Este documento presenta el Plan Nacional para la Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Protección Integral a las Víctimas en Ecuador. Define la trata de personas y sus modalidades. Establece cinco ejes estratégicos: prevención, protección a víctimas, investigación y sanción, coordinación interinstitucional e internacional. Detalla avances y desafíos, e incluye propuestas para fortalecer la implementación del plan a nivel nacional, territorial, de justicia y comunicación.

1. PLAN NACIONAL PARA LA
PREVENCIÓN Y SANCIÓN
DE LA TRATA DE
PERSONAS Y
PROTECCIÓN INTEGRAL
A LAS VÍCTIMAS

3. ¿QUÉ ES LA TRATA DE PERSONAS?
Es la captación, traslado, acogida o recepción de niños, niñas y
adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos, personas con discapacidad,
adultos mayores, a través del engaño, la amenaza, el fraude, las
promesas falsas, con el fin de explotarlas.
Es una forma contemporánea de esclavitud, un flagelo considerado
como un delito de lesa humanidad.
Constituye una violación sistemática a los derechos fundamentales de
las personas.
Es un delito invisibilizado, naturalizado y tolerado social y culturalmente.
 En muchos casos, es un delito vinculado al crimen organizado,
relacionado con el tráfico de armas, tráfico de drogas, tráfico ilícito de
migrantes y lavado de activos y que genera altos niveles de corrupción.
Es el delito de más rápido crecimiento en el mundo afectando a millones
de víctimas.

4. • VIOLACIÓN A LOS DERECHOS
HUMANOS
• DERECHO A LA INTEGRIDAD
• DERECHO A LA LIBERTAD
• DERECHO A LA VIDA DIGNA
SEGURIDAD CIUDADANA
• AUMENTO E INSTITUCIONALIZACIÓN
DE LA CORRUPCION
• PROLIFERACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN
DEL CRIMEN ORGANIZADO
• LAVADO DE DINERO Y ACTIVOS
AFECTACIÓN AL DESARROLLO, LA
DEMOCRACIA Y EL BUEN VIVIR
• AFECTACIÓN A LA SALUD PÚBLICA
• SALUD FÍSICA Y EMOCIONAL
• VIOLENCIA
• TRANSMISIÓN
CONSECUENCIAS
DE LA TRATA

5. MODALIDADES DE LA TRATA
 Explotación sexual
 Pornografía infantil
 Explotación laboral, mendicidad, servidumbre, trabajos forzosos
 Extracción de órganos, tejidos y fluidos
 Reclutamiento para conflictos armados
 Reclutamiento para fines delictivos
 Matrimonio forzado
 Adopción irregular
La trata no es solamente para fines de explotación sexual

6. LA TRATA DE PERSONAS EN CIFRAS
• La trata de personas es un delito que reporta ganancias ilícitas
de 32.000 millones de dólares anuales según la ONUDC
• Existen 4 millones de víctimas de trata a nivel mundial de
acuerdo a OIM
• Aproximadamente 1.2 millones de niñas y niños son víctimas
de trata, según UNICEF
• Existen más de 500.000 mujeres y niñas victimas de trata con
fines de explotación sexual en América Latina y el Caribe
conforme el CATWLAC
• En el Ecuador según UNICEF 5200 niños, niñas y adolescentes
son víctimas de explotación sexual comercial.

7. Antecedentes del Plan
Año 2004: se declara como Política Prioritaria del Estado el combate a
la trata de personas y otros delitos.
Año 2005: se tipifica el delito de trata en el Código Penal Ecuatoriano.
Año 2006: se expide el “Plan Nacional para combatir la Trata de
Personas, el Tráfico Ilegal de Migrantes, Explotación sexual laboral y
otros modos de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y
adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores”.
Año 2009 - 2010: El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos,
coordina y formula el Plan Nacional para la prevención y sanción contra
la trata de personas y se crea la Comisión Interinstitucional.
Año 2011 - 2012: El Ministerio del Interior asume la coordinación del
Plan y se crean la Unidad contra la Trata de Personas en el Ministerio y
la Unidad contra el delito de trata de personas y trafico ilícito de
migrantes en la Policía Judicial.

8. GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL
Toma de Decisiones ejecutivas y técnicas
COORDINADOR: MINISTERIO DEL INTERIOR
 Ministerio Coordinador de Seguridad –  Ministerio de Turismo
 Plan Ecuador
 Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos
 Ministerio Coordinador de Desarrollo Social  Secretaria Nacional del Migrante
 Ministerio del Interior y Policía Nacional  Consejo de la Judicatura
 Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración
 Fiscalía General de la Nación
 Ministerio de Salud  Defensoría del Pueblo
 Ministerio de Educación
 Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia
 Ministerio de Relaciones Laborales
 Comisión de Transición al Consejo de la
Igualdad de las Mujeres y equidad de

9. EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN
PREVENCIÓN –
PROMOCIÓN DE DERECHOS
PROTECCIÓN ESPECIAL –
REPARACIÓN INTEGRAL A
LAS VÍCTIMAS
INVESTIGACIÓN –
SANCIÓN
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL E
INTERNACIONAL

10. AVANCES DE LA COMISIÓN
INTERINSTITUCIONAL
PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN
• Proceso de actualización y socialización del Documento
Preliminar del Plan Nacional
• Implementación de la herramienta Mapeo Geográfico
Social –INFOTRATA
• Capacitación y sensibilización a funcionarios públicos y
Policía Nacional a nivel nacional y local
• Proceso para la inclusión de la temática en las mallas
curriculares y capacitación en los procesos de formación
continua de la Policía Nacional

11. Investigación y Sanción
• Creación de la Unidad contra el Delito de Trata de Personas y
Trafico de Migrantes en la Policía Judicial (UCDTPTM)
• Acuerdos de coordinación entre la UCDTPTM y DINAPEN
para los operativos y la judicialización de los casos de trata.
• Incidencia en una tipificación adecuada del delito de trata de
personas en el proyecto de Código Orgánico Integral Penal
• Las Fiscalías Especializadas de Crimen Organizado
Transnacional conocen los delitos de trata de personas.
• Coordinación entre las unidades contra la trata de personas
del Ministerio del Interior, Policía Nacional conjuntamente con
la Fiscalía para la revisión de casos, realización de
operativos, elaboración de Protocolos y la respuesta
interinstitucional.

12. Resultados periodo 2010 – 2011
en Investigación y Sanción
Según la Fiscalía General del Estado en este
periodo se tiene:
• 199 casos denunciados
• 26 dictámenes fiscales acusatorios
• 4 sentencias condenatorias
Según la Policía Nacional:
• Se han detenido a 40 personas en los años 2010
y 2011 por el delito de trata y tráfico.
• Se ha rescatado un total de 128 personas a nivel
nacional por los delitos de trata y tráfico, en el
2010 y 2011, según la UCDTPTM y la DINAPEN

13. Resultados periodo 2012
en Investigación y Sanción
De acuerdo a Fiscalía de enero a mayo de 2012, se cuenta con las
siguientes estadísticas:
• 41 casos denunciados
• 4 dictámenes
• 1 sentencia condenatoria
De acuerdo a información de DINAPEN de enero a junio de 2012
existen:
• 65 denuncias a nivel nacional por casos de Trata de Personas.
• 7 detenidos en casos de Trata de Personas.
• 51 víctimas rescatadas a nivel nacional en casos de Trata de
Personas.
De acuerdo a la Unidad Contra el Delito de Trata de Personas y Tráfico
de Migrantes de la Policía Nacional existen de enero a junio de 2012
existen los siguientes datos:
• 47 denuncias delegadas a la Unidad por la Fiscalía.
• 36 víctimas rescatadas

14. EXPLOTACIÓN SEXUAL INTERNA Y EXTERNA
FUENTE: UNIDAD CONTRA EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO DE MIGRANTES DE LA POLICÍA
PERU

