuneración y ascenso, pero
también algunas de las peores expresiones de vulnerabilidad
laboral.
3. Tenemos empresas con una vocación muy fuerte hacia la
capacitación y otras que no están demasiado interesadas en ello
(es uno de los sectores que más está desaprovechando las
oportunidades de capacitación del Acuerdo Nacional por el
Empleo).
4. Tenemos empresas grandes que mantienen el espíritu de la ley
laboral y tienen un solo RUT, y otras que tienen más de 100 RUT
con el objeto de dividir a los trabajadores y ganar ventaja en la
negociación colectiva.
5. Tenemos necesidades de flexibilidad horaria y de temporada que
son enteramente razonables y al mismo tiempo hay abusos en
relación a las jornadas de trabajo de los trabajadores.

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6. Tenemos grandes cantidades de mujeres que quieren trabajar y
necesitan una solución frente al tema de compatibilidad con la
vida familiar y el cuidado de niños. Hay compañías que tienen la
escala para dar estas soluciones y no la dan escudándose en
tecnicismos legales. Otras si lo hacen e incluso van más allá de la
ley.
7. Tenemos empresas mipyme y empresas grandes que activamente
promueven a los proveedores mipyme chilenos, mientras otras
demoran sus pagos, generando costos de liquidez para ellos. Y
con vergüenza digamos que el Estado es también culpable de
ello.
8. Tenemos empresas que generan relaciones equilibradas y
cooperativas con sus proveedores y otras que tienden a explotar
su posición dominante para cambiar condiciones contractuales
arbitrariamente.
En consecuencia, tenemos de todo. No se trata de decir quiénes son los
buenos y quiénes son los malos. Es la realidad contemporánea de la
economía chilena. Una realidad que nos demanda hacernos cargo de
los problemas.
Hago un llamado a este gremio y a los sindicatos sectoriales a que
juntos encontremos soluciones a estas dificultades. Mi gobierno siempre
estará disponible para ello, pero necesitamos del compromiso de todos.
Y tal como dije al principio, este sector es un microcosmos de los dilemas
laborales y económicos chilenos. Por lo tanto, este tipo de diálogo se
requiere en toda la economía.

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Por eso es que hemos propuesto un Acuerdo Nacional para la
Recuperación Económica y el Desarrollo: Un acuerdo con participación
de trabajadores, empresarios y el Estado, y convocando a todos los
sectores políticos.
El objetivo de este Acuerdo será pactar en el corto plazo un conjunto
de compromisos y concesiones que generen un impulso al crecimiento
económico y a la creación de empleos.
Dado que nos encontramos en una crisis, es importante tomar medidas
urgentes para que salgamos de ella creciendo rápido y creando
empleos.
Necesitamos salir aceleradamente de la crisis, pero las cosas que
hagamos para ello tienen que ser compatibles con las nuevas
realidades que enfrentamos.
No puede ocurrir que lo que hagamos para salir de la crisis se convierta
en un obstáculo para más adelante o que la tentación de generar
medidas efectistas, que pueden generar crecimiento en el corto plazo,
nos lleve a una nueva crisis o a un estancamiento en el largo plazo.
Para efectos de la estrategia de salida de la crisis se distinguirá entre dos
dimensiones del acuerdo: el Acuerdo Corto y el Acuerdo Largo. El
Acuerdo Largo deberá ser más estructural y se discute enseguida. El
Acuerdo Corto seguirá el ejemplo del Acuerdo Nacional por el Empleo
de la Presidenta Bachelet y deberá incluir medidas de carácter
transitorio o permanente en el ámbito del fomento económico y de la
inversión, la capacitación, y la intermediación laboral destinadas a
acelerar rápidamente el crecimiento.

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El Nuevo Marco Laboral para el Bicentenario deberá surgir como parte
del Acuerdo Largo. Como parte de este acuerdo, que es más amplio,
debe haber:
• Una política de fomento y desarrollo sindical que genere más y
mejores sindicatos.
• Una política de fomento de la negociación colectiva: más
negociación, más cooperación y más mediación.
• Fortalecimiento del sindicato en su rol de representación de los
intereses del trabajador.
• Flexibilizaciones y modernizaciones de la legislación laboral en
materias de horarios, calendarios y mecanismos para que las
empresas que practican altos estándares laborales y tengan
buenas relaciones sean premiadas por la regulación.
• Un marco para que el emprendimiento emergente esté sujeto a
menos regulaciones, pero compensado con protección pública y
seguros preferenciales a los trabajadores involucrados.
Este Nuevo Marco Laboral deberá dar solución definitiva a dos temas
centrales: el problema de elusión laboral que hacen las empresas a
través del sistema de multirut y el estatuto de los trabajadores agrícolas
temporeros. Eso ya no tiene presentación.
Además, hay dos temas centrales que tenemos que abordar:
I Necesitamos transformar el actual sistema de capacitación en un
Sistema de Educación Integrada de los Trabajadores que sostenga una
plataforma educativa para toda la vida.

