Este documento analiza la falta de medidas de protección civil en inmuebles gubernamentales en Sonora y ofrece recomendaciones. Identifica que la mayoría de los inmuebles no cuentan con planes internos de protección civil ni equipo contra incendios, poniendo en riesgo a trabajadores y vecinos. Recomienda que las dependencias gubernamentales cumplan con las leyes de protección civil de forma transparente y que se establezcan sanciones para los funcionarios que no lo hagan. También sugiere mejorar los recursos de las unidades de

1. Protección civil en
Sonora
ANÁLISIS DEL PROBLEMA SOBRE FALTA DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN CIVIL EN INMUEBLES DE GOBIERNO Y
RECOMENDACIONES

2. Introducción
¿Cómo dimos con el problema?

3. ¿Cuáles fueron las fuentes de
información?
Revisión de reglamentos Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora
Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Estado de Sonora
La Norma oficial NOM-002-STPS-2000 de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Entrevista a Alberto Villa Terán, Coordinador del área de proyectos preventivos de la Unidad
Estatal de Prevención civil de la UEPC.
Entrevista a inspector de la Unidad Municipal de P.C.

4. Antecedentes ¿La importancia de la PC?
2000, México DF, incendio en Disco Lohobombo: 22 personas fallecidas (el lugar presentó falta
de salidas de emergencia y dispositivos contra incendios).
2009, Hermosillo, incendio en Guardería ABC: 49 niños fallecidos y más de 70 heridos o
afectados.
2011, Monterrey, Casino Royal: 61 muertos (aunque el incendio se catalogó como provocado, el
saldo de muertos obedeció a la falta de salidas de emergencias y dispositivos contra incendios
en el lugar).
2015 Mexicali, Asilo Hermoso Atardecer: 17 ancianos fallecidos (el inmueble no contaba con
ninguna medida de protección civil). 149 muertes

5. ¿Qué es un plan interno de protección
civil?
Un plan interno de protección civil es un instrumento de planeación y operación que previene y
prepara a la organización para responder efectivamente ante la presencia de riesgos que
pudieran generar una emergencia o desastre en el entorno del inmueble.
El propósito es salvaguardar la integridad física de las personas que laboran o concurren como
usuarios a sus inmuebles y proteger los bienes propiedad de los mismos. Un plan de protección
civil presenta el listado del equipo y los suministros con que se cuenta, a fin de determinar la
capacidad de respuesta en emergencia. Si no hay plan de protección, no hay ninguna medida de
emergencia en caso de incendios, extintores, alarma contra incendios, salidas de emergencia,
rutas evacuación, etc.
El plan debe renovarse anualmente.

6. ¿Cuál es la situación de las bodegas de
Hacienda?
18 bodegas
Hermosillo
10 bodegas:
Quinta Emilia
Privadas del
Bosque
Amapolas
Las palmas
Parque Industrial
Entre otras..
Agua Prieta, Moctezuma,
Nogales, Obregón, San Luis Rio
Colorado, Navojoa, Magdalena
de Kino.
Colonias habitacionales

7. Situación generalizada
Alberto Villa Terán, Coordinador del área de proyectos preventivos de la Unidad Estatal de
Prevención civil.
“ …es muy alta la probabilidad de que la misma situación de los inmuebles se repita en la
mayoría de los inmuebles que utilizan otras dependencias gubernamentales, ya que son muy
pocos los servidores públicos que se acercan a esta unidad y no hay como obligarlos…. Queda a
voluntad del servidor”.
No hay registro en P. C.

8. Antecedentes de
incendios en inmuebles
del gobierno
14 incendios 1995-2012 Incidencia de un incendio cada 1.2 años

9. Costos de los incendios
1.Costo humano.
2.Costo material:
Agua: (teoría de Paul Grimwood, multiplicar por 4 la
superficie afectada, obteniéndose el resultado en litros
por minuto).
La superficie de la Bodega incendiada en el 2009, era de
13000 mts 2, X 4 = 5200 litros por minuto y 312,000 mil
litros por hora.
Incendios en superficies grandes
pueden llevarse hasta 12 horas en ser
sofocados, lo cual da un total de
3,744,000 litros de agua
Mas de 10 millones de pesos en 17 años,
sin contar el material dentro.
X X

10. Riesgo y vulnerabilidad
2002
bodega arrendada por la secretaria de
finanzas del gobierno de Sonora en Colonia
el Llano.
40 toneladas de papel y el fuego amenazó
con extenderse a un negocio cercano que
contenía cubetas con aceites.
Bodega ABC
Bodega del 2009 - 5 toneladas de Papel,
“alto riesgo” de incendio.
9 Bodegas de Agencias Fiscales, en
probable clasificación de “alto riesgo”
11 bienes inmuebles que sirven como
recinto Fiscal del CEVCE “alto riesgo”
3 bodegas sirven para depósitos de
automóviles, que pueden contener
acelerantes de fuego como gasolina.

11. Población en riesgo:
(7 en bodega del 2009 x 18)
144 trabajadores en promedio
3 habitantes a los lados y detrás
9 x 18
162 habitantes aledaños
306 Personas en posibilidad de ser directamente
afectadas
Suma del resto de inmuebles de otras dependencias?