15. Protección especial y Reparación de
Derechos
• Coordinación con el Comité Operativo (Fiscalía,
Policía, MIES – INFA, SENAMI, MRREE, Defensoría
del Pueblo) para la protección especial e integral a
las víctimas
• Coordinación articulada para la elaboración de un
Protocolo Unificado Nacional de Atención de
Víctimas de Trata de Personas y ruta nacional de
atención a casos
• Elaboración de las rutas de protección de derechos
para la erradicación de los delitos de explotación
sexual comercial contra niños, niñas y adolescentes
en actividades turísticas

16. Cooperación y coordinación
Interinstitucional
• Coordinación con las gobernaciones y GADS para la
implementación del Plan contra la trata de personas a nivel
local
• Coordinación con Venezuela, Perú y Bolivia para desarrollar
mecanismos adecuados para dar una respuesta regional a
este delito
• Coordinación interinstitucional para la aprobación del
Memorándum de Entendimiento y Protocolo de Atención a
Víctimas de trata de personas con Colombia
• Encuentros Binacionales contra la trata de personas en
Frontera Norte y Frontera Sur
• Organización del Primer Encuentro Nacional contra la trata de
personas

17. NUDOS CRITICOS
PATRONES SOCIO CULTURALES A TODO NIVEL QUE INVISIBILIZAN Y TOLERAN LA
TRATA DE PERSONAS
FALTA DE INSTITUCIONALIZACIÓN
FALTA DE ARTICULACIÓN ENTRE AUTORIDADES NACIONALES, PROVINCIALES Y
GOBIERNOS AUTONOMOS EN LOS TERRITORIOS
BAJOS E INEXISTENTES PRESUPUESTOS
FALENCIAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA y DE LA LEGISLACIÓN
PARA LA SANCIÓN A LOS TRATANTES - IMPUNIDAD
DEBILIDAD EN LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS

18. PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS
RETOS RECOMENDACIONES/PROPUESTAS
1. CONSOLIDACIÓN DEL
PLAN COMO POLÍTICA
NACIONAL DE ESTADO
1. Aprobación del Plan como Política Nacional del Estado
mediante la expedición de un Decreto Ejecutivo en el
marco del Plan Nacional del Buen Vivir con una agenda
intersectorial
2. Expedición de una ley integral contra la trata de personas
3. Inclusión en la agendas de los gabinetes sectoriales de
seguridad y lo social del tema de Trata de Personas
2.- INSTITUCIONALIZACIÓN
DEL PLAN NACIONAL
1. Incorporación del Plan en los proyectos de inversión y
PAPP de cada institución.
2. Creación de la Dirección contra la Trata de Personas en
el Ministerio del Interior e Institucionalización en las
entidades competentes en el marco de las
responsabilidades que plantea el Plan
3. Creación de las Direcciones de Garantías Democráticas
en las Gobernaciones y coordinación con los GADS y la
sociedad civil

19. RETOS RECOMENDACIONES/PROPUESTAS
3.- TERRITORIALIZACIÓN
DEL PLAN NACIONAL
1.Impulsar acciones articuladas en las zonas más
vulnerables como Frontera Norte y Frontera Sur y zonas de
alto riesgo.
2.Establecer una red nacional y redes locales de atención
integral a las víctimas en coordinación con las instancias de
protección especial y el sistema de protección de víctimas y
testigos.
4. ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
1.Necesidad de una adecuada tipificación penal adecuada
del delito de trata de personas y delitos conexos en el
Código Integral Penal
2.Fortalecimiento de la coordinación y capacidades de los
operadores de justicia y Policía Nacional para superar la
impunidad.

20. RETOS RECOMENDACIONES/PROPUESTAS
5.- COMUNICACIÓN Y
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
1.Impulsar en cooperación con la academia investigaciones
que nos permitan conocer la magnitud real de la Trata de
Personas.
2.Implementación de procesos de formación y capacitación
permanente a funcionarios y funcionarias a nivel nacional y
local; estudiantes e inclusión de la temática en las mallas
curriculares correspondientes
3.Desarrollo de estrategias comunicacionales contra la trata
de personas dirigidas a la población con atención especial a
las comunidades