El documento es una exposición de la legislación relacionada con la protección civil y la gestión de riesgos en el país, incluyendo derechos y deberes ciudadanos en situaciones de emergencia. Detalla la organización y funcionamiento de los organismos responsables de la atención de desastres y la seguridad nacional, así como los procedimientos para la declaración de estado de alarma o emergencia. Además, se mencionan diversas leyes y convenios internacionales vinculados a la gestión de desastres y la seguridad ciudadana.

1. Facilitador: Ing. Jorge Guevara A. Diplomado en Seguridad y Salud Laboral
•FUNDACION PARA EL DESARROLLO DE LA
•UNIVERSIDAD PANAMERICANA DEL PUERTO
•FUNDAUNIPAP

3. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Artículo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país, o para hacer frente a situaciones de calamidad pública. Nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso.
Artículo 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:
9. El régimen de la administración de riesgos y emergencias.

4. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales,..
4.- Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
Artículo 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos
Artículo 338. Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación o de sus ciudadanos y ciudadanas.

5. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
Artículo 339. El Decreto que declare el estado de excepción, …
…cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. …

6. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.
Decreto Presidencial N° 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. 1991
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organización, competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y Administración de Desastres en el ámbito nacional, estadal y municipal.
Artículo 3. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene como objetivos fundamentales: 1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman. 2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestión de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y protección de las comunidades.

7. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. Decreto Presidencial N° 1.557, 1991 Artículo 3. …. 3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas. 5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idónea y oportuna prestación del servicio de protección civil y administración de desastres.

8. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.
Decreto Presidencial N° 1.557, 1991
Artículo 3. ….
6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitación de las áreas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración de desastres, que permitan la utilización de integración oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres.

9. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.
DEFINICIONES
Artículo 4. A los efectos de este decreto Ley, se entiende por:
1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.

10. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.
DEFINICIONES
Artículo 4. A los efectos de este decreto Ley, se entiende por:
3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permita la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto.
4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que han generado un desastre.

11. LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.
DEFINICIONES
Artículo 4. A los efectos de este decreto Ley, se entiende por:
5. Organismos de atención Primaria: Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y bomberos.
6. Organismos de atención Secundaria: Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.
7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de desastres.
8. Protección Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres.

12. LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN.
2002
Órganos de seguridad ciudadana
Artículo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitución y las leyes, el Ejecutivo Nacional organizará un cuerpo uniformado de policía nacional, un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y una organización de protección civil que atenderá las emergencias y desastres, las cuales sin menoscabo de las funciones específicas que se les asignen deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservación del orden Interno.

13. LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN.
2002
Sistema de Protección Civil
Artículo 24. El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión social de riesgo en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a nivel nacional, estadal y municipal, con la participación de la sociedad, y se extiende desde la planificación del Estado hasta procesos específicos, con miras a la reducción de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, técnico y social.

14. LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN.
2002
Sistema de Protección Civil Gestión social de riesgo Artículo 25. La gestión social de riesgo comprende los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y desarrollo de la Nación, están orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural, técnico y social que puedan afectar a la población, sus bienes y entorno, a nivel nacional, estadal y municipal.

15. OTRAS LEYES Y CONVENIOS
•LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCION -2001
•LEY ORGANICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
•LEY ORGANICA DEL SERVICIO DE POLICIAS
•LEY DE TIERRAS URBANAS
•PROGRAMA DE MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES NATURALES Y DE RECUPERACION- PNUD
•MARCO ESTRATEGICO PARA LA PREVENCION Y EVALUACION D EMERGENCIAS – PNUMA
•PROGRAMA DE LA S NACIONES UNIDAS SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
•PARLAMENTO MUNDIAL PARA LA PAZ Y SEGURIDAD TERRITORIAL.
•ACUERDO ENTRE LOS PAISES MIEMBOS Y MIEMBROS ASOCIADOS DE LA ASOCIACION DE ESTADOS DEL CARIBE EN MATERIA DE DESASTRES NATURALES.
•Entre otros BID, CAN, OEA, etc…

16. Gestión de Riesgos
Reglamento Parcial L.O.P.C.Y.M.A.T
a. Información y capacitación permanente a los trabajadores, las trabajadoras, los asociados y las asociadas.
b. Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
c. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos.
d. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores y las trabajadoras.
e. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable.
f. Dotación de equipos de protección personal y colectiva.
g. Atención preventiva en salud ocupacional.
h. Planes de contingencia y atención de emergencias.
i. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan.
j. Recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.
k. Las demás que establezcan las normas técnicas.
Contenido del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 82.

17. OSHA 18000
Preparación y Respuesta ante Emergencias
Implementación y Operación

18. a) Requisito OHSAS 18001
Implementación y Operación
7. Preparación y Respuesta ante Emergencias
La organización debe establecer y mantener planes y procedimientos para identificar su potencial para enfrentar y responder ante incidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y mitigar las probables enfermedades y lesiones que pudieran estar asociadas.
La organización debe revisar sus planes y procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, en especial después que éstas ocurran.
La organización también debe probar periódicamente tales procedimientos cuando ello sea factible.

19. b) Propósito Implementación y Operación La organización debería evaluar activamente los accidentes potenciales y las necesidades de respuesta a las emergencias, planearlos, desarrollar procedimientos y procesos para manejarlos, probar las respuestas planificadas y buscar mejorar su eficacia.
7. Preparación y Respuesta ante Emergencias

20. c) Entrada Típicas
Implementación y Operación
 Resultado de la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos;
 Disponibilidad de servicios locales de emergencia y detalles de las respuestas a las emergencias o disposiciones que se hayan acordado mediante consulta;
 Requisitos legales y de otra índole;
 Experiencia de accidentes, incidentes y situaciones de emergencia previas;
 Experiencia de organizaciones similares de accidentes previos, incidentes y situaciones de emergencia (lecciones aprendidas, buenas prácticas);
 Revisiones de las rutinas y prácticas de emergencia realizadas y los resultados de las acciones subsiguientes.
7. Preparación y Respuesta ante Emergencias

21. d) Proceso
Implementación y Operación
La organización debería desarrollar un(os) plan(es) de emergencia, identificar y proporcionar equipos de emergencia adecuados y probar regularmente su capacidad de respuesta mediante prácticas de formación.
Las prácticas de formación deberían pretender probar la eficacia de las partes más críticas de los planes de emergencia y probar la integridad de los procesos de planificación de la emergencia. Mientras los ejercicios de escritorio puedan ser usados durante el proceso de planificación, las prácticas de formación para ser eficaces, deberían ser tan reales como sea posible. Esto puede requerir una escala de simulación de incidentes para realizarlas.
Los resultados de las emergencias y de las prácticas de formación deberían ser evaluados e implementarse los cambios que sean identificados como necesarios.
1) Plan de emergencia
2) Equipo de emergencia
3) Prácticas de entrenamiento
7. Preparación y Respuesta ante Emergencias