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En el mundo contemporáneo los trabajadores cambian y evolucionan,
se adaptan a nuevas realidades y se re-entrenan. No podemos seguir
con un sistema de capacitación que ata al trabajador a una empresa o
a un sector.
Por eso proponemos:
1.- Reformar profundamente el Sence (en el marco del fin de la fase
piloto de Chile Califica) y el sistema de financiamiento de la
capacitación.
Los objetivos serán:
• Triplicar el esfuerzo de nivelación de estudios.
• Transitar desde el sistema actual de financiamiento de la
capacitación, basado en franquicias tributarias para las
empresas, a un sistema de financiamiento tripartito transfiriendo el
poder hacia los trabajadores en las decisiones de capacitación,
duplicando los trabajadores que se capacitan y aumentando
significativamente las horas y la calidad impartida.
2.- Proponemos establecer, además, un plan cuatrienal de desarrollo de
un sistema modular de créditos integrado con la educación media
técnica profesional, los institutos profesionales y los centros de
formación técnica, que les permita a los trabajadores completar a
través de su vida laboral diplomas, certificados e incluso títulos,
haciendo uso de su derecho a la educación continua.

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II Un Nuevo Sistema de Intermediación Laboral.
Los trabajadores se demoran mucho en encontrar empleo y eso es,
evidentemente, una de las razones de las elevadas tasas de desempleo
que tiene nuestro país.
Es indispensable completar el sistema de protección social de este país.
Para ello necesitamos un sistema de intermediación laboral que tenga
dos ejes centrales: que sea la combinación de una alianza publico-
privada y que pague por resultados.
Esto quiere decir que tanto actores privados como organismos públicos
(Municipalidades) pueden participar en esta nueva industria, siempre y
cuando cumplan con requisitos mínimos de calidad y reciban pagos
sólo por resultados.
El pago por resultados podría ser mayor para los trabajadores con más
vulnerabilidad.
El financiamiento de este sistema sería a través del Fondo de Cesantía
Solidario, de la misma forma en que se financia la Bolsa Nacional de
Empleo y el Apresto Laboral del Seguro.
Pero los temas que observamos en el comercio no solamente son los
laborales, también, como argumentábamos, hay una realidad de la
pyme en el sector que se tiene que abordar. Por eso hoy proponemos
dos medidas:

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1.- Defensor del Emprendimiento. Hablábamos de los abusos de las
empresas e incluso del Estado hacia las pyme. Hablábamos de que
había una realidad heterogénea que requería una acción del Estado
criteriosa en que no hay una misma talla para todos. Además de eso,
hay que reconocer que la realidad de las mipyme es cambiante y
heterogénea.
Necesitamos una agencia pública independiente (tipo SERNAC) cuyo
rol sea el de defender a los emprendedores de menor tamaño frente a
los abusos y las desigualdades, altamente profesionalizada (abogados,
ingenieros, contadores, etc.) y con una tarea de defensa que sea
independiente de si los problemas de los pequeños emprendedores son
con empresas privadas o con agencias del Estado.
Tenemos que acostumbrarnos a la idea de que dentro del Estado
deben existir agencias que velen por diferentes intereses y que muchas
veces compiten entre sí.
Esa es la realidad que se observa en el mundo desarrollado, esa es la
realidad de una economía de mercado moderna.
A esto le hemos llamado la Política de Chequeos y Balance de
Agencias. Es una práctica generalizada en la organización del Estado.
Debe existir separación entre las agencias de formulación de políticas
(que deben depender de la autoridad política) y las agencias
encargadas de la supervisión.

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Adicionalmente, existen áreas (consumidores, trabajadores,
emprendedores) donde deben existir agencias de defensoría altamente
profesionalizadas e independientes que deben colocarse del lado de
los defendidos, independientemente de si se encuentran en conflicto
con privados o con el Estado.
Y la primera expresión de esta política durante mi gobierno será el
establecimiento del Defensor del Emprendimiento.
2.- Estatuto para el Re-Emprendimiento. Tenemos que reconocer que la
realidad del emprendedor emergente es el cambio constante. Muchos
emprendedores tienen que tratar varias veces antes de lograr un éxito.
Por eso proponemos un estatuto para el re-emprendedor consistente en
un conjunto de protocolos de flexibilización de normas, apoyos directos
en el cierre de empresas no viables, saneamiento financiero y
renegociación de deudas tributarias.
Los Acuerdos de Re-Emprendimiento tendrían dos condiciones:
requeriría un compromiso de re-emprendimiento verificable; y deberá
considerar a los trabajadores de la empresa, por lo que tendrá que
incluir apoyo de capacitación para la reconversión.
En resumen, estas son las cosas que proponemos:
• Un Acuerdo Nacional de dos tiempos que aborde los temas
laborales difíciles que tiene este y otros sectores.
• Un nuevo sistema de entrenamiento y educación de
trabajadores.
• Un nuevo sistema de intermediación laboral.

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En definitiva, una institucionalidad que genere las condiciones para que
los trabajadores del sector comercio puedan crecer como personas y
como productores, incluso buscando nuevos horizontes si así lo estiman
conveniente.
Proponemos además un defensor del emprendimiento y un estatuto
para el re-emprendedor en que el Estado defienda al más débil (incluso
contra si mismo), pero que además acompañe a quien está dispuesto a
probar, aprender y volver a tratar.
Ese es el espíritu del emprendimiento contemporáneo que queremos
acompañar.