12. Análisis de las causas
1. No existen mecanismos que obliguen, sancionen o presionen a los
servidores públicos a cumplir con las leyes que estipulan sus
obligaciones en materia de protección civil, por lo tanto el
cumplimiento de los reglamentos queda a criterio y voluntad del
servidor público.

13. ¿Qué dice la Ley?
Articulo 6 bis. De la Ley 161 de Protección civil para el estado de Sonora
El artículo 23 y 24, del reglamento de este Ley
La Norma oficial NOM-002-STPS-2000 de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, también
establece que en los inmuebles catalogados como centros de trabajo, es obligación del patrón
informar a los trabajadores sobre los riesgos de incendios, capacitarlos para su prevención y
protección y determinar el nivel de riesgo e instalar equipo contra siniestros, entre otras cosas.

14. Art. 23 y 24
Art. 23: “……Sobre obligación de servidores públicos:
Los titulares de dependencias y entidades de la administración pública estatal deberán designar
a la Unidad Administrativa que funja como Unidad Interna de protección civil, misma que
deberá tomar las siguientes medidas:
I.- Gestionar los recursos necesarios para su operación;
II.- Difundir en todos los inmuebles de la dependencia o Entidad ubicados en el territorio del
Estado, los lineamientos que sobre la materia emita la autoridad;
III.- Establecer las políticas y lineamientos generales y específicos del programa interno de
protección civil; y
IV.- Supervisar la instrumentación y cumplimiento de la normatividad emitida en materia de
protección civil que les sea aplicable.

15. 2. Incumplimiento de Unidades de PC
No hay Programa Estatal de protección civil
No hay Programa Anual de protección civil, donde establezcan planes de revisiones en
inmuebles, incluyendo los inmuebles del gobierno.
Actualmente y a un año de gobierno estatal y municipal, no se cuenta con ninguno de
estos planes, en ninguna de las unidades.
Plan Estatal gobierno de GP: 2010-2015

16. 3. Insuficiente recurso material y
humano
Tareas al Día, falta de capacidad operativa
Ejemplo: UMPC – 6 inspectores y dos automóviles
UEPC- ineficiente recurso material y humano

17. Corto Plazo Un exhorto público para los servidores públicos que sean titulares de
dependencias o entidades de gobierno, para que pidan a la UEPC el plan
interno de protección civil.
Mediano Plazo a) Que se establezca la obligatoriedad de transparentar anualmente en la
página de las entidades la comprobación y conformación de los planes
internos de protección civil, con nombres de las personas que componen la
unidad interna de PC, prueba de capacitación e inventario de equipo.
b) Que se establezcan mecanismos de incentivos para titulares de entidades
públicas (premios en efectivo, reconocimiento especial, viajes, etc,)
gestionados, organizados y entregados por el Consejo Estatal.
c) Las unidades de protección civil municipal y estatal, para monitorear el
cumplimiento del inciso 1), deberán realizar un plan de revisión de inmuebles
del estado anualmente y una revisión de la acción de transparentar de las
prácticas en materia de Protección Civil, por parte de los servidores públicos.
d) Incluir la participación ciudadana, en papel de un tercero que de fe de las
revisiones, en estas que se incluyan a colaboradores de otras entidades
públicas que testifiquen la veracidad de las revisiones y firmen las actas que
corroboran la existencia de un plan interno de protección civil. Participación
asentada en la Ley 161.

18. Mediano Plazo e) Establecer en el reglamento sanciones a los servidores públicos que no
cumplan anualmente.
f) Que se establezca en el reglamento la facultad de la Unidad Estatal de
Protección Civil, para sancionar a los funcionarios que no se apeguen al inciso
a), para que no quede a voluntad propia.
Mediano a largo Plazo Se recomienda un diagnostico total y profundo del alcance de las unidades
de protección civil y del presupuesto que se les asigna, pues a opinión de sus
colaboradores tanto el recurso material, como humano no es suficiente para
poder cumplir con su función, especialmente la Unidad Municipal, que solo
cuenta con 6 inspectores, para la revisión de todos los inmuebles de la
ciudad.
Hacer un plan de inversión para realizar campañas permanentes sobre la
importancia de las medidas de protección civil entre los servidores públicos y
ciudadanía en general.

19. Consejo Estatal, que es el órgano superior de coordinación y concertación de acciones entre los sectores público,
social y privado en materia de protección Civil y que según el artículo 10 de la Ley 161, está integrado por:
I.- Un Presidente, que será el Gobernador del Estado;
II.-Un Secretario Ejecutivo, que será el Secretario de Gobierno;
III.- Un Secretario Técnico, que será el Coordinador General de la Unidad Estatal;
IV.- Los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública estatal
cuyas funciones guarden relación con los objetivos del Sistema Estatal;
V.- Los presidentes de los municipios declarados en estado de emergencia o en zona
de desastre; y
VI.- Los representantes de organizaciones sociales directamente relacionadas con la
protección civil y de las instituciones de educación superior en el Estado, a invitación
del Presidente del Consejo Estatal.
(Adicionalmente, el Presidente podrá invitar para que formen parte del Consejo Estatal a los delegados o
representantes en el Estado de las dependencias y entidades de la administración pública federal cuyas funciones
tengan relación con las de protección civil.)

20. Análisis de factibilidad (anexo en documentos)
Presupuestal
Socioeconómico
Legal
Política
Administrativa
Beneficios
Todos los incisos son factibles, algunos con mayor
viabilidad (presupuesto y recurso humano).